區(qū)域規(guī)劃第一章

區(qū)域規(guī)劃第一章第一頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/231課程目的、安排與考核

(1)目的(1)掌握區(qū)域發(fā)展的基本理論；(2)掌握區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本思路和方法；(3)鍛煉自主學(xué)習(xí)能力。第二頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日(2)總體安排方式：教師講授+學(xué)生講授+研討學(xué)生課堂報(bào)告的具體要求：①2-3人為一組，分組自愿組合，各組報(bào)告的先后次序安排由課代表負(fù)責(zé)完成，開(kāi)課第一周內(nèi)確定。②收集與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的文獻(xiàn)資料，每組選擇一個(gè)主題，每個(gè)主題收集5篇以上期刊學(xué)術(shù)論文，歸納總結(jié)后做成一個(gè)PPT，包括文章內(nèi)容介紹和對(duì)文章的評(píng)論，最后注明主要參考文獻(xiàn)。③每組匯報(bào)20-30分鐘（每人10分鐘），同學(xué)提問(wèn)與討論10分鐘。課程目的、安排與考核

第三頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日課程教學(xué)活動(dòng)的初步安排表周次12345678講授(學(xué)時(shí))聽(tīng)報(bào)告42.52.52.52.52.52.5學(xué)生報(bào)告與研討(學(xué)時(shí))1.51.51.51.51.51.5第四頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日考核要求

期末考試60%，+平時(shí)成績(jī)40%①課堂報(bào)告與研討：15分②課程論文：15分（第7次課上交，選題必須與本課程相關(guān)，字?jǐn)?shù)在4000-5000字）③到課情況：10分（每缺課一次扣10/8分）。第五頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日參考書(shū)目1、區(qū)域規(guī)劃概論，張沛，化學(xué)工業(yè)出版社2、當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論，崔功豪王興平，東南大學(xué)出版社3、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究與案例分析，陳文暉，魯靜，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，高洪深，中國(guó)人民大學(xué)出版社5、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程，孫久文、葉裕民，中國(guó)人民大學(xué)出版社6、AnIntroductiontoRegionalEconomics，EdgarM.HooverandFrankGiarratani7、相關(guān)期刊：經(jīng)濟(jì)地理；城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)（中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料）第六頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日主要內(nèi)容第一講區(qū)域發(fā)展規(guī)劃概述第二講區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論和方法第三講區(qū)域發(fā)展條件分析第四講區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第五講區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第六講區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局第七頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日第一講區(qū)域發(fā)展規(guī)劃概論區(qū)域分析區(qū)域的概念和區(qū)域劃分區(qū)域分析及主要內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵區(qū)域規(guī)劃的由來(lái)與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容、方法和程序第八頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日區(qū)域ADBCE區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·胡佛認(rèn)為“區(qū)域就是對(duì)敘述、分析、管理、規(guī)劃或制定政策來(lái)說(shuō)，被認(rèn)為有用的一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一體”地理學(xué)把“區(qū)域”作為地球表面的一個(gè)地理單元經(jīng)濟(jì)學(xué)把“區(qū)域”理解為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)單元社會(huì)學(xué)把“區(qū)域”作為具有人類(lèi)某種相同社會(huì)特征（語(yǔ)言、宗教、民族、文化）的聚居社區(qū)政治學(xué)一般把“區(qū)域”看作國(guó)家實(shí)施行政管理的行政單元§1.區(qū)域分析§1.1區(qū)域的概念和區(qū)域劃分§1.1.1區(qū)域概念第九頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日區(qū)域ADBCE一個(gè)區(qū)域是指一個(gè)連續(xù)的地段，其中心具有一定程度的共性，卻又缺乏明確的界線(xiàn)區(qū)域是地球表面的一個(gè)部分，它以一種或多種標(biāo)志區(qū)別于鄰近地區(qū)區(qū)域是地球表面某一特定范圍區(qū)域是空間，是物質(zhì)存在的形式之一區(qū)域是一個(gè)空間概念，與地區(qū)、地域，實(shí)質(zhì)上是一致的第十頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日區(qū)域，是一個(gè)客觀上存在的、抽象的人們觀念上的空間概念，往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何部分，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至幾個(gè)國(guó)家均可稱(chēng)為區(qū)域。（1）不同學(xué)科對(duì)區(qū)域的理解：地理學(xué)：地球表面的某種地域單元政治學(xué)：國(guó)家管理的行政單元社會(huì)學(xué)：相同語(yǔ)言、信仰和民族特征的人類(lèi)社會(huì)聚落，超越地理和政治邊界，如語(yǔ)系劃分和民族分布經(jīng)濟(jì)學(xué)：？第十一頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/2311夜間世界衛(wèi)星影像——是經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域，不是國(guó)家第十二頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/2312第十三頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/2313第十四頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/2314經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域的定義（a）最早的定義：所謂區(qū)域應(yīng)該是國(guó)家的一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)上盡可能完整的區(qū)域。這種地區(qū)由于自然特點(diǎn)、以往的文化積累和居民及其生產(chǎn)活動(dòng)能力的結(jié)合而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。——1922，全俄委員會(huì)（b）影響最大的定義：為了敘述、分析、管理、規(guī)劃或制定政策等目的，視為客觀實(shí)體來(lái)加以考慮的一片地區(qū)，它可以根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同質(zhì)性或功能同一性加以劃分?！?984，胡佛第十五頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/2315對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)上區(qū)域概念的理解（a）區(qū)域包括在某一主權(quán)國(guó)家的疆域內(nèi)，中央政府對(duì)之擁有政治、經(jīng)濟(jì)方面的控制權(quán)，或中央政府的代表（地方政府）代理行使這種控制權(quán)。政府負(fù)責(zé)為該區(qū)域發(fā)展提供公共服務(wù)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（b）從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同質(zhì)性或功能同一性角度來(lái)理解，某一區(qū)域在經(jīng)濟(jì)功能上具有同一性特征，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度以及各行業(yè)的發(fā)展水平上的差距相對(duì)較小，在體制和經(jīng)濟(jì)政策上具有連續(xù)性和一致性特征。第十六頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/2316對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)上區(qū)域概念的理解（續(xù)）（c）一國(guó)內(nèi)不同區(qū)域都是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地域單元，它可以有效地組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。（d）從區(qū)域是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地域單元，其可以有效地組織區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度來(lái)考慮，任何區(qū)域都應(yīng)包含核心城市或城市體系。中心城市。第十七頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/2317經(jīng)濟(jì)組織概念區(qū)域的本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)組織：一個(gè)組織總要求人去組織它。在最廣泛的意義上，所有不是由市場(chǎng)看不見(jiàn)的手指導(dǎo)的生產(chǎn)和交換活動(dòng)，都是由組織的活動(dòng)?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》經(jīng)濟(jì)組織的形成，是為了節(jié)約交易成本。第十八頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日2023/2/2318

一種是區(qū)域內(nèi)部間特性的一致性和相似性，并以這種一致性或相似性區(qū)別于其它區(qū)域，這稱(chēng)之為均質(zhì)區(qū)域。如山區(qū)與平原區(qū)，干旱區(qū)與濕潤(rùn)區(qū)，發(fā)達(dá)區(qū)與貧困區(qū)…我們最熟悉的教學(xué)區(qū)和生活區(qū)§1.1.2區(qū)域的劃分區(qū)域概念中具有根本意義的，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)部各組成部分間在特性上存在的高度相關(guān)性。這種高度的相關(guān)性，可以有兩種情況：

另一種是結(jié)節(jié)區(qū)，或稱(chēng)功能區(qū)、樞紐區(qū)。它是由區(qū)域內(nèi)的核心以及與其功能上緊密相連，具有共同利益的外圍地區(qū)所組成。例如，城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，即是以城市為中心，其集聚和輻射能力達(dá)到的地區(qū)（杭州）依據(jù)區(qū)域的概念劃分第十九頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日一是整體性，這是由其內(nèi)部一致性和強(qiáng)烈的聯(lián)系性決定的。區(qū)域的整體性使區(qū)域內(nèi)部某一局部的變化會(huì)導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的變化。例如，大慶油田的發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)、近代上海的崛起。二是結(jié)構(gòu)性，區(qū)域的構(gòu)成單元，按一定的聯(lián)系產(chǎn)生結(jié)構(gòu)。如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)。區(qū)域的結(jié)構(gòu)性具有層次性（例如城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，具有自上而下的遞階控制的特征）、自組織性和穩(wěn)定性（我國(guó)的五級(jí)行政體系或是浙林）。兩者是緊密相關(guān)的：沒(méi)有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)就沒(méi)有一致性和聯(lián)系性；區(qū)域結(jié)構(gòu)源于區(qū)域的聯(lián)系。由于區(qū)域內(nèi)部的區(qū)域功能不同，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，資源與產(chǎn)品不一，從而產(chǎn)生多種聯(lián)系，形成不同結(jié)構(gòu)。依據(jù)區(qū)域的特性劃分第二十頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§1.2區(qū)域分析及主要內(nèi)容§1.2.1區(qū)域分析的概念區(qū)域分析主要是對(duì)區(qū)域發(fā)展的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景特征及其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，探討區(qū)域內(nèi)部各自然及人文要素間和區(qū)域間相互聯(lián)系的規(guī)律。它涉及到地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及生物學(xué)等許多學(xué)科。它并不是一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，而是作為一種科學(xué)方法論形成和發(fā)展起來(lái)的，是為有關(guān)學(xué)科研究區(qū)域問(wèn)題和為進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)和研究方法的。第二十一頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§1.2.2區(qū)域分析的主要內(nèi)容區(qū)域發(fā)展條件分析通過(guò)對(duì)區(qū)域自然條件、自然資源、人口與勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施及政策、管理、法制等社會(huì)因素分析，明確區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，摸清家底,評(píng)估潛力，為選擇區(qū)域發(fā)展的方向、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。區(qū)域發(fā)展的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件的分析數(shù)量、質(zhì)量、組合特征，優(yōu)勢(shì)、潛力和限制因素第二十二頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日對(duì)于任何區(qū)域，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都占據(jù)核心位置，因?yàn)樗墙鉀Q其它問(wèn)題的基礎(chǔ)。所以，在區(qū)域分析中要將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析研究。區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及所處的發(fā)展階段、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。它是在區(qū)域自然條件分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀作一個(gè)全面的考察、評(píng)估，為下一步區(qū)域發(fā)展分析打好基礎(chǔ)。第二十三頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日區(qū)域發(fā)展分析發(fā)展分析是在區(qū)域發(fā)展的自然條件和經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展預(yù)測(cè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和方案比較，確定區(qū)域發(fā)展的方向，制定區(qū)域發(fā)展的政策并分析預(yù)測(cè)其實(shí)施效應(yīng)。區(qū)域發(fā)展是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還涉及到社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。因此，區(qū)域發(fā)展的分析也應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，并以三者綜合效益作為區(qū)域發(fā)展分析中判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。第二十四頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.區(qū)域規(guī)劃§2.1區(qū)域規(guī)劃內(nèi)涵§2.1.1規(guī)劃的概念“早慮則不困，早豫則不窮”(元·馬致遠(yuǎn)·岳陽(yáng)樓曲)之說(shuō)，意在告誡后人，早作規(guī)劃和考慮，則不會(huì)陷入困境?！爸\定而后戰(zhàn)，能以少覆眾”(唐書(shū)?李光弼傳)，意思是做一件事之前，先要做好計(jì)劃、安排，則減少失敗和損失。規(guī)劃是指對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。規(guī)劃的重要特征是未來(lái)導(dǎo)向性，規(guī)劃是依據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在研究未來(lái)，屬于未來(lái)學(xué)的研究范疇。正因?yàn)槿绱耍?guī)劃中存有許多不確定性因素。規(guī)劃應(yīng)理解為給出行動(dòng)的過(guò)程，向人們指出為實(shí)現(xiàn)未來(lái)的目標(biāo)所要采取的行動(dòng)過(guò)程與途徑。規(guī)劃不是時(shí)點(diǎn)行為，而是時(shí)期過(guò)程。靜態(tài)動(dòng)態(tài)剛性彈性第二十五頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日綜上所述，區(qū)域規(guī)劃實(shí)際上就是對(duì)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用進(jìn)行全面的、綜合的總體部署。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局與土地利用緊密相關(guān)的緣故，所以在許多國(guó)家和地區(qū)區(qū)域規(guī)劃與地區(qū)性的國(guó)土規(guī)劃兩個(gè)概念互相通用。例如，在德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)稱(chēng)為區(qū)域規(guī)劃的工作，在日本、朝鮮等國(guó)卻稱(chēng)為國(guó)土規(guī)劃，法國(guó)則稱(chēng)為領(lǐng)土規(guī)劃?！?.1.2區(qū)域規(guī)劃內(nèi)涵主要任務(wù):根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，明確規(guī)劃區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出總體部署，對(duì)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提出實(shí)施政策。目的:發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第二十六頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日工業(yè)革命以后，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，引起工業(yè)和人口向少數(shù)工礦區(qū)和城市畸型集聚，從而產(chǎn)生一系列突出的問(wèn)題，提出了進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的客觀要求。區(qū)域規(guī)劃就是為了解決工業(yè)的發(fā)展、城市的擴(kuò)大而引發(fā)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而產(chǎn)生的（交通，醫(yī)療，銀行，房?jī)r(jià)…）?！?.2區(qū)域規(guī)劃的由來(lái)與發(fā)展§2.2.1區(qū)域規(guī)劃的由來(lái)工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴(kuò)大提出的規(guī)劃要求

人口遷入城市和城市化造成地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大第二十七頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日19世紀(jì)末期德國(guó)編制的《首都柏林?jǐn)U展規(guī)劃》，就是包括了大城市及其周?chē)貐^(qū)的規(guī)劃。1920年5月德國(guó)成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)，是德國(guó)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始的標(biāo)志，該協(xié)會(huì)編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》已是一個(gè)典型的區(qū)域規(guī)劃。1922年至1923年英國(guó)當(dāng)卡斯特煤礦也編制了煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。1929年美國(guó)紐約編制了城市區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃都是以都市為核心，把周?chē)牡貐^(qū)接納進(jìn)來(lái)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃。它們對(duì)緩解大城市惡性發(fā)展所產(chǎn)生的“城市病”，對(duì)解決城市和工礦區(qū)由內(nèi)向外擴(kuò)展的問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化城市居住環(huán)境等都起到了積極的作用。1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)產(chǎn)生的《雅典憲章》，以“城市規(guī)劃大綱”的形式，明確規(guī)定城市要與其周?chē)绊懙貐^(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，要將城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作結(jié)合起來(lái)?！堆诺鋺椪隆窞閰^(qū)域規(guī)劃工作在全世界推廣起到了極大的推動(dòng)作用。它是區(qū)域規(guī)劃為世界各國(guó)普遍接受的一個(gè)重要標(biāo)志。

第二十八頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日《禹貢》是公元前300年左右的作品，其將中華民族的棲居地劃分為九個(gè)區(qū)域，并論述了各區(qū)域的水、土、物產(chǎn)，這體現(xiàn)出古代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的樸素的區(qū)域性發(fā)展意圖?！?.2.2區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽《周記?考工記》的營(yíng)國(guó)制度思想，以國(guó)建城，實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)以城鎮(zhèn)為中心，包括其周?chē)飯@的城邦國(guó)家的構(gòu)想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的名著《管子》，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承載力，去分析城鎮(zhèn)的密度，即有多少土地，能夠養(yǎng)活多少人，宜設(shè)多少城鎮(zhèn)古羅馬城的用水是從相當(dāng)遠(yuǎn)的地方通過(guò)引水渠來(lái)供給的；倫敦14世紀(jì)時(shí)煤炭是依靠432km以外的泰恩河旁的煤田供應(yīng)的，17世紀(jì)時(shí)的用水是從56.32km外依靠引水渠輸送來(lái)的。第二十九頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日重點(diǎn)就是在資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的生產(chǎn)力布局，其著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、是開(kāi)發(fā)。如日本的第一次全國(guó)的國(guó)土規(guī)劃。近代區(qū)域規(guī)劃發(fā)展過(guò)程以法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)為代表，以加快落后地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)地方城市建設(shè)、解決區(qū)域之間平衡問(wèn)題為中心，其目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展為原則，以PRED的協(xié)調(diào)為中心，以為人民創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境為目的的區(qū)域規(guī)劃成為當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃的主流。二次大戰(zhàn)之后20世紀(jì)50年代到60年代20世紀(jì)70年代到80年代第三十頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.2.3國(guó)外的區(qū)域規(guī)劃德國(guó)規(guī)劃體系聯(lián)邦德國(guó)國(guó)土整治綱要國(guó)土規(guī)劃，也稱(chēng)“空間規(guī)劃”或“空間利用規(guī)劃”區(qū)域規(guī)劃規(guī)劃特點(diǎn)權(quán)威性和法律性重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理第三十一頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日第三十二頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日規(guī)劃體系第一層次，巴黎大都市區(qū)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心第二層次，其他八大區(qū)，即里爾、洛林、阿爾薩斯、里昂、馬賽、圖盧茲、波爾多及南特與巴黎相抗衡規(guī)劃特點(diǎn)將全國(guó)納入到一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃系統(tǒng)以均衡化作為領(lǐng)土整治目標(biāo)，控制人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)分向巴黎地區(qū)集中重視旅游業(yè)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善法國(guó)第三十三頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日?qǐng)D1法國(guó)的規(guī)劃大區(qū)和平衡性大都市第三十四頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日美國(guó)規(guī)劃體系宏觀層次：沒(méi)有全國(guó)性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理土地的開(kāi)發(fā)、利用和整治，但有跨州、市組成的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，一般趨向于解決范圍很大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題；微觀層次：各個(gè)州州政府下設(shè)有區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，主要著重解決地方性問(wèn)題，重視公共工程的實(shí)施，如交通規(guī)劃、水源供應(yīng)規(guī)劃、污水處理規(guī)劃等，普遍注重環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。第三十五頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日日本規(guī)劃體系全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃（其成效世界矚目）都、道、府縣有土地利用計(jì)劃有關(guān)公共事業(yè)（道路、土地改良）的長(zhǎng)期計(jì)劃規(guī)劃特點(diǎn)十分重視發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展條件，確定其職能和在全國(guó)的定位建立各地區(qū)之間緊密的區(qū)域聯(lián)系，鼓勵(lì)所有的地區(qū)積極參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)第三十六頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日日本區(qū)域規(guī)劃發(fā)展歷程以建立多極分散型開(kāi)發(fā)格局為目標(biāo)，以交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想為開(kāi)發(fā)方式（緩解“東京一極化”的矛盾，構(gòu)筑“多極分散型國(guó)土”

），并增加了老齡化、國(guó)際化的規(guī)劃內(nèi)容1962196919771987針對(duì)大都會(huì)人口過(guò)度集中問(wèn)題，采用大規(guī)模開(kāi)發(fā)方式，即“大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”方式提出“定居設(shè)想”，采用“定居圈”（居住圈）開(kāi)發(fā)方式，控制大都會(huì)，振興地方，力圖達(dá)到全國(guó)均衡發(fā)展以地區(qū)間均衡發(fā)展為目標(biāo)，采取據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)是建立新興工業(yè)城市第三十七頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日196919771987該計(jì)劃于1998年3月31日經(jīng)日本國(guó)會(huì)通過(guò)，目標(biāo)年份為2010—2015年第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃內(nèi)容：構(gòu)建四條新的國(guó)土開(kāi)發(fā)軸線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土的均衡發(fā)展。①東北國(guó)土軸，從中央高地經(jīng)關(guān)東北部，到東北太平洋沿岸的北海道及周邊地區(qū)②日本海沿岸國(guó)土軸，從九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周邊地區(qū)③太平洋沿岸新國(guó)土軸，從沖繩經(jīng)九州中南部、四國(guó)、紀(jì)伊半島，到伊勢(shì)灣沿岸的周邊地區(qū)④西日本國(guó)土軸，從九州中北部經(jīng)瀨戶(hù)內(nèi)海兩側(cè)、關(guān)西至關(guān)東的太平洋沿岸周邊地區(qū)日本大規(guī)模的國(guó)土開(kāi)發(fā)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，今后的主要任務(wù)是進(jìn)行一些必要的微調(diào)整，國(guó)土開(kāi)發(fā)的方向?qū)摹熬忾_(kāi)發(fā)”走向發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的“特色開(kāi)發(fā)”，國(guó)家的宏觀政策也從“國(guó)土開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“國(guó)土管理”。第三十八頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日綜觀世界各國(guó)區(qū)域規(guī)劃工作，有許多共同的地方，主要是：規(guī)劃體系完整，有一套科學(xué)的方法。從全國(guó)范圍的綜合開(kāi)發(fā)整體化的規(guī)劃到最基層行政單位的綜合發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成完整的體系，并且已有了一套較為科學(xué)的編制方法。規(guī)劃目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；而跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，則十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于均衡。就業(yè)問(wèn)題、土地利用問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視。逐步走上制度化和法制化的軌道。國(guó)家有區(qū)域規(guī)劃體系的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，有區(qū)域規(guī)劃的法規(guī)，以保證區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施及有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，使規(guī)劃具有高度的權(quán)威性和約束力。不允許因行政長(zhǎng)官的變動(dòng)而任意修改規(guī)劃。第三十九頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日項(xiàng)目上馬、布局以及選址均出現(xiàn)很大的盲目性，區(qū)域規(guī)劃處于停頓狀態(tài)對(duì)特定的工業(yè)－－城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力、交通、水利、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和居民點(diǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃，重點(diǎn)放在一些工業(yè)城市地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)區(qū)劃、國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃20世紀(jì)50年代文革期間改革開(kāi)放以來(lái)§2.2.4中國(guó)近代的區(qū)域規(guī)劃第四十頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.3區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型§2.3.1按規(guī)劃功能分類(lèi)按規(guī)劃功能分類(lèi)應(yīng)用型的區(qū)域規(guī)劃.認(rèn)識(shí)性的區(qū)域規(guī)劃.三種目的：教學(xué)或是探索規(guī)劃理論和方法；認(rèn)識(shí)區(qū)域特征及其在社會(huì)地域分工中的地位和作用；開(kāi)發(fā)商或投資者選擇投資地點(diǎn)。三個(gè)特點(diǎn)：體現(xiàn)時(shí)代的要求；規(guī)劃內(nèi)容比較系統(tǒng)、全面，往往既有指令性?xún)?nèi)容，也有指導(dǎo)性?xún)?nèi)容；目的明確、針對(duì)性強(qiáng)、注重實(shí)用。第四十一頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.3.2按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)分類(lèi)策略性區(qū)域規(guī)劃1內(nèi)容側(cè)重于制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和布局，以及保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施和政策,相當(dāng)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究2內(nèi)容偏重于區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境和建設(shè)工程項(xiàng)目的空間布局規(guī)劃，對(duì)于資源的開(kāi)發(fā)利用，城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和各種基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布極為重視物質(zhì)性區(qū)域規(guī)劃3綜合性區(qū)域規(guī)劃是通常說(shuō)的區(qū)域規(guī)劃，比較規(guī)范性的區(qū)域規(guī)劃。綜合性的區(qū)域規(guī)劃，兼容策略性規(guī)劃和物質(zhì)性規(guī)劃的特點(diǎn)，內(nèi)容系統(tǒng)、全面。綜合性區(qū)域規(guī)劃第四十二頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.3.3按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?lèi)－區(qū)域分類(lèi)自然區(qū)一般是通過(guò)自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內(nèi)的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來(lái)的。如我國(guó)的東南季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)等。經(jīng)濟(jì)區(qū)或是經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃劃分出來(lái)的地域單元，也可是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要而劃分出來(lái)的連片地方，如聚類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)行政區(qū)是為了對(duì)國(guó)家政權(quán)職能實(shí)行分級(jí)管理而劃分出來(lái)的地域單元。社會(huì)區(qū)社會(huì)區(qū)是以民族、風(fēng)俗、文化、習(xí)慣等社會(huì)因素的差別，按人文指標(biāo)劃分的地域單元。不同的社會(huì)區(qū)，往往有不同的風(fēng)俗、習(xí)慣、文化特征和心理特征，民居的形式和建筑風(fēng)格也往往各有特點(diǎn)，如廣府地區(qū)、潮汕地區(qū)、客家地區(qū)等第四十三頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.3.4按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?lèi)－規(guī)劃類(lèi)型自然區(qū)域規(guī)劃如流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃、山區(qū)規(guī)劃、海島規(guī)劃、草原規(guī)劃、湖區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等。經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃、閩粵贛邊境經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃等。行政區(qū)域規(guī)劃如市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等。社會(huì)區(qū)域規(guī)劃如革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。第四十四頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日表1中國(guó)自然區(qū)劃分第四十五頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日?qǐng)D2中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃第四十六頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日?qǐng)D3中國(guó)工業(yè)區(qū)劃第四十七頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日國(guó)家計(jì)委1958年將全國(guó)劃分為7大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)1961年全國(guó)調(diào)整為6大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)九五期間又提出七大區(qū)43211981～1987年全國(guó)共建100多個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)七五期間劃分為東、中、西三大地帶5圖4中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的發(fā)展第四十八頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日十大經(jīng)濟(jì)區(qū)六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)東北區(qū)東北區(qū)東北地區(qū)東北區(qū)華北區(qū)黃河中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)渤海地區(qū)華北區(qū)華東區(qū)長(zhǎng)江中下游區(qū)長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)長(zhǎng)江三角洲區(qū)華中區(qū)東南沿海區(qū)東南沿海區(qū)東南沿海區(qū)華南區(qū)西南區(qū)西南和華南部分省區(qū)西南區(qū)西南區(qū)西北區(qū)西北區(qū)西北區(qū)西北區(qū)中部五省區(qū)中部區(qū)內(nèi)蒙古區(qū)西部?jī)?nèi)陸區(qū)新疆區(qū)西藏區(qū)表2中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案第四十九頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日表3中國(guó)十大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分第五十頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日?qǐng)D5中國(guó)行政區(qū)劃第五十一頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日三大地帶劃分：東部地帶：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個(gè)省市；中部地帶：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8??；西部地帶：重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等12個(gè)省、自治區(qū)。第五十二頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部的課題報(bào)告《中國(guó)（大陸）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析》提出了劃分中國(guó)（大陸）區(qū)域的一種新方法。這種方法把中國(guó)分為八大區(qū)域。（1）東北地區(qū)：遼寧、吉林、黑龍江三省（2）北部沿海地區(qū)：北京、天津、河北、山東兩市兩?。?）東部沿海地區(qū)：上海、江蘇、浙江一市兩省（4）南部沿海地區(qū)：福建、廣東、海南三省（5）黃河中游地區(qū)：陜西、山西、河南、內(nèi)蒙三省一區(qū)（6）長(zhǎng)江中游地區(qū)：湖北、湖南、江西、安徽四?。?）西南地區(qū)：云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區(qū)（8）大西北地區(qū)。包括甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆兩省三區(qū)第五十三頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃包括短期的年度計(jì)劃，中期5～10年計(jì)劃和10年以上的長(zhǎng)期計(jì)劃。其內(nèi)容非常廣泛，一般由部門(mén)規(guī)劃體系和地區(qū)的綜合規(guī)劃體系交織而成。與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系最密切的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃中的有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部分的發(fā)展計(jì)劃。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)，是放在該地區(qū)怎樣發(fā)展上，對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活的安排，只作了一個(gè)輪廓性的考慮。區(qū)域規(guī)劃則要將這些考慮落實(shí)到地面的布局上，并且使它們各得其所，能更好地促進(jìn)該地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，以及適應(yīng)城鎮(zhèn)居民物質(zhì)和文化生活的需要。在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中，往往會(huì)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目提出修改和補(bǔ)充。同時(shí)，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，在對(duì)地區(qū)資源與建設(shè)條件的全面調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，就有可能科學(xué)地預(yù)測(cè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理結(jié)構(gòu)和遠(yuǎn)景發(fā)展方向，從而為編制地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供反饋信息?！?.4區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位（補(bǔ)充）§2.4.1與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系第五十四頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.4.2與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是在綜合分析比較各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和不利因素的基礎(chǔ)上，解決各地區(qū)如何因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，為人類(lèi)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。通過(guò)不同層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，有助于明確各地區(qū)在全國(guó)或大的地域范圍內(nèi)的地位和作用、該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合理發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。所以，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃工作既可為編制地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)，也為開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。關(guān)系：兩者同屬于以國(guó)土開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)布局為中心的，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行地域性的綜合規(guī)劃。區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃，就是區(qū)域規(guī)劃。因此，兩者的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系，但它們的特點(diǎn)和側(cè)重不同。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)土規(guī)劃比區(qū)域規(guī)劃涉及的內(nèi)容、范圍更為廣大，考慮的問(wèn)題更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。而區(qū)域規(guī)劃則著重于一個(gè)地區(qū)建設(shè)的空間部署。第五十五頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.4.3與城市規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃兩者關(guān)系十分密切，都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各類(lèi)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。城市有廣義和狹義之分，廣義的城市地區(qū)規(guī)劃本身就具有區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)；狹義的城鎮(zhèn)規(guī)劃要受區(qū)域規(guī)劃的制約，即城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、性質(zhì)、規(guī)模、甚至規(guī)劃結(jié)構(gòu)都要受地區(qū)的條件制約。就這個(gè)意義講，城市規(guī)劃可以說(shuō)是區(qū)域規(guī)劃的繼續(xù)和具體化。反過(guò)來(lái)，區(qū)域規(guī)劃也因城市規(guī)劃而充實(shí)和完善。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，就是部門(mén)或行業(yè)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是特定地域綜合性規(guī)劃，它以本地域的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)。它們之間的關(guān)系是綜合與專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，是地區(qū)與部門(mén)、橫的系統(tǒng)與縱的系統(tǒng)之間的關(guān)系。因此，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要有整體觀念、服從全局的思想。如何協(xié)調(diào)各個(gè)規(guī)劃？第五十六頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日目的意義W?研究?jī)?nèi)容What研究方法WhyHowW?W?（區(qū)域）規(guī)劃要素第五十七頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.5區(qū)域規(guī)劃的要素§2.5.1區(qū)域規(guī)劃的目的“一五”時(shí)期，區(qū)域規(guī)劃的目的主要是對(duì)將要開(kāi)辟成為新工業(yè)區(qū)和將要建設(shè)新工業(yè)城市地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃，使一定區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成部分之間和各工業(yè)企業(yè)之間有良好的協(xié)作配合，以保持新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)的順利發(fā)展。目前我國(guó)所開(kāi)展的區(qū)域規(guī)劃，已經(jīng)不限于新工業(yè)區(qū)和新的工業(yè)城市地區(qū)，在內(nèi)容上，除了要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)以及工業(yè)企業(yè)之間在地區(qū)布局上應(yīng)當(dāng)協(xié)作配合以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)之間的相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行綜合研究。使規(guī)劃地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境在地域空間上相互協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益密切結(jié)合，建設(shè)一個(gè)舒適、和諧的生活和生產(chǎn)環(huán)境第五十八頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.5.2區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)綜合性規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面；規(guī)劃思維方法著重綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)論證的不足；規(guī)劃方案決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果；工作隊(duì)伍，一般都由多個(gè)專(zhuān)業(yè)、多個(gè)部門(mén)成員綜合而成。戰(zhàn)略性規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)；規(guī)劃關(guān)注的問(wèn)題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問(wèn)題；規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性；規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)區(qū)域各方發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。地域性地方特色；保持完整的規(guī)劃范圍。第五十九頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.5.3區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展政策1234567第六十頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和部門(mén)的、行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人口控制指標(biāo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)大體的就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)略的措施或?qū)Σ咦鳛檠芯康闹攸c(diǎn)；經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略主要是規(guī)劃區(qū)域適宜發(fā)展的重點(diǎn)部門(mén)，大體確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，提出企業(yè)集團(tuán)的組建和各部門(mén)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略著重研究區(qū)域開(kāi)發(fā)方式，土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局的總體藍(lán)圖。2.5.3-1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域開(kāi)發(fā)方式重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域政策和措施第六十一頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日合理配置資源，優(yōu)化地域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)力，是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容。區(qū)域規(guī)劃要對(duì)規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、地區(qū)分布狀況進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)查研究。要根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的條件，揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行業(yè)，以及重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃中要大體確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系和地域分工狀況，明確與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)部門(mén)發(fā)展的可能性。2.5.3-2工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃第六十二頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活賴(lài)以正常進(jìn)行的必要的物質(zhì)條件，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公用性等特點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的發(fā)展與空間布局有重要影響，應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步或者超前發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施大體上可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類(lèi)。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行直接提供條件的設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、供排水、供電、熱、氣、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)運(yùn)行間接提供條件的設(shè)施，又稱(chēng)為社會(huì)服務(wù)事業(yè)或福利事業(yè)設(shè)施，包括教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、貿(mào)易、旅游、綠化等設(shè)施。區(qū)域規(guī)劃要在對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)未來(lái)對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，確定各種設(shè)施的數(shù)量、等級(jí)、規(guī)模、建設(shè)工程項(xiàng)目及空間分布。2.5.3-3基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第六十三頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系是社會(huì)生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容包括：擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)和政策；確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級(jí)中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布；提出重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議。2.5.3-4城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃第六十四頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日準(zhǔn)確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)用地在空間上實(shí)行優(yōu)化組合并在時(shí)間上實(shí)行優(yōu)化組合的科學(xué)安排，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，提高土地生產(chǎn)力的重要保證，也是土地利用規(guī)劃的目的所在。土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線(xiàn)和片區(qū)。樞紐起定位作用（點(diǎn)型－規(guī)劃中心）；聯(lián)線(xiàn)起聯(lián)結(jié)作用（線(xiàn)型－規(guī)劃軸線(xiàn)）；片區(qū)則是各類(lèi)型功能區(qū)的用地區(qū)劃（片區(qū)型－規(guī)劃區(qū)）。土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析；土地質(zhì)量評(píng)價(jià)；土地利用需求量預(yù)測(cè)；未來(lái)各類(lèi)用地布局和各類(lèi)型用地分區(qū)規(guī)劃；土地資源整治、保護(hù)規(guī)劃。2.5.3-5土地利用規(guī)劃第六十五頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日廣義的環(huán)境包括自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活居住環(huán)境，狹義的環(huán)境僅指自然環(huán)境而言。過(guò)去的區(qū)域規(guī)劃著重于狹義的環(huán)境治理和保護(hù)，但近50年來(lái)，對(duì)環(huán)境已多作廣義的理解。區(qū)域規(guī)劃中自然環(huán)境的治理和保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容是：1.分析環(huán)境諸要素的現(xiàn)狀特征；2.揭示整個(gè)區(qū)域環(huán)境和各個(gè)環(huán)境要素狀態(tài)的存在問(wèn)題。3.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，預(yù)測(cè)環(huán)境狀況，制定區(qū)域近期和遠(yuǎn)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，包括環(huán)境污染控制目標(biāo)和自然生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。4.擬定一系列環(huán)境保護(hù)的具體措施。2.5.3-6環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃第六十六頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日區(qū)域政策可以看作是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一系列政策手段的總和。大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)是影響企業(yè)布局區(qū)位的政策，屬于微觀政策范疇，如區(qū)位控制政策；另一類(lèi)是影響區(qū)域人民收入與地區(qū)投資的政策，屬于宏觀政策范疇，如關(guān)稅。區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展政策研究，側(cè)重于微觀政策研究，主要內(nèi)容有：1.勞動(dòng)力政策。既要防止后進(jìn)地區(qū)人才流失，又要區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)轉(zhuǎn)向高的行業(yè)。2.資金政策。包括財(cái)政手段（如補(bǔ)貼和稅收）、改善企業(yè)金融狀況和行政控制等，誘導(dǎo)資金投向。3.企業(yè)區(qū)位控制政策。如通過(guò)稅收和企業(yè)開(kāi)發(fā)許可證制度，促使工業(yè)的發(fā)展符合總體規(guī)劃的要求。4.產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)建和小企業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)技術(shù)革新，發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2.5.3-7區(qū)域發(fā)展政策第六十七頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日§2.6區(qū)域規(guī)劃的方法區(qū)域規(guī)劃方法規(guī)劃目的、任務(wù)、工作時(shí)限及經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)法傳統(tǒng)綜合方法比較法數(shù)學(xué)模擬法第六十八頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）系統(tǒng)法理論基礎(chǔ)：宇宙間的一切事物都是由彼此相關(guān)的多種要素組成的，這些要素之間存在著一定的組織和結(jié)構(gòu)，而且按照一定的關(guān)系組成有機(jī)結(jié)合的整體。圖6系統(tǒng)的方框圖第六十九頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日構(gòu)成：由三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即問(wèn)題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)問(wèn)題的形成，即確定被研究系統(tǒng)的性質(zhì)、邊界，設(shè)計(jì)好價(jià)值系統(tǒng)并將之綜合。在區(qū)域規(guī)劃中相當(dāng)于確定規(guī)劃的區(qū)域、規(guī)劃的目的要求和發(fā)展總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。系統(tǒng)分析，是對(duì)系統(tǒng)要素的性質(zhì)、功能、相互關(guān)系進(jìn)行分析，并提出抉擇方案（區(qū)域發(fā)展條件的評(píng)價(jià)和規(guī)劃方案設(shè)計(jì)），系統(tǒng)分析要回答為誰(shuí)、為什么、何時(shí)、何地、做什么、怎么做等問(wèn)題.(演繹法和歸納法)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，即分析設(shè)計(jì)方案（包括書(shū)面報(bào)告、圖件等）提出后，或者分析設(shè)計(jì)方案實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)效益、成本、影響等基本指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作出綜合評(píng)價(jià)。第七十頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日是與系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法,它是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上不斷將系統(tǒng)分析結(jié)果加以綜合形成整體認(rèn)識(shí)的一種科學(xué)方法。特點(diǎn)：在系統(tǒng)思想的統(tǒng)帥下完成綜合過(guò)程；創(chuàng)造性。（二）傳統(tǒng)綜合方法國(guó)際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種方法是綜合平衡法。所謂平衡，就是各種關(guān)系的處理。如土地利用平衡?區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：是供給和需求的關(guān)系；（耕地）國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各種具體的建設(shè)項(xiàng)目的用地關(guān)系；地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。（比較優(yōu)勢(shì)）需規(guī)劃平衡的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、生態(tài)方面第七十一頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日平衡表是進(jìn)行綜合平衡的一個(gè)重要工具?；舅悸肥牵涸诠┙o總量控制的前提下，各部門(mén)、各地區(qū)的需求與供給總量要基本保持一致。地類(lèi)規(guī)劃基期規(guī)劃目標(biāo)年面積所占比例(％)面積所占比例(％)耕地園地林地牧草地居民點(diǎn)及工礦用地交通用地水域用地未利用土地合計(jì)表4土地利用綜合平衡表第七十二頁(yè)，共八十五頁(yè)，2022年，8月28日表5××市規(guī)劃目標(biāo)年土地利用結(jié)構(gòu)地類(lèi)200420102020面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）一、農(nóng)用地61820858.6862158859.0164153560.901、耕地46093443.7645090042.8044410042.162、園地366093.48389143.69452224.293、林地33250.32