農(nóng)村信用社廉政建設(shè)系統(tǒng)化報(bào)告(五)

農(nóng)村信用社?廉政建設(shè)系?統(tǒng)化報(bào)告(?五)文?___指出?，在堅(jiān)決懲?治___的?同時(shí)，要更?加注重治本?，更加注重?預(yù)防，更加?注重制度建?設(shè)，努力拓?展從源頭上?防治___?工作領(lǐng)域，?切實(shí)推進(jìn)懲?治和預(yù)防_?__體系建?設(shè)?；鶎愚r(nóng)?發(fā)行如何以?科學(xué)發(fā)展觀?為指導(dǎo)，推?進(jìn)懲治和預(yù)?防___體?系建設(shè)和機(jī)?制再造，是?擺在各級(jí)行?紀(jì)檢監(jiān)察部?門面前的一?個(gè)重要課題?。為此，筆?者特別設(shè)計(jì)?了廉政建設(shè)?系統(tǒng)化管理?框架，并對(duì)?農(nóng)發(fā)行廉?政建設(shè)系統(tǒng)?化管理提出?了操作建議?。一、廉?政建設(shè)系統(tǒng)?化管理框架?廉政建設(shè)?系統(tǒng)化管理?框架的主要?內(nèi)容為。?將廉政建設(shè)?劃分為三個(gè)?階段（計(jì)劃?、實(shí)施、考?核評(píng)價(jià)），?區(qū)分三類風(fēng)?險(xiǎn)（思想道?德風(fēng)險(xiǎn)、制?度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)?、崗位責(zé)任?風(fēng)險(xiǎn)）、設(shè)?置三道防線?（前期預(yù)防?、中期動(dòng)態(tài)?（范本）監(jiān)?控、后期預(yù)?防處置）、?建立八個(gè)機(jī)?制（廉政教?育機(jī)制、前?期預(yù)防機(jī)制?、中期動(dòng)態(tài)?（范本）監(jiān)?控機(jī)制、風(fēng)?險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?、后期預(yù)防?處置機(jī)制、?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)?制、檢查考?核機(jī)制、責(zé)?任追究機(jī)制?），在一定?時(shí)期內(nèi)__?_實(shí)施，循?環(huán)往復(fù)進(jìn)行?。（一）?計(jì)劃階段。?以風(fēng)險(xiǎn)界定?為主線，一?是對(duì)權(quán)力運(yùn)?行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行?界定，區(qū)分?依法行__?_力風(fēng)險(xiǎn)和?行政管理權(quán)?力風(fēng)險(xiǎn)，分?析各種權(quán)力?運(yùn)行的特點(diǎn)?和權(quán)力運(yùn)行?的自由裁量?權(quán)，公布自?由裁量權(quán)的?大小，進(jìn)而?制定出權(quán)力?運(yùn)行自由裁?量權(quán)實(shí)施方?案，建立相?應(yīng)的權(quán)力運(yùn)?行控制制度?體系，對(duì)各?種權(quán)力運(yùn)行?進(jìn)行限制，?實(shí)行權(quán)力制?衡。二是對(duì)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，?要進(jìn)行全面?的梳理，標(biāo)?示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)點(diǎn)?，逐崗位逐?風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行?分析研究，?確定風(fēng)險(xiǎn)的?類別、可能?存在的風(fēng)險(xiǎn)?、風(fēng)險(xiǎn)控制?要點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)?點(diǎn)檢查方?法制定出《?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控?制管理體系?》。三是在?對(duì)權(quán)力運(yùn)行?風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)?風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分?析，建立控?制體系的基?礎(chǔ)上，制訂?全行《廉政?建設(shè)系統(tǒng)化?管理實(shí)施方?案》，并落?實(shí)黨風(fēng)廉政?建設(shè)責(zé)任制?，做到責(zé)任?到人、任務(wù)?明確、機(jī)制?健全。（?二）執(zhí)行實(shí)?施階段。對(duì)?照《廉政建?設(shè)系統(tǒng)化管?理實(shí)施方案?》和黨風(fēng)廉?政建設(shè)責(zé)任?制，認(rèn)真落?實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范?工作的各項(xiàng)?措施。1?、對(duì)權(quán)力運(yùn)?行風(fēng)險(xiǎn)，一?是實(shí)施前期?針對(duì)性的預(yù)?防機(jī)制建設(shè)?。通過建立?廉政責(zé)任提?示制度，落?實(shí)“一崗雙?責(zé)”。同時(shí)?區(qū)分思想道?德風(fēng)險(xiǎn)、制?度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)?和崗位責(zé)任?風(fēng)險(xiǎn)分別采?取措施實(shí)施?前期預(yù)防措?施。對(duì)思想?道德風(fēng)險(xiǎn)，?通過廉政教?育、談心活?動(dòng)、簽訂遵?紀(jì)守法保證?書并繳納保?證金、廉政?談話等措施?筑牢思想道?德防線。對(duì)?制度機(jī)制風(fēng)?險(xiǎn)，一方面?進(jìn)行制度的?梳理和完善?，使制度不?斷適應(yīng)形勢(shì)?發(fā)展的要求?，另一方面?，采取政務(wù)?、行務(wù)公開?、權(quán)力制衡?和聽政質(zhì)詢?，保證制?度落到實(shí)處?。對(duì)崗位責(zé)?任風(fēng)險(xiǎn)，通?過簽訂廉政?責(zé)任書、重?大事項(xiàng)報(bào)告?、建立廉政?檔案、廉政?公開承諾、?述職述廉、?民主測(cè)評(píng)等?形式做到提?前打防疫針?，事前預(yù)防?。二是實(shí)施?中期動(dòng)態(tài)（?范本）監(jiān)控?。首先建立?廉情監(jiān)控體?系，充分利?用信訪__?_、行政投?訴、群眾評(píng)?議等方式建?立廉情反饋?系統(tǒng)。其次?，在日常工?作中，抓好?制度落實(shí)、?開展定期自?查和督察督?辦。再次，?充分發(fā)揮“?大監(jiān)督”的?作用，通過?紀(jì)檢檢查、?內(nèi)審等部門?實(shí)施專項(xiàng)檢?查、執(zhí)法監(jiān)?察、內(nèi)部審?計(jì)，配合應(yīng)?用行為監(jiān)督?卡、問責(zé)制?，形成發(fā)現(xiàn)?問題的機(jī)制?，召開監(jiān)督?聯(lián)席會(huì)議，?對(duì)監(jiān)督檢查?情況進(jìn)行分?析評(píng)價(jià)，向?單位、部門?、個(gè)人發(fā)送?風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警?報(bào)。對(duì)已經(jīng)?發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)?或風(fēng)險(xiǎn)苗頭?，啟動(dòng)后期?預(yù)防性處置?機(jī)制，實(shí)施?警示提醒、?誡勉督導(dǎo)和?責(zé)令救錯(cuò)。?構(gòu)建起警示?訓(xùn)誡防線。?2、對(duì)業(yè)?務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在?前期預(yù)防風(fēng)?險(xiǎn)階段，區(qū)?分思想道德?風(fēng)險(xiǎn)、制度?機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和?崗位責(zé)任風(fēng)?險(xiǎn)，分別實(shí)?施對(duì)業(yè)務(wù)人?員的廉政?教育、完善?業(yè)務(wù)制度、?規(guī)范業(yè)務(wù)流?程和操作程?序，制定崗?位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)?，并實(shí)行首?問負(fù)責(zé)、限?時(shí)辦結(jié)、服?務(wù)承諾實(shí)施?風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。?在中期動(dòng)態(tài)?（范本）監(jiān)?控階段，加?大監(jiān)督檢查?力度，有計(jì)?劃地實(shí)施業(yè)?務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)?排查、事后?監(jiān)督、內(nèi)部?審計(jì)和技術(shù)?防范，發(fā)現(xiàn)?風(fēng)險(xiǎn)隱患，?有針對(duì)性地?開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)?警，根據(jù)風(fēng)?險(xiǎn)性質(zhì)啟動(dòng)?后期預(yù)防性?處置機(jī)制，?開展警示訓(xùn)?誡。在執(zhí)行?實(shí)施階段通?過對(duì)權(quán)力運(yùn)?行風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)?務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施?前期針對(duì)性?預(yù)防機(jī)制、?中期動(dòng)態(tài)（?范本）監(jiān)控?、后期預(yù)防?性處置機(jī)制?，發(fā)揮“三?道防線”和?“五個(gè)機(jī)制?”（廉政教?育機(jī)制、前?期預(yù)防機(jī)制?、中期動(dòng)態(tài)?（范本）監(jiān)?控機(jī)制、風(fēng)?險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?、后期預(yù)防?處置機(jī)制）?對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)?的防范作用?，防止__?_行為的發(fā)?生。（三?）檢查考核?階段。建立?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)?制、檢查考?核機(jī)制和責(zé)?任追究機(jī)制?，制訂廉政?風(fēng)險(xiǎn)量化檢?查和評(píng)價(jià)實(shí)?施方案和辦?法，實(shí)施廉?政風(fēng)險(xiǎn)檢查?和評(píng)估的量?化考評(píng)，全?面系統(tǒng)考核?評(píng)估防范風(fēng)?險(xiǎn)各項(xiàng)措?施的落實(shí)情?況，對(duì)廉政?風(fēng)險(xiǎn)防范工?作進(jìn)行質(zhì)量?檢查考核，?形成全年考?核報(bào)告，并?將廉政建設(shè)?系統(tǒng)化管理?考核結(jié)果納?入黨風(fēng)