上海國際航運中心建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

上海國際航運中心建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

一關(guān)于當(dāng)前推進上海國際航運中心建設(shè)的思考縱觀全球，世界級航運中心的形成都經(jīng)歷了一個成長的過程，而且在發(fā)展的不同階段有不同的內(nèi)容和重點。上海國際航運中心建設(shè)也一定有一個發(fā)展完善的過程。上海對航運中心建設(shè)確定了初步進度目標。對此有兩種提法。一種是2010年基本確立國際航運中心地位，2020年建成國際航運中心。還有一種是上海確立了要在2010年初步建成、2020年基本建成第三代資源配置型國際航運中心的總戰(zhàn)略目標。對實現(xiàn)目標過程中的具體任務(wù)，也有一些表述。如提出：未來一段時間，將分層次、有重點地推進航運服務(wù)業(yè)領(lǐng)先增長，加快形成與上海國際航運中心和現(xiàn)代化港口國際大都市相匹配的完整的航運服務(wù)業(yè)體系，以及完善的上海國際航運中心軟環(huán)境配套體系。上海還提出要依托上海國際航運中心建設(shè)，以航道、船舶、港口、航運服務(wù)等方面的標準化建設(shè)為重點，合力推進長江“黃金水道”建設(shè)，拓展區(qū)域合作交流平臺，加強上海與長江沿線各省市的優(yōu)勢互補、互利互惠，促進沿江地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展等。涉及多方面的內(nèi)容。以下對如何落實和推進這些任務(wù)作些分析。十年前，圍繞出口貿(mào)易和航運業(yè)務(wù)進一步發(fā)展，有關(guān)方面分析了諸多制約因素，經(jīng)過研究形成了一個共識，就是在長江口疏浚等的同時，抓港口建設(shè)。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證，明確了在洋山建設(shè)深水港的目標。經(jīng)過努力完成了重大項目的建設(shè)任務(wù)，上海港口吞吐能力有了很大提高，上海實現(xiàn)了貨運量的顯著提升。那么，十年后的今天，推進航運中心建設(shè)要抓什么？與十年前相同的是，仍要分析航運業(yè)進一步發(fā)展的制約因素和主要矛盾是什么。與十年前不同的是，我們對航運中心的認識比當(dāng)時要更全面、更明確了。航運中心是什么？近年來，對航運中心研究很多，從硬件到軟件研究，從早期的第一代航運中心到新的航運中心分析，有許多分析研究。我想從另外一個角度分析，即航運中心是什么。我的回答是：航運中心應(yīng)該是一個大港，應(yīng)該是一個樞紐港，應(yīng)該是一個能支撐航運業(yè)蓬勃發(fā)展的、具備發(fā)達的航運服務(wù)業(yè)的港口和城市。首先應(yīng)該是一個大港。它的貨運量在地區(qū)或在世界上應(yīng)居于前位，能反映自身航運的實力。其次應(yīng)該是一個樞紐港。一般港口主要是貨物的起點或終點，樞紐港應(yīng)該還是貨物的中間點即中點。這個港口不僅是貨物簡單的集散地，還包括大量的中轉(zhuǎn)，應(yīng)該有相當(dāng)比例的中轉(zhuǎn)量，如25%～30%，這能給貨主等帶來很大方便，也因此具有比一個簡單大港大得多的輻射力和影響力。第三，應(yīng)該是一個能支撐航運業(yè)蓬勃發(fā)展的、具備發(fā)達的航運服務(wù)業(yè)的港口和城市。在航運業(yè)發(fā)展過程中為航運服務(wù)的服務(wù)業(yè)應(yīng)運而生。為航運業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)是比較多的，港口城市應(yīng)是集聚了較多的支撐航運發(fā)展的服務(wù)業(yè)的城市，有的也可以形成幾個對航運業(yè)至關(guān)重要的服務(wù)業(yè)，如航運金融、航運保險、航運仲裁等。無論是倫敦，還是東京、新加坡或香港，在其成為對世界產(chǎn)生影響力或產(chǎn)生重大影響力的時候，這三個方面條件都具備了。所以，國際航運中心是“三個應(yīng)該是”的港口和城市。上海在推進國際航運中心建設(shè)時應(yīng)該努力去具備這“三個應(yīng)該是”。首先，上海已經(jīng)成為航運大港。由于有中國經(jīng)濟、特別是有腹地的經(jīng)濟發(fā)展，上海的貨物吞吐量居世界第一，集裝箱運量居世界第二，上海已經(jīng)是航運大港。上海應(yīng)該在較長的一段時間內(nèi)保持大港的地位，絕不要忽視大港的重要作用。上海是一個以港興市的城市，這是它的地理位置決定的，大港的地位對城市發(fā)展、對促進形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，都意義重大。其次，上海應(yīng)該是樞紐港。大港不等于就是樞紐港。上海港的中轉(zhuǎn)量比例很小，這是其“短腿”，要積極發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。最近溫家寶總理在上海視察時特別強調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)東北亞樞紐港的目標開展工作。所以，要努力實現(xiàn)上海港的樞紐作用。同時近年來，長江三角洲地區(qū)對岸線經(jīng)濟價值的認識比以往任何時候都深刻。所以，港口建設(shè)加速，港口將是星羅棋布，這帶來了合作與競爭，如何引導(dǎo)處理是很棘手的問題。鑒于上海所處地理位置，要充分運用長江黃金水道作用，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)，這既有利于上海的港口成為樞紐港，也有利于在長三角中形成有各自作用的組合港的格局，所以大力發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)有非常重要的意義。第三，上海應(yīng)該大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，以支撐航運業(yè)的蓬勃發(fā)展。上海支撐航運發(fā)展的服務(wù)業(yè)種類多，但為航運服務(wù)的業(yè)態(tài)發(fā)育不夠，已有的服務(wù)業(yè)不強，也存在不規(guī)范等問題。這是上海成為國際航運中心的“軟肋”，應(yīng)該在這一方面大大發(fā)展，大力加強。對此后面還要作闡述。如果說，在發(fā)展過程中三個方面的形成會有先有后或者說有一個完善過程的話，那么成長的順序應(yīng)該是：大港→樞紐港（同時仍是大港）→發(fā)達的服務(wù)業(yè)（同時是大港和樞紐港）。首先成為大港，然后增加中轉(zhuǎn)的作用，過程中集聚了發(fā)達的航運服務(wù)業(yè)。這三個方面的形成不是截然分開的，但每個階段主要的重點會有所不同。至于到了第三步后，是否仍保持大港和樞紐港的地位，我認為應(yīng)努力保持大港和樞紐港地位，但這要由當(dāng)時的許多情況共同決定。上海應(yīng)按此推進，不是循序漸進，而應(yīng)是抓住時機循序快進（因為，客觀條件已具備）。十年的努力，深水港建成并投入使用了，當(dāng)然還有配套建設(shè)要跟上的問題，如堆場，如生活設(shè)施，這也要有時限地逐步到位而絕不能忽視，否則一定會影響深水港作用發(fā)揮。十年后的今天，應(yīng)該抓住什么來推進航運中心建設(shè)呢？可以從方法和路徑上作進一步分析研究。世界上國際金融中心的發(fā)展路徑有兩種，一種是完全在市場經(jīng)濟環(huán)境中，通過市場的作用推進金融發(fā)展，逐步成為金融中心，如紐約、倫敦。另一種是在市場的資源優(yōu)化配置的同時，由政府強有力的推動而形成的，如東京、新加坡等。上海的金融中心的路徑一定是第二種情況。那么，航運中心的形成也一樣。紐約和倫敦等形成航運中心主要是靠市場作用，而上海航運中心一定是在市場環(huán)境中由政府大力推動而逐步形成的。所以，我們的目的之一是要集思廣益，就主題深化認識達成共識，為政府建言獻策。十年前，政府大力推動港口建設(shè)；十年后的今天，作為階段性的重點是什么？就航運服務(wù)業(yè)而言，有上游產(chǎn)業(yè)（如融資、保險、仲裁、海損理算、咨詢、專業(yè)機構(gòu)、船舶管理等），中游產(chǎn)業(yè)——一般認為就是海運業(yè)（主要是貨物運輸），還有下游產(chǎn)業(yè)，即海運輔助業(yè)務(wù)（如倉儲、船代、貨代、報關(guān)等）。針對當(dāng)前所處發(fā)展階段和薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前階段，我認為應(yīng)該以大力推動航運業(yè)發(fā)展為重點，促進上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正如前幾年上海大力發(fā)展先進制造業(yè)時提出形成總部經(jīng)濟一樣（吸引世界500強公司總部在上海落戶），上海應(yīng)形成船東經(jīng)濟。營造世界上的著名船公司近悅遠來積聚上海的氛圍，這一過程必然會促進樞紐港的形成，促進上游服務(wù)業(yè)和下游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快航運中心建設(shè)步伐。政府在制定政策、改善發(fā)展環(huán)境的時候，在目前階段以大力發(fā)展航運業(yè)為聚焦點來推動航運中心建設(shè)，是一種體現(xiàn)階段性特點的工作思路。這是第一點，對當(dāng)前推進上海國際航運中心建設(shè)的思考。二航運業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展航運業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，所以在形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，航運業(yè)是應(yīng)該得到快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)。就服務(wù)業(yè)種類來說，航運業(yè)屬于綜合物流。綜合物流是一個相互聯(lián)系的供應(yīng)鏈。關(guān)于供應(yīng)鏈（SupplyChain）的概念在我國國家標準《物流術(shù)語》中的定義是：“供應(yīng)鏈是生產(chǎn)及流通過程中涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶活動的上游與下游企業(yè)，所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。”美國物流管理協(xié)議會的定義是：“供應(yīng)鏈管理是以提高企業(yè)個體和供應(yīng)鏈整體績效為目標，對商務(wù)活動進行整體的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，對公司內(nèi)職能部門邊界運作和供應(yīng)鏈成員公司間的邊界運作進行戰(zhàn)術(shù)控制的過程?！本C合物流是一個整體，每個成員之間有聯(lián)系，要有整體的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、具體的戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)，才能最有績效地活動。航運業(yè)是其中的一個環(huán)節(jié)。在上海業(yè)已存在的屬于綜合物流的行業(yè)就有十多個，而且都有行業(yè)組織，一般都是行業(yè)協(xié)會，屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會的綜合物流的會員單位就有倉儲行業(yè)協(xié)會、物流協(xié)會、船東行業(yè)協(xié)會、交通運輸行業(yè)協(xié)會、道路運輸行業(yè)協(xié)會、危險品運輸行業(yè)協(xié)會、停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會、快遞行業(yè)協(xié)會、貨主行業(yè)協(xié)會、服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會、國際貨運代理行業(yè)協(xié)會、口岸協(xié)會、港口協(xié)會、報關(guān)協(xié)會、信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會等，屬供應(yīng)鏈的成員還有金融同業(yè)公會、保險行業(yè)協(xié)會、律師行業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)協(xié)會等。包括船東、航海運輸?shù)暮竭\業(yè)是綜合物流的一部分，是供應(yīng)鏈中的一個成員。溫總理說到航運中心建設(shè)時，提出上海要大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，著力打造航運服務(wù)資源集聚中心，明確了這方面要求。航運業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緊密的、誰也離不開誰的關(guān)系。航運業(yè)以外的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能為航運業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，提供有力支持，實現(xiàn)互利共贏，所以相互之間協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范、高效的運作是各方面共同追求的目標?？傊?，航運中心應(yīng)該有發(fā)達的航運業(yè)，應(yīng)該有發(fā)達的綜合物流，應(yīng)該有發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會要為航運中心建設(shè)發(fā)揮積極作用鑒于服務(wù)業(yè)相互滲透性強，同時具有跨地區(qū)、跨行業(yè)的特點，世界上許多國家和地區(qū)在服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定程度時都催生了服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，如美國服務(wù)業(yè)聯(lián)盟、歐洲服務(wù)業(yè)聯(lián)盟、澳洲服務(wù)業(yè)聯(lián)盟、香港服務(wù)業(yè)聯(lián)盟等，僅我們了解的就遍及數(shù)十個國家，還有國際服務(wù)業(yè)聯(lián)盟。服務(wù)業(yè)聯(lián)盟在推動服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。如以香港服務(wù)業(yè)聯(lián)盟為例，它為服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用：①為香港不斷形成對服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境發(fā)揮作用；②提供與政府的聯(lián)絡(luò)途徑；③在本港各服務(wù)業(yè)之間建立關(guān)系，維持合作服務(wù)，以達共同發(fā)展的目的；④代表服務(wù)業(yè)的利益并制定政策建議，向香港特別行政區(qū)提交意見等。這是單個服務(wù)業(yè)無法做到，但十分需要去做的事情。上海的服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，種類和業(yè)態(tài)都比較多，如前所述，綜合物流包含二十多個行業(yè)，分別屬7～8個委辦局管理，目前的體制格局既提供了一些指導(dǎo)和服務(wù)，又在一定程度上影響和制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。前幾年有十幾個服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會自發(fā)要求成立類似聯(lián)盟組織，市政府也大力支持。所以，順應(yīng)國際服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的要求、順應(yīng)政府的要求，兩年前成立了上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，與其他的社會團體有區(qū)別的是它的會員基本是服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，其中包括了以銀行、證券、保險、產(chǎn)權(quán)交易等為內(nèi)容的金融服務(wù)業(yè)，以船東、貨代、口岸、港口、報關(guān)等為內(nèi)容的綜合物流業(yè)，以信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、軟件等為內(nèi)容的信息服務(wù)業(yè)，以律師、審計、會計、專業(yè)設(shè)計、典當(dāng)、拍賣等為內(nèi)容的專業(yè)服務(wù)業(yè)，以生物醫(yī)藥、家電、汽車、鋼鐵等為內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以黃金飾品、攝影、婚慶等為內(nèi)容的生活性服務(wù)業(yè)。上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會的任務(wù)就是努力滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，為促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，它努力發(fā)揮著渠道作用（服務(wù)業(yè)與政府之間溝通互動的渠道作用）、平臺作用（不同行業(yè)之間相互交流溝通的平臺作用）、橋梁作用（與國外境外同類服務(wù)業(yè)和組織聯(lián)絡(luò)的橋梁作用）和窗口作用（展示上海服務(wù)業(yè)發(fā)展變化的窗