中國農村社會養(yǎng)老保險的現狀、問題及對策

中國農村社會養(yǎng)老保險的現狀、問題及對策

農村社會養(yǎng)老保險是國家的基本保險，是政府的一項重要社會政策，是農村社會保障體系的重要組成部分。農村社會養(yǎng)老保險是民政工作新的生長點。在國務院的重視下，在部黨組的領導下，在各級政府和廣大農民的支持下，在各級民政部門和全體農保干部的努力下，農村社會養(yǎng)老保險工作取得了長足的發(fā)展，取得了明顯的成績。一、開展農村社會養(yǎng)老保險工作的必要性和緊迫性黨的十一屆三中全會以來，我國農村開始實行以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革。原來人民公社時期的統一經營、集中勞動的集體經濟形式，轉變?yōu)橐患乙粦舴稚⒔洜I的農業(yè)生產基本格局，農村經濟逐步市場化，原依附于集體經濟的社會保障體系趨于瓦解。農民在經濟體制改革中得到實惠的同時，也增加了生產和生活的風險。隨著改革開放的深入發(fā)展，農村產業(yè)結構發(fā)生了很大的變化，農村經濟正由單一農業(yè)經濟向以工業(yè)為主體的農、工、商一體化經濟方向發(fā)展。二元經濟結構的轉變加速了城市化的發(fā)展，必然帶來生產要素（即勞動力和土地）向城市和工商業(yè)轉移。一方面農民對耕地的人均占有日益減少；另一方面，耕地的可比產值越來越低，因此，土地對農民養(yǎng)老的保障功能逐漸降低。由于計劃生育基本國策的實施，人口老齡化和家庭小型化的速度加快，根據預測，2000年我國老年人口的比重將達到10.71%，成為老年型國家。我國人口老齡化發(fā)展有兩個明顯的特點：一是老年人口基數大，老齡化速度快。1996年，我國60歲以上的老人為1.2億，到2040年預計為3.8億；二是人口老齡化是在經濟發(fā)展比較落后的情況下來臨的，龐大的老年群體將對社會構成很大的壓力和影響，使我國面臨比其他國家更為嚴峻的挑戰(zhàn)。這個問題在農村更為突出。首先，我國大多數老人在農村，“421”結構的家庭將普遍形成；其次，為了占有宅基地，子女一結婚就蓋房分家，其家庭小型化的速度比城市還快，農村家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化。現在農村五保老人的供養(yǎng)主要是靠村提留、鄉(xiāng)統籌解決，集中供養(yǎng)還要由財政和集體經濟負擔其敬老院的基建和服務人員的工資等。從各地情況看，農民已經感到負擔較重，財政和集體經濟也很難增加撥款，但人口老齡化和老年貧困化必將出現越來越多的五保老人，農民、集體和財政將越來越不堪重負。綜上所述，老人、養(yǎng)老、安老將是中國最大的社會問題之一。農民的傳統習慣是養(yǎng)兒防老，計劃生育只強調少生，卻把養(yǎng)老推向社會，有人形象的比喻計劃生育是“半截子工程”，這是農民抵觸情緒大，計劃生育工作難做的主要原因。因此，建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度的問題已經越來越緊迫地擺在我們面前。如果現在不著手建立這項制度，我們將很難度過老齡化高峰（國外的經驗是在老齡化高峰前2030年必須建立養(yǎng)老保險制度），將會重蹈50年代忽視人口控制工作的覆轍。實踐證明，農村社會養(yǎng)老保險深受基層干部和廣大農民歡迎，基層干部反映，養(yǎng)老保險可以正確引導農民消費，防止農民奔小康的過程中吃光用盡；有利于緩和家庭、社會矛盾和精神文明建設，不但造福當代，而且造福子孫后代。廣大農民反映，養(yǎng)老保險是最好的孝順兒，是沒有圍墻的養(yǎng)老院，家庭聯產承包之后為農民辦的第三件大好事。總而言之，建立農村社會養(yǎng)老保險是我國社會發(fā)展的客觀要求，是解決農村養(yǎng)老問題的有效途徑，將有力推動農村經濟體制改革和計劃生育基本國策的貫徹實施，對于調節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護社會穩(wěn)定、促進經濟社會的協調發(fā)展具有重要意義。二、農村社會養(yǎng)老保險模式選擇和主要特點世界各國社會養(yǎng)老保險可分為以下四種模式：一是現收現付社會統籌制模式。這種模式的主要內容是，以支定收，不留積累，由在職一代人負擔退休一代人的養(yǎng)老費用，養(yǎng)老負擔實行轉移支付。其主要特點是社會互濟性強，基金不受通貨膨脹和利率波動影響。這種模式首創(chuàng)歐洲國家，后為各國普遍采用，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開始也是采取這種模式。但這種模式不能適應老齡化的到來，隨著退休人員占在職人員比例不斷提高，社會福利過度消費，社會保險開始出現收不抵支、入不敷出的問題，只有靠提高繳費率來維持。這種狀況，導致財政收支惡化，經濟效率低下，企業(yè)競爭能力下降。二是社會統籌部分基金積累模式。這是在社會統籌的基礎上建立部分基金積累，一方面對已退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實行現收現付；另一方面為應付退休高峰期預籌部分積累基金，實行以支定收，略有節(jié)余、留有部分積累。但實踐證明，在社會統籌制母體內建立積累基金，在資金運營管理沒有保證的情況下，這種制度難以維繼，在國際上尚無成功的先例。如美國的保險節(jié)余資金被政府用來沖抵財政赤字，未能通過基金積累為將來支付退休金提供資金準備。三是個人帳戶基金積累制模式。其主要特點是將自我保障融入社會保險，激勵作用強，透明度高，有利于監(jiān)督管理，能夠為個人提供長遠保障。這種模式，可以籌措足夠的基金，渡過老齡化高峰，不存在支付危機和轉移支付帶來的社會矛盾，而且為國家提供了大量建設資金。亞洲一些發(fā)展中國家已將這種模式作為國家法定的基本保險制度。這種模式的缺陷是，互濟性差，管理復雜，同時面臨通貨膨脹的風險。四是社會統籌和個人帳戶相結合部分基金積累制模式。這種模式由于建立了個人帳戶，具有激勵和監(jiān)督機制，同時又保留了社會統籌互濟的優(yōu)點，實際上是自我保障與社會互濟、效率與公平的有效結合。因此，它既是現收現付制向基金積累制的過渡模式，也是一種新型的籌資模式。目前南美多數國家采用這種模式，并引起世界各國的普遍關注。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革也是選用的這個模式。根據國家“七、五”計劃關于建立社會保障制度雛形的要求和國務院關于以民政部為主，進行農村社會保障制度探索和試點的指示，參照國外社會養(yǎng)老保險的做法，我部從1986年就開始進行農村社會養(yǎng)老保險的探索和試點。截止1989年6月底，全國開展農村養(yǎng)老保險試點的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有19個，縣（市、區(qū)、旗）有190個，有800多個鄉(xiāng)、8000多個村建立了農民養(yǎng)老保險制度，參加保險人數近90萬，共籌集基金4095.9萬元，已有21.6萬多人享受了養(yǎng)老金。各地試點不搞統一模式，大體分為幾類。一是按項目多寡，分為綜合試點型和單獨試點型。前者把養(yǎng)老保險納入鄉(xiāng)村社會保障整體方案，統一籌集資金，統一管理，分項兌現；后者是單獨開展養(yǎng)老保險試點，單項設計方案，單項集資，專帳管理，單項兌現。各地試點大部分屬于前者，占總數的70%以上。綜合型雖然有利于整個保障體系的建設，但養(yǎng)老基金往往被擠占挪用，不符合養(yǎng)老保險應分業(yè)管理的原則。二是按投保者工作性質，分為務工、務農和工農一體化三類，前兩類或只搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險，或只搞務農農民的養(yǎng)老保險，后一類則采取以工補農的辦法，務工務農一并實行養(yǎng)老保險。試點中后一類較多，占90%以上。農民務工人員多數是不穩(wěn)定的，實行統一制度有利于農村勞動力的流動。三是按籌資方式，分為現收現付與預先積累相結合三種。前者是按年收費，以支定收；次者為勞動時期將投費逐年積累，退休時按月領??；后者是將所收保費按計劃預先積累一部分，其余部分現收現付。試點絕大部分屬于后者，占總數的90%。這種模式雖然較為理想，但在絕大多數農村地區(qū)還不具備統籌的條件，農民害怕一平二調，責、權、利不明確，影響農民投保的積極性。四是按社區(qū)層次，分為村級社區(qū)型、鄉(xiāng)級社區(qū)型和縣級社區(qū)型三種，試點中村級社區(qū)型居多，占總數的90%以上。這種類型好處是簡單易行，但問題是不利于基金的管理運營，不但效率低，而且風險大?？偨Y三年多的探索和試點工作，借鑒國外的經驗和教訓，根據我國農村的實際情況，民政部于1992年制定了《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在實踐中不斷補充完善，其主要特點是。①個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，從而明確個人、集體；國家的責任和關系，突出了以自我保障為主的原則。②實行個人帳戶基金積累制，個人交納和集體補助的保費全部記在個人名下，屬于個人所有；養(yǎng)老金領取的多少取決于個人、集體繳費多少和積累時間長短。這種模式體現了公平與效率相結合、權力與義務相對應的原則。③采取低標準、低起步、多檔次、多種繳費方式。繳費標準從每月2元起步，多種繳費檔次；繳費方式可按檔逐年繳費，也可豐年多交、欠年少交、災年不交，還可一次性交費；繳費年齡一般為20～60歲，自愿提前或推遲者也可允許。這種方式可操作性強，與我國農村經濟發(fā)展和社會保障水平相適應。④農村各類從業(yè)人員實行統一管理和統一的養(yǎng)老保險制度。凡是農村戶籍的各類從業(yè)人員，無論做工、經商、辦學，都是離土不離鄉(xiāng)，對他們統一管理、統一制度，有利于農村勞動力的流動和農村經濟協調發(fā)展。⑤堅持政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法，在農民溫飽問題基本解決、基層組織比較健全的地方，積極開展農村養(yǎng)老保險工作。由于我國是發(fā)展中國家，不能盲目照搬發(fā)達國家社會養(yǎng)老保險模式，應當借鑒發(fā)展中國家的經驗，建立與我國國情國力相符的社會養(yǎng)老保險制度。又由于我國城鄉(xiāng)二元經濟結構，城鄉(xiāng)差別還將長期存在，因此，我國農村社會養(yǎng)老保險的模式和工作方法既有別于外國，又不同于城市。這符合鄧小平初級階段的理論，也適應我國處于兩個轉變的歷史時期。李鵬總理、李貴鮮等國務院領導同志充分肯定了“農村社會養(yǎng)老保險的機制好，不給國家背包袱”；吳敬璉等著名專家高度評價“農村社會養(yǎng)老保險的模式是可行的，方向是正確的”。三、農村社會養(yǎng)老保險工作的進展情況和主要問題根據國務院第111次總理會議和國務院國發(fā)[1991]33號文件關于“農村養(yǎng)老保險由民政部負責”的決定，我部在認真總結農村社會養(yǎng)老保險、探索經驗教訓的基礎上，研究制定改革方案并組織實施。近七年來，農村社會養(yǎng)老保險工作大體經歷了三個階段。第一階段為試點階段。經報請國務院批準，我部于1991年開始在山東煙臺進行農村社會養(yǎng)老保險改革試點。試點取得成功之后，又在各省進行試點，取得了經驗，制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，設計了農村社會養(yǎng)老保險操作規(guī)程和各種單、證、表、卡，提出了個人帳戶和資金管理的基本要求，保證了擴大試點工作的順利進行，為今后的發(fā)展奠定了基礎。第二階段為發(fā)展階段。1992年12月，張家港會議全面總結了試點經驗，要求在有條件的地區(qū)全面推開。各級民政部門都把這項工作作為農村社會保障的骨干工程。為了適應發(fā)展的需要，民政部先后制定了農村社會養(yǎng)老保險財務會計制度、保險編號辦法、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、繳費和給付階段的標準單證和操作流程。在組織建設方面，經國務院批準，1993年民政部正式成立了農村社會養(yǎng)老保險司，同時根據政事分開的原則，成立了農村社會養(yǎng)老保險管理服務中心，并要求各級成立相應的機構，配備有關專業(yè)人員，還分層次進行崗前和在職培訓。在此期間，民政部和一些開展較早的地區(qū)進行計算機管理系統的研制和試點。這一階段的工作，開創(chuàng)了農村社會養(yǎng)老保險的局面，形成了一定的規(guī)模，同時也確定了管理工作的基本內容。第三階段為管理階段。1995年10月，杭州會議在充分肯定前一階段發(fā)展的大好形勢的同時，也冷靜分析了一些地方重發(fā)展輕管理的問題，提出“加強管理，穩(wěn)步發(fā)展”的方針。會后，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，這是國務院對這項工作的肯定、支持和鼓勵，也為今后的工作指明了方向。在這一階段，我們認真處理好發(fā)展和管理的辯證關系，以管理為生命，以管理促發(fā)展。在此期間，民政部印發(fā)了《關于加強農村社會養(yǎng)老保險基金風險管理的通知》和《縣級農村社會養(yǎng)老保險管理工作規(guī)程》，連續(xù)兩年開展基金財務大檢查，1997年10月又在煙臺召開管理工作現場會，在總結交流各級管理經驗的同時，重點推廣煙臺的管理經驗，并提出1998年為管理年，要求每個省、自治區(qū)、直轄市都建立一批規(guī)范化管理示范縣（市、區(qū)、旗），把規(guī)范化管理提高到一個新的水平。經過近七年的努力，截止1997年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、近2000個縣（市、區(qū)、旗）開展工作，有8200多萬農村人口參加養(yǎng)老保險，積累基金130多億元，已有40多萬人領取養(yǎng)老金，97年全年支付養(yǎng)老金2億元。除西藏和社會保險統管的廣東（不含深圳市）吉林外，其他省（自治區(qū)、直轄市）及地（州、市、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了專門的機構，配備了專職人員，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立了兼職的管理員或代辦員，初步形成部、省、地、縣、鄉(xiāng)、村六級工作和服務網絡，建立了3萬多人的專職隊伍和數十萬人的兼職隊伍。有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府制定了關于農村社會養(yǎng)老保險工作的行政法規(guī)或下發(fā)了專門文件，省以下各級政府也頒發(fā)了有關規(guī)定和文件。經過幾年的實踐，完善了基本方案、籌資模式與個人帳戶理論，研究了基金的管理體制和運營方式，加強了內部管理和內外監(jiān)督，使這項工作逐步朝著制度化、規(guī)范化的方向健康發(fā)展。全國農村社會養(yǎng)老保險工作總結的情況是好的。應該說，經過幾年的實踐，對要不要搞、能不能搞好的問題已經基本解決，但怎么搞的問題還遠遠沒有解決：一是認識方面的問題。由于我們對各級領導、有關部門和全社會宣傳力度不夠，相當一些地方的黨政領導對老齡化問題的嚴重性和農村社會養(yǎng)老保險工作的必要性、緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程。有的認為農村依靠家庭養(yǎng)老，條件好的可搞商業(yè)保險，不必搞社會養(yǎng)老保險；有的把農村社會養(yǎng)老保險與加重農民負擔相提并論，將這項工作列為“減負”內容和“搭車收費”項目加以制止，致使基層農保干部無所適從，不敢放手工作。二是管理方面的問題。近兩年，我部雖然在加強規(guī)范化管理方面取得了一定的成效，但當前還存在一些不可忽視的問題。①工作關系不順。有的地方隨意改變農村社會養(yǎng)老保險領導體制，有的黨政部門與商業(yè)保險公司合作開展村干部、民辦教師、計劃生育養(yǎng)老保險，干擾了農村社會養(yǎng)老保險工作；②分類指導不力。有許多具備開展這項工作條件的地區(qū)，甚至是很富裕的地區(qū)，因片面強調農民自愿不能發(fā)揮政府職能而形成自流；③機構隊伍不適應。由于機構、編制不落實，難以建立一支知識結構合理、政策業(yè)務素質較高的專業(yè)隊伍；④免稅政策不落實，國家政策扶持不到位；⑤法制建設滯后，使這項涉及九億農民養(yǎng)老的宏大事業(yè)無法可依。三是基金方面的問題。當前農村社會養(yǎng)老保險基金只限于存銀行、買國債，投資面窄、收益低、難于保值增值。首先銀行方面，銀行長期來是負利率，難以抵御通貨膨脹的風險。去年雖是正利率，但與市場利率存在很大的利差；近年來銀行進行了結構性調整，銀行貨幣職能不適于養(yǎng)老基金這樣的長期投資；銀行不良貸款和帳外業(yè)務已經導致銀行潛在虧損，不少基層銀行已經出現了基金到期不能及時兌付或調出的情況。其次國債方面，國債利率因受銀行管制利率的制約，兩者相差無幾；財政向社會保險基金發(fā)行的特種債券，不但不保值，而且低于普通國債利率；原來購買國債的渠道、方式因受條件、時間等方面的限制，與國債發(fā)展變化的情況不相適應。第三財政方面，財政部門要求將這項基金作為預算外資金納入財政專戶管理，而財政部門沒有運營資金的職能，也只能存銀行或買國債，不但不能保值增值，反而多了一個環(huán)節(jié)，增加了管理成本；由于這項基金目前基本在縣級管理，如果納入同級財政，很有可能為財政吃緊的地方補赤字、發(fā)工資、搞建設提供方便。此外，基金在縣級管理，層次低、空間小、收益差、風險大、不易管理和監(jiān)督。四是體制方面的問題。當前工作中之所以出現這么多的困難和問題，深層次的問題是體制不適應。我國農村養(yǎng)老保險，具有社會保險的職能和地位，又部分引進了市場化的機制和做法，符合世界社會保險改革的趨勢，同時也與我國目前正處于轉軌時期，這種模式與現有的國家宏觀管理體制發(fā)生碰撞。財政部門認為，凡是社會保障，財政都要承擔責任，不論其基金性質，都要納入財政專戶管理；人民銀行認為，凡是強調自愿的都屬商業(yè)保險，不能由政府部門管理；更為重要的是我們本身沒有建立起與保險模式相適應的管理體制，政事之間職能不分，責任不明；部門之間關系不順，相互摯肘；上下之間條塊分割，宏觀失控；監(jiān)（督）經（辦）之間制約無措，監(jiān)管無力等，嚴重滯礙著這項事業(yè)的深入發(fā)展。農村社會養(yǎng)老保險是一項全面創(chuàng)新的事業(yè)，既沒有可遵循的模式，也沒有可借鑒的經驗，因此，出現一些困難和問題是難以避免的?？偟膩砜?，目前存在的困難和問題是前進中的困難和問題，只要引起重視，認真研究，是可以解決的。四、抓住機遇，堅持改革，建設具有中國特色的農村社會養(yǎng)老保險制度黨的十五大提出，高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀。同時還提出“2010年建立比較完善的社會主義市場經濟體制”，堅持計劃生育的基本國策”，“要重視老齡化問題”，“社會主義初級階段要正確引導農民合理消費，提高農民生活質量、維護農民根本利益”。十五大之后，黨中央、國務院又召開了金融工作會議，提出整頓金融秩序、改革金融體制，防范金融風險的任務，并成立了包括整頓保險業(yè)在內的12個工作組下設的三個專題組之一，要求各組在調查分析的基礎上提出整改方案。黨的十五大的召開，金融及保險業(yè)的整頓改革，使農村社會養(yǎng)老保險業(yè)面臨新的嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也為這項事業(yè)的改革與發(fā)展提供了前所未有的難得的機遇。建立農村社會養(yǎng)老保險制度是社會主義市場經濟的需要和重要組成部分，是經濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的重要標志，是適應人口老齡化和落實計劃生育的基本國策的重要措施。根據十五大的精神和治理整頓金融及保險業(yè)的大環(huán)境，在認真分析形勢和研究問題的基礎上，確定了今后農村社會養(yǎng)老保險工作和改革的目標：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，建設與社會主義市場經濟相適應、具有中國特色的農村社會養(yǎng)老保險制度。基本思路是：深入貫徹黨的十五大精神，把農村社會養(yǎng)老保險作為農村社會保障體系建設的重要組成部分，在加強內部管理和內外部監(jiān)督的同時，堅持分類指導，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)結合部、比較富裕的地區(qū)和有穩(wěn)定收入人員的養(yǎng)老保險工作，組織引導已經解決溫飽的農民參加養(yǎng)老保險，力爭在本世紀末農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面達30%，2010年達60%，2030年即老齡化高峰到來之前在我國農村普遍建立社會養(yǎng)老保險制度。為此，要著手做好以下兩個方面的工作：從自身方面，要加強領導，強化管理和監(jiān)督，使農村社會養(yǎng)老保險工作健康、穩(wěn)妥、安全、有序地發(fā)展。我們面臨的困難和問題很多，需要做的工作也很多，任務也很艱巨，最重要而且最緊迫的任務是加強內部管理，強化內外部監(jiān)督。完成這一任務，要重點解決好兩個問題。一是要解決思想認識問題。農村社會養(yǎng)老保險的管理工作關系到我們的形象，關系到黨和國家的威信。必須站在講政治的高度，進一步統一思想，提高認識，把管理和監(jiān)督工作擺在十分重要的地位，作為今后一個時期工作的重點。要抓管理、促發(fā)展、保安全、增效益。二是采取有力措施，扎扎實實、因地制宜地加強管理與監(jiān)督，讓農民放心，使黨和政府領導滿意。加強管理和監(jiān)督的具體措施是：第一，建立一個適合本地實際情況的組織管理網絡。特別是省以下，要逐步形成以地（市）級管理為指導，縣級管理為主體，鄉(xiāng)級管理為依托，村級管理為基礎的管理網絡；要定崗定位，責權明確，各司其責。第二，建立配套完善的規(guī)章制度，加強法制建設。要制定和完善以基金管理為主要內容的基金管理辦法、財務管理辦法、會計制度、廉政自律制度，建立崗位責任制，堅持財會人員持證上崗制度等。各地在建立健全規(guī)章制度的同時，要建立和完善地方法規(guī)，逐步做到依法管理。第三，建立一套嚴密、統一、科學、規(guī)范的管理工作程序。計劃今年各省、自治區(qū)、直轄市根據部發(fā)縣級管理規(guī)程，先行試點；明年，各地培育一批樣板，力爭經過2～3年的努力，全面實現規(guī)范化管理。在此基礎上，還要有計劃有步驟地推行計算機管理，使管理工作科學化，網絡化，系統化。第四，建立嚴格有效的監(jiān)督約束機制。內部要設專人負責監(jiān)督稽核辦法，要嚴肅法紀，建立獎懲制度；外部要建立政府領導掛帥，有關部門負責人及投保人、社會公眾代表參加的基金監(jiān)督委員會，建立行政監(jiān)督、財務審計和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督約束機制。第五，建立一支素質較高，比較精干的專業(yè)隊伍。保險業(yè)屬于金融領域的高科技，必須要有一支與之相適應的素質高、技術硬的專業(yè)隊伍，一方面我們要引進財會、金融、保險、經濟、計算機等專業(yè)技術人員；另一方面要對現有干部進行不同層次、不同崗位的在職培訓，從根本上提高干部素質，適應專業(yè)化、現代化、市場化管理的需要。加強管理和監(jiān)督的核心是把錢管好，用好，不能丟失，不能損失，不能出風險。部發(fā)《關于加強農村社會養(yǎng)老保險基金風險管理的通知》，提出了防范風險的具體措施和要求，下一步要狠抓落實。今后要把財務檢查堅持下去，使它經?；?、制度化。在民政部負責的農村養(yǎng)老保障的項目中，社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利、社會互助都是傳統項目，只有社會養(yǎng)老保險是近幾年新生長的項目。它不僅是一項新的工作，而且是一項超前的工作。養(yǎng)老保險必須未雨綢繆，不能臨渴掘井。我們要做好宣傳引導工作，使各級領導、有關部門和廣大農民充分認識到這項工作的必要性和緊迫性；認真研究和解決養(yǎng)老保險復雜的技術理論問題；防止急于求成，強迫命令，方法簡單的情況發(fā)生。只有這樣，我們的事業(yè)才能循序漸進，逐步深入。在宏觀方面，爭取基金，投入政策，著手制定全國性法規(guī)，推進管理體制改革，保證農村社會養(yǎng)老保險工作可持續(xù)性發(fā)展。首先要明確農保基金的性質和運營方式，拓寬投資渠道，實現基金的保值增值。農?；鹗且豁椌哂刑厥庑再|的社會保障基金，農保機構對這項基金的管理實質上是一種負債管理，它不屬于國民經濟再分配的范疇。農保基金是以保障農民老年基本生活為主要目標，必須保證在安全性的同時，盡可能地追求收益性，通過基金的保值、增值實現養(yǎng)老金的兌付和對農民的承諾。借鑒國際經驗，從我國實際出發(fā)，農村社會養(yǎng)老基金的管理方式有兩種：一是成立專門的金融機構（如保險公司或基金管理公司），負責基金的運營管理，充分利用市場對資源配置的基礎性作用，將基金的運營逐步市場化。這樣不但能夠保證基金的增值，而且有利于我國資本市場的培育和發(fā)展，有利于國家經濟建設和社會穩(wěn)定。鑒于目前我國投資市場和資本市場發(fā)育不完善，法制不健全，行為不規(guī)范，基金完全進入市場還有一個過程，因此，現階段基金可探索投資債券市場和以購買國債為主，委托證券信托等金融機構投資的方法和路子，采取多樣化投資組合，避風險，實現基金的保值增值。二是由財