淺析我國的投資環(huán)境

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BriefAnalysesoftheInvestmentEnvironmentinChina

Abstract：Nomatterfromtheenvironmentofsoftwarewhichcontainstheinfrastructure,naturalgeographicalenvironmentandresourceconditionsortheenvironmentofhardwarewhichincludespoliticalandlegalenvironment,economicenvironmentandmarketsizeanalysisofChina'scurrentinvestmentenvironmentsituation,wecaneasyfindthatChina'spotentialmarketishugeandtheinvestmentenvironmentisattractive.ButChina'sinvestmentenvironmentstillexistmanyproblems,suchasthelargeregionalgap.Inordertobeaideallocationofinvestment,chinashouldexpandinvestmentbasicfactors,improvethemarketeconomiclawsystemmorequicklyandfurtheroptimizetheinvestmentenvironmentaccordingtotheinternationalpractice.

Keywords:China;investmentenvironment;marketpotential;macroeconomicregulatory

目錄

引言(5)

一、當(dāng)前中國投資環(huán)境的現(xiàn)狀(5)

（一）投資的硬環(huán)境(5)

1、基礎(chǔ)設(shè)施(5)

2、自然地理和資源環(huán)境(6)

（二）投資軟環(huán)境(6)

1、社會(huì)政治環(huán)境(6)

2、法律環(huán)境(7)

3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境(7)

二、我國東部沿海與中西部投資環(huán)境比較(9)

（一）地理區(qū)位(9)

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(9)

（三）市場(chǎng)開放程度(10)

（四）基礎(chǔ)設(shè)施(10)

（五）勞動(dòng)力因素(10)

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(10)

三、我國投資環(huán)境的不足之處(11)

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不健全且與國際管理不完全相符(11)

（二）政府的行政效率不高,存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象。(11)

（三）金融服務(wù)尚待改進(jìn),金融部門運(yùn)行效率低(11)

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)分布不均,存在人才瓶頸(11)

（五）資源與環(huán)境的約束(12)

（六）投資效益有待提高(12)

四、改善我國投資環(huán)境的建議(12)

（一）進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)司法體制建設(shè)(12)

（二）提高政府行政效率(12)

（三）推動(dòng)金融體制改革,改善金融服務(wù)水平(13)

（四）提高勞動(dòng)力的技術(shù)技能,增強(qiáng)國內(nèi)研究和開發(fā)力度(13)

（五）加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(13)

（六）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(13)

（七）建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系(13)

（八）著力營造誠信、守信的信用環(huán)境(14)

結(jié)束語(14)

主要

引言

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深使得世界各國的聯(lián)系日益緊密，源自美國的金融危機(jī)毫不客氣的沖向世界各地。在這樣一個(gè)大背景下，全球投資者都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，以犀利的目光掃視各國投資環(huán)境，希望為自己的資金尋找一條更好的出路。中國作為最具潛力的發(fā)展中國家，它的發(fā)展日益與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。中國在世界森林中可謂是一棵引人注目的參天大樹，是各國投資者投資的熱土，其環(huán)境如何自然也倍受關(guān)注。

投資環(huán)境是指影響投資的各種自然因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和法律因素相互依賴、相互完善、相互制約所形成的矛盾統(tǒng)一體。具體到中國，它包括了影響投資的軟、硬環(huán)境，從整體來說中國的投資環(huán)境良好，但不同地區(qū)存在明顯差異，需要對(duì)投資環(huán)境做進(jìn)一步剖析。

本文主要探究的中國投資環(huán)境概況，研究我國投資環(huán)境存在的問題及解決對(duì)策。投資是作為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”之一，但投資風(fēng)險(xiǎn)很大。投資環(huán)境的好壞，投資者對(duì)一國、地區(qū)投資環(huán)境的了解程度與分析評(píng)估直接影響著投資效益的高低。

一、當(dāng)前中國投資環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）投資的硬環(huán)境

“硬”環(huán)境是指與國際直接投資關(guān)系密切的外部物質(zhì)條件。其中包括工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、如能源、交通、通信、供水供電和原材料供應(yīng)以及金融信息和其它服務(wù)性設(shè)施等，還有資源條件，自然地理?xiàng)l件、如地理位置、環(huán)境氣候及自然風(fēng)光等[1]。

1、基礎(chǔ)設(shè)施

（1）能源方面：改革開放30多年來，我國通過不斷大幅度地增加能源投入，能源生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)。2010年，中國能源生產(chǎn)總量達(dá)到29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長(zhǎng)3.6倍，年均增長(zhǎng)5.3%，已經(jīng)成為世界上除美國之外的第二大能源生產(chǎn)國，能源總自給率達(dá)到90%以上。

（2）交通運(yùn)輸方面：經(jīng)過30多年的不懈努力，中國的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。鐵路營業(yè)里程由1978年的5.2萬公里增加到2010年的9.0萬公里，增長(zhǎng)73.1%；公路里程由89萬公里增至398.4萬公里，增長(zhǎng)4.5倍；民用航空航線里程由14.9萬公里擴(kuò)大到276.5萬公里；管道輸油（氣）里程由0.83萬公里增加到2007年的7.8萬公里，增長(zhǎng)9.4倍。

（3）通信方面：固定電話用戶由1978年的193萬戶增加到2010年的29800萬戶，增長(zhǎng)

154倍。移動(dòng)電話用戶由1990年的1.8萬戶膨脹到2010年末的84200萬戶。中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到4.57億人，居世界第一位,通訊設(shè)施明顯改善[2]。

（4）服務(wù)設(shè)施方面：有利于國際投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)和其它服務(wù)性設(shè)施比較健全。我國金融保險(xiǎn)體系相對(duì)完善，形成國有四大銀行為基礎(chǔ)的金融體系。中國人民銀行，銀監(jiān)會(huì)實(shí)行對(duì)各大銀行的監(jiān)管，使各大銀行為投資建設(shè)提供充足的資金保障。中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為投資提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障。

2、自然地理和資源環(huán)境

（1）從自然地理看，我國地處亞歐大陸的東部、太平洋的西岸，擁有海陸兼?zhèn)涞倪@一得天獨(dú)厚的優(yōu)越地理位置、遼闊的國土、眾多的人口、擁有廣大的國內(nèi)商貿(mào)市場(chǎng)便于同陸上國家的商貿(mào)聯(lián)系,又可借助廣闊的海域、開拓海外的商貿(mào)市場(chǎng)；我國土壤、氣候條件適宜，水資源豐富，適于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供原料。

（2）從資源稟賦看，中國農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)林牧漁等各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都很發(fā)達(dá),品種齊全，生產(chǎn)體系完備。有數(shù)十種礦產(chǎn)資源居世界前列，自然資源儲(chǔ)藏量大，是世界上屈指可數(shù)的資源大國之一。這使中國吸引資源尋求外商投資具有很大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)豐富的自然資源也為各種制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)外商投資者提供極好支撐。

（二）投資軟環(huán)境

軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等[3]。

1、社會(huì)政治環(huán)境

首先，黨的十一屆三中全會(huì)以來,全國出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié),經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,人民生活不斷得到改善的新局面,為世界所矚目,鼓舞著國際投資者的熱情。繼建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后,十四個(gè)沿海城市的進(jìn)一步對(duì)外開放和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲,閩南廈漳泉三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的開辟,使國外投資者真切地感到我國實(shí)行的對(duì)外開放政策“不是收,而是放”,是長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的國策。這些都增強(qiáng)了外商來華投資的信心和安全感。

其次,我國正在改革和加強(qiáng)對(duì)外資的管理,采取了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施。如為避免多頭重復(fù)管理,中央已把原先的“兩委”、“兩部’”合并組建成一個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。隨之,省市也相應(yīng)精簡(jiǎn)了這方面的機(jī)構(gòu),并簡(jiǎn)化了項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)、國務(wù)院還給予十一個(gè)沿海省市在進(jìn)口管制、外匯管理和吸收外資等方面以較大的自主權(quán)。因而提高了引進(jìn)

外資工作的效率,這對(duì)那些抱著急切心情尋找過剩資本出路的國外投資者來說,顯然是

一個(gè)很大的吸引力。為了獲得更佳的工作效率,還必須摒棄那種單純依靠行政審批手續(xù),而要代之以建立一套由行政、經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的外資管理機(jī)制,實(shí)行行業(yè)分工,歸口引進(jìn)、歸口管理,并在稅收、土地使用費(fèi)、折舊、內(nèi)銷比例、能源供應(yīng)和多種便利條件等方面實(shí)行差別待遇的經(jīng)濟(jì)杠桿手段。在宏觀方面進(jìn)行有效控制,引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的“外引”活動(dòng),使之納入國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的軌道。同時(shí)在微觀方面放開搞活,讓企業(yè)主動(dòng)、合理地選擇引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)和形式。這樣,必將大大減少中間管理層次,從體制改革上為提高外資引進(jìn)的工作效率創(chuàng)造有利條件[4]。

2、法律環(huán)境

為了增強(qiáng)外國投資者的投資安全感、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，中國已經(jīng)相應(yīng)制訂了一系列法律、法規(guī)、條例、辦法等，形成了一整套較為完備的法律法規(guī)體系，并且與世貿(mào)規(guī)則接軌。

首先,按照平等互利的原則,我國已建立了一套較詳盡的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已公布的達(dá)100條以上,外資部門的規(guī)章更是達(dá)到300部之多，使對(duì)外開放政策用法律形式規(guī)定下來,以保證國際投資者投資利益的長(zhǎng)期安全。

其次，外資獨(dú)資企業(yè)法,合作經(jīng)營法、公司法、競(jìng)爭(zhēng)法、銀行法、信用法、票據(jù)法、證券法等法律得到不斷完善。各省、市也相應(yīng)制訂一些地方對(duì)外經(jīng)濟(jì)法規(guī),更加有效地對(duì)

涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行外部監(jiān)督管理和維護(hù)中外廠商的合法權(quán)益[5]。

3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（1）獨(dú)立、完整、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著生產(chǎn)日趨國際化,國際間直接投資呈現(xiàn)出全方位、多層次的發(fā)展趨勢(shì),在國際分工迅速發(fā)展變化的影響下,各行各業(yè)都成了可供投資者選擇的目標(biāo)。我國經(jīng)過改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè),已經(jīng)形成了獨(dú)立、完整、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),都已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，國民生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重日趨合理，這是我們能夠在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全方位、多層次地利用外資的基礎(chǔ)，亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)傳遞、對(duì)外投資的格局,正好和我國多層次的科技水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合,為我國實(shí)現(xiàn)多層次地吸收外資引

進(jìn)技術(shù)提供了極為有利的條件。

（2）發(fā)展?jié)摿薮蟮闹袊袌?chǎng)

中國是擁有13億人口的大國，十三億人的衣、食、住、行形成了巨大的消費(fèi)品市場(chǎng)。

占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)份額是資本輸出的重要目標(biāo)，中國市場(chǎng)被投資者認(rèn)為是全球范圍內(nèi)最后一個(gè)未被開發(fā)的巨大市場(chǎng),對(duì)外資有很強(qiáng)的吸引力，巨大的市場(chǎng)規(guī)模為外商投資提供了廣闊的發(fā)展空間。在我國的消費(fèi)品市場(chǎng)上,食品市場(chǎng)的規(guī)模最大,服裝等衣著類商品市場(chǎng)次之，由于我國人均國民收人難以很快提高,預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間內(nèi)食品、衣著商品的銷售額占我國消費(fèi)品市場(chǎng)的比重不會(huì)下降得太快，而這兩類商品的生產(chǎn)又恰恰屬于我國具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外商投資于這些行業(yè),不僅產(chǎn)品銷售市場(chǎng)廣闊,而且比投資于其他國家和地區(qū)更具有成本優(yōu)勢(shì)。

（3）勞動(dòng)力費(fèi)用很低

我國是可以充分提供勞動(dòng)力的國家,工人工資水平很低,這對(duì)外商投資的吸引力很大,不過我們應(yīng)該看到,勞動(dòng)費(fèi)用低這一有利因素必須和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率相結(jié)合,才能起到降低單位產(chǎn)品人工成本的作用,才能真正成為我國吸引外資的優(yōu)勢(shì)所在。另外,隨著新的生產(chǎn)方法和生產(chǎn)手段的應(yīng)用,許多原屬傳統(tǒng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型行業(yè)的生產(chǎn)率大大提高,勞動(dòng)密集型與資金技術(shù)密集型行業(yè)的界限終會(huì)消失,屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型的行業(yè)將逐漸減少。從發(fā)展的角度看,在吸引外資中,勞動(dòng)力費(fèi)用低在現(xiàn)在仍屬簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型行業(yè)中的優(yōu)勢(shì),今后不一定會(huì)長(zhǎng)期存在。比如長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國局部地區(qū)的勞動(dòng)力成本的上升，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)換代要求勞動(dòng)密集型，資源密集型的產(chǎn)業(yè)布局要發(fā)生改變，逐漸脫離經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本高，資源缺乏的地區(qū)。所以經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本越不能成為優(yōu)勢(shì)。

（4）有效的宏觀政策

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策日趨成熟。國家在前幾年采取適度從緊的財(cái)政貨幣政策,控制通貨膨脹見效后,近兩年又不斷改善宏觀調(diào)控,采取積極的財(cái)政和貨幣政策促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng),并注意以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,優(yōu)化資金投向,加大技術(shù)改造的投資比重。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)提高現(xiàn)有設(shè)施的利用率加大發(fā)展加工工業(yè)的力度,振興支柱產(chǎn)業(yè),取得了較好的效果,并積累了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。

加人WTO為中國投資環(huán)境的進(jìn)一步改善提供了契機(jī),也為外商投資提供了很好的預(yù)期。加入世貿(mào)組織要求我國根據(jù)基本原則和有關(guān)規(guī)定修改或重新制定外商投資法律法規(guī)和政策,使外商投資進(jìn)入及其生產(chǎn)經(jīng)營更有利于按市場(chǎng)規(guī)律和國際慣例進(jìn)行。我國做出的市場(chǎng)開放承諾使市場(chǎng)準(zhǔn)入程度有大幅度擴(kuò)大,拓寬了外商投資領(lǐng)域。關(guān)稅壁壘的取消會(huì)大幅度降低外商投資成本,便利其投資的中間投入品和最終產(chǎn)品的進(jìn)出口有關(guān)規(guī)定對(duì)我國管

理外商投資提出了新的要求,客觀上有助于穩(wěn)定企業(yè)投資和凈化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,減少人

為的不可預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)所有這些,都為外商投資提供更加良好的外部環(huán)境[6]。

國內(nèi)資本市場(chǎng)不斷完善。近幾年國家將繼續(xù)深化金融改革,完善金融法制建設(shè),依法治理、規(guī)范和維護(hù)金融秩序。在加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管的同時(shí)加快國有銀行的商業(yè)化進(jìn)程,減少了行政手段對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行調(diào)控。由于國有銀行的商業(yè)化和使銀行擺脫地方干預(yù)的政策措施,使銀行貸款更加注意效益,幾次降低存貸款利率以及放松對(duì)貨款規(guī)模的控制,使

銀行在資金的運(yùn)營上有更多的自主權(quán)和按市場(chǎng)規(guī)則辦事。

二、我國東部沿海與中西部投資環(huán)境比較

我國不同地區(qū)的投資環(huán)境差異比較明顯，特別是東部沿海和中西部地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)各不相同，但一般而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)潛力越大，對(duì)投資的吸引也越大，下面主要從這幾個(gè)方面對(duì)東部沿海和中西部投資環(huán)境多逐一比較。

（一）地理區(qū)位

東部沿海地區(qū)毗鄰港澳臺(tái)地區(qū)、日本和東盟各國，與美、加、澳、新、馬等國隔海相望，沿岸城市與亞太諸國及世界其他國家和地區(qū)有著廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并有珠江三角洲、閩浙臺(tái)三角地帶、山東半島和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及長(zhǎng)江流域、黃河流域等廣闊的腹地。該區(qū)域交通發(fā)達(dá)、城市密布、基礎(chǔ)設(shè)施完備，是抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)位。

而中、西部地區(qū)卻相對(duì)處于內(nèi)陸封閉或半封閉地帶，東部地區(qū)的上述優(yōu)勢(shì)在中西部地區(qū)卻不具備。特別是國家投資重點(diǎn)的東移，使中、西部地區(qū)失去了經(jīng)濟(jì)起動(dòng)的杠桿，至今相當(dāng)部分地區(qū)還處于工業(yè)化起步階段，所以東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大也就成為不可避免的了。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，東部沿海和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都大幅度提高，但是中西部地區(qū)無論是在GDP總量還是在人均GDP上都無法與東部地區(qū)相媲美。同時(shí)國家所謂“梯度推進(jìn)戰(zhàn)略”，即推行東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，待東部發(fā)展到一定階段有了余力后，再逐步將資金、技術(shù)推進(jìn)并擴(kuò)散到中西部地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，也使這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，但是隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中西地區(qū)仍然有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）市場(chǎng)開放程度

市場(chǎng)開放程度是影響投資，特別是國際投資的重要因素之一。由于需要對(duì)東道國市場(chǎng)、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和文化等因素進(jìn)行全面的了解，外商面臨著較高的信息成本和交易成本。一個(gè)

國家和地區(qū)的開放程度越高，與國外的聯(lián)系越緊密，外商對(duì)該地區(qū)的了解就越深入。較高的市場(chǎng)開放程度會(huì)降低信息成本和交易成本，有利于吸引投資。東部地區(qū)有大量的沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和開放城市，這些地區(qū)有國家的政策傾向，地理位置優(yōu)越，對(duì)外開放程度高，對(duì)國內(nèi)投資和國際投資的吸引力大。而地理位置相對(duì)閉塞的中西部地區(qū)很少享受到像東部一樣的開放政策，對(duì)投資的吸引力有限。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是投資的硬環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施差的地區(qū)，企業(yè)要付出更多的努力才能獲得原材料、信息，才能把產(chǎn)品推向市場(chǎng)，支付的成本更高。在這樣的情況下，簡(jiǎn)單來說會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，情況更糟時(shí)則會(huì)讓許多新企業(yè)望而卻步。因此，我們看到基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地區(qū)，發(fā)展總是要快一些。這里，我們選擇了交通、電信、電力三方面內(nèi)容，在交通、電信方面，中部和西部都不及于東部沿海，東部地區(qū)有著良好的河道航運(yùn)，港口，鐵路、公路四通八達(dá)，通信更是便捷，對(duì)投資的吸引力相對(duì)更大。

（五）勞動(dòng)力因素

勞動(dòng)力是投資區(qū)位選擇上重點(diǎn)考慮的一個(gè)因素，勞動(dòng)力包括勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的因素。在其他條件相同的情況下，擁有豐富而廉價(jià)勞動(dòng)力的地區(qū)比其他地區(qū)在吸引外商直接投資上更有優(yōu)勢(shì)。由于改革開放以來大量的專業(yè)技術(shù)人員向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，造成了我國沿海地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅從數(shù)量還是從質(zhì)量都優(yōu)于內(nèi)地。但是近年來，長(zhǎng)三角、珠三角的勞動(dòng)力市場(chǎng)求大于供，使得企業(yè)用工成本又有所增加。以職工平均工資衡量的勞動(dòng)力成本顯示，東部沿海地區(qū)的工資水平遠(yuǎn)高于中西部。我國中西部較低工資成本也是東部沿海投資轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。但勞動(dòng)力質(zhì)量是外商直接投資極為看重的一個(gè)因素，東部沿海地區(qū)擁有國內(nèi)一流的高校和科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)工人和科研技術(shù)人員的素質(zhì)較高，一些技術(shù)密集型的外資企業(yè)寧愿選擇工資成本較高的東部沿海地區(qū)，而不愿意選擇素質(zhì)相對(duì)較低的中西部[7]。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中、西部地區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力也大。但是，長(zhǎng)期以來，其資源價(jià)格受國家嚴(yán)格控制處于較低水平，而那些附加值高的加工工業(yè)卻很不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，很多商品均要從東部沿海地區(qū)運(yùn)進(jìn)，才能滿足生產(chǎn)和人民生活的需要。而東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則主要是附加值高的加工工業(yè)和輕紡、電子、電器等消費(fèi)品工業(yè)，其價(jià)格自上世紀(jì)80年代起就陸續(xù)放開，在買方市場(chǎng)需求的刺激下，價(jià)格數(shù)倍或數(shù)十倍于原材料價(jià)格。在價(jià)格體系尚未理順的情況下，中西部地區(qū)低價(jià)供應(yīng)原材料和能源、礦產(chǎn)品，高價(jià)購進(jìn)加工品和生活消費(fèi)品，

形成了東部地區(qū)和中、西部地區(qū)間的不等價(jià)交換，財(cái)富由中、西部地區(qū)源源不斷地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重制約了中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東部地區(qū)與中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大[7]。

三、我國投資環(huán)境的不足之處

通過以上對(duì)我國投資環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況的分析以及與發(fā)展中和發(fā)達(dá)國家的比較可以得出我國投資環(huán)境存在的不足。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不健全且與國際管理不完全相符

盡管加入WTO以來,我國各級(jí)政府修訂了數(shù)千件法規(guī)、文件,我國的法律基礎(chǔ)、立法程序、運(yùn)行機(jī)制等仍未完全轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有關(guān)法律法規(guī)中存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的條款，雙軌制立法模式，內(nèi)外資有別，法出多門，體系龐雜，內(nèi)容凌亂。立法缺乏系統(tǒng)性、前后存在沖突、有些規(guī)定又過于模糊和原則、難以操作和實(shí)施。法律執(zhí)行過程也存在一些問題,地方保護(hù)主義盛行，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行的外商投資造成了最大阻礙[9]。

（二）政府的行政效率不高,存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來,我國存在政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。盡管我國政府已經(jīng)簡(jiǎn)化了審批程序,但由于機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉,各部門政策法規(guī)不統(tǒng)一、難以協(xié)調(diào),造成政府效率較低的問題仍比較嚴(yán)重。政府部門缺乏服務(wù)的思想，角色定位有問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)投資的干預(yù)過多。行政審批程序繁瑣，影響的政府的辦事效率，造成大批投資者的流失。另外,向企業(yè)投資主管官員提供“獲得便利”的金錢和好處,已成為到一些地方投資的“例行公事”，嚴(yán)重破壞了政府的形象，危害了投資環(huán)境。

（三）金融服務(wù)尚待改進(jìn),金融部門運(yùn)行效率低

根據(jù)世界銀行調(diào)查顯示,大量的金融資源主要用于國有企業(yè),并且經(jīng)常得不到償還,一些生產(chǎn)潛力大的企業(yè)、中小企業(yè),尤其是民營企業(yè)不能及時(shí)從銀行獲得資金,不得不依靠其他非正式融資渠道;利率非市場(chǎng)化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業(yè)的流動(dòng)。目前,我國只有12%的中小企業(yè)能夠得到銀行貸款。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)分布不均,存在人才瓶頸

從地域來看,東部、沿海地區(qū)和大中城市集中了相當(dāng)數(shù)量受過良好培訓(xùn)和教育的熟練勞動(dòng)力與大學(xué)生,而中西部地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制難以得到足夠的專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)人才。從人才構(gòu)成來看,我國有著1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及每年新增超過1000萬的需要就業(yè)的城市居民,擁有相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)操作人員和中低層管理人員,但

具有企業(yè)管理、法律服務(wù)、財(cái)會(huì)等知識(shí)的高層次的復(fù)合專業(yè)人才還比較缺乏。

（五）資源與環(huán)境的約束

2004年我國的GDP僅占世界的4%,但消耗了世界鋼材、煤炭、水泥的30%、31%和42%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),使得我國在能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和礦產(chǎn)等自然資源方面受到很大壓力，能源尚不能完全實(shí)現(xiàn)自給，每年還要從國外進(jìn)口大量的能源礦產(chǎn)和其他品質(zhì)較高的礦產(chǎn)資源。并且由于片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出，從而反過來制約了投資的增長(zhǎng)。

（六）投資效益有待提高

我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然很快，但經(jīng)濟(jì)效益不理想的局面尚未根本改觀。主要表現(xiàn)在過去的盲目建設(shè),造成很多企業(yè)的外部環(huán)境不配套,內(nèi)部機(jī)制不完善，發(fā)展后勁不足，企業(yè)自有資金不足,“三項(xiàng)”資金占用大，資金周轉(zhuǎn)慢,對(duì)銀行依賴程度大，小規(guī)模企業(yè)多,專業(yè)化協(xié)作差,規(guī)模效益和協(xié)作效益差，政策目標(biāo)難以達(dá)成，達(dá)不到很好的投資效益[10]。

以上只列出了六個(gè)亟待解決的投資環(huán)境問題，此外基礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步完善、開放程度有待于進(jìn)一步發(fā)展、社會(huì)信用度有待于進(jìn)一步提高等問題。

四、改善我國投資環(huán)境的建議

為進(jìn)一步改善我國投資環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:（一）進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)司法體制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)根據(jù)加入WTO的承諾和對(duì)外開放新形勢(shì)的要求,進(jìn)一步

完善吸收外商投資的法律體系,維護(hù)外商投資法規(guī)在全國的統(tǒng)一性、一致性,提高政策法規(guī)的穩(wěn)定性和透明度,并在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)依法行政,簡(jiǎn)化司法和仲裁的程序,降低行政部門對(duì)司法制度的干擾,特別是在地方的層次上,加強(qiáng)各級(jí)官員的法律教育,努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的法律環(huán)境和政策環(huán)境。在市場(chǎng)待遇方面實(shí)現(xiàn)國民待遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)解決外資企業(yè)之間的平等對(duì)待問題和內(nèi)外資企業(yè)方面存在的不平等對(duì)待問題[11]。

（二）提高政府行政效率

縮減政府管制領(lǐng)域，減少政府審批范圍，把更多的審批、管理事項(xiàng)讓位于服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及與其管理體制相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立統(tǒng)一規(guī)范公開的外商投資準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資的審批程序，逐步建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)操作體制,減少政府部門的人為干預(yù)，提高投資“軟環(huán)境”的質(zhì)量。特別注重加強(qiáng)公務(wù)員為公眾服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政理念，確立管理就是服務(wù)的觀念，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，杜絕貪污舞弊的現(xiàn)象。

（三）推動(dòng)金融體制改革,改善金融服務(wù)水平

世行研究表明，我國金融部門效率不高，一些生產(chǎn)潛力大的企業(yè)不能及時(shí)從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場(chǎng)化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業(yè)的流動(dòng)。加快金融體制改革步伐，提高國有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，合理配置資金資源；建立多元化的企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)和新型企業(yè)獲取貸款或其他融資的成本。

（四）提高勞動(dòng)力的技術(shù)技能,增強(qiáng)國內(nèi)研究和開發(fā)力度

政府要著力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理和科技人才。政府要引導(dǎo)企業(yè)提高員工技能,并不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。增加政府和民間對(duì)教育培訓(xùn)的投入，加大對(duì)中西部等地區(qū)教育的政策支持和資金扶持力度,保證貧困地區(qū)與發(fā)展較快地區(qū)的教育水平相當(dāng)；鼓勵(lì)民營學(xué)校或培訓(xùn)中心的建立，以及職業(yè)技能培訓(xùn)的開展;提高企業(yè)研發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)在努力掌握和發(fā)展核心技術(shù)的同時(shí)，培育自己的研發(fā)體系，增加企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。

（五）加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系;依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系；深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系；強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為；加強(qiáng)法制建設(shè),完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。在全國大力推行節(jié)約能源、用水和原材料，節(jié)約和集約利用土地，推進(jìn)能源的綜合利用，減輕環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[12]。

（六）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

特別是中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小中西部地區(qū)和東部的差距,平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是吸引外商投資的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電設(shè)施系統(tǒng),更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸引外商投資的必要條件。國家要繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度,加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中西部地區(qū)也要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)造市場(chǎng)配置資源的條件，努力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（七）建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

按照國際慣例來優(yōu)化投資環(huán)境,建立能夠促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和成分競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。對(duì)國內(nèi)私營資本和外國資本