某縣破解社會撫養(yǎng)費征收難題的調查報告

某縣破解社會撫育費征收難題的檢查報告社會撫育費是依照人口計生法律法例,向不切合規(guī)定條件生育兒女的公民征收的懲誡性賠償性花費，是人口計生工作中所采納的一項必需的經濟限制舉措，它對于穩(wěn)固低生育水平、有效控制違紀生育、保障公民生育同等權益、保護社會公正與和睦擁有重要意義?？墒且驗槭苤T多要素的影響，社會撫育費征收難的問題向來是目古人口計生工作的一個難點，解析^p商討社會撫育費征收難的原由，找尋解決問題的對策，無疑會對人口計生工作起到促使作用。近來，我們對XX縣踴躍破解社會撫育費征收難題的一些做法進行了專題調研，獲得了有利的啟迪。一、破解社會撫育費征收難題的背景XX縣是一個擁有138萬人口的大縣，計劃生育工作一度成績斐然，是首批進入全省人口計生優(yōu)良服務先進縣?？墒恰度丝谂c計劃生育法》宣布后，XX縣在人口計生工作中曾處于“老方法不靈，蠻方法不可以，新方法不明”的疑惑之中。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有規(guī)范的執(zhí)法機構，又缺少強有力的法律手段，對部分違紀生育人員法律責任追查難到位，致使大量違紀生育人員多年沒有落實法律責任，造成了“計劃生育政策放松”的錯第1頁共19頁覺，民眾開始相互攀比著違紀生育，加之一些地方“人情執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”等現象也時有發(fā)生，民眾生育行為失掉有效控制，致使違紀生育反彈。違紀生育嚴重的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少量基層單位沒法達成人口計生目標責任就蓄意故弄玄虛，瞞報違紀出生，統(tǒng)計數據嚴重失實。全縣的人口計生工作曾一度處于寸步難行的困難境地。2021年4月，省人口計生委采納隨機暗訪的形式在XX縣老糧倉鎮(zhèn)調研，發(fā)現1份全鎮(zhèn)近些年征收社會撫育費的清單，共588例違紀生育，有301例分文未征，在287例已征收（或部分征收）的對象中，有239例沒有案卷?，F場檢查的雙舞村，2021、2021兩個年度違紀生育35人，政策內生育率僅為57.8%，社會撫育費征收到位率只有10%。據認識該村育齡青年多流向全國各地，從事金銀金飾加工，許多人是腰纏萬貫的老板，過年回家他們不攀比財產，而是攀比誰生孩子多。2021年7月—2021年1月不到4年的時間，老糧倉鎮(zhèn)衛(wèi)生院5名干部員工違紀生育了6個孩子。老糧倉鎮(zhèn)事件曝光后，惹起了XX縣委、縣政府的高度重視，決定對2000年以來的生育狀況進行全面清點。清點結果表示：2021年至2021年度累計出生人口中，年均勻切合政策生育率為83.59%，比統(tǒng)計報表數低10個百分點，瞞、漏報的出生達4000多人，2021年全縣的切合政策生育率僅79.4%。2000年以來違紀生育人員欠繳的社會撫育費近3個億。XX縣委、縣第2頁共19頁政府對此進行了深刻反省和解析，仔細挖根尋，深刻認識到對違紀生育人員辦理不嚴、追查不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)操作、違紀行政的嚴重結果，深感問題嚴重、責任重要。為扭轉這一被動場面，2021年，XX縣委、縣政府扎實推動人口計生工作大整頓，嚴格依法追查違紀生育人員法律責任、全面提高人口計生工作執(zhí)行力、完全清理人口統(tǒng)計數據，保證統(tǒng)計數據的真切正確成為全縣人口計生工作的重心，依法懲辦違紀生育行為，截止違紀生育反彈成為目前首要任務。但作為征收主體的縣人口計生局沒有特意的執(zhí)法機構，缺少有效的法律手段，違紀生育人員也不會主動執(zhí)行法律責任，申請縣法院強迫執(zhí)行波及面廣、征收成本高、執(zhí)行到位率低。縣人口計生局踴躍探究破解社會撫育費征收難的對策，創(chuàng)新人口計生綜合治理模式、創(chuàng)新管理手段和理念。在縣委、縣政府的高度重視和鼎力支持下，2021年10月，在XX縣人民法院、人口計生局結合建立非訴行政案件執(zhí)行局，特意負責社會撫育費非訴行政案件的強迫征收。為進一步提高依法行政的公信度和行政效能，2021年，縣人口計生局與縣紀委、監(jiān)察局結合成立計劃生育效能監(jiān)察室，開發(fā)應用“XX縣社會撫育費征收管理系統(tǒng)”，推行網絡管理、陽光征費，并接踵出臺配套管理制度和核查評估方案。經過兩年的實踐探究和不停完美，收到了優(yōu)秀的成效，促進了人口計生整體工作水平的提高。第3頁共19頁二、破解社會撫育費征收難題的詳細做法（一）創(chuàng)新綜合治理模式，成立XX縣人口計生非訴行政案件執(zhí)行局縣編制委員會同意在縣人民法院建立人口計生非訴行政案件執(zhí)行局（以下簡稱執(zhí)行局），裝備合同制法警15名?？h編辦同意在縣法院加掛“XX縣人口和計劃生育非訴行政案件執(zhí)行局”牌子。執(zhí)行局局長（高配正科）、副局長（高配副科）2名（其上當生局1名）均由縣委組織部委任。執(zhí)行局現職12人（此中法院7人，計生局5人所有由省高院核發(fā)法警證）。工作推行行政、司法裁、執(zhí)分開，做到權利分解，相互限制，相互監(jiān)察，實現分權制衡。管理體系推行縣法院和人口計生雙重領導，人事安排、平時事務和業(yè)務工作由縣人民法院管理，裝備辦公室4間、講話室2間、執(zhí)法車3輛。執(zhí)行局的主要職責一是辦理人口計生行政案件奏效法律文書的執(zhí)行工作，負責被執(zhí)行對象及財產的查找、查封、凍結、劃撥、搜尋和司法拘禁等強迫舉措的實行；二是成立健全社會撫育費征收執(zhí)行工作臺帳，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在規(guī)準時限內申請法院強迫執(zhí)行的，及時報送縣人口計生領導小組歸入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標管理核查評估；第4頁共19頁三是做好人口計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院行政庭、執(zhí)行警務局、立案庭之間的協(xié)調工作；四是負責人口計生行政案件執(zhí)行工作的經驗總結、狀況匯報、檢查研究、信息采集等工作。執(zhí)行局的運作形式一是嚴格依程序執(zhí)法。由縣人口計生局或拜托鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦送到的社會撫育費征收決定書奏效后三個月以上、九個月以內，征收到位率未達50%的案件，一定無條件移送執(zhí)行局強迫執(zhí)行。非訴執(zhí)行案件立案后，經審察確立執(zhí)行的案件由書記員打印好法律文書，由執(zhí)行人員或法警向被申請執(zhí)行人送到。執(zhí)行局內部建立3個執(zhí)行組，案件以組為單位集中管理，案件到期未執(zhí)行的，通告責備；超出1個月依舊未執(zhí)結的，針對詳細狀況，執(zhí)行局內易人執(zhí)行。二是深入展開文明執(zhí)法。深入貫徹基層文明執(zhí)法精神，工作中以說服教育為主，曉之以理，動之以情，仔細仔細做好被征收對象的法律政策教育和思想工作，見告違犯法律拒不執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的法律結果以及對家庭和個人的影響，指引被執(zhí)行人自覺、主動執(zhí)行法律義務。對有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行義務、在當地造成惡劣影響的，依法采納曝光公示、查封凍結、扣押財產、司法拘禁等強迫舉措。爭取達到執(zhí)行一案、帶動一片、教育一方的成效。第5頁共19頁三是寬泛聆聽民眾建議。執(zhí)行局所有執(zhí)行人員每周一全天負責招待民眾，聆聽當事人對執(zhí)行案件的有關建議和申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人財產線索的檢舉。對重要疑難案件可預定由局長當面招待，聆聽建議，對民眾反應執(zhí)行人員存在的執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，辦拖案、人情案、關系案的，經查證真實，將依照有關規(guī)定對責任人進行追查。四是按期進行案件會審。每周末由每位執(zhí)行員就執(zhí)行難度大、未了案件向局領導進行報告，說明未能了案原由，全體執(zhí)行人員集體研究解決方案。五是增強基層聯(lián)系協(xié)調。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門計生疏管領導為執(zhí)法工作聯(lián)系員，負責本地區(qū)內計生非訴行政案件的聯(lián)系協(xié)調工作，形成了縣主征、鄉(xiāng)代征、村助征、部門協(xié)征、執(zhí)行局強征的社會撫育費征竣工作體制。親密和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系員的工作聯(lián)系，協(xié)調辦理好每件被執(zhí)行案件。能夠和當事人達成執(zhí)行和解的案件，盡可能減少強迫執(zhí)行舉措。（二）創(chuàng)新管理手段，推行網絡管理、陽光征費公正公正的征收社會撫育費是保護正常生育次序的基本保障。2021年，XX縣人口計生局在完全澄清2000年以來社會撫養(yǎng)費征收底子的基礎上，在全省搶先開發(fā)應用了“XX縣社會撫育費征收管理系統(tǒng)”（以下簡稱征管系統(tǒng)），此系統(tǒng)的運行，充分表現了“陽光計生”、“誠信計生”、“公正計生”第6頁共19頁的綜合運用，促使社會撫育費征竣工作進入規(guī)范化、信息化、法制化的軌道。征管系統(tǒng)的基本功能二是網上公然功能。系統(tǒng)在網絡上除了向全社會公然人口計生政策和工作動向外，同時還宣布全縣所有違紀生育人員社會撫育費征收狀況。進入XX縣人民政府民眾信息網，只需點擊“社會撫育費征管系統(tǒng)”，就能即時查問人口計生法律法例和違紀生育人員的社會撫育費征收以及黨紀、政紀辦理狀況等個案信息。三是網絡監(jiān)察功能。征管系統(tǒng)宣布了檢舉電話和檢舉信箱、電子郵箱和短信號碼，設置了發(fā)帖留言。民眾能夠經過這些方式監(jiān)察、檢舉違紀生育的瞞、漏、錯報，違紀生育人員的去處，違紀生育人員所隱瞞的財產，執(zhí)法人員的執(zhí)法狀況等，能夠有效防備鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會撫育費征收過程中做事不公、程序不妥或擅自降低征收標準的行為。同時，縣人口計生局還能夠隨時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫育費征收進度和執(zhí)法質量，便于及時敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大社會撫育費征收力度和糾正不妥執(zhí)法行為。四是網絡咨詢功能。民眾能夠進入征管系統(tǒng)閱讀人口計生政策、法律法例，也能夠經過征管系統(tǒng)宣布的電話、郵箱、留言板、QQ號碼，咨詢人口計生有關政策法例，只需把需要咨第7頁共19頁詢的內容提交到系統(tǒng)的留言部分，系統(tǒng)管理員會在5個工作日內答復民眾?？h鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間能夠及時在線互換信息，交流工作經驗。征管系統(tǒng)的操作方法全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立健全了征收社會撫育費臺帳并及時更新，將2000年以來的違紀生育狀況、社會撫育費征收狀況所有錄入到征管系統(tǒng)，規(guī)定新發(fā)生的違紀生育狀況、社會撫育費征收狀況在10個工作日內錄入征管系統(tǒng)。征管系統(tǒng)安裝在“XX縣人民政府民眾信息網”上的醒目地點，登岸民眾信息網，點擊“社會撫育費征管系統(tǒng)”即可進入操作。縣鄉(xiāng)管理員經過系統(tǒng)采集立案數目、征收金額、執(zhí)行戶數、移送法院執(zhí)行戶數狀況等數據，縣、村夫口計生部門經過對數據的解析^p，做出相應的工作決議和工作安排。同時，民眾能夠經過民眾信息網登岸該系統(tǒng)，網上查問違紀生育對象社會撫育費征收狀況，咨詢所要認識的人口計生政策，檢舉各種違犯計劃生育的案件。（三）創(chuàng)新管理理念，增強保障舉措過去，計劃生育管理的“老方法”重申的是對計劃生育對象的“管、卡、壓”，而作為計劃生育機構和工作人員的行政行為和權利履行的任意性和自由度卻缺少有效的限制和監(jiān)察，基層有些行政不作為、亂作為以及失衡的自由裁量權致使的“人情執(zhí)法”，“放水養(yǎng)魚”，不只嚴重傷害了政府在人民群第8頁共19頁眾中的公信力和信用度，并且還不可以防止地因政府工作人員違紀行政、行政侵權或執(zhí)法不公造成社會矛盾，甚至激化矛盾造成集體性事件時有發(fā)生。XX縣人口計生部門經過深入的調研，深刻地認識到，違紀生育的反彈和人口計生工作的滑坡的另一個重要原由就是疑惑于“新方法不明”，缺少與時俱進的管理理念和管理方法，管理理念的陳腐和管理對象的異位嚴重限制了工作的發(fā)展。所以，他們從創(chuàng)新管理理念下手，改管理民眾為管理隊伍，變“人治”為“法制”，轉“主體”為“客體”，置權利于陽光之下，而對民眾則化“兵戈為玉帛”，寓管理于服務。增強迫度建設2021年以來，縣委、縣政府出臺了一系列規(guī)范性文件對人口計生行政行為進行規(guī)范。如縣委、縣《對于進一步增強者口和計劃生育工作的建議》對計劃生育依法行政提出了明確要求；《XX縣計劃生育“一票反對”和“黃牌警示”制實行辦法》對違紀行政的責任追查進行了嚴格規(guī)定；《XX縣社會撫養(yǎng)費和停止妊娠保證金征收管理方法》對社會撫育費征收主體、征收方式、征收標準、征收程序進行了明確規(guī)定；《計劃生育效能監(jiān)察實行建議》對違紀行政行為的效能監(jiān)察、責任追究作了詳盡規(guī)定?？h人口計生領導小組出臺的《對于進一步加強者口和計劃生育非訴執(zhí)行行政案件執(zhí)行工作的建議》，增強第9頁共19頁了人口計生非訴執(zhí)行工作的組織領導，進一步明確了工作要求，增強了人口計生局、執(zhí)行局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門的職責，增強了工作舉措，嚴格了賞罰治法。這些文件的出臺，為規(guī)范行政行為，破解社會撫育費征收難題供給了強有力的制度保障。增強效能監(jiān)察XX縣人口計生局和縣監(jiān)察局特意成立了人口計生工作效能監(jiān)察室（以下簡稱效能辦公室），辦公室設在縣監(jiān)察局，配備4名工作人員，縣人口計生局和縣紀委各2名。負責查處人口計生領域的違紀行政行為，查處黨員、干部、社會民大家物違紀生育行為，查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個部門單位對本單位違紀生育查處不及時、辦理不到位、縱容包庇包庇、索拿卡要等行為，查處人口計生工作中的故弄玄虛行為和違紀違紀行為。效能監(jiān)察室專人、專崗、專責，24小時接收檢舉，敦促有關單位7個工作日內查處和答復計劃生育檢舉件。對投訴事項檢核查實后，視狀況采納通告責備、誡免講話、黨紀、政紀處罰、移送司法機關等辦理方式，同時把包辦工作狀況歸入人口計生工作年度目標管理核查內容。改革核查導向XX縣在核查長進行了改革，由重核查工作結果改為重考核工作過程、工作力度和求真務真相況。如對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃第10頁共19頁生育行政執(zhí)法質量進行按期考評，主要考評擬訂的文件、合同、協(xié)議、章程能否合法和存案；考評生育、獎賞、處罰政策能否公然，做事程序、做事結果、評論狀況、監(jiān)察電話能否公開；考評《行政執(zhí)法證》持證上崗、亮證執(zhí)法狀況；考評社會撫育費征收案件質量及征收到位率；考評人口計生行政機關及其工作人員能否有違紀行政行為、瀆職行為，能否追查過失責任。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)瞞、漏報出生人口、社會撫育費案件不及時移送法院強迫執(zhí)行、社會撫育費不及時上繳國庫等行為在績效核查中推行倒扣分。三、破解社會撫育費征收難題的初步收效2021年以來，XX縣依賴法制手段，規(guī)范征收行為，推動信息管理，形成了公然、透明、高效的社會撫育費陽光征收體系，破解社會撫育費征收難題獲得了初步收效，違紀生育獲得有效截止，求真求實的理念獲得增強，常常性工作、村為主獲得有效落實，基層基礎工作不停夯實，優(yōu)良服務有效推動，工作亮點多角度展現，人口計生工作水平獲得了整體提高。（一）社會撫育費征收到位率大幅提高，違紀生育有效遏制執(zhí)行局嚴格依法采納向被執(zhí)行人見告執(zhí)行風險、限制高花費、成立被執(zhí)行人財產申報制度、案外人檢舉獎賞制度、中斷和恢復執(zhí)行等寬嚴相濟的法制舉措，提高了案件執(zhí)行質量和效第11頁共19頁率。對移送的社會影響大、民眾建議大的典型案件嚴格依法強迫執(zhí)行，對有執(zhí)行能力、抗征拒繳的違紀生育對象推行司法拘禁，有力地整頓了生育次序。資福鄉(xiāng)江凱、周小紅夫妻，應繳納社會撫育費13492元，立案后，多次上門都以“家庭經濟困難”為由拒絕繳納社會撫育費，執(zhí)行局在對其銀行存款進行查封時，因無存款而未果，2021年4月，法院組織集中執(zhí)行，執(zhí)行人員將江凱帶到資福鄉(xiāng)政府后，仔細耐心仔細做法律政策教育和思想工作，見告違犯法律拒不執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的法律結果，江凱一再考慮后主動提出回家拿錢，在二樓草垛里取出一疊錢，交清了所欠的社會撫育費。歷經鋪鎮(zhèn)廖來三、陳立紅夫妻，應繳納社會撫育費77652元，立案后，因該夫妻向來出門，沒法聯(lián)系，后查實在東莞辦廠，執(zhí)行人員趕往廣東，但該夫妻拒絕繳費，因不可以確立其存款所在的銀行，只能一家銀行一家銀行的查，最后在廣東省東莞市商業(yè)銀行發(fā)現陳立紅的帳戶余額有10多萬元，隨馬上應執(zhí)案款如數扣劃。玉譚鎮(zhèn)童新河、楊思良夫妻，應繳納社會撫育費37042元，該案于2021年2月14日立案，童新河系殘疾人，2021年12月，因被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行，只能中斷執(zhí)行。后代口計生部門認識到童新河近幾年經濟狀況有了很大的改良，申請恢復執(zhí)行。執(zhí)行人員多次上門做工作，童新河均以其為殘疾人為由拒絕繳付。2021年8月3日，經過對其銀行帳戶余額的查問，發(fā)現第12頁共19頁童新河有幾十萬元的存款，遂將應執(zhí)案款如數扣劃征繳到位。在非訴行政案件執(zhí)行的推動和影響下，全縣社會撫育費征收入庫金額逐年提高，從2021年的743萬元提高到了2021年的3363萬元，同時，被征收人自覺執(zhí)行率大幅提高，從2021年的14.2%提高到了2021年的57.7%。兩年來，全縣未發(fā)生一起抗法事件和行政違紀檢舉。全縣違紀生育人數逐年降落，2021年比2021年減少違紀生育274人，2021年比2021年減少593人，2021年比2021年減少213人。2021年全縣計劃生育率為87.99%，比2021年提高了3.5個百分點。（二）推動陽光征管，提高了政府的公信度和民眾滿意率征管系統(tǒng)運行以來，充散發(fā)揮了網絡管理、網上公然、網絡監(jiān)察、網絡咨詢的功能，促使了社會撫育費征收的公正、公平、公然。實踐證明，使用征管系統(tǒng)后，出生底子更清楚、各項數據更為真切、各級責任更為明確、執(zhí)法行為更為規(guī)范、執(zhí)法手段更為有力、民眾檢舉更為便利，減少了基層人員的工作強度，提高了征管工作效率和水平，特別是改變了社會撫育費征收狀況不透明的狀況，給政府一個清白，還民眾一個理解，除去了一些不用要的誤會和矛盾，方便民眾進行監(jiān)察，實現了社會撫育費征竣工作規(guī)范化、信息化、透明化，達到了陽光征費、陽光執(zhí)法、陽光監(jiān)察、公正公正的目的。執(zhí)行局成立以來，因為嚴格依程序執(zhí)法，深入展開文明執(zhí)法，寬泛聆聽民眾第13頁共19頁建議，耐心仔細說服教育，操作規(guī)范、公正、透明，執(zhí)行案件2247件，司法拘禁352人次，波及當事人4000余人，無一被征對象因不吃法院執(zhí)行而上訪，無一案件執(zhí)行被圍攻受阻?，F在，人口計生部門在民眾心中的公信度和滿意率獲得了大幅提升。（三）規(guī)范主體行為，顯然提高了隊伍素質XX縣經過健全制度、出臺文件規(guī)范人口計生行政執(zhí)法主體行為，明確工作職責和工作要求，嚴格賞罰治法，不停增強對執(zhí)法隊伍的培訓。同時，經過效能監(jiān)察、民眾監(jiān)察等各樣監(jiān)管體制，令人口計生執(zhí)法人員勤苦學習業(yè)務，努力掌握操作程序，做到自覺依法按程序行政和執(zhí)法。再加上人口計生執(zhí)法人員常常與法院結合執(zhí)法，大大促使了人口計生執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高?，FXX縣的執(zhí)法隊伍素質獲得顯然提高，社會撫育費征竣工作基本上做到了案件定性正確、標準合理、模卷規(guī)范、程序合法。近兩年來，全縣未發(fā)生任何違紀行政檢舉和案件。四、幾點思慮社會撫育費征收難是我省以致全國都存在的廣泛問題，是人口計生工作的難點。XX縣成立執(zhí)行局、開發(fā)征管系統(tǒng)等做法科學可行，是基層在破解社會撫育費難題過程中勇于創(chuàng)新、勇敢實踐的結果。實踐證明，成效顯然，應予一定、鼓舞和支第14頁共19頁持，值得借鑒和推介。我們以為，XX縣破解征收難題卓有成效主要受益于以下幾個方面：領導重視是關健。XX縣委、縣政府高度重視人口計生工作，為破解難題供給了強有力的保障舉措。增強迫度建設，以縣委縣政府的名義出臺了一系列規(guī)范性文件。在隊伍建設、綜合治理、完美核查、落實保障等方面采納一系列舉措，如協(xié)調法院、編制、組織部門，成立人口計生非訴案件執(zhí)行局，著力解決社會撫育費征收難的問題；協(xié)調紀委、監(jiān)察局建立人口計奏效能監(jiān)察室，特意負責查處人口計生部門的違紀行政行為和違紀生育行為等。所以，能有效破解難題，使XX的人口計生工作從窘境中興起，不停提高人口計生工作整體水平，除計生顧問得力和部門親密協(xié)作外，縣委縣政府高度重視是重點。隊伍建設是保障。XX縣社會撫育費征收隊伍有三個層面：民眾中的違紀生育人員社會撫育費由縣人口計生局拜托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了執(zhí)法隊伍，縣人口計生局按期對征收狀況進行監(jiān)察指導，發(fā)現問題，及時敦促整頓；國家公職人員和社會民大家物違紀生育人員社會撫育費由縣人口計生局直接征收，縣人口計生局成立了執(zhí)法大隊；縣、鄉(xiāng)兩級社會撫育費征收決定書奏效后三個月以上九個月之內、征收到位率未達50%的案件，則無條件移送執(zhí)行局進行強迫征收。這三支隊伍相對穩(wěn)固，互為增補，特別是執(zhí)行局這一個常設機構正常運行第15頁共19頁后，全縣社會撫育費征竣工作運作實現了常態(tài)化。XX縣在加強機構隊伍的組織建設的同時，更為著重對隊伍的規(guī)范管理和素質培訓教育，這是事業(yè)成功的保障。管理科學是基礎。XX縣開發(fā)應用用征管系統(tǒng)來對全縣的社會撫育費征收進行科學管理，充散發(fā)揮了網絡管理、網絡監(jiān)察、網絡咨詢的功能，促使了社會撫育費征收的公正、公平、公然，所以，創(chuàng)新科學管理方法，為破解難題確立了堅固的基礎。改革創(chuàng)新是動力。XX縣在社會撫育費征收管理工作中著力改革創(chuàng)新綜合治理模式、管理手段和理念，如執(zhí)行局的成立，起到了保護基本國策、表現法律莊嚴、淳化婚育新風、教育人民民眾的成效；征管系統(tǒng)的應用，達到了陽光征費、陽光監(jiān)察、公正公正的目的；在核查上由重工作結果改為重工作過程、工作力度和求真求實，并把社會撫育費征收狀況歸入縣績效監(jiān)察范圍等等。這些模式、手段和理念的創(chuàng)新是有效破解難題，提高人口和計劃生育工作整體水平的強盛動力。自然，XX縣的實踐，目前還處于探究階段，有些做法需要持續(xù)實踐和不停完美，在實踐工作中精益求精和提高。探究解決現行管理規(guī)定與基層實質工作矛盾問題目前，XX縣每年征收入庫的社會撫育費是一筆不小數目，怎樣在依法征收到位，管理使用適當是一個必定規(guī)范的問第16頁共19頁題?！逗鲜∩鐣嵊M征收和停止妊娠保證金收取退還管理實行方法》規(guī)定社會撫育費主要用于計劃生育利益導向和填補社會撫育費征收成本花費，此頂用于利益導向的資本不得低于征收總數的65%。但XX縣推行非訴行政案件執(zhí)行局征繳社會撫育費，其征收成真相對較高，目前的做法是經過執(zhí)行局征收的，分別各50%撥付給執(zhí)行局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。假如依照省里65%用于利益導向就很難落實，且也沒法落實。此外，明確將社會撫育費主要用于利益導向，同時也應當明確不可以抵扣政府對計劃生育利益導向的專項投入。因為，就全省而言，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間這筆收入存在極大的不均衡，工作水平高的地方，社會撫育費相對較少，工作水平低的地方則相對許多，基數不同樣，比率同樣，且社會撫育費的多少是一個不確立的、且呈遞減趨向的數字，現階段是加大了力度收欠帳，一旦欠帳沒有了，再加上政策內生育率不停提高，違紀生育會不停減少，社會撫育費必定會減少，