我國制造業(yè)結構變遷、發(fā)展趨勢與政策思考

我國制造業(yè)結構變遷、發(fā)展趨勢與政策思考制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，其價值鏈長、關聯(lián)性強、帶動力大，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中具有引領和支撐作用。二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國。我國擁有廣大市場和良好制造業(yè)基礎，近年來制造業(yè)轉型升級加快，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。從區(qū)域結構看，國內跨區(qū)域合作不斷深化，制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。但同時中美經(jīng)貿摩擦對我國制造業(yè)轉型升級帶來一定挑戰(zhàn)。未來我國制造業(yè)將向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢，同時將著力統(tǒng)籌好開放與安全以適應全球價值鏈重構新變化。未來在推動制造業(yè)轉型發(fā)展過程中技術創(chuàng)新是關鍵，同時要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的重要價值適應制造業(yè)轉型需求變化完善人才培養(yǎng)模式，完善產業(yè)政策實施方式，發(fā)揮國內大市場作用鞏固制造業(yè)產業(yè)鏈基礎和優(yōu)勢，提高金融服務模式與制造業(yè)轉型發(fā)展需求的適配性一、年我制造結變特征（轉升加快產結不斷化隨著要素稟賦變化、創(chuàng)新能力持續(xù)提升、高質量發(fā)展政策導向逐步明確，近年來我國制造業(yè)行業(yè)結構不斷優(yōu)化。一是高耗能行業(yè)占比下降，轉型步伐逐步加快。10年后受國際市場持續(xù)低迷、國內需求增速放緩等影響，我國部分產業(yè)產能過剩問題不斷突顯，其中鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)尤為突出?！秶鴦赵宏P于進一步加強淘汰后能作通知20、《務關化產能重剩盾指導意見23等針化產過的政文陸出。15年國供給側結構性改革，并提出“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重任務鋼、煤炭等重點域產能力度明顯大按營業(yè)收1占比看，高耗能行業(yè)2營業(yè)收入占制造業(yè)營業(yè)收入的重從12年.的高點降至171由于沒有細分行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)，用營業(yè)收入代替，部分年份用主營業(yè)務收入代替。2包括化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、2%。由于去產能、去庫存等政策效果顯著，國內煤炭、鋼鐵等產品價格快速上漲，帶動非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、有色金屬加工業(yè)等高耗能制造業(yè)生產加快，27后耗業(yè)占逐上至00的320年隨雙目提出，產業(yè)綠色低碳轉型步伐加快，節(jié)能降碳改造升級、提升技術和工藝水平釋放先進產能等成為高耗能行業(yè)的重要轉型方向。01年高耗能行業(yè)比重小幅回落至.%（圖1圖：021中國造行結構3%3%2%2%1%1%5%0%

31.1%22.4%21.7%15.5%8.5%210 212 213 214 215 216 217 220 221高耗能行業(yè) 勞動密集型行業(yè) 裝備制造業(yè) 高技術行業(yè) 汽車制造業(yè)注：23年之前《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》將汽車行業(yè)并入裝備制造業(yè)進行統(tǒng)計，23之汽業(yè)單進統(tǒng)212819數(shù)據(jù)失資料源中工統(tǒng)計鑒二是7年之動密型業(yè)比顯下。-7年勞密型造行業(yè)總平發(fā)，營業(yè)入制業(yè)業(yè)收的重從0的7小升至27的2%18年著美摩擦步溫農食品工、織等主要勞密型造增加增開放，加之20年肺炎情發(fā)消、生產造較沖，動密型業(yè)比至1年的2。與相的方變化值得關注。其一，中美貿易摩擦升級對我國勞動密集型行業(yè)出口份額造成一定沖擊非金屬礦物制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等5個制造業(yè)行業(yè)。疊加我國勞動力成本上升，部分勞動密集型行業(yè)向東南亞地區(qū)轉移。其二，隨著技進步和自主創(chuàng)新能力的提升，機器設備的使用開始逐步替代部分勞動，我國勞動密集型行的動集度逐下。紡制造為28年其動集3為82人億，3降為15/，18年降為.3/元家造業(yè)、食品造等他動密型業(yè)動集度有同度下降圖2圖：型動型制業(yè)動集度人/億元6人/億元40200208 213 218紡織制造業(yè) 家具制造業(yè) 食品制造業(yè) 造紙和紙制品業(yè)資料源n，國工統(tǒng)年，三是高技術和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，電子設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出近年來，我國持續(xù)推動產業(yè)補短板、謀創(chuàng)新、促轉型，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)已成為引領產業(yè)轉型和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量。13年以來高技術行業(yè)4加快發(fā)展，在制業(yè)的從03年的0上升到01年的.。中著技術及應用計機通和其電設制業(yè)增尤突，比從03年的%上升到21年的%裝制5占從03年的7上升到01年的.%，這主是于車造業(yè)長快動其在造中比從3的6上升到21年的.圖）3創(chuàng)造1億元營業(yè)收入需要的人數(shù)。4包括醫(yī)藥制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)。5包括金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)。圖：國造分行營收占變化計算機、通信和其他電設備造化學原料和化學制品制黑色金屬冶煉和壓延加電氣機械和器材制造業(yè)農副食品加工汽車制造非金屬礦物制品有色金屬冶煉和壓延加通用設備制造石油、煤炭及其他燃料工紡織金屬制品專用設備制造橡膠和塑料制品醫(yī)藥制造紡織服裝、服飾食品制造鐵路、船舶、航空航天其他輸設制造酒、飲料和精制茶制造文教、工美、體育和娛用品造造紙和紙制品皮革、毛皮、羽毛及其品和鞋業(yè)木材加工和木、竹、藤棕、制品煙草制品儀器儀表制造化學纖維制造家具制造業(yè)印刷和記錄媒介復制廢棄資源綜合利用其他制造金屬制品、機械和設備理

0% 2% 4% 6% 8% 1% 2013年 2021年

1%資料源中工統(tǒng)計鑒（）制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占上升近年來，東部地區(qū)產業(yè)轉型升級走在前列，工業(yè)增加值占比保持在0%以上，但中、西部地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，工業(yè)實現(xiàn)更快增長，河南、湖南重慶陜、西四川中部份造業(yè)展快1東地工加值占較0降1百點而、西地工占較0分高.、27個分。地區(qū)史袱，型發(fā)壓較，業(yè)增值比從0年的1持下至01年的4%圖）。同域造發(fā)展現(xiàn)下圖：同域增加占國重%%4 %%2 0 8 6 4 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 中 西 東北 （右）資料源n，家統(tǒng)局一是西地工企業(yè)發(fā)入長快。國模上業(yè)企業(yè)&D經(jīng)支出占業(yè)入比總體現(xiàn)升勢從01年的.上升到01年的3。其中，東部地區(qū)工業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比在0%以上，但由于中、西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出增長快于東部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)研發(fā)經(jīng)費比重從21年的5%下降到1年的6%而、地區(qū)分從1年的.、%升到1的4、1%圖5。投入持快增為中部區(qū)造加快型級供重要基礎東三工研發(fā)費出比從11年的.降到21的。圖：同域以上業(yè)D占全比重%%%%8 6 4 2 864 2 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 中 西 東北 （右）資料源n，家統(tǒng)局二是內區(qū)合不斷化區(qū)間業(yè)轉機和式斷創(chuàng)新0務院發(fā)了關中西地承產轉移指意》工信在228年先后定業(yè)移導目21年2工部國改委等0門印發(fā)《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，明確了“十四五”時期制造業(yè)轉移和承接的重點產業(yè)和模式路徑。在政策引導下，近年來國內跨區(qū)域的制造業(yè)合作不斷深化。一方面，以產業(yè)園區(qū)為抓手推動產業(yè)合作。在建立產業(yè)轉移示范區(qū)、對口支援等方式的基礎上，創(chuàng)新推出飛地經(jīng)濟模式，在規(guī)劃、建設、管理和利益分配等方面探索建立合作和協(xié)調機制，同時進一步加強在產業(yè)鏈供應鏈上下游對接、創(chuàng)新資源等方面的合作。另一方面，依托中心城市、城市群推動產業(yè)轉移與合作。近年來隨著重大區(qū)域戰(zhàn)略和城市群發(fā)展的推進，京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域的業(yè)協(xié)調、產業(yè)轉移、產業(yè)對接等交流合作機制不斷完善，產業(yè)轉移和產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展有序進三是制造業(yè)總體向中西部地區(qū)轉移，但不同制造業(yè)行業(yè)轉移有所分化。從政策導向和實踐看，勞動密集型產業(yè)主要向具有成本、區(qū)位優(yōu)勢的湖北、河南等中部地區(qū)轉移，同時中部地區(qū)通過承接東部地區(qū)產業(yè)轉移等加快培育新興產業(yè)，在工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領域形成了一批先進制造業(yè)集群。東部地區(qū)電子信息產業(yè)向中西部轉移趨勢較為明顯，比如重慶抓住產業(yè)轉移機遇培育電子信息產業(yè)鏈，21算通信其電設制造占期慶口總的7，續(xù)8年位居全球筆記本電腦市場第一，占據(jù)四成市場份額。但與此同時，裝備制造等資金和技術密集型產業(yè)仍主要集中在東部地區(qū)。東北地區(qū)制造業(yè)總體流出，主要是推動鋼鐵機械產轉升。（三208美經(jīng)摩對國制業(yè)全價值的成一定擊根據(jù)ng0b6的測算方法，一個家產業(yè)在全球價值的地位可以由前向生產長度和后生長度的比值進度7，該比值越大，說一國產業(yè)在全價鏈中的位高利亞洲發(fā)行據(jù)的投產表據(jù)對我制業(yè)和個細分行業(yè)進行測算發(fā)現(xiàn)，2-21年，我國制造業(yè)整體的全球價值鏈地位在波動中攀27指數(shù)為9，6達階峰值00，幅為12。28年受中美經(jīng)貿摩擦影響，我國制造業(yè)全球價值鏈地位降低，29年開始逐步恢復2-1疫情響幅落圖）從細分行業(yè)來看，原油和精煉油等高耗能行業(yè)的全球價值鏈地位基本保持穩(wěn)定（圖7）。但紡織、皮革鞋靴等勞動密集型行業(yè)，機械設備、電器和光學、交通運輸工具業(yè)高術業(yè)的球值地在中經(jīng)摩后現(xiàn)明降（圖8這與中美經(jīng)貿摩擦、新冠疫情等加速全球產業(yè)鏈區(qū)域化發(fā)展有關，不僅推動我國部分hiWn,t.MesursofPatiipationinGloblVlueChinsandlobalusinessCcles,WorkingPpr.7生產長度定義為一個國家行業(yè)部門的原始投入到另一個國家的最終產品的過程中平均生產階段數(shù)。前生產長度用一國某部門創(chuàng)造的增加值中屬于全球價值鏈活動份額表示，反映為全球提供中間品的能力；后向生產長度用參與全球生產分割活動的國內和國外生產要素對一國最品增加值的貢獻份額表示。產業(yè)鏈對外轉移，尤其是具有成本優(yōu)勢的越南等東南亞地區(qū)成為承接服裝等勞動密集型產業(yè)、電子制造業(yè)組裝的重點區(qū)域，而且影響我國關鍵零部件的進口、技術領域對外合作，加大我國產業(yè)結構轉型升級的難度。同時我國高技術產業(yè)的全球價值鏈地位指數(shù)低于美國，顯示我國高技術產業(yè)在全球中的分工地位與美國仍有一定差距（圖8圖：021中國造整的球價鏈位0.80.70.60.50.4078901234567890資料源B作者算理圖：021中國造細行的全價鏈位.1

.3.51

.2.11.9.5.8.9 .7.6.5紡織及其制品 皮革鞋靴 橡膠和塑

原油和精煉油 化學制品非金屬礦物制品 基本金屬和加工金屬資料源B作者算理圖：021中（）美右中高術造的球價鏈位.11.5.51.9.5.5

.9.8

.5.5 .8機械設備 電器和光學 交通運輸工具 機械設備 電器和光學 交通運輸工具資料源B作者算理二國造未來展勢二十大報告提出，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展與此同時，服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢，將著力統(tǒng)籌好開放與安全以適應全球價值鏈重新化（高化展重培先制造集，成新經(jīng)增點先進制造業(yè)發(fā)展是引領產業(yè)轉型升級、推動產業(yè)向全球價值鏈中高端邁進的關鍵一環(huán)。自十九大報告提出“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”后，以集群化方式推動先進制造業(yè)發(fā)展的導向逐步明確?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”“構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎”。近年來，各地方政府圍繞先進制造業(yè)集群進行部署（表1），29工部先進造集競工作3輪選生5國先造業(yè)集群，中23在京冀長角珠三、渝4重點域也現(xiàn)個省內跨區(qū)域聯(lián)合申請的產業(yè)集群。黨的二十大報告指出“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。未來我國將不斷完善先進制造業(yè)集群聯(lián)合建設的機制政策持系不培育大的濟長點表：分區(qū)培育向省文集群培方江蘇江蘇省民政關于育先進造業(yè)群的見（2018年613個先進造業(yè)群新型電（新源）、工程機械、物網(wǎng)、端紡前沿新料、物醫(yī)新型醫(yī)器械、成電、海備和高術船、高備、節(jié)環(huán)保、心信技術車及零件、型顯。四川四川省民政辦公優(yōu)化區(qū)產業(yè)局的見（2018年12月4個世界級群：一信息技、高裝備、優(yōu)質酒、釩新材；10個培育集群集電路、型顯、信全、航天、清發(fā)電備、源汽車節(jié)能保、交通、生物醫(yī)藥綠色品。重慶重慶市動制業(yè)高發(fā)展專項動方（201—2022年）通知（019年月2個支柱性業(yè)集：能產業(yè)汽車托車；6個培育型業(yè)集：備產業(yè)材料業(yè)、醫(yī)藥產消費品業(yè)、副食工產業(yè)技術務。山東山東省民政關于推進“現(xiàn)優(yōu)勢業(yè)集群人智能”指導見（209年5月）10個現(xiàn)代勢產集：新一信息術產高端裝造業(yè)、能源材料、現(xiàn)代洋產、醫(yī)康產業(yè)、高端化產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)、化創(chuàng)產業(yè)品旅游產業(yè)、現(xiàn)金融業(yè)。浙江浙江省育先制造行動計（2020年34個世界級進制業(yè)群：綠石化數(shù)字、汽車造、現(xiàn)紡織；15個優(yōu)勢造業(yè)群消費品造、材料、機械制造、空航、量息、柔電子前沿料、軟件與集成路、子信高端裝、生醫(yī)藥能環(huán)保、新能源新材。廣東廣東省民政關于展戰(zhàn)略支柱業(yè)集略性新產業(yè)群的見（2020年5月10個戰(zhàn)略支柱業(yè)群：新代電信息色石化能家電汽車業(yè)、材料、代輕紡織件與信息服務、高清頻顯生物醫(yī)與健、現(xiàn)業(yè)與食品；10個戰(zhàn)略新興業(yè)群：半體與成電高端裝造、智機器、區(qū)與量子息、沿新、新能源、激與增制造字創(chuàng)意安全急與、精密儀器設備。一是集群內部加強協(xié)同發(fā)展，產業(yè)鏈協(xié)作更加緊密。上下游協(xié)作緊密、相互關聯(lián)的產業(yè)鏈是先進制造業(yè)集群化的核心。未來，各產業(yè)集群持續(xù)提升競爭力，增強內產業(yè)鏈的緊密性是必然趨勢。一方面，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領帶動作用，建立上下游中小企業(yè)配套的產業(yè)鏈體系，增強產業(yè)鏈的靈活性、穩(wěn)定性。另一方面，開展集群協(xié)同創(chuàng)，動群業(yè)開關核技產業(yè)協(xié)攻，升產鏈爭二是加強區(qū)域間合作，集群跨區(qū)域協(xié)作更加普遍。隨著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和城市群發(fā)展的推進，地區(qū)發(fā)展的理念將逐步向“抱團合作”轉變，產業(yè)集群地理邊界和政邊界重合的思維逐漸被打破，跨區(qū)域的先進制造業(yè)集群合作將進一步增多。這不僅有利于集中要素資源提升集群發(fā)展質量，避免資源浪費、同質競爭，而且有助于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。未來集群的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制將不斷完善，過探索建立政府溝通機制、跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟和公共服務平臺，協(xié)同展開技術攻關、人才交和場廣活動推跨域源集和合（）智能化重在促進制造業(yè)數(shù)字化改造，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級隨著新一代信息技術的發(fā)展和應用，智能化改造和數(shù)字化轉型已成為各國制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。近年來我國持續(xù)推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，將智能制造作為制造業(yè)數(shù)字化轉型的主攻方向，從中央到地方出臺了一系列的政策措施（表2）。21年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率已經(jīng)達到.%，數(shù)字化研發(fā)工具的普及率達了7%21年“四智能造展劃中提到257的規(guī)模上造企基本現(xiàn)字網(wǎng)化；到35年模以制業(yè)業(yè)面普及數(shù)字化網(wǎng)絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。未來，我國制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展將呈以趨一是加強智能制造技術研發(fā)與應用，提升制造業(yè)生產經(jīng)營效率。推動人工智能5G、大數(shù)據(jù)等在工業(yè)領域的適用性技術研發(fā)和系統(tǒng)集成技術開發(fā)，并推動新技術在制造業(yè)企業(yè)車間、工廠、供應鏈中的應用。比如，推進工藝改進和生產環(huán)節(jié)數(shù)字化連接，表：造數(shù)智能轉相政策時文層次/重布201中國制造2025展戰(zhàn)頂層設國家智制造準體設指頂層設201智能制發(fā)展劃（20-2020頂層設智能硬產業(yè)新發(fā)項行動（016-218高端裝大數(shù)據(jù)業(yè)發(fā)規(guī)劃（16-2020大數(shù)機器人業(yè)發(fā)規(guī)劃（16-2020人工智201云計算展三行動（2017-219云計新一代工智發(fā)展人工智201關于深“互網(wǎng)+先制造業(yè)發(fā)展業(yè)互的指導工業(yè)互工業(yè)互網(wǎng)發(fā)行動（2018-220工業(yè)互201關于加綠色據(jù)中設的指意大數(shù)202國家新代人智能體系建指人工智關于推動5G加發(fā)展通5G202“十四”智制造規(guī)頂層設優(yōu)化設計、生產、管理、服務等組織結構和業(yè)務流程，支持龍頭企業(yè)建設供應鏈協(xié)平臺造慧應。這有于高產和應管效。二是規(guī)個化制模將為要勢。聯(lián)3D印、字生技術的應用，使得根據(jù)客戶個性化需求進行大批量低成本、高效率、高質量生產成為可能目前由訂單驅動的大規(guī)模個性化定制經(jīng)營模式已經(jīng)在紡織服裝、家居、家電、汽車等行業(yè)進行了探索和推廣，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)變身為智能工廠，既縮短了產品的開發(fā)和生產周期，又提高了供需匹配的精準度和效率，還可以通過智能化服務延伸企業(yè)價值鏈。三是工業(yè)機器人和自動化生產對非技能勞動力的替代將進一步增加。近年來工業(yè)機器人在我國制造業(yè)領域的應用不斷拓展，國際機器人聯(lián)合會（R）數(shù)據(jù)顯示，21中工器人度每名工2，于制造機人度均值（每名工11臺）躋世第位。來動轉將是造尤是統(tǒng)制造業(yè)的重要方向，這有助于企業(yè)應對勞動力成本上升帶來的挑戰(zhàn)，同時也會影響就業(yè)結構，主要表現(xiàn)在對非技能、體力勞動者的替代將進一步增加，而對新型技能勞動力生產服勞力需求有增（三）綠色化重在加快關鍵技術研發(fā)和推廣應用，推動重點行業(yè)綠色低轉型近年來綠色發(fā)展理念逐步滲透到我國經(jīng)濟社會各個領域，制造業(yè)領域傳統(tǒng)高耗能行業(yè)產加推，新源綠低新興業(yè)速展20碳峰中和目標提出后，制造業(yè)綠色發(fā)展的方向進一步明確?！笆奈濉睍r期我國將持續(xù)推動工業(yè)產業(yè)結構、生產方式綠色低碳轉型，完善以綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品和綠色供應鏈為核心的綠色制造體系。黨的二十大報告提出“加快推動產業(yè)結構、能源結構交通運輸結構等調整優(yōu)化”，雙碳目標的實現(xiàn)要堅持先立后破，“推進工業(yè)、建筑、交通領清低轉型。來造綠色發(fā)將在下幾面一是節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用是重要基礎。強化技術支撐，圍繞節(jié)能排、清潔生產、減污降碳、資源循環(huán)利用等領域加強技術研發(fā)創(chuàng)新，加快關鍵共性術突破。推動先進適用技術的應用，支持和鼓勵企業(yè)加強設備更新，推廣水平先進經(jīng)濟好市亟的工裝技二是抓好重點行業(yè)綠色低碳轉型。通過碳交易市場建設、設備和工藝低碳革新、數(shù)字化應用等方式，推動化石、交通、鋼鐵等重點高耗能領域全產業(yè)鏈的清潔化改造提高能源利用效率，建立清潔高效低碳的工業(yè)用能結構。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色新興產業(yè)，推動相關產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力龍企（服化為制業(yè)展趨勢近年來推動服務型制造發(fā)展已成為促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合的重要突破口之一。這既是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的主動選擇，也是增強制造業(yè)競爭力、適應消結升的要途25國就出動展務型造促生型制造向務制轉。16年布展服型造項動指》提設服務提升、制造效能提升、客戶價值提升、服務模式創(chuàng)新四大行動。20年工信部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，指明“十四五”時期的目標和任務?！笆奈濉币?guī)劃綱要也明確要“發(fā)展服務型制造新模式”。服務制造是制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產業(yè)形態(tài)，其核心在于制造業(yè)企業(yè)向服務化延伸，從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，不斷提升產品附加值。未來將主要圍繞工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈理共制、全命期理總集總包近0模進探廣。目前工信部已組織四批服務型制造示范遴選，未來服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城的育量進一擴（五統(tǒng)開與安，應球價鏈構變化近年來，新冠疫情、貿易摩擦等外部沖擊迫使產業(yè)鏈在生產維度上短鏈化，穩(wěn)定性、安全性和韌性逐漸成為跨國公司配置生產環(huán)節(jié)的關注點。全球價值鏈正在向某個區(qū)域內或一國及周邊地區(qū)收縮，呈現(xiàn)區(qū)域化、本土化趨勢。數(shù)據(jù)顯示，全球價值鏈前向產度后生產度在16后呈降勢表產品全內工產的程度明顯放緩（圖9）。這將給我國制造業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。對此，黨的二十大報告提出堅高平外開”提國循環(huán)量水”一方面，我國將著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加強糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈等重點領域安全保障能力建設。同時，更加注重健全經(jīng)貿摩擦應機制，主動對標和對接國際先進的市場規(guī)則，形成與國際貿易和投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，通過制度、規(guī)則穩(wěn)定雙邊和多邊貿易關系，更好地適全球價值鏈重構新趨勢。另一方面，以開放促改革、促發(fā)展，未來將更加重視吸引資的質量和效率，將繼續(xù)加強外商投資環(huán)境建設，既包括高標準落實外資準入后國民待遇等“硬環(huán)境”，也包括外商投資企業(yè)金融支持等“軟環(huán)境”。更加注重釋放外投資技溢效，促制業(yè)新展圖：球值向生長和向產長度全球價值鏈前向生產長度全球價值鏈前向生產長度 全球價值鏈后向生產長度4.24.14.03.93.83.72000 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020資料源B三來動造業(yè)型展幾點考一是技術創(chuàng)新是提升制造業(yè)競爭力的關鍵。不論是從國際環(huán)境新變化的客觀需求還是自身高質量發(fā)展新階段的內在要求看，技術創(chuàng)新比以往任何時候都顯得更加重要。在新興制造業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、制造業(yè)綠色低碳轉型的過程中，技術進步與革新都是關鍵一環(huán)。未來需要加強基礎研究能力，推動薄弱環(huán)節(jié)和“卡脖子”環(huán)節(jié)、前沿領域等關鍵技術取得突破，推動產業(yè)共性基礎技術研發(fā)。同時不斷完善以技術創(chuàng)新引領制造業(yè)轉型升級的生態(tài)環(huán)境，完善產、學、研、用合作機制，激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新力二是要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的重要價值。高耗能、勞動密集型等傳統(tǒng)制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占比仍然較大，是解決低技能勞動者就業(yè)的重要途徑，也是中國制造的特色和優(yōu)勢。在制造業(yè)轉型發(fā)展的過程中，要注重平衡好傳統(tǒng)制造業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展，仍要高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，為其提供良好的政策和市場環(huán)境。各地方政府要避免盲目求新、求大，避免資源向新興產業(yè)過度傾斜，結合本區(qū)域資源、產業(yè)發(fā)