閩南地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的影響因素

閩南地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的影響因素閩南地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的影響因素

中圖分類號：F301.3文獻標識碼：A文章編號：1009-9107〔2022〕01-0046-07

收稿日期：20220701DOI：10.13968/jki.1009-9107.2022.01.07

基金工程：國家自然科學基金青年工程〔41401210〕；福建省社會科學規(guī)劃青年工程〔FJ2022C048〕；泉州市社會科學規(guī)劃工程〔2022D19〕

作者簡介：梁發(fā)超〔1983-〕，男，華僑大學政治與公共管理學院講師，博士，碩士生導師，主要研究方向為土地資源與城市管理。

一、文獻回憶與問題的提出

農(nóng)村宅基地是我國現(xiàn)行土地管理制度下農(nóng)戶最重要的福利性資產(chǎn)，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活綜合功能的空間承載體，它為農(nóng)民提供最根本的居住保障[1]。2022年政府出臺的農(nóng)村宅基地管理政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房被賦予資產(chǎn)屬性，可以在銀行抵押貸款。在我國新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速開展背景下，隨著非農(nóng)就業(yè)時機的增加及農(nóng)村人口大規(guī)模的遷移，農(nóng)村宅基地出現(xiàn)布局分散、人均超標、一戶多宅、閑置低效利用現(xiàn)象[2，3]。從宏觀角度來看，農(nóng)村宅基地閑置局部科學有序地退出以滿足新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化剛需用地，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展和實現(xiàn)耕地占補平衡的關鍵所在。從微觀角度來看，分析了解農(nóng)村宅基地退出的影響因素，有利于掌握退出宅基地農(nóng)戶的真正訴求，從而維護農(nóng)戶宅基地的合法權益，構建科學合理的農(nóng)村宅基地退出補償機制。

目前，我國學者對農(nóng)村宅基地退出相關研究已取得豐盛的成果，研究內容波及農(nóng)村宅基地退出機制的構建[46]、農(nóng)戶對宅基地退出的認知與響應[79]、宅基地退出模式和補償分配[10]、宅基地退出制度創(chuàng)新[11，12]和退出農(nóng)戶的合法權益保障[1315]等宏觀層面問題，也有從微觀福利視角研究宅基地退出對農(nóng)戶心理行為的影響[16，17]。但農(nóng)村宅基地是農(nóng)民以農(nóng)村集體組織身份取得的無償、無期限的福利性居住用地，在研究中許多學者很少關注退出過程中主體“農(nóng)戶〞的意愿，從農(nóng)戶角度研究宅基地退出及其影響因素尚不多見；且大多數(shù)研究從宏觀層面上探討了農(nóng)戶宅基地退出的必要性、制約因素及對策倡議等，研究結果針對性和可操作性不強。閩南地區(qū)是東南沿海經(jīng)濟增長最迅速和最具活力的區(qū)域，快速城鎮(zhèn)化導致其耕地愛護和新增建設用地需求矛盾日趨劇烈，但農(nóng)村宅基地低效利用現(xiàn)象普遍存在。而目前國內學者尚未對閩南地區(qū)農(nóng)村宅基地退出意愿及其影響因素進行針對性的研究。鑒于此，本文選取閩南地區(qū)為典型案例區(qū)，從主體“農(nóng)戶〞的角度調查分析影響宅基地退出意愿的影響因素，探究農(nóng)戶對宅基地退出的真正訴求，為構建科學合理的農(nóng)村宅基地有償退出機制提供理論支持和技術撐持。

二、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)處理

〔一〕研究區(qū)概況

閩南地區(qū)地處福建省沿海地區(qū)南部，包括廈門、泉州和漳州3個市，是全國實行改革開放最早的地區(qū)之一，也是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)。地理位置位于東經(jīng)116°53′～119°05′、北緯23°32′～25°56′，東北與福州市、莆田市接壤，西北瀕臨三明市、龍巖市，西與廣東省潮州市、汕頭市毗鄰，東臨臺灣海峽，與臺灣省隔海相望，面積約12715.65平方千米。閩南區(qū)內地勢由東向西逐漸降低，地貌類型復雜，有低山、中山、低丘、高丘、臺地、平原和灘涂等。氣候屬于亞熱帶海洋性季風尚候，和煦濕潤，年均氣溫21℃，農(nóng)作物可一年兩熟或三熟。閩南地區(qū)2022年人口約1694萬，人口密度約1332.27人/平方千米，人口密度強度遠遠高于福建省平均水平。2022年閩南GDP總量突破11500億元，占全省GDP總量的一半多，人均GDP較高且增長速度較快。近年來，隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的推進及城鎮(zhèn)化的飛速開展，閩南地區(qū)建設用地增速較快，耕地愛護和建設用地增長的矛盾日益凸顯，但農(nóng)村宅基地閑置低效利用現(xiàn)象卻依然存在。

〔二〕數(shù)據(jù)來源及處理

本文社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來源于?2022年廈門市統(tǒng)計年鑒》?2022年泉州市統(tǒng)計年鑒》?2022年漳州市統(tǒng)計年鑒》，農(nóng)戶宅基地退出意愿相關數(shù)據(jù)來源于問卷調查和入戶訪談。依據(jù)閩南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域差別及農(nóng)村宅基地分布特征，利用自助法〔Bootstrap〕中的二步法和分層取樣法，選取廈門市的后溪新村、后街兌山村、新《《村、灌口鐵山村、后埯村、黃地村6個村，泉州市的溪林村、梅嶺村、湖頭村、張厝村、蓮西村、陳家梁、馬家洼、錦洋村8個村，漳州市的吳宅村、方田村、后姚村、湖里村、后崎村、岐下村、竹港村7個村作為抽樣典型村落。課題組于2022年6-8月、2022年6-8月年分別對廈門市、泉州市和漳州市所選取的21個典型村的局部農(nóng)戶進行入戶調查。調查方式采用半結構式深入訪談和問卷調查兩種方式。首先隨機在所選取的典型村選擇10～15戶戶主或其配偶作為訪談對象，進行半結構式深入訪談。調查的變量維度包括農(nóng)戶家庭屬性特征、農(nóng)戶經(jīng)濟收入特征、宅基地及住房特征、農(nóng)戶政策認知特征等方面。調查問卷共發(fā)放600份，回收581份，有效問卷556份，樣本有效率達92.67%，合乎模型所需樣本數(shù)。在進行數(shù)據(jù)模型分析之前，利用SPSS20.0對原始數(shù)據(jù)進行可信度檢測，檢測Cronbach’sα系數(shù)到達0.76，說明原始數(shù)據(jù)能體現(xiàn)主體特征的真實度。〔二〕變量描述及賦值

經(jīng)過實地考察和農(nóng)戶訪談，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶退出宅基地的因素并不是單純的經(jīng)濟利益；在退出宅基地的決策過程中農(nóng)戶是追求宅基地福利最大化與有限理性的“行為人〞“社會人〞“經(jīng)濟人〞的融合體，既考慮自身家庭需求，又要對未來生活環(huán)境做預測，還要對外部政策制度做出響應等。本文借鑒經(jīng)濟學理論，結合宅基地功能及農(nóng)戶行為特征，從農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶經(jīng)濟收入、宅基地及住房特征、農(nóng)戶政策認知特征等4個維度設計了相關變量〔見表1〕。

1.農(nóng)戶家庭屬性特征。包括戶主年齡、性別、家庭總人數(shù)、戶主受教育水平、城市生活偏好程度。年齡越大的農(nóng)戶其思想觀念越保守，容易安土重遷；而年輕人選擇非農(nóng)就業(yè)的時機更多，更愿意在城鎮(zhèn)生活。一般來說女性相較于男性更趨于保守，追求一種穩(wěn)定的生活。家庭總人數(shù)越多，戶主需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的老人與子女越多，退出宅基地去城鎮(zhèn)生活的本錢較高。越想離開農(nóng)村去城市生活的人越愿意退出宅基地。因此，本文若戶主年齡、家庭總人數(shù)與其宅基地退出意愿呈負相關；性別、戶主受教育水平、城市生活偏好度與宅基地退出意愿呈正相關。

2.家庭經(jīng)濟收入特征。包括農(nóng)業(yè)收入比重、家庭主要經(jīng)濟來源、家庭年總收入。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重越大，農(nóng)戶對土地的依賴性就越強，宅基地作為生產(chǎn)、生活保障的作用就越強，退出宅基地的意愿就越弱。家庭的總收入水平越高的農(nóng)戶，對未來生活把控的能力更強，對城市生活更加向往。因此，本文若農(nóng)業(yè)收入比重與其宅基地退出意愿呈負相關；家庭主要經(jīng)濟來源、家庭年總收入與農(nóng)戶宅基退出意愿呈正相關。

3.宅基地及住房特征。包括農(nóng)戶所在村落距城鎮(zhèn)距離、生活環(huán)境狀況、社會保障水平、教育水平、住房成新度、家庭宅基地面積。村落距城鎮(zhèn)距離是指宅基地所在村落到城區(qū)的距離，距離城市越近，交通那么越便利；通常距城鎮(zhèn)越遠，交通不方便的農(nóng)戶越愿意退出宅基地。農(nóng)戶對當?shù)氐纳瞽h(huán)境、社會保障水平以及教育水平的評價在很大程度上影響了農(nóng)戶對于宅基地退出的意愿，這三個方面越好，說明農(nóng)戶對現(xiàn)有生活的舒適性和平安性越稱心。宅基地面積的大小和住房質量狀況直接影響農(nóng)戶的生活質量，宅基地面積越小越舊的農(nóng)戶退出宅基地的動機越強烈。因此，本文若住房成新度、家庭宅基地面積與其宅基地退出意愿呈負相關；農(nóng)戶所在村落距城鎮(zhèn)距離、生活環(huán)境狀況、社會保障水平、教育水平與農(nóng)戶宅基退出意愿呈正相關。

4.農(nóng)戶政策認知特征。包括閑置宅基地處置方式、對政策了解程度、職業(yè)培訓情況、征求意見。閑置宅基地處置方式變量，農(nóng)民假設是自己正在使用宅基地，則對退出宅基地的影響微乎其微，而對于將宅基地進行流轉以獲利或宅基地閑置的那局部人群，其對退出宅基地的意愿影響相對較高。農(nóng)戶對宅基地退出政策越了解，抵觸情緒越不強烈，行為決策更理智。在宅基地退出過程中，政府向農(nóng)戶征求過意見，他們認為自己的合法權益得到了保障，越易響應宅基地管理政策，積極退出宅基地。假設政府向農(nóng)戶提供職業(yè)培訓，農(nóng)戶轉換職業(yè)難度降低，在城鎮(zhèn)獲取非農(nóng)就業(yè)時機就越大。因此，本文若農(nóng)戶對政策了解程度、職業(yè)培訓情況、意見反應與農(nóng)戶宅基退出意愿呈正相關；宅基地處置方式與退出意愿呈負相關。

四、調查結果與分析

〔一〕樣本特征統(tǒng)計結果分析

被調查的556位農(nóng)戶：性別結構為男性占66.16%，女性占33.84%；年齡結構主要集中在30～60歲之間，其中年齡段在30～40歲的占19.66%，41～50歲占39.92%，51～60歲占33.32%，60歲以上占7.10%，平均年齡為49.52歲；受教育程度結構為小學及下列占21.24%，初中占32.76%，中專及高中占20.25%，大專及本科占19.18%，本科以上占6.57%；在家務農(nóng)者占18.18%，低度兼業(yè)者占26.71%，高度兼業(yè)者55.11%；家庭總收入結構為10000～29999元占8.54%，30000～49999占25.26%，50000～69999占38.54%，70000～89999占18.32%，90000元以上占9.34%。從總體上看，調查樣本中有163農(nóng)戶〔29.32%〕選擇愿意退出宅基地，有355農(nóng)戶〔63.85%〕選擇不愿意退出宅基地，有38農(nóng)戶〔6.83%〕選擇無所謂。結果顯示，在現(xiàn)有條件下，大局部農(nóng)戶不愿意退出宅基地〔見表2〕。

〔二〕模型估算結果分析

運用Eviews6.0統(tǒng)計軟件對問卷調查獲取的農(nóng)戶數(shù)據(jù)進行Logistic模型回歸分析。模型系數(shù)檢驗顯示，回歸似然比率為0.026，說明所建立的Logistic模型是合理的。模型中18個變量回歸系數(shù)及顯著性檢驗結果見表3。與農(nóng)村宅基地退出有顯著性相關的變量有10個：戶主年齡X1、家庭總人數(shù)X3、戶主受教育水平X4、農(nóng)業(yè)收入比重X6、家庭年總收入X8、生活環(huán)境X10、住房成新度X13、家庭宅基地面積X14、退地政策了解程度X16、職業(yè)培訓X17。詳細分析如下：

1.農(nóng)戶家庭屬性特征變量分析。戶主受教育水平、戶主年齡、家庭總人數(shù)對農(nóng)村宅基地退出影響較大，結果顯示，在1%水平上顯著的因素是戶主受教育水平，系數(shù)最大；在10%水平上顯著的主要是戶主年齡和家庭總人數(shù)兩因素。戶主受教育水平對農(nóng)戶宅基地退出具有顯著的正向作用，與若是一致的。原因是隨著接受教育年限的增加，個人的認知水平和工作能力就越高，獲得工作或創(chuàng)業(yè)的時機就越多，促使農(nóng)村宅基地退出的機率隨之變大。訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認為自己的學歷越低，從事非農(nóng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就比擬困難，宅基地退出后，自己的就業(yè)和養(yǎng)老等得不到保障。戶主年齡和家庭總人數(shù)對農(nóng)村宅基地退出具有負向作用。年齡越大的農(nóng)戶，務工能力較弱；同時年齡越大的農(nóng)戶思想觀念越保守，“落葉歸根〞等鄉(xiāng)土觀念意識濃厚，其宅基地退出的可能性相對較小。家庭總數(shù)越多的農(nóng)戶，需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的老人與子女較多，退出宅基地去城鎮(zhèn)生活的生計本錢高。

2.農(nóng)戶經(jīng)濟收入特征變量分析。家庭年總收入與農(nóng)業(yè)收入比重對農(nóng)村宅基地退出意愿具有顯著影響。家庭年總收入因素在5%檢驗水平上顯著，對農(nóng)村宅基地退出具有正向作用，與上述若具有一致性。因為家庭年收入越高的農(nóng)戶，賺錢的本事較強，更趨向于追求高品質的城鎮(zhèn)生活，其退出宅基地的愿望越強烈。農(nóng)業(yè)收入比重在10%檢驗水平上顯著，對農(nóng)村宅基地退出具有負向作用，這與預期作用方向是一致的。因為家庭農(nóng)業(yè)收入比例越大，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性越強，非農(nóng)就業(yè)能力較弱，為了保障自己的生產(chǎn)、生活，他們希望擁有自己的宅基地和房屋，對宅基地退出意愿很弱。3.宅基地及住房特征變量分析。模型參數(shù)估計結果顯示，生活環(huán)境在5%的顯著水平條件下通過了檢驗，而住房成新度和家庭宅基地面積在1%的顯著水平條件下通過了檢驗；生活環(huán)境、住房成新度、家庭宅基地面積對農(nóng)村宅基地退出意愿具有顯著影響，且均對宅基地退出具有負向作用。宅基地是農(nóng)戶的身份獲取的保障福利，是滿足其最根本的生活居住需求的條件；稱心的居住環(huán)境給農(nóng)戶帶來生活上的舒適和心理上的愉悅，他們不愿意退出宅基地。在調查中發(fā)現(xiàn)，生活環(huán)境惡劣、根底設施落后村落，農(nóng)戶改善生活環(huán)境的心理迫切，在合理補償?shù)臈l件下，農(nóng)戶大多愿意退出其舊宅基地。宅基地面積大小、住房成新度與農(nóng)戶的生活質量直接相關。宅基地面積越大，農(nóng)戶在生產(chǎn)、生活中進行家庭非農(nóng)經(jīng)營的時機就越大，其退出宅基地意愿就越弱；尤其在閩南輕工業(yè)比擬興旺地區(qū)，局部農(nóng)戶利用宅基地進行小作坊生產(chǎn)，大大提高家庭收入。宅基地面積較大的農(nóng)戶認為他們擁有更多可盈利的資源，宅基地面積大的農(nóng)戶反而不愿意退出。住房成新程度對宅基地退出有著負向顯著影響，農(nóng)戶認為房屋是他們長期辛苦的積蓄建造的，房屋越新，在心理上他們越難以接受拆遷，要求政府補償?shù)念~度較大，退出宅基地的動機較弱，反之亦然。

4.農(nóng)戶政策認知特征變量分析。農(nóng)民對宅基地退出政策的了解程度在10%的顯著水平條件下通過了檢驗，且回歸系數(shù)為正；政府職業(yè)培訓在5%的顯著水平條件下通過了檢驗，且回歸系數(shù)為正。表明對退地政策了解程度和職業(yè)培訓對農(nóng)村宅基地退出意愿具有顯著正向影響。宅基地退出政策關系到農(nóng)戶宅基地權益能否得到實現(xiàn)，農(nóng)戶對退宅基地退出政策的了解程度越高越有利于對自身宅基地退出做出合理的決策。政府假設不注重與農(nóng)戶溝通或農(nóng)戶對宅基地退出政策不了解，將導致農(nóng)戶擔憂自己宅基地退出后自身合法權益得不到保障，妨礙農(nóng)戶宅基地退出意愿。調查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民假設充沛了解宅基地退出的政策，在合理的補償之下，大多數(shù)農(nóng)戶愿意響應國家政策退出宅基地。政府職業(yè)培訓對農(nóng)戶宅基地退出具有顯著正向影響，表明通過職業(yè)培訓，使退地農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)技能提高，其在城鎮(zhèn)可順利就業(yè)，獲取稱心穩(wěn)定的收入來源。就業(yè)問題是宅基地退出后農(nóng)戶最關懷的問題，直接關系到農(nóng)戶宅基地退出的決策行為，政府提供職業(yè)培訓對農(nóng)戶宅基地順利退出起著關鍵性影響。

五、結論與政策倡議

〔一〕主要結論

1.在充沛尊重農(nóng)戶意愿的前提下，發(fā)展閩南農(nóng)村宅基地退出工作，將農(nóng)村宅基地中超面積、閑置局部釋放出來用于滿足新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化剛需用地，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤的重要途徑。本文基于農(nóng)戶視角，對閩南地區(qū)21個典型村的556個農(nóng)戶進行問卷調查和入戶訪談，獲取宅基地退出意愿的數(shù)據(jù)資料。調查樣本統(tǒng)計結果顯示：29.32%的農(nóng)戶選擇愿意退出宅基地；63.85%的農(nóng)戶選擇不愿意退出宅基地，6.83%的農(nóng)戶選擇無所謂。

2.利用Logistic回歸模型，分別從農(nóng)戶家庭屬性特征、農(nóng)戶經(jīng)濟收入特征、宅基地及住房特征、農(nóng)戶政策認知特征等4個維度設計了18個相關變量，探究影響宅基地退出的異同。結果顯示，顯著影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的因素包括：戶主年齡、家庭總人數(shù)、戶主受教育水平、農(nóng)業(yè)收入比重、家庭年總收入、生活環(huán)境、住房成新度、家庭宅基地面積、退地政策了解程度和職業(yè)培訓。

3.從影響農(nóng)戶退出宅基地的程度來看：戶主受教育水平>家庭年總收入>生活環(huán)境>農(nóng)業(yè)收入比重>職業(yè)培訓>家庭宅基地面積>住房成新度>家庭總人數(shù)>退地政策了解程度>戶主年齡。其中戶主受教育水平、家庭年總收入、退地政策了解程度和職業(yè)培訓對農(nóng)戶宅基地退出起到正向作用，其余為反向作用。農(nóng)村宅基地退出是一項復雜的系統(tǒng)項目，農(nóng)戶退出意愿的決策行為受多種因素的制約。因此，