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文檔簡介
中國農(nóng)村就業(yè)基本狀況
本專題介紹中國農(nóng)村就業(yè)的基本狀況。我們將主要根據(jù)中國1997年第一次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果和國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊關(guān)于全國31個省、市、自治區(qū)農(nóng)村住戶勞動力專項抽樣調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù),必要時參考《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計摘要》和《中國農(nóng)業(yè)年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù),對近幾年中國農(nóng)村的就業(yè)和勞動力流動狀況進行描述和分析。第一次全國農(nóng)業(yè)普查獲得的大量數(shù)據(jù)填補了反映中國農(nóng)村基本情況的數(shù)據(jù)方面的缺陷和空白,矯正了常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)因各種原因引起的系統(tǒng)偏差。但農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果僅反映1996年中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的狀況,不能夠反映近年來的變化發(fā)展。而統(tǒng)計年鑒中常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中的鄉(xiāng)村勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏關(guān)于農(nóng)村勞動力跨地域流動就業(yè)的統(tǒng)計指標。另外,在越來越多的農(nóng)村勞動力跨地域流動就業(yè)情況下,常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中依靠基層機構(gòu)匯總上報的數(shù)據(jù)難于實現(xiàn)準確性和時效性同時兼顧。因此,通過覆蓋全國范圍的有代表性的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查的方式,來及時了解農(nóng)村勞動力就業(yè)和流動狀況及其變化趨勢,是十分必要的。從1997年開始,國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對原有的農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查制度進行了修改,將農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查網(wǎng)點放在農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點上,從而使調(diào)查網(wǎng)點擴大到31個省份的857個調(diào)查縣,5000多個鄉(xiāng),8000多個村,68000多個調(diào)查農(nóng)戶。數(shù)據(jù)的基本點落在每個農(nóng)戶的每個勞動力上,數(shù)據(jù)更為準確。為正確地理解和使用不同來源的統(tǒng)計數(shù)據(jù),有必要先對不同統(tǒng)計調(diào)查的統(tǒng)計口徑做簡單說明。農(nóng)業(yè)普查中的農(nóng)村就業(yè)狀況用農(nóng)村從業(yè)人員的口徑,它與常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中鄉(xiāng)村勞動力的主要區(qū)別在于:農(nóng)業(yè)普查中的農(nóng)村從業(yè)人員不受年齡限制,只要從業(yè)時間在10天以上的人員都包括在內(nèi);而常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)時間至少要兩個月才算,同時一般以村為填報單位,按戶籍冊上的人口年齡加以估算,超過或沒有達到勞動年齡的有的折半計算,有的未計算。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的農(nóng)村勞動力專項年度抽樣調(diào)查中的勞動力統(tǒng)計口徑定義與統(tǒng)計年鑒中鄉(xiāng)村勞動力的統(tǒng)計口徑基本相同。但農(nóng)村勞動力的行業(yè)劃分,先以是否是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力[1]為依據(jù)進行劃分,然后將“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力”按調(diào)查年內(nèi)累計從事時間最長的行業(yè)[2]劃分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)行業(yè)。這種劃分法保證了農(nóng)村勞動力的行業(yè)劃分統(tǒng)計不被重復(fù)計算。年內(nèi)從事非農(nóng)行業(yè)累計時間不足6個月的勞動力不被劃分為非農(nóng)勞動力,有一定的合理性。1997~2000年每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中從事農(nóng)業(yè)的比例都沒有超過2%,因此農(nóng)村勞動力專項抽樣調(diào)查中的“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力”幾乎都是從業(yè)時間超過半年的農(nóng)村非農(nóng)勞動力。在使用農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,應(yīng)當注意其統(tǒng)計指標的口徑與農(nóng)業(yè)普查和常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計有一定的差異。在未充分了解各指標的定義和使用范圍的情況下不能輕率地與其他系統(tǒng)的統(tǒng)計指標直接比較。另外,全國范圍的絕對數(shù)的推算值也僅供參考,因為結(jié)果與推斷的基數(shù)及統(tǒng)計推斷技術(shù)方法的選擇是有一定關(guān)系的。農(nóng)村就業(yè)方面不同來源的統(tǒng)計數(shù)據(jù),從不同的角度描述了農(nóng)村就業(yè)狀況的某些側(cè)面和特征,各自有不同的適用范圍,應(yīng)當根據(jù)不同的使用目的互相參照印證。例如,農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)有助于全面準確地了解掌握農(nóng)村就業(yè)總體狀況,而農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查則更適于及時了解掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)的動態(tài)變化,特別是外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況,而農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有助于了解農(nóng)村微型企業(yè)的發(fā)展狀況。一、中國農(nóng)村就業(yè)基本狀況(一)農(nóng)村勞動力的行業(yè)分布從總體來看,中國農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)保持下降趨勢。如表C-1所示,1997~2000年,鄉(xiāng)村勞動力的絕對數(shù)量減少了2000萬人,而農(nóng)業(yè)勞動力所占的比例也呈逐年遞減的趨勢,2000年較1997年下降了5.38個百分點。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看,從事種植業(yè)的勞動力比例也趨于下降。如果以年內(nèi)非農(nóng)就業(yè)累計時間超過半年來定義農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)的勞動力,中國的農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)逐年上升,但比例還不高。2000年中國農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)的勞動力的比例還只有24%,也就是說,四分之三的農(nóng)村勞動力還屬于農(nóng)業(yè)勞動力。表C-1中國農(nóng)村住戶農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)狀況第一次農(nóng)業(yè)普查和近幾年的農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查都分別對農(nóng)村勞動力的數(shù)量和行業(yè)分布等進行了較為全面的考察。以下將分別就農(nóng)業(yè)普查及抽樣調(diào)查報告的統(tǒng)計結(jié)果,對農(nóng)村勞動力的基本狀況進行分析。1.第一次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果根據(jù)《中國第一次農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》[3],1996年底,中國農(nóng)村住戶[4]有213827500戶,農(nóng)村總?cè)丝谟?73772239人,其中男性比例為51.63%。農(nóng)村從業(yè)人員561479490人,其中男性比例為52.62%。農(nóng)村住戶平均每戶人口4.086人,平均每戶從業(yè)人員2.638人。按常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的整、半勞動力定義(整勞動力定義為男18~50周歲,女18~45周歲,能參加生產(chǎn)勞動的人;半勞動力為男女16~17周歲,和男51~60周歲,女46~55周歲,并有勞動力能力的人),1996年農(nóng)業(yè)普查的中國農(nóng)村勞動力為504815963人,其中男性占50.90%。農(nóng)村從業(yè)人員與農(nóng)村勞動力之比為111.22%,其中男性農(nóng)村從業(yè)人員與農(nóng)村勞動力之比為109.45%,女性農(nóng)村從業(yè)人員與農(nóng)村勞動力之比為113.26%。中國農(nóng)村從事實際生產(chǎn)活動的從業(yè)人員比農(nóng)村勞動力多出約10%。表C-21996年全國農(nóng)村住戶從業(yè)人員行業(yè)情況1996年全國農(nóng)村住戶從業(yè)人員的行業(yè)狀況及農(nóng)戶中的兼業(yè)狀況見表C-2。農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計結(jié)果表明:1996年,中國農(nóng)村中農(nóng)戶的從業(yè)人員比《中國統(tǒng)計年鑒》中的鄉(xiāng)村勞動力數(shù)45288.0萬個多出10859.9萬個。農(nóng)村中主要從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有42499.5萬個,占農(nóng)村從業(yè)人員的75.69%,該比例比《中國統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村勞動力的71.23%高出4.46個百分點。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比統(tǒng)計年鑒中鄉(xiāng)村勞動力口徑下的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)32260.4萬個多出10239.1萬個。按統(tǒng)計口徑的定義,農(nóng)業(yè)普查的“農(nóng)村住戶數(shù)”比常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的“鄉(xiāng)村戶數(shù)”小,相應(yīng)的住戶人數(shù)也比常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的鄉(xiāng)村人口小,按理應(yīng)當相應(yīng)地有農(nóng)村住戶中的整、半勞動力數(shù)比統(tǒng)計年鑒中的鄉(xiāng)村勞動力數(shù)小,但實際的結(jié)果是農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計口徑下的農(nóng)村住戶數(shù)和農(nóng)村人口數(shù)小于統(tǒng)計年鑒中的鄉(xiāng)村戶數(shù)和鄉(xiāng)村人口數(shù),而農(nóng)村整、半勞動力數(shù)比統(tǒng)計年鑒中的鄉(xiāng)村勞動力數(shù)多出5194.6萬個。如果農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)是準確的,這意味著統(tǒng)計年鑒中的鄉(xiāng)村勞動力的數(shù)字被低估了。農(nóng)業(yè)普查中的非農(nóng)從業(yè)人員為13706萬個,統(tǒng)計年鑒中鄉(xiāng)村勞動力統(tǒng)計指標下1996年的非農(nóng)勞動力數(shù)為13028萬個,因此統(tǒng)計年鑒中被低估的應(yīng)當幾乎都是農(nóng)業(yè)勞動力,起碼是農(nóng)業(yè)剩余勞動力被忽略掉了。2.農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查結(jié)果國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的全國農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查表明:1997~2000年,農(nóng)村住戶的平均人口規(guī)模在減小,平均每戶人口從4.33人下降到4.19人;平均每戶勞動力為2.73個,變化不大;農(nóng)戶的勞動力負擔系數(shù)(農(nóng)戶的總?cè)丝?總勞動力)從1.585下降到1.533。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是農(nóng)戶勞動力中整勞力所占比重連續(xù)多年下降。農(nóng)調(diào)隊農(nóng)戶勞動力抽樣調(diào)查樣本農(nóng)戶的基本特征見表C-3。抽樣調(diào)查的樣本農(nóng)戶的勞動力在不同行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化狀況見表C-4的數(shù)據(jù)。農(nóng)戶勞動力抽樣調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果表明,農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢是第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例下降,第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例上升,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例上升快于第二產(chǎn)業(yè)。表C-3農(nóng)調(diào)隊農(nóng)戶勞動力抽樣調(diào)查樣本農(nóng)戶的基本特征1997~2000年,農(nóng)戶的第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例下降5.4個百分點,農(nóng)村勞動力在第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例上升2.5個百分點,農(nóng)村勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例上升2.9個百分點。2000年農(nóng)戶勞動力在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例為76.3%,12.4%和11.3%。表C-4樣本農(nóng)戶的勞動力就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)(二)農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查表明,農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)整體上還處于較低的水平。2000年農(nóng)村勞動力中小學文化程度以下的比例為39.9%,比1997年下降4.9個百分點;初中文化程度的比例為48.5%,比1997年上升3.8個百分點;高中、中專及大專以上的比例為11.6%,比1997年上升1.1個百分點。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的改善主要表現(xiàn)為初中文化程度勞動力的比例上升和小學文化程度以下勞動力比例的下降。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)還表明,農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)培訓的比例較低,1997~1999年分別為10.7%、12.4%、13.6%和12.0%。表C-5列出了抽樣調(diào)查所反映的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)狀況。表C-5抽樣調(diào)查農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)(三)區(qū)域特征與地域分布在勞動力文化素質(zhì)方面,東、中部地區(qū)之間農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)相差不大,勞動力各受教育階段的比例也大致相當。但西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)遠遠低于東、中部地區(qū),主要體現(xiàn)在文盲比例過高,而初中以上文化程度的勞動力比例又大大低于東、中部地區(qū)。表C-61998年不同區(qū)域農(nóng)村勞動力的文化程度結(jié)構(gòu)農(nóng)戶勞動力抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明,中國農(nóng)村勞動力就業(yè)有明顯的區(qū)域特征[5]。在農(nóng)村勞動力就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)上,東部地區(qū)非農(nóng)就業(yè)比例明顯高于中、西部地區(qū),而中西部地區(qū)之間的行業(yè)結(jié)構(gòu)相差不大。東部地區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的比例分別比中西部地區(qū)高出8個和10個百分點,這也反映出東部地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平要明顯高于中西部地區(qū)的農(nóng)村。根據(jù)全國第一次農(nóng)業(yè)普查資料,農(nóng)村從業(yè)人員中有87.18%在本鄉(xiāng)就業(yè),有4.83%在本縣就業(yè),有3.79%在本省就業(yè),有4.21%在省外就業(yè)。主要從業(yè)地點在本鄉(xiāng)以外的從業(yè)人員有7200萬人。從事過非農(nóng)活動的從業(yè)人員占從業(yè)人員的33.23%,從事過非農(nóng)活動的從業(yè)人員中男性比例為66.20%。從事過非農(nóng)活動的從業(yè)人員的生產(chǎn)地點66.97%在農(nóng)村,33.03%在城市。男性從事過非農(nóng)活動的從業(yè)人員的生產(chǎn)地點34.35%在城市,女性從事過非農(nóng)活動的從業(yè)人員的生產(chǎn)地點中30.44%在城市。男性比女性有更多的機會從事非農(nóng)就業(yè),男性有更多的機會在鄉(xiāng)外和在城市就業(yè)。表C-71998年不同區(qū)域農(nóng)村勞動力就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)(四)農(nóng)村勞動力的兼業(yè)與雇工中國農(nóng)村農(nóng)戶中的勞動力從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)活動的兼業(yè)現(xiàn)象是普遍的。根據(jù)全國第一次農(nóng)業(yè)普查資料,農(nóng)村住戶中有90.3%為農(nóng)業(yè)戶,其中純農(nóng)業(yè)戶為59.3%,農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶為18.2%,非農(nóng)兼業(yè)戶為12.8%,非農(nóng)業(yè)戶占9.7%。兼業(yè)戶中的農(nóng)村從業(yè)人員占全部農(nóng)村從業(yè)人員的36.9%。農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶中,有36.16%的從業(yè)人員從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,非農(nóng)兼業(yè)戶中有59.59%的從業(yè)人員從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。根據(jù)全國第一次農(nóng)業(yè)普查資料,1996年,全國農(nóng)村有雇工的戶數(shù)為244.9萬戶,占全國農(nóng)戶的1.15%,雇工人數(shù)1116.6萬人,占全國農(nóng)村從業(yè)人員的1.99%。雇工人數(shù)中,長期工占59.95%;長期雇工中,非農(nóng)業(yè)雇工占84.44%;短期雇工中,非農(nóng)業(yè)雇工占38.80%。東部地區(qū)有雇工的農(nóng)戶占東部地區(qū)農(nóng)戶的1.37%,平均每戶雇工5.15人,雇工中的71.59%為長期工,農(nóng)業(yè)雇工占24.43%;中部地區(qū)有雇工的農(nóng)戶占中部地區(qū)農(nóng)戶的1.14%,平均每戶雇工4.10人,雇工中的47.06%為長期工,農(nóng)業(yè)雇工占41.45%;西部地區(qū)有雇工的農(nóng)戶占西部地區(qū)農(nóng)戶的0.78%,平均每戶雇工3.78人,雇工中的42.48%為長期工,農(nóng)業(yè)雇工占54.16%[6]??傮w上,中國農(nóng)村的雇工比例不高,經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶有更多的雇工戶比例,更高的雇工規(guī)模和更高的非農(nóng)雇工比例。二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力狀況(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況根據(jù)農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查,1997~2000年,調(diào)查農(nóng)戶中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重由18.1%上升至23.64%。如果抽樣符合隨機分布的原則,那么我們可以結(jié)合農(nóng)村勞動力總數(shù),推算出1997~2000年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)由8315萬人增長到11340萬人,平均每年增長1008萬人,平均年增長率達10.9%。可見,近年來農(nóng)村勞動力正在以較快的速度向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。表C-81997~2000年中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力狀況農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在性別和年齡上的特點為以男性、青年為主,男性約占65%,年齡35歲以下約占64%。近年的變化趨勢特點是:轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中女性勞動力比例開始上升,年齡低于35歲的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比例繼續(xù)上升。表C-9全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力年齡分布農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的平均文化程度遠遠高于農(nóng)村勞動力的平均文化程度。2000年抽樣調(diào)查樣本農(nóng)戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中,小學以下文化程度的比例比住戶中的勞動力中小學以下文化程度的比例低20.5個百分點,初中文化程度比例高12.7個百分點,高中以上文化程度比例高7.8個百分點。表C-10農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化教育程度近年來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在就業(yè)崗位的行業(yè)結(jié)構(gòu)上的變化不大。如表C-11所示,轉(zhuǎn)移的勞動力仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的比例一直都保持在2%以下。而從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例也相對穩(wěn)定,大致維持在53∶45.5附近,不過,2000年開始出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例加大的跡象。表C-11農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的行業(yè)分布(二)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的地域分布狀況總體上看,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力繼續(xù)快速增長,但農(nóng)村地區(qū)吸納非農(nóng)就業(yè)能力相對下降,而縣級城市和小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力卻有較大增加。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力趨于向省外尋找就業(yè)機會。如表C-12所示,從1998年開始,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在本鄉(xiāng)以外就業(yè)的比例開始超過本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的比例,并且保持逐年上升的趨勢。本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例逐年下降,但數(shù)量上仍然在增加。農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,跨省流動就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比例逐年提高。表C-12農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)地域分布比例和數(shù)量1997~2000年,全國跨省流動就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比例在逐年提高,全國跨省流動就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的推算數(shù)量也在逐年提高,跨省流動就業(yè)已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增加的重要途徑。2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增加中有58%是通過跨省流動的方式實現(xiàn)就業(yè)的,比1999年該比例46%增加了12個百分點。1997~2000年跨省流動就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的主要趨勢是:中部地區(qū)農(nóng)村勞動力流向東部地區(qū)省份和在中部地區(qū)省份之間相互流動的趨勢在增強;西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的跨省流動就業(yè)活動在減弱,西部地區(qū)流向東部地區(qū)及西部地區(qū)省份之間相互流動的趨勢在減弱。農(nóng)村勞動力的跨省流動主要是從四川、重慶、江西、安徽、湖南、河南、貴州、廣西等中西部地區(qū)向廣東、浙江、上海、北京、福建、江蘇等東部省市流動。近年來跨省勞動力就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的流向基本上沒有太大的變化,2000年跨省流動的農(nóng)村勞動力在廣東省就業(yè)的占全國總數(shù)的51.6%;在浙江省就業(yè)的占7.7%;在上海市就業(yè)的占5.9%;在北京市就業(yè)的占5.1%;在福建省就業(yè)的占4.3%;在江蘇省就業(yè)的占3.5%。進入這6個省市就業(yè)的跨省流動就業(yè)農(nóng)民工占全國跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)的78.1%。從全國來看,農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)的基本格局是從中、西部地區(qū)流向東部地區(qū)。2000年中西部地區(qū)流出的跨省農(nóng)村勞動力占全部跨省流動勞動力的90%,但只吸納了18%的跨省流動勞動力。表C-13農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)從1997~2000年跨省流動就業(yè)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變動的數(shù)量上看:來自東部地區(qū)的比例減少2個百分點,來自中部地區(qū)的比例增加5個百分點,來自西部地區(qū)的比例減少3個百分點;流向東部地區(qū)的比例保持不變,流向中部地區(qū)的比例增加1個百分點,流向西部地區(qū)的比例減少1個百分點。從流入地的類型看,1997~1999年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力往縣級市和建制鎮(zhèn)就業(yè)的比例大幅增加,而往地級市和省級市就業(yè)的比例變化不大。也就是說,這一期間農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力傾向于向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但這一趨勢在2000年發(fā)生逆轉(zhuǎn),地級市和省級市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比例增加,而在縣級市和建制鎮(zhèn)就業(yè)的比例下降。流入地吸納農(nóng)村勞動力比例的變化與城市化策略的變化和流入地對外地務(wù)工人員的就業(yè)政策有很大關(guān)系??梢灶A(yù)期,在一個更加自由和一體化的勞動力市場上,較大規(guī)模的城市吸納就業(yè)的能力必將得到更充分的發(fā)揮。表C-14農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中往各類城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的比例和數(shù)量(三)人力資本對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力收入的作用農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查中現(xiàn)已沒有轉(zhuǎn)移勞動力年勞動收入這一指標,而僅有轉(zhuǎn)移勞動力年寄帶現(xiàn)金指標。由于該指標與轉(zhuǎn)移勞動力的年勞動收入高度統(tǒng)計正相關(guān),我們可以通過考察該指標同轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本指標(如受教育程度、是否受過專業(yè)培訓等指標)的關(guān)系間接反映轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本水平與勞動力收入的關(guān)系。農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析表明,農(nóng)村勞動力的勞均寄帶回現(xiàn)金與勞動力的受教育程度之間呈高度線性正相關(guān)。2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育時間每增加一年每年可給家庭多帶回198元的匯寄現(xiàn)金,比1999年的149元提高了49元。受過培訓的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的寄帶款比農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的寄帶款平均高出13.7%??梢猿醪酵茢?,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本對勞動報酬的影響已經(jīng)越來越明顯。2000年不同受教育程度中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力勞均寄帶現(xiàn)金狀況見圖C-1。圖C-12000年中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力勞均寄帶現(xiàn)金(四)返回勞動力農(nóng)村住戶勞動力調(diào)查中的“返回勞動力”指調(diào)查年度內(nèi)由本鄉(xiāng)以外就業(yè)返回到本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)半年以上的勞動力,或由本鄉(xiāng)非農(nóng)行業(yè)返回農(nóng)業(yè)就業(yè)半年以上的勞動力??傮w上看,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的轉(zhuǎn)移相當穩(wěn)定,1997~2000年,抽樣調(diào)查樣本農(nóng)戶中的返回勞動力與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比分別為2.90%、2.51%、2.44%和2.31%。返回比例很小。但未受專業(yè)培訓、文化程度低、從事農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力返回的可能性較高。返回勞動力的文化程度分布為:文盲和半文盲5.88%,小學25.72%,初中56.73,高中9.47%,中專2.09%,大專以上0.10%。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)狀況中國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸收農(nóng)村勞動力方面所發(fā)揮的作用是毋庸置疑的,“離土不離鄉(xiāng)”曾經(jīng)作為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)乃至“三農(nóng)”問題的主要模式,發(fā)揮過重要的歷史作用。直到現(xiàn)在,它仍是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為重要的力量。隨著中國經(jīng)濟改革和經(jīng)濟環(huán)境的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身已由早期的以鄉(xiāng)村辦的集體企業(yè)為主的形式發(fā)展到包含各種不同所有制性質(zhì)、不同規(guī)模的各類形式的企業(yè)。由農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局匯總統(tǒng)計的近年來全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)狀況見表C-15。表C-16和表C-17根據(jù)表C-15計算,主要反映三類所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模。如果考察不同所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2000年的2084.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,個體企業(yè)占86.3%;13508萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中在個體企業(yè)從業(yè)的占44.7%;個體企業(yè)的從業(yè)人員平均規(guī)模僅為3.19人。集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的個數(shù)近年來不斷下降,到2000年已經(jīng)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總個數(shù)的4%,集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)也不斷下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)的數(shù)目也在下降,但其企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模在增大。不過,私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員平均規(guī)模還是達不到1978年時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的每個企業(yè)平均18.6個從業(yè)人員的規(guī)模。個體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)目和從業(yè)人員數(shù)都在增加,但其平均每個企業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模只有不到3.2人,而且其平均從業(yè)人員規(guī)模的增加非常小。由此看來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體和就業(yè)機制已經(jīng)大大有別于過去的“輝煌時代”。表C-15鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)狀況表C-16鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)狀況表C-17鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工規(guī)模按《中國農(nóng)業(yè)年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1996年有2336萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員有13508萬人,平均每企業(yè)5.78個從業(yè)人員。但根據(jù)中國第一次農(nóng)業(yè)普查按嚴格口徑的統(tǒng)計結(jié)果,1996年中國農(nóng)村的各類非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1397萬個,從業(yè)人員為5299.6萬人,平均每企業(yè)37.93個從業(yè)人員??梢钥闯?,兩者相差很大。造成這種巨大數(shù)據(jù)差異的原因在于對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的統(tǒng)計定義和口徑范圍有差別。農(nóng)業(yè)普查中的常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度中的“非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的定義與農(nóng)業(yè)普查相同。但范圍和口徑是有區(qū)別的。一是范圍不同,農(nóng)業(yè)普查不包括城關(guān)鎮(zhèn)及街道辦的企業(yè),而常規(guī)統(tǒng)計則將這部分企業(yè)納入統(tǒng)計范圍;二是標準不同,農(nóng)業(yè)普查嚴格按照標準統(tǒng)計,而常規(guī)統(tǒng)計將大量不夠標準的企業(yè)及雇工8人以下的個體工商戶統(tǒng)計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣,農(nóng)業(yè)普查的“非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)”要少于常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)。另外,農(nóng)業(yè)普查中的非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[7]從業(yè)人員是時點數(shù),指的是1996年12月31日在企業(yè)工作并取得勞動報酬的全部人員數(shù);而常規(guī)統(tǒng)計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)是人員年內(nèi)平均數(shù)。如果我們關(guān)心的是農(nóng)村勞動力在農(nóng)村企業(yè)的就業(yè)狀況,則農(nóng)業(yè)普查中的“非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的定義更能夠準確地反映農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的企業(yè)獲取工資性流動收入的就業(yè)狀況。根據(jù)1996年農(nóng)業(yè)普查,農(nóng)村住戶中的雇工戶數(shù)僅為245萬戶,而且非農(nóng)長期雇工僅為565萬人,可以斷定,農(nóng)業(yè)年鑒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計指標中的5000多萬個體企業(yè)的從業(yè)人員絕大多數(shù)是自我就業(yè)而不是獲得工資性收入的企業(yè)職工。因此,農(nóng)業(yè)年鑒中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)展演變?yōu)楦嗟胤从侈r(nóng)村微型企業(yè)自我就業(yè)的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)統(tǒng)計。另外,據(jù)第一次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),1996年全國農(nóng)村個體工商戶有2466萬戶,而有營業(yè)執(zhí)照的為1337萬戶,僅占54.2%。對農(nóng)村工商戶的就業(yè)狀況進行準確統(tǒng)計是有難度的。因此,無論從數(shù)據(jù)的歷史連續(xù)性還是從數(shù)據(jù)獲得的可靠性,采用農(nóng)業(yè)普查中按照嚴格標準的統(tǒng)計口徑來描述中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的變化是有參考意義的。它能夠幫助我們歷史連續(xù)性地了解具備真正企業(yè)形態(tài)的農(nóng)村企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展變化,而農(nóng)村微型企業(yè)形態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多地含有非正規(guī)部門的性質(zhì),其就業(yè)機制更多地帶有自我雇傭的性質(zhì)。這兩類企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)機制是有區(qū)別的,在統(tǒng)計上也應(yīng)當有所區(qū)分。然而,我們僅有1996年的農(nóng)業(yè)普查的“非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”數(shù)據(jù)而沒有其他年份的相應(yīng)口徑的數(shù)據(jù)。為了解相應(yīng)口徑的其他年份的數(shù)據(jù),我們根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查中平均每戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)和當年農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)推算全國農(nóng)戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)。推算出的數(shù)據(jù)按其與1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員5300萬的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)比例楒調(diào)整。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性,我們推算出1985~2000年按農(nóng)業(yè)普查口徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)。1997~2000年的按農(nóng)業(yè)普查口徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員估算數(shù)分別為6107萬人、4146萬人、4970萬人和5041萬人。1985~1990年的推算數(shù)與1991年前未改變統(tǒng)計口徑的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員數(shù)相當好地吻合,見下面的數(shù)據(jù)曲線圖。圖C-2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員變化情況按農(nóng)業(yè)普查口徑的中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的變化狀況大致如下:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員從1978年的2800萬人平穩(wěn)上升至1983年的3200萬人;1984后從業(yè)人員加速上升,到1988年有4900萬人;1999年至1992年從業(yè)人員有一定下降;1993年從業(yè)人員增至5600萬人左右,以后從業(yè)人員緩慢下降到2000年的5000萬人左右(1997年農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查的制度的變化可能產(chǎn)生系統(tǒng)誤差,這一數(shù)字有可能高估)。圖C-3農(nóng)村住戶平均每戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及外出就業(yè)情況如圖C-3所示,從1993年開始,中國農(nóng)村住戶中的外出流動就業(yè)勞動力已經(jīng)開始超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的職工,并且這一趨勢從1997年后逐漸增強。外出就業(yè)已取代以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)模式,成為目前中國農(nóng)村勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的主要方式。四、農(nóng)業(yè)剩余勞動力估計中國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量無疑是巨大的,但對它的估計卻因估計的方法和農(nóng)業(yè)剩余勞動力定義的不同相差甚大。下面我們試圖先估計農(nóng)戶配置勞動力資源達到資源有效利用時所需的勞動力數(shù)量,然后根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有勞動力和該估計數(shù)對中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力做推算。在此,我們不追求對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的準確估計,而是注重它的變化趨勢。假設(shè)農(nóng)戶的勞動力資源L在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間進行配置,農(nóng)業(yè)勞動力為La,非農(nóng)勞動力為Ln,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為Wa,非農(nóng)勞動生產(chǎn)率為Wn,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率為零,農(nóng)業(yè)剩余勞動力比例為P。將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)生產(chǎn)后應(yīng)當使得農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率等于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)勞動生產(chǎn)率,也就是:Wa/(1-P)=Wn或P=1-Wa/Wn根據(jù)農(nóng)調(diào)隊農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計年鑒2001》“農(nóng)村居民家庭平均每人純收入”數(shù)據(jù),可以計算中國農(nóng)村勞動力在不同行業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率,如表C-18。表C-18農(nóng)戶的不同行業(yè)相對勞動生產(chǎn)率考慮到中國農(nóng)村勞動力的兼業(yè)現(xiàn)象,以主要從事的行業(yè)活動劃分勞動力所屬的行業(yè)。而農(nóng)村住戶生產(chǎn)性純收入按三次產(chǎn)業(yè)劃分則沒有這一問題,因此上述的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的相對勞動生產(chǎn)率差距是被高估的。對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率Wa/Wn乘以修正系數(shù)1.5(修正系數(shù)會影響對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量估計,但不影響其相對變化趨勢),由此估算出的全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力的狀況如下:表C-19中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力估計按農(nóng)戶達到有效配置勞動力資源的標準,中國農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量巨大,有40~47%的農(nóng)業(yè)勞動力屬于剩余勞動力。近年來由于農(nóng)業(yè)比較效益的降低,盡管農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量在下降,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的比例和數(shù)量卻仍在增加,農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力仍在增加。從降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力解決農(nóng)村就業(yè)的角度,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移都是重要的,兩者又是互相影響的。農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率低的一個重要原因是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移受到阻礙。速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦在他們的著作《農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析》中指出,如果不能通過教育、制度與技術(shù)創(chuàng)新解決“缺乏遵循市場規(guī)律轉(zhuǎn)移資源的能力……這種能力的缺乏使得資源不能充分地轉(zhuǎn)移到新的出口部門或者轉(zhuǎn)到國內(nèi)市場的生產(chǎn)上”這一根本問題,那么為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和模式所作的種種努力將是徒勞無益的[8]。中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余勞動力能否下降,將影響中國未來經(jīng)濟發(fā)展的前景,應(yīng)當引起政府的高度重視。近年來,為改變農(nóng)民收入,特別是農(nóng)業(yè)收入下降的局面,中國政府積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的直接影響如何到目前還沒有實證研究的結(jié)論,但已有研究表明,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長具有高度的正相關(guān)性[9]。因此,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對抑制農(nóng)業(yè)剩余勞動力的擴大、減緩農(nóng)村就業(yè)壓力是具有重大意義的。五、WTO對農(nóng)村就業(yè)的影響中國于2002年成為世界貿(mào)易組織成員國。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議,2000年中國農(nóng)產(chǎn)品中的糧食(不算大豆)的關(guān)稅配額為1830萬噸,另外2002年要進口251萬噸豆油,相當于2000萬噸大豆[10]。如果這些配額完全履行,扣減2000年的糧食和豆油進口量后,2002年中國凈進口的糧食比2000年將增加2500萬噸以上。2000年中國糧食產(chǎn)量為46218萬噸,平均每一農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)糧食1.407噸。也就是相當于1800多萬個的農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)機會將受到進口糧食替代的影響。國內(nèi)有關(guān)部門預(yù)計,加入世貿(mào)組織后,因國內(nèi)小麥、豆油、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的下降,將減少農(nóng)民就業(yè)機會2086萬~2550萬個[11]。但也有學者認為:蔬菜、水果、鮮花這些高附加值的產(chǎn)品是勞動比較密集的農(nóng)產(chǎn)品,在加入世貿(mào)后出口還會增加,只要作好調(diào)整,我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不會受到太大的影響[12]。根據(jù)筆者的估算,在2000年中國農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)下,2500萬噸的糧食造成的農(nóng)業(yè)就業(yè)機會減少大致相當于2000年中國在豬牛羊肉、水產(chǎn)品、蔬菜和水果的出口總量帶來的農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。因此,只有上述農(nóng)產(chǎn)品的出口增加一倍才可能彌補糧食進口帶來的農(nóng)業(yè)就業(yè)機會減少。蔬菜、水果、鮮花這些高附加值的勞動密集的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還要求相伴的資金和技術(shù)投入,不是普通農(nóng)戶能夠在短期內(nèi)可以調(diào)整的。因此,在目前的條件下,通過蔬菜、水果、鮮花這些高附加值、勞動比較密集的農(nóng)產(chǎn)品的出口增加來抵消進口糧食對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊,從就業(yè)角度即使是可能的也會是十分困難的。從區(qū)域上看,農(nóng)業(yè)就業(yè)機會的減少將是那些糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū),特別是東北等地區(qū)的玉米、大豆主產(chǎn)區(qū)。而中國的
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