近代以來中國的官員選拔與管理制度

近代以來中國的官員選拔與管理制度1．簡述晚清選官制度變革的表現(xiàn)。提示：(1)1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除。1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。清政府制定了《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。提示：(1)內(nèi)容：孫中山認(rèn)為，在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時(shí)，要完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。影響：孫中山的文官考試思想，進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)。提示：1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會(huì)編制法草案》《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。選拔官員的方式主要采用考試和甄別兩種方式。提示：從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式

在這一時(shí)期得到了確立。此外，對(duì)一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。5．簡述中華人民共和國的干部制度的內(nèi)容。提示：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。簡述改革開放以后我國改革和完善干部制度的表現(xiàn)提示：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。7．7．述我國公務(wù)員制度正式形成的標(biāo)志。提示：1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年，全國人大常委會(huì)通過中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度正式形成。原因主觀原因：晚清科舉制自身問題日漸突出，八股取士所帶來的脫離實(shí)際的學(xué)風(fēng)，對(duì)學(xué)術(shù)文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國自然科學(xué)落后的重要原因之一；科舉制度不利于知識(shí)創(chuàng)新，更不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。客觀原因：在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國淪為了半殖民地半封建社會(huì)，西方思想文化開始傳入中國，近代工業(yè)以及民族工業(yè)出現(xiàn)并不斷發(fā)展，我國開始向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)的八股取士制度無法培養(yǎng)出與中國發(fā)展相適應(yīng)的人才，因此迫切需要進(jìn)行教育制度改革。促進(jìn)了國內(nèi)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變與基層改革。在廢除科舉制度的第2年，清朝政府宣布要準(zhǔn)備立憲。為準(zhǔn)備憲政，不少州縣的基層社會(huì)士紳與新式學(xué)堂的畢業(yè)生開始創(chuàng)辦和組織農(nóng)會(huì)、教育會(huì)，并且大部分地方開始自治，同時(shí)實(shí)施人口的普查，對(duì)識(shí)字教育進(jìn)行推廣，逐漸開始封建制度的廢除運(yùn)動(dòng)。動(dòng)搖了清王朝統(tǒng)治基礎(chǔ)。在科舉制度廢除的背景下，我國士紳階層政治傾向開始出現(xiàn)戲劇性的改變，從封建政府支持者逐漸轉(zhuǎn)變成封建政府的反對(duì)者，這些情況清政府都始料未及。推動(dòng)了新型教育體制的建立。通過廢除科舉制度可以建立新型教育制度，這些教育制度有著近代意義，對(duì)于中國文化發(fā)展有著重要作用。推動(dòng)了民族救亡與留學(xué)運(yùn)動(dòng)。廢除科舉制度以后，接受了新型教育的學(xué)者對(duì)于政治有著較強(qiáng)的敏感性，他們比較善于掌握時(shí)代的脈搏，推動(dòng)著時(shí)代變革潮流，使得中國的近代社會(huì)逐漸與封建統(tǒng)治社會(huì)脫離。10．評(píng)價(jià)北洋政府文官考試制度(1)積極意義：北洋政府的文官考試制度是中國近代人事制度發(fā)展歷程中的重要一環(huán)，在短時(shí)間內(nèi)基本廢除中國封建職官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雛形，推動(dòng)了人事制度近代化的進(jìn)程，對(duì)當(dāng)代公務(wù)員考試制度也有借鑒意義。(2)局限性：仍存在施行范圍小和缺少文官晉升的法律法規(guī)等弊端。11．我國建立公務(wù)員制度的意義(1)將會(huì)促進(jìn)干部的分類管理，推動(dòng)干部人事制度的全面改革。(2)可以加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部人事管理的民主化、法制化和科學(xué)化有利于形成和建立起精干、高效和強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)。12．中國的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別(1)不搞“政治中立”。中國共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則，建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等等。(2)堅(jiān)持黨管干部。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”“與黨派政治脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個(gè)截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員