XX鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

XX鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、監(jiān)測范圍覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村和社區(qū)的所有農村家庭收入較低且存在返貧致貧風險的農村人含脫貧攻堅期易地扶貧搬遷及同步搬遷已轉為城鎮(zhèn)戶籍的人）。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍作為2021年監(jiān)測范圍家庭年人均純收入60元）。過渡期內（2021-2025年）綜合全省物價指數(shù)變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準，適時進行調整。二、監(jiān)測對象以農村家庭戶為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。1、脫貧不穩(wěn)定戶。指家庭年人均純收入低于監(jiān)測范圍（2021年為60元，下同），因病因災因突發(fā)意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風險的脫貧戶。2、邊緣易致貧戶。指家庭年人均純收入低于監(jiān)測范圍，因病因災因突發(fā)意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風險的一般農戶。3、突發(fā)嚴重困難戶。指家庭年人均純收入略高于監(jiān)測范圍，但因病因災因意外事故等情況，導致剛性支出較大或收入大?？s減，造成家庭經(jīng)濟嚴重困難，基本生產生活受到嚴重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風險的農戶。三、監(jiān)測風險對監(jiān)測對象要準確認定監(jiān)測風險，風險類型分為因病、因學、因安全住房、因安全飲水、因殘、因自然災害（洪澇災害、地質災害、早災、生物災害、氣象災害、地震災害）、因意外事故、因產業(yè)項目失敗、因務工就業(yè)不穩(wěn)或失業(yè)、缺勞動力、其他。四、監(jiān)測方式采取集中排查、農戶自主申報、鎮(zhèn)村日常摸排、部門篩查預警、各類渠道監(jiān)督相結合的方式，快速發(fā)現(xiàn)疑似風險戶，對各類監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風險預警信息進行逐級反饋，并同步反饋相應的主管行業(yè)部門。（一）集中排查。以鎮(zhèn)為主體，統(tǒng)籌組織各級干部和幫扶力量，每年按照國家、省、市統(tǒng)一安排至少開展一次集中排查，包括轄區(qū)內所有農村人和已轉為城鎮(zhèn)戶籍的易地扶貧搬遷戶含同步搬遷戶）。（二）自主申報。鎮(zhèn)村兩級要加大政策宣傳力度，拓寬農戶自主申報渠道。由戶主成戶主授權他人，向村（社區(qū)）委會提出書面申請。（三）日常摸排。由鎮(zhèn)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員、幫扶干部等基層力量通過日常工作走訪，結合信訪和群眾反映等途徑，及時發(fā)現(xiàn)收集風險線索。四）部門推送。區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教科體局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)人杜局、區(qū)民政局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)公安分局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)應急管理局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、區(qū)信訪局等相關行業(yè)部門通過行業(yè)數(shù)據(jù)篩查、信息監(jiān)測、調研督查等渠道發(fā)現(xiàn)可能導致農戶返貧致貧的風險線索，每月20日前及時推送至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。區(qū)鄉(xiāng)村振興局匯總后及時推送至相關鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)向相關村（社區(qū)）“兩委”反饋。風險線索主要包括:因病因災因意外事故導致家庭收入大幅減少、支出大幅增加，家庭住房不安全，安全飲水受到嚴重影響，產業(yè)項目失敗，較大規(guī)模失業(yè)，突發(fā)公共事件、安全事故等。五）關聯(lián)監(jiān)測。通過新聞媒體、政務信箱、公共網(wǎng)絡等渠道發(fā)現(xiàn)有返貧致貧的風險線索。五、認定程序嚴格按照分析研判、信息核實、評議公示、復查審核、部門比對、區(qū)級審定、公告錄入的監(jiān)測程序，認定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。（一）分析研判。鎮(zhèn)、村兩級根據(jù)集中排查、自主申報、日常摸排、部門推送、關聯(lián)監(jiān)測等渠道收集匯總風險對象，組織包村干部、村“兩委”、“第一書記”、駐村工作隊和幫扶干部等相關人員進行分析研判，形成擬納入監(jiān)測對象核實名單。（二）信息核實。村（社區(qū)）“兩委”、“第一書記”、駐村工作隊組成工作組每組成員不得少于2人），根據(jù)擬納入監(jiān)測對象核實名單開展入戶核實，準確、完整、規(guī)范填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》中1-5項。農戶簽訂《承諾書》承諾提供信息的真實性，并授權區(qū)級相關部門依法查詢其家庭存款、車輛、房屋等資產信息。有以下情形之一的，原則上不予認定，特殊情況由村社區(qū)）民主評議認定：1、家庭成員中有在國家機關或企事業(yè)單位工作且工資收入持續(xù)穩(wěn)定的，有作為企業(yè)法人在工商部門注冊企業(yè)的、有年審記錄、經(jīng)營收入持續(xù)穩(wěn)定的；2、家庭成員有高價商品房、門市房等不含因災重建、易地搬遷和拆遷建房）的，有高價載客汽車、工程機械、大型農機具等設備的，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的；3、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人收入水平較高，明顯具備抵御風險能力，能保障其基本生活的；4、家庭成員中有賭博、吸毒、非法經(jīng)營、非法套取醫(yī)保基金等造法祝罪行為。有特需醫(yī)療（美容、正畸等）高消費等情況的；5、家庭成員中有生產勞動能力但不主動參與勞動的；6、拒絕接受家庭資產核查的：7、整戶長期（一年以上）不在本轄區(qū)內居住生活的。（三）評議公示。村“兩委”根據(jù)核實情況，組織村民代表、駐村工作隊進行民主評議，評議結果公示5天。公示無異議的，由村（社區(qū)）上報到鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦。（四）復查審核。鎮(zhèn)收集匯總各村社區(qū)）上報的名單后，組織實地拍查，對存在疑間的進行重點復查。無異議的，召開黨委會議進行審核，并于次月5日前將審核結果以正式文件上報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。五）部門比對。區(qū)鄉(xiāng)村振興局將鎮(zhèn)審核的名單反饋至公安、行政審批、市場監(jiān)管、人社、房管、自然資源規(guī)劃、財政等部門開展信息比對，對存在不予認定的7種情形的農戶信息及時反饋至鎮(zhèn)進一步核查核實。對不符合條件的，鎮(zhèn)、村兩級做好政策解釋工作，并同步將核實后的擬確定監(jiān)測對象名單反饋區(qū)鄉(xiāng)村振興局。六）區(qū)級審定。區(qū)鄉(xiāng)村振興局將擬確定監(jiān)測對象名單、按程序報市鄉(xiāng)村振興局業(yè)務審核后，再提交區(qū)委農村工作領導小組審定。（七）公告錄入。區(qū)委農村工作領導小組將審定結果在監(jiān)測戶所在行政村（社區(qū)）進行公告。鎮(zhèn)（街道）匯總審核《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》后，將符合條件的監(jiān)測對象信息準確、完整、規(guī)范錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，并對信息質量進行審核，確保與實際情況和采集表完全一致、符合邏輯。區(qū)鄉(xiāng)村振興局要做好相關業(yè)務的培訓和檢查指導。六、精準幫扶（一）落實監(jiān)測聯(lián)系人。鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌轄區(qū)內包村領導、“第一書記”、駐村工作隊和幫扶干部等力量，落實監(jiān)測聯(lián)系人。每個村（社區(qū)）落實1名總監(jiān)測聯(lián)系人，由村（社區(qū)）支部書記或駐村“第一書記”擔任;每戶監(jiān)測戶落實1名具體監(jiān)測聯(lián)系人，其中，脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶中的脫貧戶由原幫扶干部為監(jiān)測聯(lián)系人;邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶的非脫貧戶，由1名包村領導或駐村工作隊員或鎮(zhèn)干部為監(jiān)測聯(lián)系人。（二）制定幫扶措施。按照“缺什么補什么”的原則，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“兩委”組織監(jiān)測聯(lián)系人針對監(jiān)測對象存在的具體致貧返貧風險、生產生活條件、自身發(fā)展能力和發(fā)展意愿等，與監(jiān)測對象共商制定幫扶措施。風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱;風險復雜多樣的，因戶施策，通過產業(yè)、就業(yè)、金融、住房、飲水、健康、教育、綜合保障、社會幫扶、搬遷、生產生活條件改善、基礎設施建設等方面，落實綜合性幫扶。（三）強化常態(tài)跟蹤。監(jiān)測聯(lián)系人每月通過入戶走訪、電話8聯(lián)系、微信、QQ等現(xiàn)代通訊多種方式跟蹤監(jiān)測對象收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水狀況和幫扶措施落實情況等;對達到“風險消除”條件的，及時報告村“兩委”開展“風險消除”評估工作:對風險穩(wěn)定消除的，半年后進行次回訪。監(jiān)測對象風險消除后，若新出現(xiàn)致貧返貧風險，按程序納入監(jiān)測對象。七、風險消除針對家庭收入持續(xù)穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，致貧返貧風險已穩(wěn)定消除的，確定為“風險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶。對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除氣“風險消除”按照以下程序完成。（一）評議公示。村社區(qū)）“兩委”根據(jù)幫扶成效，每季度末開展“風險消除”評估，提出達到“風險消除”對象名單、并組織村民代表進行民主評議，評議結果在村內公示5天。無異議的，由村（社區(qū)）報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦。（二）核查確認。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦收到“風險消除”對象名單后，組織力量逐戶開展“風險消除”核查。達到風險穩(wěn)定消除條件的報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。（三）復核審定。區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭，組織區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)教科體局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)應急管理局等相關行業(yè)部門對報“風險消除”對象幫扶信息、幫扶成效進行實地復核，符合風險穩(wěn)定消除對象的報區(qū)委農村工作領導小組審定。（四）公告標注。區(qū)委農村工作領導小組將審定結果在監(jiān)測戶所在行政村（社區(qū)）進行公告。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦在全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)中標注“風險消除”。八、組織保障（一）強化組織領導。各村（社區(qū)）各單位要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，高度重視防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，嚴格落實“四個不摘”要求，層層壓緊壓實責任，完善10幫扶措施，保障工作力量，切實織密監(jiān)測網(wǎng)絡，做實幫扶工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。（二）強化部門聯(lián)動。建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶相關行業(yè)數(shù)據(jù)共享共用機制。各相關單位要及時反饋日常掌握預警信息,配合開展信息核查，落實行業(yè)幫扶政策。鎮(zhèn)、村兩級要強化風險線索模排和匯總研判，推動幫扶措施及時兌現(xiàn)落實到戶到人，同時要