中國經(jīng)濟特區(qū)社會保障發(fā)展報告

中國經(jīng)濟特區(qū)社會保障發(fā)展報告

社會保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會保障基金，對社會成員給予必要的救助和保護，以滿足社會成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進而為實現(xiàn)每個人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過建立醫(yī)療保障制度和社會救助制度以及實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。社會保障不僅是一項經(jīng)濟制度，更是一項社會制度，屬于社會的基礎(chǔ)建設(shè)。它不僅是一種經(jīng)濟補償和經(jīng)濟支援，更是一種社會補償、社會關(guān)懷和社會援助。社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展的原因在于：其一，由于工業(yè)化和市場化進程的推進，一部分人成為剩余勞動力而失業(yè)，又因缺乏家庭、土地的傳統(tǒng)保障方式進而失去生活來源，故他們迫切需要某種維持其基本生活的制度，這就是社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展的最初推動力；其二，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致退休人員與在職人員的比例發(fā)生變化，這也要求建立社會保障制度；其三，倫理道德在社會保障的產(chǎn)生發(fā)展過程中扮演了重要的角色，而在當代社會更是上升到了公平和正義的價值高度。對那些在市場競爭中的弱勢群體和邊緣群體而言，社會保障表示社會對他們的承諾和保護，即無論他們遇到多大的困難和風險，社會承諾保障他們的基本生活和起碼的人格尊嚴。綜上所述，社會保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經(jīng)濟波動對人們的影響，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一經(jīng)濟特區(qū)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀改革開放30多年來，中國的社會保障制度經(jīng)歷了從國家—單位保障制到國家—社會保障制的全面而深刻的制度變革。這個制度變遷過程具有顯著的特征，時代背景與影響因素的復(fù)雜性、改革方式與推進策略的漸進性、改革波及面的全面性與改革內(nèi)容的深刻性，都是前所未有的。但中國社會保障制度的改革面臨諸多問題，我國社會保障制度的轉(zhuǎn)型仍未全面完成，新型社會保障制度建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障改革實踐中的不公平現(xiàn)象依然嚴重。因此，改革我國原來與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度，建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的具有中國特色的社會保障制度，從戰(zhàn)略高度研究中國社會保障的改革與發(fā)展之路，盡快促使社會保障改革從試驗性階段步入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段，具有重要的現(xiàn)實意義。五大經(jīng)濟特區(qū)作為中國建立市場經(jīng)濟的“試驗場”和“窗口”，在30多年的發(fā)展中取得了輝煌的經(jīng)濟成就，但是市場經(jīng)濟的特點及固有的缺陷對經(jīng)濟特區(qū)的市場經(jīng)濟配套制度提出了改革的要求，社會保障位列其中。在這種時代要求下，有必要對經(jīng)濟特區(qū)的社會保障發(fā)展情況做總結(jié)，以為全國社會保障的繼續(xù)改革和發(fā)展提供借鑒。闡述經(jīng)濟特區(qū)社會保障的發(fā)展不可能面面俱到，鑒于社會保障的最核心部分為社會保險，因此本報告先用社會保險的發(fā)展現(xiàn)狀來集中反映經(jīng)濟特區(qū)社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀。在總結(jié)完特區(qū)的社會保險發(fā)展狀況后，再介紹特區(qū)的社會救助、社會救濟等的發(fā)展現(xiàn)狀。對這部分內(nèi)容的介紹是非常必要的，因其能使特區(qū)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀的內(nèi)容更為充實、全面。在總結(jié)了2013年5個經(jīng)濟特區(qū)社會保險和社會救助的基本情況之后，本報告對經(jīng)濟特區(qū)社會保險發(fā)展和改革中出現(xiàn)的新趨勢做了介紹，主要總結(jié)了深圳和廈門兩個特區(qū)在建設(shè)電子社保方面的舉措和取得的成效。最后，在全國最新的改革大背景下，本報告對經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展社會保障所面臨的挑戰(zhàn)做出歸納，在此基礎(chǔ)上指出經(jīng)濟特區(qū)社會保障制度的未來發(fā)展方向，并提出一些相關(guān)的政策建議。2013年經(jīng)濟特區(qū)社會保險指標體系所需數(shù)據(jù)缺失嚴重，因此難以完整地對社會保險的相關(guān)指標進行橫向、縱向分析和比較。其實每年都有相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，為了在社會保險指標體系下做對比分析，不得不進行一系列數(shù)據(jù)處理，導(dǎo)致計算結(jié)果和實際統(tǒng)計結(jié)果差距較大。因此，與往年采取指標系統(tǒng)來反映社會保險的發(fā)展情況不同，2014年的社會保障發(fā)展報告更加注重內(nèi)容的全面性，而非僅僅介紹社會保險單方面的發(fā)展情況。（一）經(jīng)濟特區(qū)社會保險發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)5個經(jīng)濟特區(qū)的統(tǒng)計年鑒、社會經(jīng)濟統(tǒng)計公報及各地區(qū)的社會保障相關(guān)部門如社保局和社會保險基金管理局等公布的網(wǎng)上信息及書面資料，筆者整理總結(jié)了5個經(jīng)濟特區(qū)2013年社會保險發(fā)展的相關(guān)情況，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險險種的具體參保人數(shù)及增長率、社會保險基金收支、社會保險的征繳基數(shù)等情況。1.深圳截至2013年末，五大險種的參?？?cè)舜芜_4470.42萬人次，同比增長17.7%，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別為813.90萬人、1157.65萬人、987.96萬人、930.45萬人和580.46萬人，同比增幅分別為2.7%、1.7%、-0.4%、173.2%和8.2%。全年社會保險費征收收入為711.42億元，同比增長29.4%，養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、工傷、失業(yè)保險費征收收入分別為483.28億元、165.05億元、11.80億元和51.29億元；全年支付社會保險金204.94億元，同比增長18.5%，養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、工傷、失業(yè)保險分別支付保險金106.72億元、89.37億元、8.11億元和0.74億元。收入增幅比償付增幅高出10.9個百分點。截至2014年6月，深圳市社會保險總參保人次達4562.92萬人次，環(huán)比、同比增幅分別為0.3%和3.3%。養(yǎng)老保險參保人數(shù)為840.81萬人，環(huán)比、同比增幅分別為0.6%和3.6%；失業(yè)保險參保人數(shù)為945.33萬人，環(huán)比增長0.5%，同比增長1.7%；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)突破2013年的最高峰，攀升至1178.73萬人，環(huán)比增長0.4%，同比增長3.4%；生育醫(yī)療保險參保人數(shù)為596.08萬人，環(huán)比增長0.8%，同比增長8.1%；工傷保險參保人數(shù)為1001.97萬人，環(huán)比增長0.4%，同比增長1.6%。社會保險費實際征收381.07億元，同比增長12.1%，增幅下降18.3個百分點。社會保險金支付113.45億元，同比增長16.5%。深圳市社保繳費標準如表1所示。表1深圳市社保繳費標準2.珠海截至2013年底，珠海市參加社會保險的人次達521.0萬人次，同比增長7.6%。全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（含離退休）的人數(shù)為107.8萬人，比2012年末增長1.3%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)為107.9萬人，增長0.6%，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工的人數(shù)為51.9萬人，下降0.2%；參加城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)為44.1萬人，增長3.0%；參加工傷保險的人數(shù)為88.4萬人，增長0.7%；參加生育保險的人數(shù)為87.8萬人，增長59.5%；參加失業(yè)保險的人數(shù)為87.4萬人，增長1.3%。2013年珠海市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況良好，基金運行平穩(wěn)，基金收入和基金結(jié)余呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。全市各項社?；甬斈昀塾嬍杖脒_106.54億元（不含門診統(tǒng)籌劃撥收入1.54億元），同比增長22.8%，完成年度預(yù)算的107.4%；當年支出54.85億元（不含劃撥門診統(tǒng)籌支出1.54億元），同比增長31.6%，完成年度預(yù)算的100.5%；當年結(jié)余51.69億元，同比增長14.6%。2013年末各項社保基金滾存286.83億元，同比增長22.0%。2013年，珠海市地稅局加強對欠費數(shù)據(jù)的分類管理并加大追繳力度，全年社會保險費征收入庫90.95億元，征繳率達99.6%。年底財政專戶滾存結(jié)余279.25億元，定期存款、國債及委托投資占98.7%?；鹗找娣€(wěn)步提高，按收付實現(xiàn)制統(tǒng)計，2013年社保基金利息收入達9.7億元。2013年度珠海市離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度約為20%，全年人均基本養(yǎng)老金達2247元/月；失業(yè)金標準達1104元/月/人，同比提高20%。2013年末，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)為2304人，同比下降3.7%；享受低保救濟的困難群眾達9665人，其中城鎮(zhèn)3912人，農(nóng)村5753人。2013年7月起，珠海市養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)下限調(diào)至2425元，上限調(diào)至12645元。工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險的繳費基數(shù)的下限調(diào)整為2425元，上限調(diào)整為12123元；失業(yè)保險的下限調(diào)整為1380元，上限調(diào)整為12123元。3.廈門廈門全市戶籍人口達196.78萬人，常住人口為373萬人。2013年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險參保人數(shù)分別達到222.30萬人、296.69萬人、170.03萬人、169.64萬人和159.11萬人，分別比上年增長5.6%、5.7%、6.1%、5.7%和6.3%，其中外來員工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險的人數(shù)分別達到106.58萬人、103.00萬人、110.99萬人、106.45萬人和106.25萬人，分別比上年增長6.8%、5.4%、6.6%、6.8%和6.8%。全年各類社會保險基金征收204.15億元，增長25.9%；支出101.81億元，增長22.9%。各類社會保險基金歷年累計結(jié)余441.71億元。2013年度（2013年7月～2014年6月）外來員工在企業(yè)按如下標準繳納五險，養(yǎng)老保險：按最低工資標準，企業(yè)繳納14%，個人繳納8%；醫(yī)療保險：按上年度社會平均工資的60%，企業(yè)繳納4%，個人繳納2%；失業(yè)保險：按最低工資標準，企業(yè)繳納2%，個人不用繳納；工傷保險：按職工本人上年度月平均工資（不得低于最低工資標準），企業(yè)繳納1%（實行浮動費率），個人不用繳納；生育保險：按職工本人上年度月平均工資（不得低于社會平均工資）的60%，企業(yè)繳納0.8%，個人不用繳納。2013年7月、8月社保繳納的最低工資為1200元/月，2013年9月～2014年6月最低工資為1320元/月，上年度社會平均工資的60%為2626.2元/月。4.汕頭2013年末，全市總?cè)丝跒?40.00萬人，其中汕頭市區(qū)人口為532.51萬人。截至2013年末，全市企業(yè)參加職工養(yǎng)老保險的人數(shù)為99.01萬人，增長6.8%；參加失業(yè)保險的人數(shù)為69.77萬人，增長6.1%；參加工傷保險的人數(shù)為67.65萬人，增長5.7%；參加生育保險的人數(shù)為65.62萬人，增長5.7%。2013年7月，汕頭市對2013～2014年度社會保險費征收和社會保險待遇標準進行了調(diào)整，調(diào)整后繳費基數(shù)的上限為12645元，下限為2368元。從8月起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險的繳費基數(shù)上限為12645元，即上年度全省在崗職工月平均工資的300%，下限為2139元，即全省上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資的加權(quán)平均值的60%。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，根據(jù)其收入狀況在汕頭市繳費基數(shù)上下限之間選擇。社會保險繳費基數(shù)下限的下調(diào)，將進一步減輕汕頭市企業(yè)、職工和靈活就業(yè)人員的負擔。以按繳費基數(shù)下限申報的企業(yè)職工為例，并以汕頭市的繳費比例來計算（企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費按15%、個人繳費按8%計征），繳費基數(shù)的下限下調(diào)后，每月企業(yè)和個人加起來可少繳50余元。5.海南2013年，海南省全省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險（含離退休人員）的人數(shù)為258.14萬人，比上年增長7.0%；參加醫(yī)療保險的人數(shù)為406.53萬人，增長7.4%；參加工傷保險的人數(shù)為123.10萬人，增長3.0%；參加生育保險的人數(shù)為120.31萬人，增長3.7%；參加失業(yè)保險的人數(shù)為150.82萬人，增長6.4%。62萬名新農(nóng)保領(lǐng)取人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月85元提高到100元，487萬名新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員和171萬名城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員的財政補助標準由每年240元提高到280元。企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金提高10%，每月人均增加153元。海南省近年來投入各項救助資金40多億元，為城鄉(xiāng)40多萬名困難群眾提供基本生活保障，先后4次在全省范圍內(nèi)進行大規(guī)模的低保提標工作，目前海南省農(nóng)村低保標準在全國中西部地區(qū)位居前列。海南省省會?？诘纳鐣ｋU繳納費用標準如下，養(yǎng)老保險：單位繳納20%，個人繳納8%；醫(yī)療保險：單位繳納8%，個人繳納2%；失業(yè)保險：單位繳納1%，個人繳納0.5%；生育保險：單位繳納0.6%，個人不用繳費；工傷保險：單位繳納1%，個人不用繳費。2013年7月起社?；鶖?shù)如下：養(yǎng)老保險的下限為1050元，單位基數(shù)上限不封頂，個人基數(shù)上限為10014元；其余四險的基數(shù)區(qū)間為2002.8～10014元；補繳各險種的最低基數(shù)為2002.8元。（二）經(jīng)濟特區(qū)社會救助、社會救濟發(fā)展現(xiàn)狀社會救助作為社會保障制度的最后一道屏障，對保障公民的基本生活、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會起著至關(guān)重要的作用。2014年5月1日實施的《社會救助暫行辦法》表明，社會救助既包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助（如對低收入群體的臨時生活救助、對流浪乞討人員的救助），也包括在緊急情況下的社會救助工作，如在發(fā)生自然災(zāi)害的情況下對災(zāi)民的緊急救助，對災(zāi)民困難生活的救助和對民房重建與修復(fù)工作的救助，更廣義的救助還包括社會力量的參與，如通過培育和發(fā)展公益性的民間組織，倡導(dǎo)開展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟活動，來達到社會互助。暫行辦法的實施，首次以法律的形式明確界定了社會救助的范圍以及各主體在社會救助中的職責，為更好地開展社會救助工作奠定了良好的制度基礎(chǔ)。1.深圳2013年，深圳積極推動各項社會救助工作。在特困人員供養(yǎng)方面，推動出臺了《關(guān)于調(diào)整我市孤兒最低養(yǎng)育標準的通知》，將孤兒最低養(yǎng)育標準提高15%；在最低生活保障方面，將最低生活保障標準設(shè)定為每人每月560元，居全國大中城市前列，并建立了低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制。2013年末在居民最低生活保障線以下的人數(shù)為7095人，與上年相比減少17.5%，全年共發(fā)放最低生活保障金3657.79萬元，同比下降11.9%。在就業(yè)援助方面，全市積極落實各項就業(yè)援助措施，幫扶43271位就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。全市月享受靈活就業(yè)補貼的有71035人，其中新增8506人。在臨時救助方面，加強了對流浪乞討人員的救助服務(wù)管理，2013年以來共救助3萬余人次。同時，積極實施“來深建設(shè)者重病救助”、“來深建設(shè)者子女重病救助”、“尋找需要幫助的人”和“雛鷹展翅計劃”等社會救助項目，連續(xù)6次開展“愛心福彩——資助來深建設(shè)者春節(jié)返鄉(xiāng)”活動，通過贈送車票的方式，資助3024名來深建設(shè)者回家過年。相關(guān)具體情況見表2。表2深圳市社會救助等方面情況總結(jié)續(xù)表續(xù)表2.珠海2013年，珠海社會救助工作從制度建設(shè)到制度的具體執(zhí)行均穩(wěn)步推進。在制度建設(shè)方面，本年度珠海建立了社會救助工作聯(lián)席會議制度，修訂了《珠海市困難群眾醫(yī)療救助實施辦法》。在制度的支持下，珠海的社會救助體系日趨完善。主要體現(xiàn)在以下幾方面。（1）對非本市戶籍人員和市外參保的戶籍人員開展醫(yī)療救助。對符合條件的參加了本市社會基本醫(yī)療保險的非本市戶籍人員開展醫(yī)療救助，對其個人住院核準的醫(yī)療費用，按照80%的比例提供年累計金額不超過3萬元的救助；在市外參加了社會基本醫(yī)療保險的珠海戶籍居民，享受與參加珠海社會基本醫(yī)療保險的戶籍居民同等的醫(yī)療救助待遇；對于轉(zhuǎn)診到市外醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，在轉(zhuǎn)診證明或急診證明等材料完備的基礎(chǔ)上，提供同等醫(yī)療救助。（2）對符合條件的非戶籍人員開展臨時救助。對在本市居住或就業(yè)一年以上，家庭人均月收入低于居住地低保標準1.5倍，且符合本市低收入家庭認定條件的非本市戶籍人員，在其出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性特殊困難時，為其提供臨時救助。2013年珠海為75人次非戶籍人員提供臨時救助56790元。（3）將戶籍孤兒的養(yǎng)育保障落到實處。對本市戶籍孤兒，散居的給予每人每月600元的最低養(yǎng)育費，機構(gòu)供養(yǎng)的按每人每月1000元的標準發(fā)放，并按照全市城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費性支出的增長幅度，建立戶籍孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準的自然增長機制。（4）加強了對流浪乞討人員的救助管理。2013年1～4月，市救助管理站共救助各類受助人員715人次，救助60歲以上老年人49人次，保護、教育流浪未成年人17人次，救助殘疾人24人次，救助外籍人士及港澳臺同胞13人次，收治精神病人83人，為受助人員提供醫(yī)療救助155人次，救助2個無法查明個人情況的人，因暴雨、寒冷等災(zāi)害天氣開放救災(zāi)庇護中心26次。（5）落實五保供養(yǎng)工作。實現(xiàn)五保供養(yǎng)標準的自然增長，年分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的標準分別為10260元和11265元，達到并超過2012年農(nóng)村居民年均收入的60%。除斗門區(qū)農(nóng)村的低保標準為450元/人/月外，斗門城鎮(zhèn)和全市其他各區(qū)的低保標準都統(tǒng)一為480元/人/月，基本實現(xiàn)了低保標準一體化。3.廈門2013年，在最低生活保障方面，廈門全年共發(fā)放低保金7430.4萬元，其中，城市發(fā)放5550.5萬元，發(fā)放低保對象達8.95萬戶次、16.64萬人次；農(nóng)村發(fā)放1879.9萬元，發(fā)放低保對象達4.35萬戶次、9.58萬人次。在醫(yī)療救助方面，共救助11157人次，發(fā)放救助金1910萬元，并啟動了醫(yī)療救助費用“一站式”即時結(jié)算服務(wù)；在臨時救助方面，落實非本市戶籍救助對象的救助政策，2013年全年臨時救助5436戶次，發(fā)放救助金517萬元；在住房救助方面，2013年共投入1970萬元，分批對545戶特困戶進行危房改建，截至2013年12月已完成第一批77戶特困家庭危房的改建工作；在流浪乞討人員救助方面，積極開展“流浪孩子回校園”專項行動。2013年共救助流浪乞討人員5505人次，其中未成年人294人次。4.汕頭2013年，汕頭全市用于最低生活保障的資金達17693萬元，比上年增加2101萬元，增長13.5%；獲最低生活保障的人數(shù)達11.11萬人，增長0.3%；救助站救助人數(shù)達4055人，同比下降18.1%。截至2013年末，有社會福利院9所，共收養(yǎng)583人；有城鎮(zhèn)敬老院36所，共收養(yǎng)561人。另外，鑒于有些道路交通事故因為肇事者逃逸或責任方?jīng)]有賠償能力，而出現(xiàn)一些受害者得不到及時救助的情況，2013年7月《汕頭市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》已開始實施，實施之后，如果再出現(xiàn)上述情況，交通事故的受害方可以申請一定的救助。5.海南2013年，海南省社會救助與社會福利的建設(shè)進一步得到加強。2013年末城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施達77個，比上年增長10.0%；撫恤、補助各類優(yōu)撫對象3.32萬人。2013年末城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋人數(shù)為14.53萬人，農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋人數(shù)為24.72萬人，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象為3.28萬人。城市低保標準由每月不低于280元提高到365元，農(nóng)村低保標準提高到247元，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標準由每月306元提高到459元，分散供養(yǎng)標準由每月288元提高到380元。積極開展重特大疾病醫(yī)療救助試點工作。全年實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助53.58萬人次，其中城市醫(yī)療救助17.86萬人次，農(nóng)村醫(yī)療救助35.71萬人次。全年救助災(zāi)民101萬人次，投入救災(zāi)救濟資金1.83億元。建成省托老院和7所市縣敬老院，新增床位1618張。全年共銷售福利彩票16.02億元，比上年增長11.8%；籌集社會福利彩票公益金3.85億元，增長11.6%；直接接受社會捐贈款達725萬元。2013年9月16日，海南省人民政府出臺了《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》，結(jié)合實際，就如何規(guī)范海南省最低生活保障工作做了進一步明確和細化。為了配合上述文件的貫徹落實和學(xué)習(xí)宣傳，海南省社會救助局組織人員編寫了《社會救助政策100問》，以問答的形式，對當前社會救助有關(guān)政策概念和條文的含義進行解釋，以便廣大人民群眾更好地了解海南的相關(guān)社會救助政策。二經(jīng)濟特區(qū)社會保險發(fā)展評述（一）經(jīng)濟特區(qū)社會保險制度發(fā)展和改革取得的成就1.深圳2013年，深圳在規(guī)范社會保險制度與提升社會保險水平方面均做出了有效的努力與改革，具體表現(xiàn)在以下方面。（1）完善與健全相關(guān)社會保險制度與法規(guī)體系。2013年深圳頒布實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)失業(yè)保險若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老保險條件》、《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》和《深圳市失業(yè)保險浮動費率管理暫行辦法》，在此基礎(chǔ)上，為保障法規(guī)的穩(wěn)步推進與實施，又陸續(xù)組織起草了一系列社會保險規(guī)章制度，包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例實施細則》和《深圳市社會醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)費用結(jié)算辦法》，將非深圳戶籍員工納入?yún)⒈７秶?，相關(guān)法律法規(guī)體系不斷完善。（2）社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，保障水平穩(wěn)步提升。2013年，全市各險種參保總?cè)藬?shù)達到4470.42萬人次。2013年，深圳全市養(yǎng)老保險總支付106.72億元，同比增長20.5%；社會醫(yī)療保險總支付89.37億元，同比增長16.6%。全市定點醫(yī)藥機構(gòu)達1512家，其中市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)有885家，定點藥店有615家，省異地就醫(yī)結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院有12家，市外定點醫(yī)療機構(gòu)有19家（其中廣州10家、惠州4家、東莞4家、珠海1家）。2013年，共為參保人員提供社會醫(yī)療保險服務(wù)4765.83萬人次，為參保人員提供門診醫(yī)療服務(wù)4689.57萬人次，提供住院服務(wù)44.75萬人次，門診特檢達23.36萬人次，現(xiàn)金報銷達7.99萬人次，完成門診大病認定申請審核5778余人次。全年依法補償工傷事故37218人次，補償總金額達8.11億元，同比增長12.8%；發(fā)放失業(yè)保險金57591人次，同比增長6.1%，支付救濟金總額達7370.03萬元，同比增長27.6%。（3）社會保險的辦理模式更加親民與便利。2013年，所有失業(yè)保險參保人可到郵政儲蓄銀行等多家銀行的500多個營業(yè)網(wǎng)點辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)業(yè)務(wù)。在醫(yī)保方面，自2013年7月1日起在全市18家定點醫(yī)療機構(gòu)試行工傷醫(yī)療網(wǎng)上記賬，醫(yī)療報銷更加便捷。另外，全市還增設(shè)200臺自助服務(wù)終端機，各主體可自助辦理社保的5大類13項業(yè)務(wù)。其中，福田區(qū)還將社保服務(wù)窗口延伸到街道公共服務(wù)平臺，羅湖區(qū)則率先實現(xiàn)了社保自助服務(wù)終端進社區(qū)。2.珠海2013年，珠海的社會保險水平穩(wěn)步上升，社保覆蓋面進一步擴大。具體而言，珠海2013年在社會保險方面做出了一定的改革與努力，可歸納如下。（1）竭力提高基本養(yǎng)老保險水平?；跉v史原因，目前城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、離退休人員等分屬不同的社會養(yǎng)老保險制度，不同人員享受的基本養(yǎng)老保險水平存在較大差異。為體現(xiàn)基本社會養(yǎng)老保險的公平性，盡量縮小差距，珠海致力于提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（城居保）的待遇及政府補貼標準，并上調(diào)繳費標準和新農(nóng)保集體補助標準。從2013年1月1日起，珠海市新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的每人每月165元提高至330元，兩者的月平均養(yǎng)老金分別由246元和374元提高至411元和516元，老年津貼則由原來的每人每月165元提高至200元。而且，除提高養(yǎng)老待遇外，政府對新農(nóng)保和城居保的參保補貼標準由原個人繳費額的50%提高至65%。另外，珠海還提高了新農(nóng)保與城居保的個人繳費標準與新農(nóng)保集體補助標準。新農(nóng)保的個人繳費標準從每人每月40元、60元、80元、100元和110元5個檔次調(diào)整為60元、100元和120元3個檔次，城居保的個人繳費標準從每人每月110元調(diào)整為120元。新農(nóng)保集體補助為不低于最低個人繳費標準的15%（60元/月×15%＝9元/月）。（2）加快社會養(yǎng)老步伐。除基本養(yǎng)老保險外，珠海市還致力于構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老保障體系，加快社會養(yǎng)老步伐。2013年，珠海出臺了《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》，建立健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在確保供養(yǎng)本地區(qū)的“三無”和“五?！睂ο蟮幕A(chǔ)上，可視自身實際情況接收社會老人自費入住，且對接收的社會老人無戶籍和地域等限制。對符合補貼條件的民辦社會福利機構(gòu)，給予每張床位每年600元的補貼。（3）完善醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)療保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移。醫(yī)療保險的異地轉(zhuǎn)移與結(jié)算是多年來困擾參保人員的一個問題。珠海在這方面努力探索、積極推進，在全國率先實現(xiàn)所有流動就業(yè)人員醫(yī)療保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，并出臺《關(guān)于醫(yī)療保險待遇及管理若干問題的通知》，解決了30多萬名異地務(wù)工人員在珠海失業(yè)期間的醫(yī)保后顧之憂。在結(jié)算方面，2013年實現(xiàn)了社會保障卡與廣州和韶關(guān)定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保費用的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，社會保障卡的醫(yī)療保險賬戶可異地刷卡消費。而且，珠海還與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院等20家省級醫(yī)院簽訂了聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，并在廣東省其他20個地市分別確定了3家左右醫(yī)院作為珠海的醫(yī)療保險定點醫(yī)院，極大地方便了廣大參保人員。據(jù)統(tǒng)計，實施補充醫(yī)療保險辦法后，有2803人次享受了該待遇，補充醫(yī)?；鸸灿?858萬元。（4）啟動實施補充醫(yī)療保險暫行辦法。珠海市從2013年1月1日起開始啟動補充醫(yī)療保險，對已參加醫(yī)療保險的參保人員個人承擔的醫(yī)療費用進行二次補償，凡參加職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險的參保人員可分別享受最高支付限額達50萬元和40萬元的補充醫(yī)療保險，實際報銷比例最高分別達94.8%和81%。并且與基本醫(yī)療保險一樣，報銷補充醫(yī)保不需要先行墊付再跑社保窗口，出院時可即時結(jié)算。3.廈門2013年，廈門的社會保障水平穩(wěn)中有升，參保人數(shù)比上年有所增加。具體而言，2013年廈門在社會保險方面的主要成就體現(xiàn)在以下幾方面。（1）持續(xù)推進基本養(yǎng)老保險工作。首先，調(diào)整了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，平均每人月均增加310元，總額達到每月人均2485元；其次，擴大了基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，將以前未安置就業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”人員以及原本有市戶籍但現(xiàn)在為港澳臺或外國人的人員納入基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，并允許符合條件的外來員工在廈門辦理退休手續(xù)；最后，對歷史遺留問題進行了清理，比如對參加老農(nóng)保的人員以及被征地人員的養(yǎng)老保險問題進行處理。（2）進一步深化基本醫(yī)療保險。2013年，廈門的基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了全省同城刷卡結(jié)算，并將村衛(wèi)生所納入醫(yī)保服務(wù)體系，方便了市民和農(nóng)民就醫(yī)。在理順體制的基礎(chǔ)上，廈門進一步提高醫(yī)療保險待遇，將政府對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的補助標準提高到每人每年390元，并將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險的報銷比例各提高5個百分點，將補充醫(yī)療保險的最高支付限額提高到14萬元。（3）繼續(xù)推進社會保險的社會化服務(wù)與便利服務(wù)。一方面，在2012年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進企業(yè)退休人員的移交管理工作。2013年移交社會化管理的退休人員新增1.37萬名，12月末移交社會化管理的退休人員為12.92萬名，社會化管理率為99.35%，社區(qū)管理率達到100%。另一方面，加入人社部的異地退管認證系統(tǒng)，開展網(wǎng)上認證養(yǎng)老金領(lǐng)取資格，為退休人員申請退休認證及領(lǐng)取養(yǎng)老金提供便利。同時，為給各參保人員提供更加便利的服務(wù)，在醫(yī)療保險方面新增基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)16家，新增定點零售藥店121家，使全市現(xiàn)有基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)和定點藥店分別達到197家和674家。（4）加強社會保險基金管理和稽核，保證資金合理使用。一是開展社?；鹕鐣O(jiān)督試點工作。通過行政監(jiān)管、協(xié)議管理、實名申報、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、基金專項審計、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督等手段，強化對醫(yī)保定點機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，該做法得到了人社部的肯定并向全國推廣，有效提升了醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督水平。2013年廈門共計取消1家定點醫(yī)療機構(gòu)的定點服務(wù)資格，查處19家違規(guī)的醫(yī)保定點服務(wù)機構(gòu)，金額達143.68萬元，并對142家（次）定點醫(yī)療機構(gòu)進行不同形式的網(wǎng)上預(yù)警，根據(jù)醫(yī)保年度協(xié)議規(guī)定不予結(jié)算61.24萬元。二是加強養(yǎng)老保險待遇稽核力度。正式將社會保險信息系統(tǒng)與人社部養(yǎng)老保險待遇狀態(tài)比對查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，增加民政系統(tǒng)死亡人員數(shù)據(jù)，完善稽核監(jiān)控數(shù)據(jù)庫。同時集中開展在廈門和異地重復(fù)享受社會保險待遇的專項清理工作，追回在廈門領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金5.47萬元，追回820人冒領(lǐng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金共計44.66萬元。4.汕頭2013年，汕頭在規(guī)范社會保險制度與提升社會保險水平方面均做出了一定努力，具體表現(xiàn)在以下幾方面。（1）細化醫(yī)療保險制度，提升保障水平。2013年，汕頭市出臺了《汕頭市城鄉(xiāng)居民大病保險實施細則》，對大病保險的保障對象、范圍及標準等做出了具體規(guī)定。該實施細則規(guī)定，繳納一個完整年度保險費的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員均是大病保險的保障對象。細則還規(guī)定，個人負擔的基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費用，按一檔標準繳費的，一個年度內(nèi)累計在15000元以上的部分，按50%的比例予以報銷；按二檔標準繳費的累計在10000元以上的部分，按60%的比例予以報銷，報銷的費用年度不封頂。大病保險的實施，減輕了參保人員的經(jīng)濟負擔，降低了因病致貧的風險，讓醫(yī)療保險真正發(fā)揮了病有所醫(yī)的作用。（2）加大對社會保險領(lǐng)域違法行為的查處力度。2013年，汕頭出臺了《汕頭市用人單位社會保險違法行為舉報獎勵暫行辦法》，該辦法規(guī)定，公民、法人和其他組織對用人單位未按社會保險法律法規(guī)規(guī)定為職工辦理社會保險手續(xù)的行為，可通過來訪、來電或來信等形式向各級人力資源社會保障行政部門所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行舉報。經(jīng)查屬實，舉報人最高可得300元獎勵。這對于提高員工的維權(quán)意識、促進社會保險事業(yè)的良性發(fā)展起到了一定的作用。5.海南2013年，海南的社會保險工作穩(wěn)中有進，覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。2013年，海南基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險的總收入、總支出和累計結(jié)余分別為169.81億元、156.13億元和157.19億元，同比增長4.87%、7.05%和9.53%。同時將被征地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，覆蓋范圍進一步擴大。具體而言，取得了以下幾方面的成效。（1）社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。在養(yǎng)老保險方面，2013年，海南全省新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月85元提高到100元，新農(nóng)保參保人員達到62萬人。在醫(yī)療保險方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準由240元提高到每人每年280元，人均籌資達到340元，參合率達到99.19%。其中，中央財政人均補助156元，地方財政人均補助124元，個人繳費人均60元。當年籌資總額為16.86億元，比2012年增加2.41億元，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)的8.02億元，基金總額達24.88億元。此外，全省共計992.52萬人次獲得新農(nóng)合補償，同比增長29.47%。其中，住院補償29.41萬人次，門診補償共954.28萬人次，住院分娩補償3.27萬人次，特殊病種大額門診補償4.84萬人次，體檢與其他補償0.72萬人次。（2）建立重大疾病保障機制。一是在2010年開展提高0～14歲兒童2類（共6種）重大疾病保障水平工作的基礎(chǔ)上，將重大疾病的范圍擴大到22種，白血?。ü撬枰浦玻?、肝移植和腎移植3種疾病被列入重大疾病的保險范圍，同時將醫(yī)保年度最高支付限額提高到50萬元。二是免費救治先天性耳聾患者。將兒童先天性耳聾人工耳蝸植入術(shù)納入2013年“政府為民辦實事”項目，實行免費救治，新農(nóng)合基金支付了34例困難人工耳蝸植入手術(shù)60%的醫(yī)藥費用。三是將25種特殊病種的大額門診補償標準提高到60%。2013年特殊病種大額門診補償4.84萬人次，同比增長44.48%，次均補償487.64元，同比增加125.54元，實際補償比達64.98%，同比提高5.08個百分點。四是繼續(xù)推行2008年開始實施的重大疾病二次補償，防止因病返貧。（3）加強社會保險基金的管理與稽核。在醫(yī)療保險方面，2013年1月海南出臺了《海南省社會保險定點醫(yī)療機構(gòu)社會保險醫(yī)師管理暫行辦法》，進一步強化了對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保醫(yī)師的醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，并在全省各縣市實行醫(yī)療保險總額控制管理，強化醫(yī)療機構(gòu)控制醫(yī)療費用的責任，確?；鸬钠椒€(wěn)運行。同時理順異地就醫(yī)機制，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算。在養(yǎng)老保險方面，加大了對冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的查處力度，2013年全省共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金1681人，追回被冒領(lǐng)養(yǎng)老金803.3萬元。（二）經(jīng)濟特區(qū)社會保險發(fā)展和改革的新趨勢——電子社保1.電子社保是社會保險發(fā)展的客觀趨勢電子社保是電子政務(wù)在社會保障管理服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)形式。近年來，全國很多地方運用計算機、互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信等信息技術(shù)手段，促使社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)辦管理服務(wù)全程信息化，使經(jīng)辦機構(gòu)有效履行“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的職責。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的調(diào)查顯示，截至2013年9月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到6.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45%，信息化使人們的生活方式發(fā)生了深刻的變化。作為社保經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)對象，人們的需求也日益多樣化、個性化，這客觀上要求經(jīng)辦機構(gòu)盡快改變單一的大廳柜臺服務(wù)模式，構(gòu)建包括大廳服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助終端服務(wù)、電視電話服務(wù)（含短信服務(wù)）、基層平臺服務(wù)等在內(nèi)的一體化公共服務(wù)體系。建設(shè)電子社保，最終目的就是以信息化手段更好地保障人民群眾的權(quán)利，提供均等、普惠的公共服務(wù)。一體化公共服務(wù)體系、精細化管理和優(yōu)質(zhì)安全的信息管理是電子社保建設(shè)的3個核心衡量標準。目前，我國已經(jīng)有一批城市在電子社保建設(shè)上取得了顯著成效。在2013年底的全國電子社保示范城市建設(shè)現(xiàn)場會上，含經(jīng)濟特區(qū)深圳、廈門在內(nèi)的15個城市被人社部社保中心、信息中心授予“全國電子社保示范城市”稱號，其他城市包括蘇州、杭州、舟山、濰坊、烏魯木齊、大連、合肥、武漢、淄博、天津、中山、南京等。2.深圳建設(shè)電子社保的主要做法及成效深圳在電子社保建設(shè)方面走在全國的前列，成效顯著，并積累了一系列經(jīng)驗。一是積極探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，提升市民滿意度。為建立更加便民快捷的服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)渠道，深圳在全市所有社保經(jīng)辦機構(gòu)創(chuàng)新推出多功能社保自助服務(wù)終端，可辦理自助查詢、打印社保清單和社保轉(zhuǎn)出憑證等數(shù)十項單位及個人社保業(yè)務(wù)。同時，深圳還在全市范圍內(nèi)推出郵政代辦社保業(yè)務(wù)創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)足不出戶辦理社保業(yè)務(wù)。二是完善五險業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能。積極與信息化建設(shè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，對業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化升級，推進社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的標準化、規(guī)范化。同時，多項業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上申報經(jīng)辦模式，節(jié)省了窗口辦事時間，切實提高了行政效能，降低了行政成本，有效緩解了市民不斷增長的社保服務(wù)需求與工作人員緊缺兩者之間的突出矛盾。目前有近200萬名參保人員成功注冊，單位用戶則有30多萬家。三是加強對社保內(nèi)部控制的安全管監(jiān)，構(gòu)筑社保基金的安全防線。利用信息化手段，規(guī)范并加強社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審批權(quán)限管理，推行業(yè)務(wù)授權(quán)電子卡管理制度。深化與國家和省級社保業(yè)務(wù)平臺對接的深度，強化對社保基金收支、管理、結(jié)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范和化解基金運行風險，提升社?；鸨O(jiān)管服務(wù)水平，切實維護社?；鸬陌踩暾蛥⒈Ｈ藛T的切身利益。3.廈門建設(shè)電子社保的主要做法及成效長期以來，廈門人社局以“金保工程”建設(shè)為契機，著力加強社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化和公共服務(wù)智能化建設(shè)，按照創(chuàng)建國家信息消費示范城市的要求，促進服務(wù)方式多樣化、智能化。目前，已構(gòu)建一個以“一號碼呼叫、一卡通應(yīng)用、一機通自助、一窗口受理、一網(wǎng)式經(jīng)辦、兩平臺支撐”為核心的社保信息系統(tǒng)，為市民提供平臺統(tǒng)一支撐、信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)合理布局、管理一體化的一站式社會保險公共服務(wù)。通過這個體系，市人社部門平均每天對外服務(wù)近8萬人次，其中業(yè)務(wù)窗口收件處理每天超過3000人次，12333咨詢電話每天呼入約7000人次，人力資源和社會保障網(wǎng)站每天的訪問量約為7000人次，每天使用社會保障卡就診購藥約61000人，刷卡筆數(shù)超過8萬筆，極大地方便了市民群眾。以申領(lǐng)剩余保險待遇為例，目前廈門市戶籍的新媽媽們申領(lǐng)生育保險待遇無須到窗口排隊，只要到市政務(wù)中心或各區(qū)社保中心，在社會保障自助服務(wù)機上，輸入準生證和計劃生育證等相關(guān)信息，就可以自助辦理生育保險待遇的申領(lǐng)。據(jù)了解，2012年申領(lǐng)生育保險待遇的廈門戶籍新媽媽有4萬多人，目前廈門市區(qū)已有30臺社會保障自助服務(wù)機，極大地方便了新媽媽們申領(lǐng)生育保險待遇。（三）經(jīng)濟特區(qū)社會保險發(fā)展存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)1.我國戶籍制度重大改革對特區(qū)社會保障制度改革提出新要求2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。《意見》的實施，意味著我國原有的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)二元戶籍制將被打破，附著在戶籍制度上的各種公共服務(wù)也將隨之發(fā)生變化。經(jīng)濟特區(qū)普遍擁有較大比例的外來人口，按照《意見》的要求，隨著戶籍制度改革的深入，必須大幅提高對原有非戶籍人口的社會保障服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量。例如，深圳、廈門、珠海非戶籍人口占常住人口的比例分別為70.9%、49.6%、32.9%，未來的社會保障服務(wù)將逐步以居住證制度為依據(jù)，戶籍與非戶籍人口在享受社保服務(wù)上的差距將不斷縮小，這必將在很大程度上改變社保福利的原有格局。如果不能建立并完善與戶籍改革制度相適應(yīng)的社保制度，必將引發(fā)新的社會矛盾。2.社保服務(wù)信息化建設(shè)滯后隨著近幾年移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，大量基于移動互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)服務(wù)也以其成本低、效率高、個性化的特點而被迅速接納和運用，深刻地改變著人們的生活方式。與此同時，與人們生活密切相關(guān)的社保服務(wù)卻明顯滯后于信息化發(fā)展的總體水平，具體表現(xiàn)在以下方面。一是各類社保相關(guān)機構(gòu)的信息沒有有效整合并全面對接，“社保大數(shù)據(jù)”急需建立完善。二是社保部門為社保用戶提供的信息化服務(wù)水平仍然較低，致使社保用戶不能準確、便捷地掌握本人所能享受的社保服務(wù)信息，難以做出與自身福利相關(guān)的正確決策。以目前深圳特區(qū)大學(xué)生醫(yī)療保險為例，制作醫(yī)?？ㄊ掷m(xù)繁多，從學(xué)生提出辦理申請到最終拿到醫(yī)?？?，需要經(jīng)過一個月甚至數(shù)月時間，在這個過程中甚至?xí)l(fā)生丟失現(xiàn)象。此外，大學(xué)生醫(yī)保卡的賬戶信息、綁定醫(yī)療機構(gòu)的信息也不能隨時隨地獲取，以至于常常發(fā)生醫(yī)?？圪M不成功、沒有到綁定的醫(yī)保機構(gòu)就診不能使用醫(yī)?？ǖ那闆r。作為“全國電子社保示范城市”的深圳特區(qū)尚且如此，其他特區(qū)城市的社保信息化水平就更需要大力提升。3.社會保險待遇總體水平仍需提高社會保險是一項民生工程，離不開政府的投入。近年來經(jīng)濟特區(qū)各級政府不斷增加對社會保險制度的投入，特別是在農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、未成年人醫(yī)療保險3項補充型保險方面。但是，由于包括企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等在內(nèi)的多層次的社會保險體系尚未健全，基本養(yǎng)老金成為大部分企業(yè)退休人員的主要生活來源，經(jīng)濟特區(qū)的社會保險待遇總體水平仍然不夠。在醫(yī)保方面，門診費用在大部分經(jīng)濟特區(qū)未實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，與福利型國家相比，人們的醫(yī)療費用負擔仍然比較重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的社會保險需求不斷提高，相應(yīng)地對政府的財政投入也提出了更高的要求。4.社?；疬M一步實現(xiàn)保值增值面臨通脹壓力和適應(yīng)經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)目前，經(jīng)濟特區(qū)社保基金的經(jīng)營方式和投資渠道較發(fā)達國家顯得保守和單調(diào)，社?；鸾Y(jié)余絕大部分存放在銀行，基金收益率往往超不過通貨膨脹率，經(jīng)濟高速發(fā)展時，社保基金由于投資渠道單一而隱性貶值的現(xiàn)象屢見不鮮。應(yīng)考慮在這些方面存在的問題：社?；鹜顿Y運行管理辦法是否缺失；運營基金范圍能否進一步擴大；能否發(fā)行適合社?；鹳徺I的國債以盡可能提高社?；鹗找媛?；是否應(yīng)該建立社?；鸫婵罾矢們r機制。5.社保法制建設(shè)和管理服務(wù)能力仍需完善隨著經(jīng)濟特區(qū)社會保障制度覆蓋人群的快速擴大，特別是通過落實居住證制度將原有非戶籍人口納入社保范圍后，原有的社保法制法規(guī)將急需完善，以適應(yīng)新形勢的要求。此外，各經(jīng)濟特區(qū)的社保管理服務(wù)能力也要緊跟參保業(yè)務(wù)增長的步伐。應(yīng)研究合理確定社會保障待遇水平的科學(xué)方法，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長。在提高整體水平的同時，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)社會分配的功能，逐步形成各類人員社會保險待遇的合理關(guān)系。三經(jīng)濟特區(qū)社會保障制度未來發(fā)展的努力方向和政策建議（一）努力方向經(jīng)過改革開放后30多年的高速經(jīng)濟增長，我國已經(jīng)在經(jīng)濟建設(shè)上取得了舉世矚目的成就，同時也產(chǎn)生了大量新的社會問題和矛盾，現(xiàn)在人們更加注重社會的公平正義以及自身的幸福指數(shù)。經(jīng)濟特區(qū)的社會保障制度發(fā)展也應(yīng)該按照我國社會保障制度改革的統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實際穩(wěn)步推進，在擴大社保服務(wù)覆蓋面、提高社保信息化水平、加強社?；鸨O(jiān)管、加強社保工作隊伍建設(shè)等方面發(fā)力。首先，經(jīng)濟特區(qū)要率先將社會保障的發(fā)展納入GDP考核體系，糾正有些經(jīng)濟特區(qū)重視經(jīng)濟發(fā)展忽視社保發(fā)展的發(fā)展策略偏差，由此歸納出一系列針對經(jīng)濟特區(qū)社保發(fā)展的可操作性建議。該體系的構(gòu)建必須集思廣益，在全面實施前可在小范圍內(nèi)進行試驗，不斷解決體系中可能存在的各種問題。當然，任何一個體系的構(gòu)建和成熟都絕非易事，對于經(jīng)濟特區(qū)的社會保障而言，真正納入GDP政績考核體系還有漫長的路要走，但這種構(gòu)想與嘗試對GDP本身的含金量及其計算體系的改革也大有裨益。其次，五大經(jīng)濟特區(qū)之間要形成合力，努力實現(xiàn)社會保障制度尤其是社會保險制度在經(jīng)濟特區(qū)間的有效協(xié)作與相互借鑒。經(jīng)濟特區(qū)具有發(fā)展基礎(chǔ)良好、主體少、相對獨立、靈活性較強等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢正是經(jīng)濟特區(qū)之間加強合作和交流的根基。（二）政策建議1.加快建立并完善以居住證為基礎(chǔ)的社保制度推進戶籍制度改革，建立更加公平公正的社保服務(wù)是人心所向、大勢所趨。各經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)當按照國務(wù)院《意見》的總體要求，堅持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實際情況，建立并完