第八章了解法律制度自覺(jué)遵守法律

第八章了解法律制度自覺(jué)遵守法律我國(guó)憲法規(guī)定的基本制度一、教學(xué)目標(biāo)1、了解社會(huì)主義法律體系的基本框架；2、樹(shù)立公民在法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)觀(guān)念。二、教學(xué)重點(diǎn)：1、二、教學(xué)重點(diǎn)：1、正確認(rèn)識(shí)學(xué)法、知法與護(hù)法；2、理解和區(qū)分社會(huì)主義法制觀(guān)念、法治觀(guān)念和法治理念。三、難點(diǎn)1、法律及社會(huì)主義法律的內(nèi)涵2、社會(huì)主義法治的基本觀(guān)念3、社會(huì)主義法律的思維方式四、授課建議講授法；案例分析五、課時(shí)設(shè)計(jì)8學(xué)時(shí)近代憲法是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的產(chǎn)物,具體講是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建制度取得勝利的產(chǎn)物。那么最早產(chǎn)生憲法的是哪個(gè)國(guó)家呢？是英國(guó),當(dāng)時(shí)是17世紀(jì)。目前,國(guó)內(nèi)外憲法學(xué)界通常認(rèn)為近代憲法最早起源于英國(guó),英國(guó)是憲法的發(fā)源地,但它沒(méi)有統(tǒng)一的憲法典,它的憲法是由各個(gè)歷史時(shí)期頒布的憲法性文件、法院判例和國(guó)會(huì)慣例所組成的不成文憲法。英國(guó)憲法確立的政體是君主立憲制,它反映了英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的不徹底性和妥協(xié)性。既然英國(guó)憲法是不成文憲法，那么第一部成文憲法又產(chǎn)生在哪個(gè)國(guó)家呢？是美國(guó)。美國(guó)的1787年憲法是世界上第一部成文憲法。這部憲法以1776年美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后通過(guò)的《獨(dú)立宣言》和聯(lián)邦條例為基礎(chǔ),于1787年在費(fèi)城制憲會(huì)議上制定,它規(guī)定的“三權(quán)分立”、總統(tǒng)共和制等原則和制度,在世界上產(chǎn)生了很大影響,為許多資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所仿效。然后歐洲的,歐洲大陸最早的憲法是法國(guó)的1791年的憲法,它以《人權(quán)宣言》為序言,確認(rèn)了“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”、“法律面前人人平等”、“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”等憲法原則。英、美、法三國(guó)的憲法是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家憲法的先驅(qū)。此后,其他各資本主義國(guó)家成立時(shí),大體上都仿效英、美、法三國(guó)的憲法制定了各自的憲法。我國(guó)的憲法跟世界上其他國(guó)家憲法相比較產(chǎn)生得是晚了一些。大家知道在清末的時(shí)候,因?yàn)楫?dāng)時(shí)有洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，然后后面有變法，那個(gè)時(shí)候開(kāi)始思考這個(gè)憲法的問(wèn)題。這個(gè)憲法跟其他法不一樣。大家可能都很清楚,刑法民法還有其他很多法律,很早就有了?？梢哉f(shuō)從奴隸社會(huì)那個(gè)時(shí)候有國(guó)家有社會(huì)開(kāi)始,就有刑法有民法。但是憲法不一樣。清末之前沒(méi)有憲法,有沒(méi)有“憲”這個(gè)字？有,中文這個(gè)字還是有的。但是在這個(gè)制度上來(lái)講,從觀(guān)念上來(lái)講我們沒(méi)有憲法。我國(guó)憲法的產(chǎn)生有其獨(dú)特的道路。在舊中國(guó),中國(guó)近代的反動(dòng)統(tǒng)治者迫于人民革命斗爭(zhēng)的形勢(shì)，制定過(guò)欺騙人民的偽憲法。如清王朝1908年頒布的《欽定憲法大綱》，1914年袁世凱頒布的《中華民國(guó)約法》；1923年曹琨頒布的《中華民國(guó)憲法》；1946年蔣介石頒布的《中華民國(guó)憲法》等。辛亥革命勝利后,資產(chǎn)階級(jí)革命派于1912年制定了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》,這是我國(guó)唯一的一部反映資產(chǎn)階級(jí)意志和利益的憲法。1931年制定并于1934年修改的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》,是中國(guó)歷史上由人民政權(quán)制定并公布施行的第一個(gè)憲法性文件。1949年新中國(guó)成立前夕通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，(簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》),是一部新中國(guó)的建國(guó)綱領(lǐng),中華人民共和國(guó)成立后又起到臨時(shí)憲法的作用。新中國(guó)成立以來(lái),先后頒布了四部憲法,即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法,這些憲法的頒布,反映了新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程,記錄了新中國(guó)制憲工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一、憲法的特征和原則憲法是我國(guó)的根本大法。這是我國(guó)憲法在法律上的基本特征,也是我國(guó)憲法與我國(guó)其他法律最根本的區(qū)別所在。我國(guó)憲法的根本法地位取決于三個(gè)方面的因素:一是在內(nèi)容上,我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題。諸如國(guó)體、政體、國(guó)家的基本國(guó)策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等最重要的問(wèn)題。其他法律所規(guī)定的問(wèn)題與憲法所規(guī)定的問(wèn)題相比,不能不位居其次。而普通法律只調(diào)整和規(guī)定社會(huì)生活和國(guó)家生活中的某一方面的問(wèn)題，是對(duì)具體的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，如刑法主要規(guī)范什么是犯罪及對(duì)犯罪行為如何追究刑事責(zé)任的問(wèn)題，婚姻法主要調(diào)整婚姻和家庭方面的問(wèn)題。因此，憲法和普通法律相比，前者是最高法，后者是一般法。二是在法律效力上,我國(guó)憲法具有最高的法律效力。所謂法律效力是指法律所具有的約束力和強(qiáng)制力。在法律效力上，憲法具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。憲法是普通法律的立法依據(jù)和基礎(chǔ)；普通法律內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定、原則和精神，違憲的法律必須修正或廢除。從歷史上來(lái)講憲法實(shí)際上對(duì)有一些包括刑法甚至有些民法的一些東西，它要進(jìn)行改良。比如說(shuō)我們講古代的刑法里面有割耳朵、割膝蓋、挖眼珠，原來(lái)比較殘酷的一些刑罰的種類(lèi)。但是自打人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生了憲法之后，從歷史上來(lái)講憲法實(shí)際上對(duì)有一些包括刑法甚至有些民法的一些東西，它要進(jìn)行改良。不斷地對(duì)這些法律進(jìn)行審查，不斷地對(duì)這些法律進(jìn)行考察考量。使這些刑法里面民法里面那些不符合憲法的這些東西，逐漸地得到改良。所以說(shuō)有了憲法之后，產(chǎn)生了憲法之后，其他法律的發(fā)展也在朝著一個(gè)不斷文明、不斷符合憲法、不斷朝著有利于人權(quán)保障的角度來(lái)發(fā)展。我們就拿刑法來(lái)講，它最簡(jiǎn)單的例子就是說(shuō)，刑法在憲法之前可能殘酷性這一面比較明顯。但是有了憲法以后，刑法可能就兩個(gè)方面并重了：一方面要打擊犯罪；另一方面刑法可能不能是殘酷的異常的。刑法要注意什么？要保障人權(quán)。所以刑法它具有兩種價(jià)值：一種是穩(wěn)定社會(huì)秩序，打擊犯罪；另外一個(gè)同時(shí)要注重保障人權(quán)。當(dāng)然我們從歷史來(lái)講是刑法民法先于憲法，但是在某一個(gè)時(shí)期，某一個(gè)國(guó)家來(lái)講，憲法是根本大法，憲法是母法。它的效力是高于某一個(gè)時(shí)期，某一個(gè)國(guó)家具體的一個(gè)時(shí)代來(lái)講，憲法又高于刑法民法和其它法律。如果其它法律違反了憲法，那么它要進(jìn)行不斷地修改，進(jìn)行改良。具體來(lái)說(shuō)，憲法的最高的法律效力，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)憲法是制定普通法律的依據(jù)和基礎(chǔ)。憲法是確定國(guó)家生活和社會(huì)生活的根本制度和基本原則，普通法律則依據(jù)憲法的規(guī)定、原則和精神來(lái)制定社會(huì)生活的具體規(guī)范，所以說(shuō)普通法律是在憲法是基礎(chǔ)上派生出來(lái)的，即先有憲法，后有其他法律。憲法和普通法律的這種關(guān)系，就被一些憲法學(xué)者喻為“母子”關(guān)系，憲法是母法，而普通法律就是子法。如《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的制定就依據(jù)了《憲法》第３１條“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”有些法律其內(nèi)容在憲法中雖沒(méi)有明確的規(guī)定，但也是根據(jù)憲法的原則制定的，如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》在憲法上就沒(méi)有明確的依據(jù)，但它也是根據(jù)憲法關(guān)于社會(huì)主義法制的基本精神、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的基本要求及保障公民的基本權(quán)利等原則制定的。(2)普通法律不得與憲法相抵觸國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的任何普通法律得以生效的前提是必須與憲法相一致。如果普通法律與憲法相違背，它就失去了法律效力，因而必須對(duì)它加以修改或廢除。許多國(guó)家為了保證憲法的最高法律效力，避免普通法律與憲法相抵觸，通常都根據(jù)本國(guó)的國(guó)情建立違憲審查制度，以決定某項(xiàng)法律是否違憲及違憲后如何處理。（3）憲法是一切組織和個(gè)人活動(dòng)的準(zhǔn)則。憲法是一個(gè)國(guó)家最高的行為規(guī)范，一切組織和個(gè)人的權(quán)利均來(lái)自憲法的授權(quán)，其利益最終受憲法的保護(hù)。憲法具有最高的法律效力，是資產(chǎn)階級(jí)反封建斗爭(zhēng)的勝利成果，它實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)憲政要求的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今，憲法的最高法律地位，已為多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可，許多國(guó)家在憲法中作出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。我國(guó)憲法在第五條中也明確規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边`反憲法的免責(zé)條款一概無(wú)效1988年10月14日，最高人民法院1在（88）民他字第一號(hào)《最高人民法院關(guān)于雇工合同“工傷”概不負(fù)責(zé)是否有效的批復(fù)》中指出：“天津市高級(jí)人民法院：你院（1987）第60號(hào)請(qǐng)示報(bào)告收悉。據(jù)報(bào)告稱(chēng)，你市塘沽區(qū)張學(xué)珍、徐廣秋新春青年服務(wù)站，于1985年6月招雇張國(guó)勝（男，21歲）為臨時(shí)工，招工登記表中注明‘工傷概不負(fù)責(zé)’。次年11月17日，該站在天津堿廠(chǎng)拆除舊廠(chǎng)房時(shí)，因房梁折落，造成張國(guó)勝左踝關(guān)節(jié)挫傷，引起局部組織感染壞死，導(dǎo)致因膿毒性敗血癥而死亡。張國(guó)勝生前為治傷用去醫(yī)療費(fèi)14151元。為此，張國(guó)勝的父母張連起焦容蘭向雇主張學(xué)珍等索賠，張學(xué)珍則以‘工傷概不負(fù)責(zé)’為由拒絕承擔(dān)民事責(zé)任。張連起、焦容蘭遂向法院起訴。經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)，在我國(guó)憲法中已有明文規(guī)定，這是勞動(dòng)者所享有的權(quán)利，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何個(gè)人和組織都不得任意侵犯。張學(xué)珍、徐廣秋身為雇主，對(duì)雇員理應(yīng)依法給予勞動(dòng)保護(hù)，但他們卻在招工登記表中注明‘工傷概不負(fù)責(zé)’。這是違反憲法和有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的，也嚴(yán)重違反了社會(huì)主義公德，對(duì)這種行為應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。至于該行為被確認(rèn)無(wú)效后的法律后果和賠償?shù)葐?wèn)題，請(qǐng)你院根據(jù)民法通則等法律的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本案具體情況妥善處理”。.后天津市塘沽區(qū)人民法院據(jù)此，對(duì)“張連起、張國(guó)莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案”作出判決。（載《最高人民法院公報(bào)》1989年第1期）由此可見(jiàn)，違背憲法和法律的合同是無(wú)效合同，違背憲法和法律的合同條款是無(wú)效的合同條款，無(wú)效的合同或合同條款是沒(méi)有法律約束力的，得不到法院的支持。那么，地方性法規(guī)、行政法規(guī)能不能違反憲法和法律呢？法律又能不能和憲法相抵觸呢？[案例一]某村是有名的窮山村。黨的十一屆三中全會(huì)后，該村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)有了一些起色。但由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)發(fā)展遇到困難。村干部大膽聘用外地和省城的專(zhuān)家來(lái)村里進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益大增，使該村跨入富裕村的行列。該村嘗到了科學(xué)知識(shí)的甜頭以后，除了選派青年外出學(xué)習(xí)和舉辦各種培訓(xùn)班外，還在村規(guī)民約中明確規(guī)定：本村小伙子取的媳婦有高中文憑的獎(jiǎng)勵(lì)300元；有初中文憑的獎(jiǎng)勵(lì)100元；如果沒(méi)有初中文化程度的，要補(bǔ)習(xí)文化，取得初中文憑后才許結(jié)婚，否則將取消口糧。這一規(guī)定使許多沒(méi)有拿到初中文憑的有情人難成眷屬，有些還被迫中斷了戀愛(ài)關(guān)系。[問(wèn)題]該村的這種規(guī)定是否有效？理由何在？我國(guó)憲法規(guī)定，婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家保護(hù)；禁止破壞婚姻自由。該村這一村規(guī)民約看起來(lái)處于好意，但違反了憲法規(guī)定的婚姻、家庭受?chē)?guó)家保護(hù)的基本原則。違反憲法的村規(guī)民約應(yīng)視為無(wú)效。如果因此造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。[案例二]某縣是有名的貧困縣，人口多，耕地少，人口增長(zhǎng)快?？h政府為了貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)速度，根據(jù)本縣的具體情況，并參照國(guó)家法律，頒布了《關(guān)于落實(shí)計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》規(guī)定，凡是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的正式職工，結(jié)婚年齡男的不得早于25周歲，女的不得早于22周歲，如有違反，則應(yīng)辭去所在機(jī)關(guān)、單位工作。辭職后，可按《婚姻法》規(guī)定結(jié)婚?！掇k法》實(shí)施后，縣人大常委會(huì)根據(jù)群眾的反映和代表的提議，依法審查該《辦法》，認(rèn)為它違反哦了我國(guó)《婚姻法》有關(guān)結(jié)婚年齡的規(guī)定，決定予以撤銷(xiāo)，并通知縣人民政府停止執(zhí)行?？h政府則認(rèn)為，該辦法是依據(jù)具體情況制定的，對(duì)實(shí)行晚婚晚育很有成效，堅(jiān)持要求執(zhí)行。[問(wèn)題]縣人大常委會(huì)的做法對(duì)不對(duì)？本案中，縣政府為控制人口增長(zhǎng)，將我國(guó)法定的結(jié)婚年齡擅自提高，這種做法可能對(duì)控制當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L(zhǎng)速度有一定的積極意義，但是這種做法是違法的。縣人大常委會(huì)依法撤銷(xiāo)這個(gè)《辦法》是正確的?？h人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣人大常委會(huì)的決定，不再執(zhí)行這個(gè)《辦法》。我國(guó)憲法在國(guó)家法律體系中具有最高的法律效力，任何政黨、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得違反。依據(jù)憲法而指定的基本法律，在我國(guó)范圍內(nèi)（除民族自治地方另有規(guī)定外）具有普遍的約束力，任何地方政府頒布的決議、決定都不得與此相抵觸，這也是法制原則的重要內(nèi)容。我國(guó)《婚姻法》是基本法，具有普遍的約束力，縣政府當(dāng)然也是其效力所及的范圍，應(yīng)當(dāng)貫徹、執(zhí)行《婚姻法》。根據(jù)憲法規(guī)定，人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)耐?jí)政府的決定、決議和命令，這是憲法賦予它的權(quán)利?？h人大常委會(huì)的依法撤銷(xiāo)這個(gè)《辦法》，縣人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不得以種種借口拖延執(zhí)行人大常委會(huì)的決議。三是在制定和修改的程序上,對(duì)憲法的要求更加嚴(yán)格。在制定和修改的程序上，憲法的要求更加嚴(yán)格。由于憲法在法律體系中的特殊的地位和作用，所以各國(guó)對(duì)于憲法的制定和修改，通常都規(guī)定了比普通法律更為嚴(yán)格的程序。我國(guó)憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或1/5以上的全國(guó)人民代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)的全體代表三分之二以上的多數(shù)通過(guò)才能生效。而普通法律則由全國(guó)人大以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可。根據(jù)各國(guó)的慣例，制定憲法要成立專(zhuān)門(mén)的制憲機(jī)構(gòu)，如為制定美國(guó)1787年憲法，1787年在費(fèi)城設(shè)立了制憲會(huì)議；為制定中國(guó)1954年憲法，1953年在北京設(shè)立了憲法起草委員會(huì)。而普通法律的制定則只需要通過(guò)普通的立法機(jī)構(gòu)就行了，如美國(guó)的參、眾兩院，中國(guó)的全國(guó)人大及其常委會(huì)。憲法的制定和修改程序也比普通法律嚴(yán)格，憲法的制定和修改，都需要與會(huì)議員或者代表的三分之二以上表決同意才能通過(guò)；普通法律的制定和修改只需要二分之一以上表決同意即可通過(guò)。憲法的根本法的性質(zhì)，決定了它的制定和修改都必須謹(jǐn)慎為之，不可草率。

二、我國(guó)的國(guó)家制度（一）人民民主專(zhuān)政人民民主專(zhuān)政是我國(guó)的國(guó)體。國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)，指的是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位和作用。人民民主專(zhuān)政是我國(guó)國(guó)家制度的核心，是對(duì)于人民的廣泛民主和對(duì)敵人專(zhuān)政的有機(jī)結(jié)合。在人民內(nèi)部實(shí)行民主是對(duì)敵人專(zhuān)政的前提和基礎(chǔ)，而對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政又是對(duì)人民實(shí)行民主的保障。工人階級(jí)是人民民主專(zhuān)政的領(lǐng)導(dǎo)力量。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專(zhuān)政的根本標(biāo)志。人民民主專(zhuān)政之所以由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這是工人階級(jí)的階級(jí)特性和其擔(dān)負(fù)的偉大歷史使命所決定的。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)自己的政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專(zhuān)政的階級(jí)基礎(chǔ)。工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)都是勞動(dòng)者階級(jí)，這兩個(gè)階級(jí)約占我國(guó)人口總數(shù)的90%以上，是我國(guó)革命和建設(shè)的基本力量。農(nóng)民階級(jí)是工人階級(jí)的天然盟友，工人階級(jí)只有得到廣大農(nóng)民的支持和參與，才能實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，而廣大的農(nóng)民也只有在工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，才能求得自己的翻身解放，成為國(guó)家的主人。現(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期，工農(nóng)聯(lián)盟必須在新的基礎(chǔ)上不斷鞏固和加強(qiáng)，人民民主專(zhuān)政才能不斷地獲得勝利。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是人民民主專(zhuān)政的一個(gè)重要特點(diǎn)。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)問(wèn)題，2004年修憲有一個(gè)變化，就是增加了“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”，原來(lái)憲法序言里面講的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，或者人民的主體是三個(gè)，全體社會(huì)主義勞動(dòng)者擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，現(xiàn)在加上了一個(gè)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者指的哪些人呢？按照十六大報(bào)告的講解，是指的那些非公有經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員，比方說(shuō)我們講三資企業(yè)，獨(dú)資企業(yè)里面工作的這些人員，比方說(shuō)律師，這些個(gè)體的還有私營(yíng)的這些企業(yè)主，那么給他們一個(gè)憲法地位，說(shuō)他們是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，這主要是從對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的這些人員的一個(gè)憲法地位，這個(gè)角度來(lái)保護(hù)這些非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員。因?yàn)閺奈覀冞@些年的改革開(kāi)放也好，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也好，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員可以說(shuō)為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，當(dāng)然這個(gè)憲法在這個(gè)角度是從政治地位的角度加以肯定，當(dāng)然除此之外憲法修正案里面還有從直接從經(jīng)濟(jì)上來(lái)鼓勵(lì)非公有制發(fā)展的角度，來(lái)保障非公有制經(jīng)濟(jì)它的一個(gè)后續(xù)的一些發(fā)展，所以這個(gè)也是把我們?nèi)嗣竦姆秶鷶U(kuò)大。（二）人民代表大會(huì)制度我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！比嗣翊泶髸?huì)制度是以民主集中制為原則，由人民選舉代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)，并由此產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力的制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，它直接地反映了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治生活的全貌，是建立其他各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度具有如下的優(yōu)越性：首先，它便于人民管理國(guó)家，是人民當(dāng)家的可靠保證：其次，它便于集中統(tǒng)一的行使國(guó)家權(quán)利，實(shí)行“議行合一”，使國(guó)家能夠高效率的工作；再次，它有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性，既能保證中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性，共同把國(guó)家的事情辦好。人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)體和國(guó)情的政治制度，我們必須堅(jiān)持，不能照搬西方的“三權(quán)分立”，但是在具體制度方面還有待不斷完善。2004年的3月14號(hào)下午四點(diǎn)多鐘，十屆人大二次會(huì)議通過(guò)了14條修正案，那么這次修憲我們講還是一個(gè)很民主的過(guò)程，從2003年的6月份就開(kāi)始征求意見(jiàn)，然后到2003年的12月份就公布修正案的建議稿，然后到2004年的3月14號(hào)提交全國(guó)人大正式通過(guò)。這由中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，然后全國(guó)人大常委會(huì)把這個(gè)建議作為一項(xiàng)議案提到全國(guó)人大的會(huì)議上，為什么說(shuō)這個(gè)是一個(gè)從時(shí)間上，從征求意見(jiàn)上來(lái)講，向全國(guó)征求意見(jiàn)是一個(gè)民主的過(guò)程？再有一個(gè)呢，就是我們看最后的程序，3月14號(hào)下午在全國(guó)人大人民大會(huì)堂的大禮堂里面，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持這個(gè)憲法修正案的投票儀式，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)還做了個(gè)解釋?zhuān)谶@個(gè)人民大會(huì)堂最大的會(huì)議廳，說(shuō)旁邊還有一些秘密寫(xiě)票處，那么如果大家不愿意坐在位子上的話(huà)，可以到秘密寫(xiě)票處去。因?yàn)槲覀冎v憲法修正案這個(gè)投票是叫秘密投票，當(dāng)然這個(gè)秘密投票按照全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，它不是按表決器而是用手寫(xiě)的，當(dāng)然它是匿名的，但是手寫(xiě)的，因?yàn)闉槭裁匆謱?xiě)呢？因?yàn)槭且粋€(gè)保存，作為一個(gè)歷史檔案保存有歷史意義，所以表決有兩種，一種是按表決器，還有一種紙面的手寫(xiě)的，當(dāng)然還有其他的，其他的一般我們現(xiàn)在基本上不用，比如說(shuō)舉手表決，因?yàn)檫@樣人家都知道你舉手沒(méi)舉手，還有一種就是鼓掌表決，這個(gè)基本上這兩種方式我們一般現(xiàn)在都淘汰了。但是你從全國(guó)人大常委會(huì)的委員長(zhǎng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)他這樣一個(gè)說(shuō)明，就反映了全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是比較重視這樣的一個(gè)過(guò)程的，到旁邊的秘密寫(xiě)票處去。（三）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是我國(guó)民主制度的重要組成部分。憲法規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政黨制度的重要內(nèi)容和基本方面，也是我國(guó)政黨制度的最基本特征。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。是接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。目前，同共產(chǎn)黨合作共事的有8個(gè)民主黨派。它們是：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。我國(guó)的多黨合作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是我國(guó)實(shí)行多黨合作的政治基礎(chǔ)?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與公”，是中國(guó)共產(chǎn)黨同個(gè)民主黨派合作的基本方針。參加政權(quán)、政治協(xié)商、民主監(jiān)督是我國(guó)實(shí)行多黨合作的基本內(nèi)容。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行合作和協(xié)商的形式主要有以下幾種：一是以會(huì)議形式進(jìn)行政治協(xié)商；二是通過(guò)國(guó)家全力機(jī)關(guān)參政議政；三是擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是其他方式。如：進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、參與重大案件的調(diào)查等。（簡(jiǎn)要介紹人民政協(xié)的基本情況）（四）民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本制度。民族區(qū)域自治，就是在我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵照憲法和法律的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立民族自治地方和自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族自主管理本民族、本地區(qū)的事務(wù)的制度。根據(jù)憲法規(guī)定，民族區(qū)域自治的主要內(nèi)容有：各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府機(jī)關(guān)；民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合，凡是聚居的少數(shù)民族，都有權(quán)實(shí)行區(qū)域自治，同時(shí)也只有在少數(shù)民族聚居的地方，才能實(shí)行區(qū)域自治；在民族自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是該自治地方人民代表大會(huì)和人民政府；自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的職權(quán)外，還可以按照憲法和法律的規(guī)定，行使自治權(quán)。這些規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家的集中統(tǒng)一和民族區(qū)域自治的正確結(jié)合，體現(xiàn)了全國(guó)各民族人民的共同利益和少數(shù)民族的特殊利益的正確結(jié)合，體現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)同少數(shù)民族的繁榮的正確結(jié)合。（五）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)制度，既社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是一定生產(chǎn)關(guān)系的總和。生產(chǎn)資料所有制是經(jīng)濟(jì)制度的決定性因素。我國(guó)憲法明確規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，其主要內(nèi)容如下：1、生產(chǎn)資料公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制是我國(guó)社會(huì)主義公有制的兩種基本形式。全民所有制即國(guó)家所有制，是國(guó)家代表全體人民占有生產(chǎn)資料的公有制形式。全民所有制經(jīng)濟(jì)即國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，勞動(dòng)群眾集體所有制是指部分勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式。中共十五大報(bào)告指出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。”現(xiàn)階段，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制中的國(guó)有成分和集體成分。近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟(jì)也是一種新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義制度區(qū)別于其他社會(huì)制度的重要標(biāo)志。2、公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)在公有制主導(dǎo)地位的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，形成以公有制為主體，個(gè)體、私營(yíng)、中外合資、合作與外商獨(dú)資等多種經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共存、共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的所有制結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家對(duì)其實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。2004年修憲有一處修改，跟經(jīng)濟(jì)有些關(guān)系，就是非公有制經(jīng)濟(jì)，那么非公有制經(jīng)濟(jì)這次修憲里面又提高了它的憲法地位，這里面用的是什么呢？用的是鼓勵(lì)，這里面用的一些詞語(yǔ)我們可以看看憲法修正案里面的內(nèi)容，國(guó)家鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。對(duì)非公有制要不要實(shí)行監(jiān)督管理？要監(jiān)督和管理。但是這里面我覺(jué)得很重要的是鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用了鼓勵(lì)這個(gè)詞語(yǔ)。實(shí)際上這1982年憲法之后的四次修憲里面很多內(nèi)容都涉及到經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，為什么？因?yàn)槲覀儑?guó)家一直處在經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程，所以很多問(wèn)題都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，所以憲法也要反映這個(gè)改革的一些成果。三、我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)（一）我國(guó)公民的基本權(quán)利1、平等權(quán)平等權(quán)是指公民平等地享受權(quán)利，不受任何差別對(duì)待，要求國(guó)家給予同等保護(hù)的權(quán)利。[案例]四川大學(xué)法學(xué)院學(xué)生告中國(guó)人民銀行成都分行大家知道，2004年憲法修正案一個(gè)很重要的內(nèi)容就是把人權(quán)直接寫(xiě)進(jìn)憲法，人權(quán)它寫(xiě)在什么地方，怎么寫(xiě)的？人權(quán)是寫(xiě)在憲法的關(guān)于公民基本權(quán)利的第一項(xiàng)權(quán)利里面，第一項(xiàng)權(quán)利，什么權(quán)利？平等權(quán)，是放在平等權(quán)里面了，當(dāng)然也許你會(huì)問(wèn)了，你說(shuō)為什么不放到別的權(quán)利里邊去？或者不單列一項(xiàng)呢？這個(gè)我考慮，人權(quán)跟平等權(quán)這個(gè)聯(lián)系是非常緊密的。平等實(shí)際上是人權(quán)的一個(gè)很重要的理論基礎(chǔ)，人權(quán)可以說(shuō)不僅包括平等權(quán)，但是按照我們這個(gè)憲法修正案，把人權(quán)放到平等權(quán)里面去我理解是把平等作為人權(quán)的一個(gè)重要的源頭，作為重要的一個(gè)基礎(chǔ)，人很重要的就是人與人之間要平等，當(dāng)然人權(quán)除了平等以外，還包括弘揚(yáng)人身自由，生命健康，這樣很多內(nèi)容。2、政治權(quán)利和自由。憲法規(guī)定公民享有參加國(guó)家政治生活的民主權(quán)利，以及在政治上享有表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和意愿的自由，它是社會(huì)主義制度下公民享有的一項(xiàng)及其重要的基本權(quán)利。歸納起來(lái)主要有：(1)公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這是公民享有全部法定權(quán)利和履行法定義務(wù)的前提，是人民當(dāng)家作主，管理國(guó)家和社會(huì)的最重要的一項(xiàng)政治權(quán)利。憲法規(guī)定，我國(guó)年滿(mǎn)18周歲的公民，除依法被剝奪政治權(quán)利的以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。它包括：公民可以按照自己的意愿選舉組成國(guó)家機(jī)關(guān)的人民代表；又有被選舉為人民代表的權(quán)利；有權(quán)依法定程序罷免不稱(chēng)職的人民代表。（2）公民有言論、出版、集合、結(jié)社、游行、示威的自由。公民依法行使這些政治自由，表達(dá)自己的愿望和要求，是國(guó)家政治生活真正民主的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，公民在行使這些權(quán)利時(shí)，不得違反法律規(guī)定。這是保障公民依法行使權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序所必需的。3、宗教信仰自由任何人、任何組織不得強(qiáng)迫公民信仰宗教或者不信仰宗教。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，但不允許任何人利用宗教進(jìn)行各種破壞活動(dòng)。4、人身自由權(quán)憲法規(guī)定，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格自由不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的法律程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。（舉例）5、公民享有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償?shù)臋?quán)利。這一規(guī)定，是保證人民群眾參加國(guó)家和社會(huì)管理、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，維護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵害，反對(duì)官僚主義和同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)保障政治民主的重要措施。其主要內(nèi)容是：公民對(duì)任何國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。但公民在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)該實(shí)事求是，不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告和艱巨，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。公民因國(guó)家積極機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯合法權(quán)而受到損失，有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。[案例]佘祥林殺妻案6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。主要有：（1）公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)受保護(hù)。（財(cái)產(chǎn)權(quán)）私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，我們憲法里面規(guī)定的是什么呢？就是說(shuō)，合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，2004年修憲把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫(xiě)進(jìn)去了，這個(gè)是一個(gè)，我們講很大的進(jìn)步，這個(gè)進(jìn)步我們這個(gè)地方要注意，不等于我們?cè)瓉?lái)1982年憲法有規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，不是這樣的，1982年憲法本身就規(guī)定了對(duì)公民的收入儲(chǔ)蓄房屋以及其他合法財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)，但是問(wèn)題在哪里呢，1982年憲法沒(méi)有寫(xiě)上私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利的種類(lèi)寫(xiě)進(jìn)憲法里面去，1982年那個(gè)時(shí)候還很難做到，所以這實(shí)際上也是一個(gè)觀(guān)念的進(jìn)步。（2）一切有勞動(dòng)能力的公民都有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，有獲得工作和取得勞動(dòng)報(bào)酬以及有關(guān)福利待遇的權(quán)利。（3）勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展休息和修養(yǎng)設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休息制度；（4）物質(zhì)幫助權(quán)和退休生活保障權(quán)。公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。7、文化教育權(quán)利。包括受教育權(quán)、科學(xué)研究自由權(quán)、文學(xué)創(chuàng)作權(quán)和其他文化活動(dòng)的自由權(quán)。憲法規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，使少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文化藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。8、特定主體權(quán)利我國(guó)憲法除對(duì)公民所應(yīng)普遍享有的權(quán)利和自由作出明確規(guī)定外，還對(duì)特定主體設(shè)置專(zhuān)條，給予特定保護(hù)。憲法種的這些特定主體具體是指婦女、退休人員、軍烈屬、母親、兒童、老人、青少年、華僑等。（二）我國(guó)公民的基本義務(wù)1、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)。國(guó)家的統(tǒng)一和全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)必定勝利的基本保證，也是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的基本保證。憲法規(guī)定，公民依法負(fù)有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。2、遵守憲法和法律。遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。3、維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。維護(hù)祖國(guó)安全是指保衛(wèi)祖國(guó)免受外國(guó)的侵略、威脅和破壞。每個(gè)公民必須同危害祖國(guó)安全的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，既要尊重別的國(guó)家，又要自重，不卑不亢，不容許有損人格和國(guó)格，要端正國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系，在對(duì)外交往中，必須自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)利益，同一切危害國(guó)家利益的行為作斗爭(zhēng)。4、保衛(wèi)祖國(guó)，依法服兵役和參加民兵組織。依法服兵役和參加民兵組織，是我國(guó)公民的光榮義務(wù)。兵役法規(guī)定，高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練。這是學(xué)生就學(xué)期間履行服兵役義務(wù)的基本形式，是高校的一項(xiàng)不可缺少的教育內(nèi)容。5、依法納稅。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，也是調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。我國(guó)的稅收“取之于民，用之于民”。依法納稅實(shí)際上體現(xiàn)了公民個(gè)人利益于國(guó)家利益的一致性，所以公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)依法納稅。6、其他義務(wù)主要包括：有勞動(dòng)能力的公民有勞動(dòng)的義務(wù)；公民有受教育的義務(wù)；夫妻雙方又實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；父母和子女的撫養(yǎng)與贍養(yǎng)義務(wù)。四、我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)（一）國(guó)家機(jī)構(gòu)概述國(guó)家機(jī)構(gòu)是為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來(lái)的一整套國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總稱(chēng)。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)由全國(guó)人民代表大會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院組成。我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)組織活動(dòng)的原則：民主集中制原則。民主集中制是國(guó)家機(jī)關(guān)組成和活動(dòng)的最重要、最基本的原則，其主要內(nèi)容是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督；地方服從中央、下級(jí)服從上級(jí)，充分發(fā)揮地方的自動(dòng)性和積極性，明確和強(qiáng)化每個(gè)成員的責(zé)任。社會(huì)主義法制原則。法則原則是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事。貫徹法則原則，有利于保護(hù)廣大公民的正當(dāng)權(quán)益，使國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)保持一貫性，不因領(lǐng)導(dǎo)人或者工作人員的更換而改變。為人民服務(wù)原則。憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民群眾的支持，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和建議，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。這是“一切權(quán)力屬于人民”的體現(xiàn)。精簡(jiǎn)、效率和責(zé)任制原則。按照這個(gè)原則，必須推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問(wèn)題。（二）中央國(guó)家機(jī)關(guān)憲法規(guī)定，中央國(guó)家機(jī)關(guān)分為全國(guó)人民代表大會(huì)極其常務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院。1、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家全力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家的立法權(quán)和決定國(guó)家生活中的其他重大問(wèn)題。全國(guó)人民代表大會(huì)在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于首要地位，其他機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期5年。遇有非常情況，可延長(zhǎng)任期。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，如果全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者有1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)有15項(xiàng)職權(quán)，概括起來(lái)：第一，修改憲法；第二，制定和修改國(guó)家的基本法律；第三，選舉、決定和罷免中央國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人；第四，決定國(guó)家生活中重大問(wèn)題；第五，應(yīng)當(dāng)有最高國(guó)家機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期5年，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)享有包括解釋?xiě)椃ê捅O(jiān)督憲法實(shí)施在內(nèi)的21項(xiàng)職權(quán)。2、中華人民共和國(guó)主席國(guó)家主席是中央國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)范疇，而不是某個(gè)掌握國(guó)家權(quán)力的個(gè)人。國(guó)家主席同全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)結(jié)合形成國(guó)家元首的職權(quán)，對(duì)外代表中國(guó)。國(guó)家主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由選舉權(quán)和被選舉權(quán)的權(quán)曼5周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席，每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。中國(guó)設(shè)置國(guó)家主席是1954年憲法規(guī)定的，1975年憲法取消了國(guó)家主席建制，造成國(guó)家政治體制不完善，1978年憲法由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制而未能恢復(fù)國(guó)家主席的建制，現(xiàn)行的1982年憲法恢復(fù)了國(guó)家主席建制，3、國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中處于最高地位。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，通過(guò)行使國(guó)家最高行政權(quán)來(lái)執(zhí)行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)指定的法律和做出的決定，保證國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成?？偫碛蓢?guó)家主席提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定，國(guó)家主席任命。其他組成人員由總理提名，由人民代表大會(huì)決定。國(guó)務(wù)院每屆任期5年?？偫怼⒏笨偫?、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)院委員協(xié)助總理工作。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院享有包括制定行政法規(guī)在內(nèi)的18項(xiàng)職權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化國(guó)防和外交等方面的工作4、中央軍事委員會(huì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量的軍事機(jī)關(guān)，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分。中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其他組成人員由全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)主席提名決定。中央軍事委員會(huì)每屆任期5年。（三）地方國(guó)家機(jī)關(guān)1、地方國(guó)家機(jī)關(guān)概述地方國(guó)家機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府，還包括地方各級(jí)人民法院和人民檢察院。國(guó)家根據(jù)行政區(qū)域的劃分，相應(yīng)的建立地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)體系。按照憲法規(guī)定，省、自市區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。人民法院和人民檢察院的設(shè)置基本上與政權(quán)建制相適應(yīng)。除鄉(xiāng)、鎮(zhèn)外，其他各級(jí)政權(quán)都應(yīng)設(shè)置人民法院和人民檢察院。2、地方各級(jí)人民代表大會(huì).地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同全國(guó)人大一起，構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的體系。地方各級(jí)人民代表大會(huì)由人民代表組成，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉產(chǎn)生。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期5年；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期3年。地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的正副職行政首長(zhǎng)；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)，選出或罷免檢察長(zhǎng)，須報(bào)上級(jí)人民檢察院提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，由主任、副主任若干人和委員若干人組成，其組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。3、地方各級(jí)人民政府。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，與國(guó)務(wù)院一起構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系。地方各級(jí)人民政府每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)相同。地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)行政工作，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，服從國(guó)務(wù)院。（四）人民法院和人民檢察院人民法院和人民檢察院共同構(gòu)成國(guó)家司法機(jī)關(guān)體系，依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)司法機(jī)關(guān)。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。國(guó)家設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院。最高人民法院是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的審判工作。地方各級(jí)人民法院包括高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院，都對(duì)產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。人民檢察院。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。國(guó)家設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院。最高人民檢察院是國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作。地方各級(jí)人民檢察院的設(shè)置與地方各級(jí)人民法院相對(duì)應(yīng)，分別對(duì)本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第二節(jié)我國(guó)的實(shí)體法律制度一、我國(guó)的行政法律制度現(xiàn)代社會(huì)，行政管理和服務(wù)已經(jīng)深入到社會(huì)生活的方方面面，與我們每個(gè)人的工作和生活都密切相關(guān)，學(xué)好行政法的知識(shí)，既能幫助我們更好的做一個(gè)守法的好公民，也能幫助我們更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益。行政法和我們比較熟悉的刑法、民法一樣，是基本的法律部門(mén)之一。前面我們說(shuō)過(guò)，不同的部門(mén)法它的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整領(lǐng)域不一樣，調(diào)整方法也不同。那么，作為部門(mén)法之一的行政法，它有什么特征呢？什么是行政法呢？這是我們今天要講的第一個(gè)問(wèn)題。（一）行政法的概念和原則1、行政要討論行政法的概念，就不能不提到行政，因?yàn)槎叩年P(guān)系非常緊密。就像民法是有關(guān)民事的法，行政法就是有關(guān)行政的法。所以要知道什么是行政法，首先要弄清楚什么是行政。其實(shí)，“行政”這個(gè)詞我們?cè)谏钪羞\(yùn)用得是非常廣泛的，人們往往把它等同于管理，凡是有管理的地方就會(huì)用到行政。比方說(shuō)，管理的部門(mén)被人們稱(chēng)為行政科、行政辦公室；管理的人員被稱(chēng)為行政干部、行政人員等等。也還有人將行政解釋為后勤，還有人把非專(zhuān)業(yè)的雜務(wù)行為稱(chēng)為行政。所以理解上可以說(shuō)是五花八門(mén)。不過(guò)，這些究竟是不是我們今天要講的行政法意義上的行政呢？行政法中的行政指的究竟是什么呢？我們通過(guò)一個(gè)案例幫助大家理解一下這個(gè)概念。[案例]某市國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械廠(chǎng)是一家擁有5000人的大型企業(yè)。1990年5月，該廠(chǎng)行政辦公室發(fā)布了一個(gè)分房通知，將機(jī)械廠(chǎng)新購(gòu)置的10套二居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。機(jī)械廠(chǎng)工程師黃波認(rèn)為，他在該廠(chǎng)已工作近9年，對(duì)該廠(chǎng)機(jī)械設(shè)備的更新改造作出過(guò)較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，老少三代11口人擠在23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒(méi)有他。黃波認(rèn)為很不公平，便多次向廠(chǎng)行政辦公室、廠(chǎng)長(zhǎng)及該機(jī)械廠(chǎng)的上級(jí)主管部門(mén)申訴，但均未獲得解決。黃波一氣之下，于1992年4月以該機(jī)械廠(chǎng)行政辦公室為被告向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。這個(gè)案例涉及到的就是行政法中的這個(gè)首要問(wèn)題，即行政法中的“行政”是指什么？企業(yè)內(nèi)部的行政是不是行政法中的行政呢？這是解決這個(gè)案子的關(guān)鍵。我們可以肯定的說(shuō)，當(dāng)然不是，包括我們前面說(shuō)的那些，這些都不是行政法意義上的行政，行政法中的行政是有特定含義的：行政，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。2、行政法行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。（介紹我國(guó)行政法的基本情況，簡(jiǎn)要介紹相關(guān)的行政法規(guī)）（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系由中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)組成。為了更好的說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我們有必要先了解一下我們國(guó)家的行政區(qū)劃。我們國(guó)家的行政區(qū)劃，大體上分為三種情況，一種是一般的行政區(qū)劃，就是我們平時(shí)，所接觸到的這些行政區(qū)劃，那么這個(gè)行政區(qū)劃，一般情況下是四級(jí)，就是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，所以我們的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也是根據(jù)這個(gè)行政區(qū)劃，在每一級(jí)設(shè)置了相應(yīng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；那么另外一種就是少數(shù)民族地區(qū)，根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)，建立了區(qū)域大小不等的行政區(qū)劃，我們國(guó)家主要有三級(jí)，自治區(qū)、自治州、自治縣；第三種就是特別行政區(qū)，我們國(guó)家在內(nèi)地以外，目前設(shè)立了兩個(gè)特別行政區(qū)，特別行政區(qū)有它自己的國(guó)家機(jī)關(guān)，它的設(shè)置和我們內(nèi)地的情況不太一樣。2、公務(wù)員國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家依法定方式程序任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。首先，國(guó)家公務(wù)員是經(jīng)法定方式和程序任用的人員；其次，國(guó)家公務(wù)員是在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的人員，不包括國(guó)有企事業(yè)組織的干部，社會(huì)團(tuán)體的工作人員，也不包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作人員。最后，國(guó)家公務(wù)員雖然是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員，但在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的人員不都是國(guó)家公務(wù)員，國(guó)家公務(wù)員不包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。（三）行政行為1、行政行為的概念行政行為，一般是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。這里不包括行政組織系統(tǒng)內(nèi)部基于行政隸屬關(guān)系、按照行政組織原則處理內(nèi)部事務(wù)的行為，即內(nèi)部行為（如行政處分、免職）；也不包括行政機(jī)關(guān)以民事法律關(guān)系主體身份和當(dāng)事人處于平等地位所進(jìn)行的行為，即民事行為（如購(gòu)買(mǎi)辦公用品）；也不包括行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)以及以政府的名義與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的行為，即政治行為。2、行政行為的類(lèi)型行政行為按照規(guī)范對(duì)象的特點(diǎn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。(1)抽象行政行為抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)普遍的、不特定的對(duì)象所作出的行政行為。它又可分為行政機(jī)關(guān)的立法行政行為和除行政立法行為以外的其他普遍行為。(2)具體行政行為具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹法律、法規(guī)、決定、命令等，針對(duì)特定的、個(gè)別的對(duì)象而采取具體措施的行為。它在法律上可分為行政決定、監(jiān)督檢查、強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰等。兩種行政行為的主要區(qū)別在于：抽象行政行為不針對(duì)特定的對(duì)象，它規(guī)定一般性行為規(guī)則和權(quán)利、義務(wù)，對(duì)全體行政相對(duì)人具有普遍約束力，具體行政行為只對(duì)特定的人具有約束力。區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為很重要，因?yàn)槟壳拔覈?guó)《行政訴訟法》的受案范圍僅限于具體行政行為，能取得行政賠償?shù)囊矁H限于具體行政行為造成的相對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利的損害，而不涵蓋抽象行政行為。下面通過(guò)一道習(xí)題加深大家對(duì)具體行政行為的理解：下列那些行為屬于具體行政行為（）A．市政府發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例B．市政府給某甲頒發(fā)生豬屠宰標(biāo)志C．工商局吊銷(xiāo)某乙的營(yíng)業(yè)執(zhí)照D．衛(wèi)生避吊銷(xiāo)某丙的衛(wèi)生許可證[案例]12歲男生狀告教育局“性別歧視”（四）行政責(zé)任簡(jiǎn)單介紹一下承擔(dān)行政責(zé)任的幾種方式。（五）行政處罰和行政復(fù)議1、行政處罰1996年3月（1）行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定行政處罰的種類(lèi)包括：(1)警告；(2)罰款；(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或者調(diào)銷(xiāo)許可證或執(zhí)照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（如勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境、通報(bào)批評(píng)等）對(duì)限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。對(duì)于行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的范圍和內(nèi)容，該法均作出明確的規(guī)定。[案例]陳某該寫(xiě)悔過(guò)書(shū)和掛牌游街嗎？（2）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定某一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（3）行政處罰的管轄和適用行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)不滿(mǎn)14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教，已滿(mǎn)14歲不滿(mǎn)18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。（4）行政處罰的決定給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（5）行政處罰的程序、執(zhí)行及法律責(zé)任行政處罰的程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰過(guò)程中，執(zhí)法人員違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2、行政復(fù)議現(xiàn)實(shí)生活中，不少人總狹隘地以為民告“官”僅僅是到法院打官司，不知道很重要的一個(gè)司法救助途徑就是行政復(fù)議。當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可以向向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，做出行政復(fù)議決定，所以和行政訴訟比起來(lái)，這是一種解決行政爭(zhēng)議的更加簡(jiǎn)單易行的方法，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）復(fù)議過(guò)程所需時(shí)間短。按法律規(guī)定和實(shí)踐要求，復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)復(fù)議人的復(fù)議申請(qǐng)以后，應(yīng)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查，在10天內(nèi)作出是否受理的決定，在自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。從時(shí)間上看，要比提起訴訟耗時(shí)少。（2）復(fù)議并影響提起訴訟。自1999年復(fù)議法頒布實(shí)施以來(lái)，民告官的案件逐年增多，一方面說(shuō)明百姓依法維護(hù)自己合法權(quán)益的法律意識(shí)增強(qiáng)了；另一方面也說(shuō)明，行政復(fù)議已成為行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度。二、我國(guó)的民事法律制度（一）民法的概念和原則1、概念民法一詞，源于古羅馬的市民法。當(dāng)時(shí)，市民法是相對(duì)于萬(wàn)民法而言，其本意是指調(diào)整羅馬本國(guó)內(nèi)部公民與公民的法律，近代大陸法系民法一詞就是由市民法翻譯而成。民法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，在世界各國(guó)法律體系中都占據(jù)著重要的地位，是一個(gè)國(guó)家的基本法之一。根據(jù)我國(guó)民法通則規(guī)定，我國(guó)民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。由此可見(jiàn)，第一，我國(guó)民法調(diào)整的對(duì)象是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及與財(cái)產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的人身關(guān)系；舉例解釋平等：主體之間互不隸屬，具有同等的法律地位；財(cái)產(chǎn)關(guān)系是我國(guó)民法調(diào)整的主要對(duì)象。所謂財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是指人們?cè)诋a(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中形成的具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的關(guān)系。我國(guó)民法并不調(diào)整全部財(cái)產(chǎn)關(guān)系，調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的范圍只限于平等主體之間。而主體平等，只可能存在于遵循價(jià)值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換的流通領(lǐng)域。因此，民法調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系主要包括：財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系、智力成果支配和利用關(guān)系以及遺產(chǎn)繼承關(guān)系。這些關(guān)系體現(xiàn)在民事權(quán)利上，就是所有權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。民法調(diào)整的人身關(guān)系也并非是所有的人身關(guān)系，而只是那些與特定人身關(guān)系密切相關(guān)且無(wú)直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。這些關(guān)系具有兩個(gè)特點(diǎn)：非財(cái)產(chǎn)性質(zhì)以及與特定人本身不可分離。如人格、身份，不是物質(zhì)財(cái)富，不具有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也不可轉(zhuǎn)讓、放棄。民法調(diào)整的人身關(guān)系與表現(xiàn)為商品的財(cái)產(chǎn)具有某種聯(lián)系，具體主要表現(xiàn)在：（1）、通過(guò)行使人身權(quán)，如公民轉(zhuǎn)讓肖像權(quán)、法人轉(zhuǎn)讓名稱(chēng)權(quán)，可以使民事主體獲得財(cái)產(chǎn)利益；（2）、某些人身權(quán)的確立和取得，是財(cái)產(chǎn)權(quán)取得的前提，如作品的署名權(quán)是作者獲得稿酬的前提；（3）、某些人身權(quán)是人們從事各種社會(huì)活動(dòng)的并與他人建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)，如名譽(yù)、榮譽(yù)權(quán)等，名譽(yù)、榮譽(yù)的好壞顯然最終與經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益的建立和取得還是密切相關(guān)。我國(guó)民法調(diào)整的人身關(guān)系主要是兩類(lèi)：一類(lèi)是基于公民和法人的人格產(chǎn)生的人身關(guān)系，在民事權(quán)利上這些人身關(guān)系表現(xiàn)為公民的姓名權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、繼承權(quán)、肖像權(quán)，法人的名稱(chēng)權(quán)，公司與法人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)；一類(lèi)是基于公民和法人的一定地位和資格而產(chǎn)生的人身關(guān)系，在民事權(quán)利上表現(xiàn)為公民與法人的身份權(quán)，如著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)。第二，我國(guó)民法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，不僅是公民之間，而且也包括法人之間、公民與法人之間的關(guān)系。2、原則民法的基本原則，是民事立法、司法及民事活動(dòng)都應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，民法的基本原則能有效地克服具體法律規(guī)范不足、滯后的局限性。民法基本原則可授權(quán)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)的作用，能克服法律規(guī)定的有限性和社會(huì)關(guān)系的無(wú)限性的矛盾。我國(guó)民法通則規(guī)定了五項(xiàng)基本原則。（1）平等原則。我們民法的出發(fā)點(diǎn)就是在平等主體之間，民法調(diào)整的是平等主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。這點(diǎn)在整個(gè)民法制度設(shè)計(jì)之中，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整中，始終貫穿平等的原則，它通過(guò)各種方式來(lái)關(guān)注這種平等。這項(xiàng)原則反映了民法的本質(zhì)特征。具體來(lái)講：平等原則，是指在民事活動(dòng)中，民事主體的法律地位一律平等，任何一方不得把自己的意志強(qiáng)加于另一方。平等原則，要求在各種民事主體之間，不論在財(cái)產(chǎn)能力上、所有制性質(zhì)、社會(huì)知名程度等上是否存在區(qū)別，其行為均應(yīng)遵守同樣的準(zhǔn)則，其權(quán)利在法律上應(yīng)得到同樣的保護(hù)。（2）自愿原則。自愿，是指民事主體在民事活動(dòng)中，充分表達(dá)自己的意愿，依法設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系，自愿，包括民事主體主觀(guān)上真實(shí)地表達(dá)自己的意志以及在真實(shí)地表達(dá)自己的意志時(shí)不受外在客觀(guān)因素的影響，因此，如果在任何受脅迫、欺詐情況下表達(dá)的意思均無(wú)效。（舉例）自愿的內(nèi)容包括民事主體有權(quán)依法選擇從事民事活動(dòng)的形式、內(nèi)容和相對(duì)人。（3）公平原則。公平，是要求民事主體和司法機(jī)關(guān)應(yīng)本著公平的觀(guān)念實(shí)施及處理民事糾紛。它包括民事主體參加民事活動(dòng)機(jī)會(huì)均等，當(dāng)事人之間依法設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)基本公平對(duì)等，承擔(dān)的民事責(zé)任也應(yīng)基本相當(dāng)。此原則要求在社會(huì)主義制度條件下，能兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益在根本上的一致，能與社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)保持一致。公平原則是項(xiàng)彈性原則，可彌補(bǔ)法律滯后的空缺。舉例：訂立合同違約金過(guò)高或過(guò)低當(dāng)事人可以請(qǐng)求法院酌情增減；顯失公平的例子；（4）誠(chéng)信原則。誠(chéng)實(shí)信用，是指民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)講誠(chéng)實(shí)，守信用，以善意的方式履行其義務(wù)，不得規(guī)避法律。此原則的確立和遵守，旨在平衡民事主體之間及民事主體與社會(huì)之間的利益關(guān)系，以保證社會(huì)的穩(wěn)定、和諧和交易的安全。誠(chéng)實(shí)信用原則要求民事主體具有誠(chéng)實(shí)、善良的內(nèi)心狀態(tài)和實(shí)事求是的行為態(tài)度，它對(duì)當(dāng)事從事民事活動(dòng)具有指導(dǎo)作用，它提醒當(dāng)事人尊重他人利益，以對(duì)待自己事務(wù)的心態(tài)來(lái)對(duì)待他人事務(wù)，不得弄虛作假以損人利己，應(yīng)信守承諾，使雙方在法律關(guān)系中能真正實(shí)現(xiàn)各自應(yīng)得的利益。其次，誠(chéng)實(shí)信用原則也是在司法實(shí)踐對(duì)法官自由裁量權(quán)的授予，便于在當(dāng)事人協(xié)議、合同不清時(shí)，正確判斷、衡量當(dāng)事人協(xié)議、合同的初衷及真實(shí)含義。（舉例）（5）禁止權(quán)利濫用原則。禁止權(quán)利濫用的原則是對(duì)民事主體行使權(quán)利的要求。任何民事權(quán)利，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)權(quán)利還是人身權(quán)，都不是絕對(duì)的、毫無(wú)限制的。民事主體行使民事權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的利益，應(yīng)當(dāng)遵守法律、尊重國(guó)家和公共利益，也不得損害他人的合法權(quán)益。否則，不僅得不到法律的確認(rèn)和保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（舉例）（二）民事主體制度民事主體是指在民事法律關(guān)系中獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的公民（自然人）、法人和其他組織。1、自然人。自然人是依自然規(guī)律出生而取得民事主體資格的人。（1）公民的民事權(quán)利能力。這是指自然人依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。自然人的民事權(quán)利能力始于出生、終于死亡，且一律平等。自然人的死亡，包括自然死亡和宣告死亡。自然死亡是指自然人生命的結(jié)束，與死因沒(méi)有關(guān)系。宣告死亡是依法由人民法院對(duì)下落不明的失蹤人宣告死亡的法律制度。（2）公民的民事行為能力。這是指公民通過(guò)自己的行為來(lái)引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的能力。公民的民事行為能力是以人的認(rèn)識(shí)、控制能力為根據(jù)，而人的認(rèn)識(shí)能力、控制能力又與人的智力、年齡和健康狀況密切相關(guān)。我國(guó)民法通則將公民的民事行為能力分為三種：完全行為能力，即凡年滿(mǎn)18周歲的公民，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)。此外，16周歲以上不滿(mǎn)18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的視為有完全行為能力。限制行為能力，也稱(chēng)為不完全行為能力。10周歲以上的未成年人、不能完全辨別自己行為的精神病人是限制民事行為能力人。他們只可以從事與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事法律活動(dòng)。其他民事活動(dòng)必須由他的法定代理人代理，或者事先必須征得法定代理人的同意。（舉例：不具備相應(yīng)的行為能力所從事的民事行為無(wú)效）無(wú)行為能力人，不滿(mǎn)10周歲的未成年人、精神病人是無(wú)民事行為能力的人，其民事活動(dòng)必須由他的法定代理人代理。根據(jù)我國(guó)民法規(guī)定，可以由精神病人或癡呆病人的利害關(guān)系人向人民法院申請(qǐng)宣告精神病人或癡呆病人為無(wú)民事行為能力的人或限制行為能力的人，我國(guó)民法對(duì)無(wú)民事行為能力的人和限制民事行為能力的人，設(shè)立了監(jiān)護(hù)制度，其目的和意義在于：保護(hù)未成年人及精神病人的合法權(quán)益；約束、管教、防止被監(jiān)護(hù)人實(shí)施不法行為。監(jiān)護(hù)人由以下人員組成：①配偶；②父母；子女；④其他近親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人所在單位或住所地同意的。2、法人法人，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織。（強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：法人是個(gè)組織；區(qū)分法人和法人代表）我國(guó)民法通則規(guī)定，社會(huì)組織必須具備以下條件方能取得法人資格：依法成立。包括程序合法和內(nèi)容合法，即根據(jù)法律規(guī)定，成立法人必須經(jīng)過(guò)正常的法律程序，諸如審批、注冊(cè)、登記等；同時(shí)，該社會(huì)組織的活動(dòng)內(nèi)容諸如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、科學(xué)、研究等均要符合法上規(guī)定。有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。這是法人從事民事活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的前提。企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)還必須達(dá)到法律規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。這是法人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織保證，也是法人開(kāi)展活動(dòng)、方便行政管理、參加民事訴訟的必要條件。能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。任何民事主體都必須以自己的名義而且以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這是法人具有獨(dú)立的民事主體資格的具體表現(xiàn)。法人只能自身承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，國(guó)家或者法人內(nèi)部的成員都對(duì)法人的債務(wù)不負(fù)責(zé)任。（舉例：法人的有限責(zé)任）我國(guó)民法通則將法人分為四類(lèi)，即企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人，是指以贏利為目的，獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。如工廠(chǎng)、公司等。機(jī)關(guān)法人，是指依照國(guó)家行政法規(guī)組建起來(lái)從事國(guó)家行政管理活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)。如政府機(jī)關(guān)。事業(yè)單位法人，是指依法成立的從事各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)的社會(huì)組織，如新聞、出版、影視、教育、文藝等事業(yè)單位。社團(tuán)法人，是指以自愿為基礎(chǔ)，依法成立的從事社會(huì)公益活動(dòng)、文學(xué)藝術(shù)、學(xué)術(shù)研究、宗教活動(dòng)的各類(lèi)社會(huì)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)、各種學(xué)會(huì)、宗教團(tuán)體等。法人的民事能力包括民事權(quán)利能力和民事行為能力兩方面。法人的民事權(quán)利能力，始于法人成立時(shí)產(chǎn)生，終于法人終止時(shí)消滅。法人的民事權(quán)利能力沒(méi)有公民人身不可分的權(quán)利，如類(lèi)似性別、年齡、身份等為前提的權(quán)利義務(wù)，但名譽(yù)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)除外。法人的民事權(quán)利能力取決于其性質(zhì)、活動(dòng)范圍和所擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)。法人只能在法律、法規(guī)核準(zhǔn)登記的范圍內(nèi)活動(dòng)。法人的民事行為能力，始于法人成立，終于法人消滅。法人的民事行為能力與法人的民事權(quán)利能力在范圍上一致。法人的民事行為能力是由法人的法定代表人或其代理人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法人的法定代表人是法律規(guī)定的、對(duì)外代表法人的人或集體，如廠(chǎng)長(zhǎng)、董事會(huì)等。、3、其他組織重要包括合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)等。（三）民事行為制度1、民事法律行為成立必須符合下列條件：有相應(yīng)的民事行為能力。具有完全行為能力的自然人或是法人在核準(zhǔn)登記范圍內(nèi)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人才可以成為民事法律行為的主體，否則凡不符合條件的主體從事的行為，都不具有法律效力，為無(wú)效的民事行為。（舉例）意思表示真實(shí)，即行為人實(shí)施民事法律行為的外部表示和其內(nèi)心的意思表示相一致。如果民事主體對(duì)民事法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等發(fā)生誤解，或受脅迫、受欺詐而作違心表示的行為，是可撤銷(xiāo)的或無(wú)效的民事行為。（舉例）不違反法律和政策，民事主體在從事民事法律行為時(shí)必須注意其行為的形式、內(nèi)容、目的的合法性。不違反社會(huì)公德和公共利益，否則、不是民事法律行為，僅是民事行為。（舉例）2、代理代理有如下法律特征：代理必須是代理人以被代理人的名義進(jìn)行的法律行為。代理人與第三人從事民事法律行為，其目是代替被代理人參加民事法律活動(dòng)，而不是自己設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)，不應(yīng)存在自己獨(dú)立的利益。因此，代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行活動(dòng)。代理活動(dòng)須在代理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。由于代理的實(shí)質(zhì)是由代理人代替被代理人參加法律活動(dòng)，特別是在委托代理中，被代理人規(guī)定的代理事項(xiàng)和代理期限就構(gòu)成了代理人的活動(dòng)范圍，代理人在此范圍內(nèi)的活動(dòng)其效果視同被代理人本人的行為。因此，代理人超越代理權(quán)限的行為，不屬代理行為。代理后果直接由被代理人承擔(dān)。代理實(shí)際是代理人以被代理人的名義所從事的旨在謀求被代理人的利益和滿(mǎn)足被代理人的需要的活動(dòng)，其法律后果直接由被代理人承擔(dān)。值得注意的是，并非一切民事活動(dòng)都可以適用代理，象具有人身性質(zhì)的民事法律行為，如立遺囑、婚姻登記、收養(yǎng)子女等行為就依照法律規(guī)定不能代理。此外，凡履行與特定人的身份相聯(lián)系的債務(wù)，如演出、繪畫(huà)、寫(xiě)作也依法不能代理。按照代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)不同，可把代理分為法定代理、委托代理、指定代理三種。法定代理是指代理人的代理權(quán)直接根據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生，它是為無(wú)行為能力人和限制行為能力人設(shè)立的。如父母是未成年子女法定代理人。委托代理是指代理人的代理權(quán)是基于被代理人的授權(quán)而產(chǎn)生的代理。如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的代理其授權(quán)行為?？梢杂脮?shū)面形式，也可以用口頭形式。指定代理是指代理人的代理權(quán)是根據(jù)人民法院或其他機(jī)關(guān)的指定而產(chǎn)生的代理，如人民法院及村民委員會(huì)有權(quán)為未成年人或精神病人指定監(jiān)護(hù)人。（四）民事權(quán)利制度1、物權(quán)。物權(quán)是指權(quán)利人直接支配特定物并得排除他人干涉的權(quán)利。所有權(quán)是最典型、最完全的物權(quán)。所有權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)?！加袡?quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)際控制的權(quán)利，它包括所有人占有和非所有人占有。非所有人占有根據(jù)占有行為是否具有法律依據(jù)，可分為合法占有和非法占有。非法占有又可根據(jù)占有人主觀(guān)上是否有過(guò)錯(cuò)可分為善意占有和惡意占有。區(qū)別善惡對(duì)確定非法占有財(cái)產(chǎn)的處理和歸屬至關(guān)重要。使用權(quán)是指為滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要，按財(cái)產(chǎn)的性能和用途對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有價(jià)值的利用的權(quán)利。使用權(quán)除所有人可享有外，非所有人在依法或所有人授權(quán)的范圍內(nèi)也可以享有。收益權(quán)是指權(quán)利主體通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用而取得某種經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。收益在法律上也稱(chēng)孳息，包括天然孳息(如樹(shù)木果實(shí))和法定孳息(如存款利息、財(cái)產(chǎn)租金、股票紅利)。通常收益權(quán)是與使用權(quán)相聯(lián)系的，所有人和非所有人均可享有。處分權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，決定財(cái)產(chǎn)在事實(shí)上和法律上的命運(yùn)的權(quán)利。處分將導(dǎo)致所有權(quán)的消滅，因此處分權(quán)是所有權(quán)中最核心最基本的權(quán)能。在一般情況下，由所有人直接行使，但也可以根據(jù)法律規(guī)定和所有人的意志由非所有人行使，如委托銷(xiāo)售等。2、債權(quán)。民法中所規(guī)定的債，并不是常人觀(guān)念中的欠錢(qián)還債的債，而是指按合同約定或依法律規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。享受權(quán)利的一方為債權(quán)人，承擔(dān)義務(wù)的一方是債務(wù)人。因此，凡是當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，就是債權(quán)關(guān)系。物權(quán)反映的是靜態(tài)的所有制關(guān)系，而債權(quán)則反映動(dòng)態(tài)的即財(cái)產(chǎn)在流轉(zhuǎn)中的所有制關(guān)系。由于債權(quán)的作用，可以使當(dāng)事人超越時(shí)空的限制去享受各種利益，擴(kuò)大自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力，創(chuàng)造出更多的財(cái)富以滿(mǎn)足物質(zhì)文化生活的需要。債權(quán)的法律特征主要反映債的法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容的特殊性。債權(quán)人和債務(wù)人都是特定的和具體的，債的客體既可以是物，也可以是行為。債權(quán)人實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，必須依靠債務(wù)人履行義務(wù)為條件。債的發(fā)生可以是合法行為，也可以是不法行為。合同關(guān)系上的權(quán)利，就是最典型的債權(quán)。債權(quán)在性質(zhì)上屬于請(qǐng)求權(quán)。3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括：著作權(quán)，商標(biāo)權(quán)，專(zhuān)利權(quán)，商業(yè)秘密權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等。著作權(quán)。在我國(guó)又稱(chēng)版權(quán)，是指作者或其他著作權(quán)人依法對(duì)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品所享有的專(zhuān)有權(quán)利。通常，作品包括：文字作品；口述作品；音樂(lè)、戲劇、曲藝、舞蹈作品；美術(shù)、攝影作品；電影、電視、錄像作品；工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明；地圖、示意圖；計(jì)算機(jī)軟件、即計(jì)算機(jī)程序及其有關(guān)文檔；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品，如民間藝術(shù)作品。不適用《著作權(quán)法》的作品有：法律、法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件收官方正式譯文；時(shí)事新聞；歷法、數(shù)表、通用表格和公式。依法對(duì)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品享有著作權(quán)的人是著作權(quán)人。根據(jù)法律規(guī)定有三類(lèi)：作者、其他依法享有著作權(quán)的公民、法人或非法人單位、國(guó)家。著作權(quán)包括著作人身權(quán)和著作財(cái)產(chǎn)權(quán)。其中，著作人身權(quán)又包括：發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)；著作財(cái)產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。各類(lèi)著作權(quán)的法定保護(hù)期各有所不同。專(zhuān)利權(quán)。即專(zhuān)利權(quán)人依法對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)享有的專(zhuān)有權(quán)利。專(zhuān)利權(quán)的客體，包括發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設(shè)計(jì)。發(fā)明，是指對(duì)產(chǎn)品、方法或其改進(jìn)所提出的新的技術(shù)方案。實(shí)用新型，是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于實(shí)用的新的技術(shù)方案。又稱(chēng)“小發(fā)明”。外觀(guān)設(shè)計(jì)，是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結(jié)合所作出的富有美感并適用于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計(jì)。授予發(fā)明、實(shí)用新型應(yīng)依法符合新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性。授予外觀(guān)設(shè)計(jì)應(yīng)依法具有新穎性、創(chuàng)造性、美觀(guān)性、實(shí)用性。專(zhuān)利權(quán)在法定有效期內(nèi)，受法律保護(hù)。發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的期限是20年，實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)、外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的期限均為10年。期限均自申請(qǐng)日起計(jì)算。專(zhuān)利權(quán)人的權(quán)利主要有：獨(dú)占實(shí)施權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可實(shí)施權(quán)、標(biāo)記權(quán)、獲益權(quán)、署名權(quán)。專(zhuān)利權(quán)人的義務(wù)主要有：繳納專(zhuān)利年費(fèi)、實(shí)施專(zhuān)利權(quán)。專(zhuān)利權(quán)人的權(quán)利受依法法律保護(hù)，若受到侵害，可依法予以追究。商標(biāo)權(quán)。是指商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)的提供者用以標(biāo)明自己生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或提供的服務(wù)與他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售的同類(lèi)商品或提供的同類(lèi)服務(wù)相區(qū)別的顯著標(biāo)記。在我國(guó)，商標(biāo)主要有三類(lèi)：文字商標(biāo)、圖形商標(biāo)、立體商標(biāo)、組合商標(biāo)。根據(jù)法律規(guī)定，商標(biāo)的使用應(yīng)有顯著特征以便識(shí)別不與他人先取得的合法權(quán)利相沖突。同時(shí)，商標(biāo)的構(gòu)成還不得違反社會(huì)公共秩序和道德，不得帶有欺騙性?？h級(jí)行政區(qū)劃的地名或公眾知曉的外國(guó)地名不得作為商標(biāo)。我國(guó)法律對(duì)商標(biāo)采用自愿注冊(cè)和強(qiáng)制注冊(cè)相結(jié)合的原則。自愿注冊(cè)，是指商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)的提供者根據(jù)自己的需要，自愿提出商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，以取得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。商標(biāo)注冊(cè)后，該商標(biāo)即為注冊(cè)商標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受法律保護(hù)。使用注冊(cè)商標(biāo)應(yīng)標(biāo)明“注冊(cè)商標(biāo)”或注冊(cè)標(biāo)記○R。未注冊(cè)的商標(biāo)不受法律保護(hù)，不享有商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。我國(guó)商標(biāo)法規(guī)定，國(guó)家規(guī)定并由國(guó)家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，以及由國(guó)家工商行政管理局公布必須使用注冊(cè)商標(biāo)的其他商品，必須使用注冊(cè)商標(biāo)。我國(guó)商標(biāo)法規(guī)定，注冊(cè)商標(biāo)的有效期為10年，自核準(zhǔn)注冊(cè)之日起計(jì)算。注冊(cè)商標(biāo)的有效期滿(mǎn)，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)在期滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)續(xù)展，每次續(xù)展注冊(cè)的有效期為10年。注冊(cè)商標(biāo)所有人可依法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)或許可他人使用注冊(cè)商標(biāo)。轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)共同提出申請(qǐng)，去商標(biāo)局辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。商標(biāo)的使用許可分為兩種：一般使用許可和獨(dú)占使用許可。注冊(cè)商標(biāo)依法受法律保護(hù)，若受到侵害，可依法追究法律責(zé)任。4、繼承權(quán)（1）法定繼承（范圍、順序）（2）遺囑繼承（遺囑的形式、遺贈(zèng)）5、人身權(quán)人身權(quán)是指民事主體依法享有的與其人身不可分離而又無(wú)直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。它是一種專(zhuān)有權(quán)，不能買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)予、繼承（法人名稱(chēng)權(quán)除外）。人身權(quán)體現(xiàn)的是民事主體精神、身份和道德上的利益，無(wú)法用金錢(qián)衡量卻又與物質(zhì)利益無(wú)法分開(kāi)。人身權(quán)具有不可侵犯性，保護(hù)人身權(quán)，有利于人們同侵害人身權(quán)的各種違法行為作斗爭(zhēng)。有利于社會(huì)主義精神文明，也有利于涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)是指民事主體具有法律上獨(dú)立的人格必須享有的民事權(quán)利，它分為公民人格權(quán)和法人人格權(quán)。公民人格權(quán)包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等；法人的人格權(quán)包括名稱(chēng)權(quán)和名譽(yù)權(quán)（也稱(chēng)聲譽(yù)權(quán)）。身份權(quán)是指民事主體因具有某種特定的身份才依法享有的權(quán)利。公民的身份權(quán)包括榮譽(yù)權(quán)和婚姻家庭關(guān)系中的配偶權(quán)（婚姻一方作為配偶而享有的身份權(quán)）、親權(quán)（父母對(duì)未成年子女的身份權(quán)）和親屬權(quán)（因親屬而享有的除配偶權(quán)和親權(quán)以外的身份權(quán)）等。（五）民事責(zé)任制度1、民事責(zé)任的概念和構(gòu)成要件民法主要通過(guò)兩個(gè)方面保護(hù)民事主體的民事權(quán)利：一方面是賦予民事主體權(quán)利，另一方面就是通過(guò)追究民事責(zé)任來(lái)保護(hù)民事主體的權(quán)利。因此，民事責(zé)任是民法保護(hù)民事權(quán)利的重要措施。民事責(zé)任是民事主體不履行民事義務(wù)必須承擔(dān)的法律后果，是以財(cái)產(chǎn)責(zé)任為主的具有補(bǔ)償性的責(zé)任。一般而言，構(gòu)成民事責(zé)任必須具備以下四方面的條件：損害事實(shí)。損害是指行為人對(duì)法律保護(hù)的合法權(quán)益正常狀態(tài)的破壞或加以不利影響的行為后果，可分為財(cái)產(chǎn)損害、人身傷害和人身權(quán)損害。財(cái)產(chǎn)損害里包括實(shí)際損失和可得利益損失。損害事實(shí)的發(fā)生，定確定民事責(zé)任的首要條件。行為人行為的違法性。這是構(gòu)成民事責(zé)任的決定性條件。只有造成損害事實(shí)的行為具有違法性，行為人才承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為包括作為和不作為，它以行為人在法律上是否負(fù)有作為和不作為的義務(wù)為依據(jù)。行為如果不違法，除法律有特殊規(guī)定外不承擔(dān)民事責(zé)