陽(yáng)江高新區(qū)打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源工作方案

陽(yáng)江高新區(qū)打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源

工作方案為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《廣東省國(guó)土資源監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。一、 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的方針政策，全面整頓和規(guī)范我區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，著力健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，嚴(yán)厲打擊區(qū)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源違法犯罪活動(dòng)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二、 組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)管委會(huì)成立陽(yáng)江高新區(qū)礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：關(guān)雄兵（區(qū)管委副主任）；副組長(zhǎng)：陳正伙（區(qū)管委副主任、平岡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）、關(guān)天石（區(qū)管委辦主任）、麥仲琪（市國(guó)土資源局高新區(qū)分局局長(zhǎng)）、謝永清（江城公安分局副局長(zhǎng)）；成員：曾杰（平岡中心法庭庭長(zhǎng)）、劉團(tuán)（區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)）、葉劍雄（平岡司法所所長(zhǎng)）、梁敦敏（區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）、李孔照（區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)）、曾昭松（區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)）、關(guān)崇達(dá)（平岡工商所所長(zhǎng)）、敖道理（平岡供電所所長(zhǎng)）、陳國(guó)放（高新區(qū)國(guó)土分局副主任科員）、林進(jìn)禮（高新區(qū)國(guó)土分局礦產(chǎn)管理股負(fù)責(zé)人）、梁永貴（高新區(qū)國(guó)土分局執(zhí)法監(jiān)察股負(fù)責(zé)人）。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳國(guó)放同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在高新區(qū)國(guó)土分局，辦公室電話(huà)3831733,領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：主要討論和研究礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作中存在的困難和問(wèn)題，研究制定預(yù)防和查處礦產(chǎn)資源違法犯罪案件的措施，督辦重大礦產(chǎn)資源違法犯罪案件，協(xié)調(diào)相關(guān)單位提出請(qǐng)討論和研究其他事項(xiàng)等。三、工作目標(biāo)與步驟（一） 工作目標(biāo)。按照“從快、從重、從嚴(yán)”原則，開(kāi)展百日行動(dòng)，集中力量打擊開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊，重點(diǎn)打擊非法采礦活動(dòng)，綜合整治和遏制和各種亂采挖破壞礦產(chǎn)資源行為，探索和完善我區(qū)礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。（二） 工作時(shí)間安排。1、成立機(jī)構(gòu)和抽調(diào)人員階段（5月20日至5月25日）。落實(shí)抽調(diào)人員，召開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議，研究制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施，成立打擊礦產(chǎn)資源違法行為為特別行動(dòng)隊(duì)伍，部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。為加大陽(yáng)江高新區(qū)礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度，區(qū)擬建立特別行動(dòng)隊(duì)伍，人員構(gòu)成：工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，國(guó)土資源系統(tǒng)全體執(zhí)法人員，高新區(qū)及平岡鎮(zhèn)治安聯(lián)防人員，鎮(zhèn)（街道）干部職工，公安機(jī)關(guān)干警及交通運(yùn)輸管理部門(mén)執(zhí)法人員等。2、 集中打擊階段（5月25日至8月15日）。開(kāi)展百日打擊行動(dòng)，主要內(nèi)容包括：一是加大巡查力度，巡查以基層鎮(zhèn)政府為牽頭單位，方式要靈活多樣，對(duì)非法采礦點(diǎn)進(jìn)行全面排查；二是集中力量對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)非法采礦點(diǎn)以重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一宗，處理一宗，取締一宗，依法登記保存非法采礦機(jī)械、工具等設(shè)備，依法沒(méi)收非法采礦產(chǎn)品和處理違法責(zé)任人；三是對(duì)非法堆礦場(chǎng)及廠房、設(shè)備依法查處；四是利用夜間或節(jié)假日不定期在公路及高速公路主要出入口開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉嫌非法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的車(chē)輛、人員依法處理。3、 案件立案處理階段（5月26日至8月15日）。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)已立案的案件依法作出處理，違法案件處理原則上自調(diào)查之日起三個(gè)月內(nèi)作出，情況復(fù)雜或存在重大違法行為的，經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三個(gè)月。對(duì)已登記保存的機(jī)械、車(chē)倆等物品的案件當(dāng)事人不在規(guī)定期限內(nèi)配合調(diào)查的，由國(guó)土資源部門(mén)依法處理。4、 建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立執(zhí)法機(jī)制的長(zhǎng)期有效性，個(gè)部門(mén)按照各自職責(zé)開(kāi)展日常工作。今后如因工作需要將隨時(shí)啟動(dòng)本工作方案及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊非法采礦行動(dòng)常抓不懈。四、工作措施和要求（一）加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)媒體和各種靈活的宣傳方式加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)和本次專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)工作的輿論宣傳，各地各單位要制作橫幅和掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，區(qū)管委要將該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)在區(qū)電視欄目滾動(dòng)播放，對(duì)非法采礦典型案件要及時(shí)曝光，讓社會(huì)群眾認(rèn)識(shí)、了解和支持礦產(chǎn)資源管理工作，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。（二） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是在區(qū)管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土資源、公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、交通、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、供電、等部門(mén)及基層政府共同配合、共同參與，各有關(guān)單位要從人員抽調(diào)到工作安排上要服從大局需要，特別行動(dòng)隊(duì)伍的人員要服從指揮，提高隊(duì)伍集結(jié)速度和應(yīng)急作戰(zhàn)能力。（三） 明確工作職責(zé)。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作分工，各職能部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法中要互相配合，各司其職，各盡其責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)非法采礦、破壞耕地行為的查處和專(zhuān)項(xiàng)打擊工作；公安機(jī)關(guān)參與和協(xié)調(diào)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)破壞礦產(chǎn)資源案件查處和專(zhuān)項(xiàng)打擊工作，對(duì)涉嫌犯罪案件予以刑事立案?jìng)刹?；農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)占用農(nóng)地林地非法采礦的案件要牽頭立案查處；水務(wù)部門(mén)對(duì)占用河道、破壞水利設(shè)施非法采礦的案件牽頭立案查處；安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)非法采礦引發(fā)的安全隱患的案件牽頭立案查處；環(huán)保部門(mén)對(duì)非法采礦造成環(huán)境資源破壞的案件予以查處；供電部門(mén)不能向非法采礦、堆放點(diǎn)提供用電；紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)公職人員瀆職、參與違法和賄賂等違法違紀(jì)行為予以立案查處；其他職能部門(mén)按照工作領(lǐng)導(dǎo)小組的分工和要求認(rèn)真履行工作職責(zé)。（四）多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。1、 現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦案。國(guó)土資源部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)非法采礦行為時(shí)要立即對(duì)違法當(dāng)事人提出制止并向其發(fā)出《停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》，通知公安機(jī)關(guān)安排出警，通知當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府派干部到非法采礦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助工作，國(guó)土資源部門(mén)與公安部門(mén)一起在現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查取證工作，對(duì)用于非法采礦的鉤機(jī)等工具和設(shè)備采取登記保存措施，拖運(yùn)鉤機(jī)、車(chē)輛等工具到指定地點(diǎn)存放。公安人員維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)利用黑惡勢(shì)力或非法集結(jié)暴力抗法的，將按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2、 公安擴(kuò)線(xiàn)偵查。國(guó)土資源部門(mén)在巡查中發(fā)現(xiàn)已造成礦產(chǎn)資源破壞的但未能現(xiàn)場(chǎng)抓獲的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查摸底，并將調(diào)查情況及時(shí)反饋給公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)展開(kāi)偵查，經(jīng)偵查確定非法采礦人的，以涉嫌礦產(chǎn)資源犯罪為由展開(kāi)調(diào)查取證工作，國(guó)土資源等職能部門(mén)緊密協(xié)助，認(rèn)定構(gòu)成犯罪的案件移送檢察部門(mén)提起公訴；未構(gòu)成犯罪的，案件移送國(guó)土資源等部門(mén)依法作出行政處罰；應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)處分的，案件移送監(jiān)察部門(mén)處理。3、 嚴(yán)肅查處違法運(yùn)輸。特別行動(dòng)隊(duì)伍將不定期在公路、高速公路主要出入口開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)無(wú)牌無(wú)證、超載、濫載運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的車(chē)輛和人員予以堅(jiān)決查處。4、 信息通報(bào)制度。定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，由辦公室通報(bào)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊工作和查處非法采礦案件情況，分析礦產(chǎn)資源執(zhí)法形勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前工作中存在問(wèn)題研究解決方法。（五）規(guī)范土地出租。禁止村民組織或村民將土地出租用于非法采礦或用于堆放非法礦產(chǎn)品的堆放場(chǎng)，違者依法處理；對(duì)新簽訂出租土地非法采礦的合同給予鑒證的村和鎮(zhèn)政府干部要嚴(yán)肅查處；因出租地導(dǎo)致的耕地、礦產(chǎn)和林業(yè)資源破壞的，將依法從重從嚴(yán)處理；國(guó)有土地出租用于非法采礦的，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，追究出租單位負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。（六） 實(shí)行屬地管理。地方政府是保護(hù)礦產(chǎn)資源的主體，政府一把手為第一責(zé)任人，對(duì)打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源工作負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要積極履行打擊非法采礦的職責(zé)，發(fā)揮基層政府和部門(mén)的先鋒隊(duì)和橋頭堡作用。（七） 明確責(zé)任追究。高新區(qū)直各有關(guān)單位和平岡鎮(zhèn)政府因保護(hù)、監(jiān)管和打擊不力造