【船舶防污染立法研究（論文）】

船舶防污染立法研究報告目錄TOC\o"1-2"\h\u14063一、我國在防止船舶污染領(lǐng)域法律現(xiàn)狀 314248（一）已加入的防止船舶污染國際公約及其在我國適用問題 31536（二）防止船舶污染國內(nèi)法規(guī) 518017二、我國防止船舶污染法律制度存在的問題 627700（一）法律中權(quán)利義務(wù)的變化 619016（二）沒有及時修改相關(guān)法律法規(guī) 629716（三）油污應(yīng)急處置等方面的法規(guī)亦不健全 621126（四）沒有解決相關(guān)的實際問題 627619三、完善我國防止船舶污染法律制度的建議 726914（一）船舶污染預(yù)防控制方面 77953（二）污染事故應(yīng)急反應(yīng)方面 85937（三）船舶污染損害賠償方面 814396參考文獻 9我國在防止船舶污染領(lǐng)域法律現(xiàn)狀（一）已加入的防止船舶污染國際公約及其在我國適用問題防止船舶污染的公約有很多，比如1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》和1969年的《國際干預(yù)公海石油污染事故公約》和《73年議定書》、《1969年油污損害民事責任國際公約》和《1992年議定書》，我國已經(jīng)加入了其中的很多公約，而且還包括了1978年的議定書補充修正的公約《防止船舶污染國際公約》，下表有所顯示。表1.1MARPOL73/78附則生效時間及對我國生效時間一覽表附則附則名稱附則生效時間對我國生效時間附則I防止油類污染規(guī)則1983.10.21983.10.2附則II控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則1987.4.61987.4.6附則III防止海運包裝有害物質(zhì)污染規(guī)則1992.7.11994.12.13附則IV防止船舶生活污水污染規(guī)則2003.9.272007.2.2附則V防止船舶垃圾污染規(guī)則1988.12.311989.2.21附則VI防止船舶造成大氣污染規(guī)則2005.5.192006.8.8在這樣的國際法上，對于必須遵守的國際法上的公約，《維也納條約法公約》進行了確認。但是這個條約沒有具體確定，這個條約如何在別的國家進行確定以及如何進行運用。所以，關(guān)于該執(zhí)行條約的具體執(zhí)行方案，還是依照各個國家的情況自主的去決定。在中國，關(guān)于國際條約的適用性以及國際法和國內(nèi)法的相關(guān)性。當我們在對國際條約以及國內(nèi)法的關(guān)系進行協(xié)調(diào)的時候，就會面對一元論以及二元論的不一樣的處理方式。根據(jù)一元論所展示的觀點，每個加入了國際法的條約的國家，都會成為國內(nèi)法的一部分，這同時也是國內(nèi)法的一部分，同時國內(nèi)法的體系也包含了這個部分，在二元論的觀點下，對于國際公約和國內(nèi)法，這兩個是不太一樣的概念。應(yīng)該區(qū)別對待國際法與國內(nèi)法，對于兩者的概念要有不同的理解，而且這兩者具備適用于直接適用性與間接適用性。在一元論的觀點下，直接適用于國家的是國際條約，當然直接適用方式是存在著一定的先決的條件的，它的國內(nèi)效力以及條約聲明是通過國家憲法進行進一步的規(guī)定的，也就是說它的適用性是通過國際法律使得其具備法律效率的。依照二元論觀點,要采用間接應(yīng)用的方式，通過國際條約設(shè)立國內(nèi)法，關(guān)于國際條約的規(guī)則，應(yīng)該和對應(yīng)的國內(nèi)法律法規(guī)接軌，必須要適用于國內(nèi)的一些管理機構(gòu)。關(guān)于這兩種的使用模式，我們通過其各自的特點進行劃分，又可以被分為包含模式以及轉(zhuǎn)換模式。當然這兩種模式是有著各自的優(yōu)點與缺點的，每個國家在面對國際條約的規(guī)定時，可以依照條約的性質(zhì)以及條約的內(nèi)容，然后要結(jié)合該國的具體國情，然后決定是采用一體化的研究方法還是采用改造的方法。通過分析具體情況來說，應(yīng)該從三個方面，法律法規(guī)規(guī)定、相關(guān)司法解釋以及海事管理實踐這幾個方面進行分析，具體剖析《船舶污染防治公約》是如何在我國進行適用的。(1)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在我國，國際公約的實施應(yīng)該采用改造與納入的方式來進行。另外，在我國也有針對海洋保護的法律《海洋環(huán)境保護法》。在1978年之后，修正了《議定書》，緊接著，制定了1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》以及1973年的《防止船舶污染國際公約》。就在這個時候，補充規(guī)定了有關(guān)于海洋環(huán)境保護的法律，并且對有關(guān)國際法律進行了補充，目的是制定和本國不相同的法律，但是又要和國際上的條約相使用，在這些法律中，沒有包括中華人民共和國聲明保留的條款。在這項原則中，是和我國的有關(guān)的國際條約的基本原則相一致的。可是這項條約與我國的已經(jīng)加入的條約也是相適應(yīng)的，這項條約的適用性非常的廣，和中國也許會加入的條約同樣適用。事實上，在我國，有關(guān)國際條約的適用，我國對這一方面沒有非常準確的規(guī)定。但是在進行立法的時候，我國的法律不僅只是要考慮到本國國情，并且在法律的制定上要和國際上的法規(guī)接軌，要符合國際上的一些法律的規(guī)定。就本質(zhì)上而言，《防止船舶污染公約》是和我國的環(huán)境有關(guān)的，而且能夠被優(yōu)先的運用。(2)相關(guān)司法解釋我們對最高人民法院的司法解釋進行研究，在國際上的條約，與中國的國情是十分的接近的，能夠直接的應(yīng)用于我國的國內(nèi)法。1987年，我國發(fā)布了《涉外案件處理條例》，在這個條約中有這樣的規(guī)定，為了對國家的主權(quán)進行維護，可以合理合法的處理涉外案件。與此同時，那么就應(yīng)該對中國參加和簽署的多邊或雙邊條約的有關(guān)規(guī)定進行遵守。在國內(nèi)，一些法律的規(guī)定和我國的條約的義務(wù)規(guī)定是存在著相抵觸的情況的，因為它必須要適應(yīng)我國的國際條約的規(guī)定。依照我國的國際法的規(guī)定，按照國際法的一般原則，我們應(yīng)該在遵守國內(nèi)法的前提下，依然履行國際條約應(yīng)該承擔的義務(wù)。并且在1986年，《最高人民法院關(guān)于涉外海事訴訟管轄的具體規(guī)定》還明確將國際公約與《海上交通安全法》、《海洋環(huán)境保護法》一起列為制定依據(jù)。(3)海事管理實踐在進行海事管理的過程中，當國際條約生效的時候，交通部將會對此發(fā)出通知，主要是通知有關(guān)部門中，中國生效的時間，然后要求有關(guān)部門一定要遵守。比如，《關(guān)于修改<防止船舶污染國際公約>補充規(guī)定的通知》生效時所明確指出的，經(jīng)《1978年議定書》修正的1973年《國際公約》補充規(guī)定的修正已在第1993號通知中公布。交通運輸部于2007年1月22日通過:“作為《73/78年防污公約》的締約國，在通過上述的修正案后，我國對別的內(nèi)容再沒有了別的爭議，所以這樣的修正案可以對我國產(chǎn)生約束力，并且印發(fā)了修正案的中文文本，并且依照它進行決策”可以說，交通部的做法反映了防污公約的積極態(tài)度。（二）防止船舶污染國內(nèi)法規(guī)在我國的法律體系中，還沒有專業(yè)的針對治理船舶污染的法律，我國將關(guān)于船舶污染的問題直接寫進了海洋環(huán)境的污染中，以及包含在了整個環(huán)境的污染之中，至于具體的表現(xiàn)形式則是經(jīng)過環(huán)境的海洋污染和海洋污染的立法實現(xiàn)的。關(guān)于海洋事業(yè)，早在1982年8月，我國發(fā)布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。目的是平衡海洋生態(tài)環(huán)境，最終促進我國的海洋事業(yè)的發(fā)展。這個法律的目的是協(xié)調(diào)保護和發(fā)展海洋環(huán)境，重點治理和防范海洋污染。這個條約說明了，我國遵守了國際公約的基本精神，這個條約具體規(guī)定了海洋的污染，并且對怎樣進行海洋污染的責任追究進行了規(guī)定。使得海洋污染的原因多種多樣，但是最主要的原因還是船舶所引起的污染，對海洋環(huán)境有著十分巨大的破壞影響。對海洋環(huán)境進行保護，重在防范而并非治理，那么這就要求對海上的過往船只要進行監(jiān)督，對海洋上的船只要有一些明文的規(guī)定，例如，明確規(guī)定防污染證書,防污染的設(shè)備,放電要求、操作要求等等。在這條法律頒布以來，對保護海洋環(huán)境起到了十分積極的影響?？墒?，伴隨著經(jīng)濟的快速的發(fā)展，之前陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)沒有辦法再次適應(yīng)實際的發(fā)展的需求。所以，按照具體的情況，在1999的時候，我國修訂了《中華人民共和國海商法》，2000年4月1日開始實行。在這條法律之中，有關(guān)于《中華人民共和國海商法》中的第8條規(guī)定，對造成海洋污染的具體情況進行了規(guī)定。在這種新修訂的規(guī)定之中，無論是多大的船只，都統(tǒng)一要按照相關(guān)的規(guī)定進行排污的紀錄，最重要的是做好各種措施。在這個時候，在很多的國際公約中，對一些新的出現(xiàn)的海洋問題，再次對《海洋環(huán)境保護法》中的相關(guān)規(guī)定做了補充。二、我國防止船舶污染法律制度存在的問題我國頒布的，以及國際上頒布的一些相關(guān)的防止海洋污染的法律法規(guī)，對于保護海洋生態(tài)環(huán)境起到了十分重要的作用?？墒?，面對著不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟新形勢，我國對船舶污染的治理還是會出現(xiàn)一些新的問題，特別是在有關(guān)的防止海洋污染的法律法規(guī)的制定方面，也是會有一些新的問題。法律中權(quán)利義務(wù)的變化這幾年來，在防治海洋污染方面，中國也加入了一系列的國際公約，在這種情況下，我國在處理海洋事務(wù)的時候，權(quán)利與義務(wù)還會發(fā)生一定的變化。在這其中，我們一方面是仍然會擁有《海洋公約》中有關(guān)權(quán)利與義務(wù)，在另外一方面，要時刻履行國際承諾?？墒?，當前，對于我國加入相關(guān)公約之前的制定的法律法規(guī)還是很多的，并沒有結(jié)合國際船舶的污染的治法律體系的融合，我國的法與法之間存在著比較大的差距。沒有及時修改相關(guān)法律法規(guī)伴隨著我國的市場經(jīng)濟以來，可持續(xù)發(fā)展?jié)u漸的成為我國經(jīng)濟發(fā)展中各行各業(yè)都十分重視的經(jīng)濟發(fā)展的觀念。關(guān)于我國的針對防治船舶污染的法律法規(guī)，有很多都是在以往的傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展體制下被頒布的。而且也沒有將其進行修正與擴充，但是無法適應(yīng)新的市場經(jīng)濟發(fā)展的新的形式，反而會出現(xiàn)一些新的問題，特別是出現(xiàn)一些關(guān)于環(huán)境的保護的問題的時候，例如：當船舶制造出廢氣的時候，一旦壓載水將外來生物帶來，使得船舶出現(xiàn)一些有害物質(zhì)的時候，這就需要相關(guān)法律法規(guī)的約束。（三）油污應(yīng)急處置等方面的法規(guī)亦不健全在這個階段，因為相關(guān)的財政政策的限制，那么政府就十分有必要采用社會資源，提高溢油應(yīng)急響應(yīng)能力。可是因為目前沒有規(guī)范的市場響應(yīng)機制，更是沒有相關(guān)的法律法規(guī)來保護民營保潔公司的權(quán)益，這會在一定程度上對投資者的積極性產(chǎn)生影響。因此，國家可以借鑒他國的可行性的經(jīng)驗，制定一系列的法律法規(guī)，實現(xiàn)“誰污染、誰付費、誰投資、誰受益”的原則，使得排污收費制度建設(shè)得以順利進行，從而提升社會資本參與污染防治的可能性和積極性。（四）沒有解決相關(guān)的實際問題對船舶污染防治，《海洋環(huán)境保護法》有著比較全面的規(guī)定，可是對于一些比較重要的規(guī)定，卻沒有及時的制定，并且不能夠使得相關(guān)的行政法規(guī)能夠有效的實施，并且不能解決一些實際的問題。比如，在《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定，國家要將船舶油污損害民事責任制度進行完善和落實，國務(wù)院制定了石油污染保險制度和船舶石油污染賠償基金的具體規(guī)定，但沒有解決實際問題。三、完善我國防止船舶污染法律制度的建議要想對海洋環(huán)境、人類的健康以及財產(chǎn)的安全進行有效保護就要制定比較完整、科學、可持續(xù)發(fā)展的海洋反污染法律體系。所以，應(yīng)該大量的借鑒國際立法的先進經(jīng)驗，對我國的船舶反污染法律制度進行完善和建立。針對我國的船舶反污染法律法規(guī)的現(xiàn)狀，順應(yīng)國家公約的要求與趨勢，以及對前瞻性立法的必要性，十分有必要設(shè)立完善的船舶污染防治法律體系，并且這些體系要符合國際公約的基本要求，更加要根據(jù)中國的國情進行具體的設(shè)置。船舶污染預(yù)防控制方面船舶污染源多種多樣，包括石油污染、船舶廢物污染、有毒物質(zhì)污染、生活污水污染和相關(guān)廢氣污染。然而，在我國關(guān)于防止污染的法律和條例中，主要涉及石油污染、船舶廢物等。此外，有關(guān)打擊有毒和有害物質(zhì)污染的規(guī)定和規(guī)定相對薄弱，此外，還存在不足之處，特別是在防止和控制船舶和壓載水的污染方面。 為了加速我國海上危險貨物運輸?shù)脑鲩L，有必要加強有關(guān)有毒和有害貨物污染的國家立法。并根據(jù)污染風險的大小對某些有毒物質(zhì)進行分類，并建立相關(guān)的排放標準，建立散裝運輸有毒液體物質(zhì)的船舶檢驗和調(diào)度制度，并制定有關(guān)管道布局的規(guī)定。由于我國的TBT污染處于初級階段，TBT在防止船舶污染方面沒有規(guī)定，雖然《防腐公約》沒有提供優(yōu)惠待遇，但有效地保護中國的海洋環(huán)境，因此，在《防止和控制船舶海洋環(huán)境污染條例》中，對船舶的有害污染物進行監(jiān)測是非常必要的。目前,法律法規(guī)和管理在中國船舶壓載水管理主要涉及和物質(zhì)的控制在壓載水和貨物在受災(zāi)地區(qū),一部分管理方面的限制。鑒于我國日益嚴重的污染問題和綜合船舶管理和監(jiān)督，現(xiàn)行法律和規(guī)章顯然是不夠的，責任也不明確。為了確保壓載水管理的合法和有序執(zhí)行，我國應(yīng)根據(jù)《國際壓載水管理公約》的規(guī)定，盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法治理鎮(zhèn)流器水污染，將鎮(zhèn)流器水監(jiān)管列入議程。（二）污染事故應(yīng)急反應(yīng)方面目前，我國船舶污染事故應(yīng)急部隊主要由兩部分組成:一是國家投資在某些優(yōu)先水域建設(shè)應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急中心；第二，結(jié)合沿海省份和城市的區(qū)域特點，通過政府的特殊投資，支持港口和航空公司的投資，支持清潔和清潔專業(yè)企業(yè)的市場運作等。打造專職和兼職保潔團隊。但在目前的情況下，由于應(yīng)急設(shè)備的建設(shè)需要大量的資金，依靠國家投資建立專門的清潔設(shè)備是不現(xiàn)實的。沿海省、市的有關(guān)部門應(yīng)當擴大思路，承擔建設(shè)應(yīng)急部隊的責任，與國家投資項目合作，采取有關(guān)安全措施。鼓勵社會力量對在建造倉庫設(shè)備和緊急應(yīng)急設(shè)備,建立完整的逐步清理全職和兼職,并提高應(yīng)急響應(yīng)能力船舶污染時在沿海地區(qū)。（三）船舶污染損害賠償方面據(jù)統(tǒng)計，1973年至2006年期間，中國沿海各類船舶發(fā)生2635起漏油事故，其中69起發(fā)生在50噸以上的船舶上，累計產(chǎn)能為37077噸。平均每年兩次。因此，考慮到石油污染是船舶的主要污染，首先應(yīng)該建立一套賠償制度，以彌補我們船只的石油污染造成的損害。首先，我們國家應(yīng)該建立一項針對國內(nèi)油輪石油污染的強制保險，以解決船東石油污染賠償基金的問題。第二，對石油托運人的評估，建立國家石油污染補償基