體制轉(zhuǎn)變中社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程

體制轉(zhuǎn)變中社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程

一社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌過程中社會(huì)工作的成長(zhǎng)（一）從體制轉(zhuǎn)軌的角度看社會(huì)工作從整體的角度來看，關(guān)于中國社會(huì)福利、社會(huì)政策、社會(huì)工作的研究和討論，離不開它正在經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制改革。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，中國大陸正在經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這里，工業(yè)化是推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要力量，它改變著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造著巨大的生產(chǎn)力，推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也引發(fā)眾多社會(huì)問題。體制轉(zhuǎn)軌是我們分析問題必須關(guān)注的另一種重要方面，它與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)利益的分配以及社會(huì)問題的解決方式直接相關(guān)。在分析與社會(huì)工作相關(guān)的問題時(shí)，我們也必須以社會(huì)轉(zhuǎn)型及體制轉(zhuǎn)軌為宏觀背景，因?yàn)樯鐣?huì)問題大多與社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌相關(guān)，解決問題的方式與體制緊密相聯(lián)。在討論社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌中解決問題的方式和社會(huì)工作的地位時(shí)，我們要特別注意政府和社會(huì)解決問題的組織系統(tǒng)。因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)運(yùn)用何種組織體系和方式去應(yīng)對(duì)問題，那些負(fù)有責(zé)任者如何看待自己的職責(zé)和運(yùn)用何種方法去處理具體問題，這些都決定了社會(huì)工作的面貌，進(jìn)而也會(huì)影響社會(huì)工作的發(fā)展。（二）改革以來中國社會(huì)工作的發(fā)展及相關(guān)討論我們當(dāng)今討論的社會(huì)工作職業(yè)化所要解決的是改革開放以來社會(huì)工作的合法化或社會(huì)認(rèn)可問題。社會(huì)工作之所以成為一個(gè)問題，是改革開放所引發(fā)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全可以用政治和行政手段去處理相關(guān)的社會(huì)問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“總體性社會(huì)”的特征（孫立平等，1994）。在那種情況下也用不著我們當(dāng)今意義上的社會(huì)工作，也無須談及社會(huì)工作職業(yè)化問題，因?yàn)樗薪?jīng)濟(jì)和政治資源都掌握在政府手中，那時(shí)的“社會(huì)工作”被政治化了。從第六個(gè)五年計(jì)劃（1981～1986年）開始，在多種因素的影響下，中國政府開始注意社會(huì)發(fā)展問題。20世紀(jì)80年代中后期，教育部門在高等學(xué)校設(shè)立了社會(huì)工作與管理專業(yè)。民政部門在研究自己的專業(yè)定位時(shí)也曾經(jīng)于第九次全國民政會(huì)議上（1988年）提出以社會(huì)工作為核心的發(fā)展思路。在后來的一段時(shí)間內(nèi)，民政部門與學(xué)界之間、中國內(nèi)地與香港同行之間進(jìn)行了多次交流，社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化成為重要的研究課題。1991年，民政部代表中國加入國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，并成立了中國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，這也進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)工作職業(yè)化的討論。在民政部門，職業(yè)化問題的討論一直沒有間斷，從社區(qū)服務(wù)人員的持證上崗，到社區(qū)工作者的職業(yè)培訓(xùn)，以及要求在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立社會(huì)工作崗位，都體現(xiàn)了民政部門對(duì)社會(huì)工作的理解和認(rèn)可程度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著開辦社會(huì)工作專業(yè)高等學(xué)校的增加，社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化問題進(jìn)一步被提上議事日程，1994年成立的中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)在這方面做出了積極努力。1999年國家發(fā)布《面向21世紀(jì)中國教育振興行動(dòng)計(jì)劃》之后，高等學(xué)校的社會(huì)工作專業(yè)獲得快速增長(zhǎng)，由此，學(xué)生就業(yè)問題直接激起社會(huì)工作職業(yè)化的討論。中央政府提出科學(xué)發(fā)展觀以來，以人為本、關(guān)心民眾和切實(shí)改善困難群體的生存狀態(tài)正在成為政府部門的共識(shí)和迫切任務(wù)。在這種情況下，以服務(wù)于困難群體為己任的社會(huì)工作的職業(yè)化問題就進(jìn)一步凸顯出來。二社會(huì)工作的兩種類型及其職業(yè)化（一）社會(huì)工作的兩種類型正如前面所指出的，對(duì)于社會(huì)工作職業(yè)化問題的關(guān)注來自兩個(gè)方面，即以民政部門為代表的實(shí)際工作部門和高等學(xué)校的學(xué)者群體。兩者在對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的看法上具有相當(dāng)多的一致性，但在具體視點(diǎn)上也有某些差異。實(shí)際工作部門是從中國已有的社會(huì)福利體系和社會(huì)服務(wù)崗位的角度，從如何提高社會(huì)服務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)及社會(huì)服務(wù)水平的角度來看待社會(huì)工作職業(yè)化問題的。如果用筆者的概念，這里所關(guān)注的是實(shí)際社會(huì)工作及實(shí)際社會(huì)工作者的問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些工作帶有行政性、非專業(yè)化（或半專業(yè)化）特征（王思斌，1995），雖然后來這種情況有某種程度的改變。對(duì)于高等學(xué)?；?qū)W者們來說，他們所指的社會(huì)工作職業(yè)化除了關(guān)注現(xiàn)在實(shí)際的社會(huì)工作者的職業(yè)化之外，還關(guān)心社會(huì)工作是否在中國會(huì)成為一個(gè)職業(yè)和成為一個(gè)什么樣的職業(yè)。這里的社會(huì)工作是指在高等學(xué)校中作為專業(yè)而存在的知識(shí)、價(jià)值和方法體系，我們一般稱之為專業(yè)社會(huì)工作。實(shí)際社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作有許多共同點(diǎn)，其中包括助人的價(jià)值觀、一般的助人方法、強(qiáng)調(diào)政策的作用等（袁華音，1994）。兩者的不同之處也是存在的，包括助人的基本出發(fā)點(diǎn)（如何處理政治與服務(wù)的關(guān)系）、助人的具體方法與技巧等。可以說，在當(dāng)前中國的社會(huì)條件下，上述兩種社會(huì)工作并不存在本質(zhì)上的優(yōu)劣之分。在過去十幾年的時(shí)間里，這兩種社會(huì)工作也在進(jìn)行相互交流和補(bǔ)充，實(shí)際社會(huì)工作正在有選擇地吸收專業(yè)社會(huì)工作的某些理論和方法，以彌補(bǔ)自己在這些方面的不足，專業(yè)社會(huì)工作則在結(jié)合中國實(shí)際和本土經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上去增強(qiáng)國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國社會(huì)的適應(yīng)性和適用性。需要說明的是，這里指出中國社會(huì)工作的兩種存在形式不是要分析兩者之間的異同，而是要進(jìn)一步討論在兩類社會(huì)工作并存的情況下社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)展和策略。（二）兩類社會(huì)工作者的職業(yè)化問題讓我們來具體地討論我們所倡導(dǎo)的社會(huì)工作職業(yè)化是什么，或我們的目標(biāo)是什么。職業(yè)是與現(xiàn)代社會(huì)、與現(xiàn)代社會(huì)分工相聯(lián)系的概念，由工業(yè)化推動(dòng)的社會(huì)分工造就了大量專門從事某種職能活動(dòng)的工作崗位，這就形成某種職業(yè)。職業(yè)化指的是某種勞動(dòng)崗位變?yōu)樯鐣?huì)所承認(rèn)的職業(yè)并形成體系的過程。在現(xiàn)代社會(huì)中，建立在現(xiàn)代社會(huì)分工基礎(chǔ)上的職業(yè)都有自己獨(dú)特的工作領(lǐng)域、工作任務(wù)和工作方法，形成了獨(dú)特的知識(shí)體系、規(guī)范和文化，從而形成職業(yè)共同體。在社會(huì)學(xué)家韋伯那里，他是用“天職”來指稱現(xiàn)代職業(yè)的神圣性的，這說明職業(yè)并不同于一般的勞動(dòng)，韋伯還指出在現(xiàn)代社會(huì)中認(rèn)證資格在職業(yè)獲得過程中的重要性（韋伯，1997）。另外，一些社會(huì)學(xué)家則指出資格認(rèn)證在社會(huì)地位獲得和在社會(huì)分層中的作用（沃特斯，2000；陸學(xué)藝，2004）。這就是說，社會(huì)對(duì)那些有較復(fù)雜技能和知識(shí)要求的職業(yè)有更加嚴(yán)格的要求，同時(shí)也給予相應(yīng)的評(píng)價(jià)。某種職業(yè)之所以需要認(rèn)證資格，源自于它對(duì)于人類生活的重要性及其技術(shù)獲得的非自然性。當(dāng)某種工作對(duì)于人類的共同生活并未顯示出其特殊重要性（這也可能是因?yàn)樵擃I(lǐng)域的問題尚不突出或人們對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足），或者其技術(shù)可以比較容易獲得時(shí)，頒發(fā)準(zhǔn)入性的資格證書就是多余的或者是不必要的。按照這種理解，讓我們來分析中國內(nèi)地社會(huì)工作的職業(yè)化問題。正如前面所說，中國當(dāng)前存在著兩類社會(huì)工作，因此也就存在兩類社會(huì)工作的職業(yè)化問題。關(guān)于實(shí)際社會(huì)工作的職業(yè)化問題，民政部和學(xué)術(shù)界早有倡導(dǎo)，但成果并不明顯。早在民政部等14部委推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展時(shí)，就已經(jīng)提出頒發(fā)“社區(qū)服務(wù)證書”，試圖以頒發(fā)證書來規(guī)范社區(qū)服務(wù)（民政部等，1993）。這一舉措在一些地方取得了某些成績(jī)，但從全國范圍來看，規(guī)范服務(wù)、提高服務(wù)水平的預(yù)期文本目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)。這其中可能有多種原因，但其中一點(diǎn)或許是重要的一點(diǎn)，即社區(qū)服務(wù)這項(xiàng)工作的獨(dú)特性并不明顯，其技術(shù)的獲得難度也不高。在這種情況下，“證書”反映的可能主要是行政權(quán)力，是行政上所界定的準(zhǔn)入權(quán)。后來，政府部門又把社區(qū)服務(wù)當(dāng)作安排下崗職工再就業(yè)的出路，這時(shí)，有可能作為職業(yè)的社區(qū)服務(wù)就更不需要“執(zhí)業(yè)資格”了，它也就失去了現(xiàn)代職業(yè)的特征，或者說，“職業(yè)資格”對(duì)于后來的社區(qū)服務(wù)來說是奢侈的。另一個(gè)是在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)工作者的培訓(xùn)。為了能順利地推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，政府鼓勵(lì)發(fā)展專職社區(qū)工作者。在中國的職業(yè)序列中并不存在社區(qū)工作者，在一般政府文件中，社區(qū)工作者大致被認(rèn)為是在社區(qū)居民委員會(huì)層次從事具體工作的人。雖然政府為了提高社區(qū)工作者的地位設(shè)計(jì)了競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗前培訓(xùn)等“準(zhǔn)入性”環(huán)節(jié)，但是實(shí)際上由于社區(qū)工作者的專業(yè)性不是很強(qiáng)，也由于對(duì)其社會(huì)地位并沒有明確確定，所以，社區(qū)工作者的培訓(xùn)并沒有形成較高的準(zhǔn)入性門檻，社區(qū)工作者的培訓(xùn)證書也并不是那么珍貴。在不少城市，社區(qū)工作者的培訓(xùn)成了某種在崗學(xué)習(xí)，其資格證書成為在崗者知識(shí)的補(bǔ)習(xí)證明，而不是上崗前的資格標(biāo)準(zhǔn)。這樣，社區(qū)工作者的培訓(xùn)證書也不具有社會(huì)工作者資格認(rèn)定的意義。如果我們要分析為什么上述兩種證書都沒有發(fā)生期望的效果，那么，可以說是資格證書所期望表達(dá)的意義與這些崗位所實(shí)際反映出來的東西不符。證書期望某種崗位是有條件準(zhǔn)入的，但是這些崗位本身卻無多少特殊技術(shù)和技能要求，基本上是無“門檻”的。（三）身份轉(zhuǎn)換型與專業(yè)支持型的職業(yè)化接下來，讓我們來看看當(dāng)前面臨的社會(huì)工作職業(yè)化。如果說以往在資格證書方面都是部門承認(rèn)、具有系統(tǒng)內(nèi)效力，是“地方糧票”的話，那么，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布了《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）之后，頒發(fā)的職業(yè)資格證書，就是普遍性的。在這種情況下，職業(yè)資格證書就要面對(duì)全國的申請(qǐng)者。這里要面對(duì)兩種職業(yè)化，即身份轉(zhuǎn)換型與專業(yè)支持型的職業(yè)化。從現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定來看，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生有申請(qǐng)社會(huì)工作職業(yè)崗位的基本條件，這是一種對(duì)專業(yè)的承認(rèn)，由此而形成的職業(yè)化是在專業(yè)化教育基礎(chǔ)上的職業(yè)化，或稱為專業(yè)支持性職業(yè)化。按照《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生要真正獲得資格證書還需要考試，即進(jìn)行理論知識(shí)考試和職業(yè)能力考核，這似乎比外國和中國香港、臺(tái)灣地區(qū)的要求還要嚴(yán)一些。《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)（社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等人文社科專業(yè)）的畢業(yè)生在知識(shí)考試上也獲得一定程度的“豁免權(quán)”。這種做法一方面可以擴(kuò)大社會(huì)工作者的來源，但另一方面也可能對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生帶來競(jìng)爭(zhēng)上的壓力。在社會(huì)工作專業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，社會(huì)工作崗位在對(duì)求職者的選擇上都有區(qū)別。一般說來，他們要求社會(huì)工作的從業(yè)者受過社會(huì)工作的專業(yè)教育和訓(xùn)練，這就是專業(yè)化所起的作用，也是對(duì)修習(xí)社會(huì)工作專業(yè)、較早立志從事社會(huì)工作的人的一種保護(hù)和公平對(duì)待。對(duì)于那些實(shí)際社會(huì)工作者來說，職業(yè)資格的獲取是要過專業(yè)理論和知識(shí)關(guān)，他們所面臨的是身份轉(zhuǎn)換型職業(yè)化。社會(huì)工作是一種職業(yè)，是一種以專業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)，它的基礎(chǔ)是專業(yè)價(jià)值觀、特殊的經(jīng)過訓(xùn)練才能獲得的工作方法和技巧。那些實(shí)際工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是值得尊敬和應(yīng)該被承認(rèn)的，這是由中國社會(huì)工作發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀所決定的。《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)實(shí)際社會(huì)工作者獲取正式名分上的職業(yè)資格既留出了一定的空間，又進(jìn)行了某些限制，這反映出《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》在制定上是經(jīng)過認(rèn)真考慮的。在推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化時(shí)，我們不能割斷歷史，不能忽視體制轉(zhuǎn)變的基本國情。我們不是在平地上，不只是在社會(huì)工作學(xué)科化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)職業(yè)化，而是在有近50年本土社會(huì)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，有相當(dāng)數(shù)量的人員實(shí)際上在從事有中國特色的社會(huì)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)化建設(shè)。這樣，考慮歷史遺產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況，使那些應(yīng)該獲得、愿意獲得社會(huì)工作資格證書的人，經(jīng)過一定努力之后能夠通過《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，這就是現(xiàn)實(shí)而理性的選擇。應(yīng)該說，現(xiàn)在的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》在這方面的設(shè)計(jì)既考慮了現(xiàn)實(shí)，又注意到社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向；既注重實(shí)際社會(huì)工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重社會(huì)工作職業(yè)的專業(yè)要求。一方面，要面對(duì)身份轉(zhuǎn)換型職業(yè)化，即對(duì)合格的實(shí)際社會(huì)工作者賦予新的合法身份；另一方面，要面對(duì)專業(yè)化支持的職業(yè)化，即使那些大專院校的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生獲得職業(yè)的期待，《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》在這兩個(gè)方面都做出了可發(fā)展的基本設(shè)計(jì)。三政府和專業(yè)團(tuán)體在推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化中的角色（一）政府在社會(huì)工作職業(yè)化中的作用《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)是政府部門推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì)社會(huì)需要的一種回應(yīng)，這對(duì)于中國社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以及促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。當(dāng)然，要使某項(xiàng)政策得到落實(shí)并發(fā)揮其效能，還要具體地考慮其運(yùn)行條件和過程。如前所述，社會(huì)工作職業(yè)化是一個(gè)專業(yè)資格培訓(xùn)和導(dǎo)入的過程。所謂專業(yè)資格培訓(xùn)，是指社會(huì)工作職業(yè)化要將原來從事實(shí)際社會(huì)工作的人通過專業(yè)培訓(xùn)而將其納入社會(huì)工作職業(yè)體系；所謂導(dǎo)入則是指將其他有社會(huì)工作資質(zhì)的人員引進(jìn)社會(huì)工作隊(duì)伍。這里都涉及這些職業(yè)人員與原來相似崗位上的工作人員的關(guān)系問題。在當(dāng)前情況下，社會(huì)工作職業(yè)化的主要對(duì)象是在民政等系統(tǒng)或相關(guān)領(lǐng)域中的工作者。這一部分人要從民政工作者、福利院院長(zhǎng)或其他工作人員變?yōu)橛姓J(rèn)證資格的社會(huì)工作者，或者要由從事司法矯治的工作人員變?yōu)樯鐣?huì)工作者。那么，現(xiàn)在要問的是這些人為什么必須花費(fèi)精力去通過復(fù)雜的培訓(xùn)和考試而獲取“資格認(rèn)證”，他們不去獲取這種“資格證書”就難以繼續(xù)從事其熟悉多年的工作了嗎？如果有這種危機(jī)，那它們是實(shí)際內(nèi)容上的（如價(jià)值觀、工作方法等）還是職業(yè)崗位安排上的（這主要表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)對(duì)某些崗位的基本要求）？或者說，我們可以認(rèn)為某一崗位一定需要某種層次的社會(huì)工作者來承擔(dān)嗎？換一種說法，可以使那些不合要求的人離開社會(huì)工作崗位而由獲得資格認(rèn)證的社會(huì)工作者去代替他嗎？顯而易見，這與各單位的用人制度有關(guān)。一個(gè)系統(tǒng)或部門是否使用更專業(yè)的人員自然與社會(huì)對(duì)這一系統(tǒng)或部門的要求有關(guān)，特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的角度來看更是如此。但是從現(xiàn)實(shí)的角度看問題，特別是從崗位占據(jù)者替代的角度來看，對(duì)上述問題的回答又可能是有疑問的。這就是說，一個(gè)系統(tǒng)或部門并不一定會(huì)認(rèn)同為社會(huì)的需要而用專業(yè)人員代替非專業(yè)人員。其中的影響因素包括：用人系統(tǒng)和部門對(duì)專業(yè)人員是否具有更高素質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是否真正意識(shí)到這種替代是十分必要的，對(duì)這種替代的成本尤其是社會(huì)成本的估量，等等。這就是說，某種法規(guī)是否得到執(zhí)行并發(fā)揮效力與系統(tǒng)、部門對(duì)這種法規(guī)的認(rèn)識(shí)和是否接受有關(guān)。這里針對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化提出的問題是：誰是用人單位？它們對(duì)社會(huì)工作者重要性的認(rèn)識(shí)如何？這些單位是否能根據(jù)社會(huì)的期望去自由選聘社會(huì)工作專業(yè)人才？這里涉及用人體制問題。從中國內(nèi)地的情況看，要使某類人員得到大面積使用，自上而下的、行政方面的崗位人員配備方面的規(guī)定是必要的。但是，當(dāng)前中國像民政部門那樣認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作者重要性的部門很少。既然如此，那些部門為什么要去實(shí)施由勞動(dòng)部門頒布的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》呢？再退一步，認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的重要性就會(huì)促使它們?nèi)テ赣蒙鐣?huì)工作者嗎？我們知道，民政部幾年前就出臺(tái)過《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，其中包括在福利機(jī)構(gòu)設(shè)立社會(huì)工作崗位的要求，但至今并未得到有效執(zhí)行，雖然原因是多方面的，但這里的啟示可能是直接的：要使社會(huì)工作者得到普遍使用，有關(guān)系統(tǒng)或部門就要指出適宜和聘用社會(huì)工作者的崗位，并運(yùn)用制度化的手段在本系統(tǒng)和部門實(shí)施《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)前，除了民政部門外，很少有部門主動(dòng)表示聘用社會(huì)工作者，這是在實(shí)施《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》之前必須考慮的。由于社會(huì)工作者所從事的工作不像一般技術(shù)工人，也不似會(huì)計(jì)師那樣可以在各類企事業(yè)單位謀職，所以，企圖完全用市場(chǎng)化的辦法對(duì)待社會(huì)工作者的就業(yè)可能是不妥當(dāng)?shù)摹漠?dāng)前中國的實(shí)際情況來看，《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施需要各相關(guān)部門的共識(shí)，需要促成相關(guān)部門共同簽署文件來推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化。如果不考慮這一點(diǎn)，《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》就會(huì)被空置，執(zhí)行《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》就會(huì)變成一場(chǎng)沒有對(duì)象的“宣戰(zhàn)”。如果不能逐步和有效地做到這一點(diǎn)，無論身份轉(zhuǎn)換型職業(yè)化，還是專業(yè)化支持的職業(yè)化，都難以實(shí)現(xiàn)。因此，政府部門在社會(huì)工作職業(yè)化方面扮演著重要角色，因?yàn)檎畱?yīng)該是社會(huì)工作者的主要雇主。遺憾的是，中國的政府部門很少宣稱自己是社會(huì)工作者的聘用者，而每年又培養(yǎng)出大量社會(huì)工作專業(yè)本科和大學(xué)?？飘厴I(yè)生，從而使社會(huì)工作及教育出現(xiàn)嚴(yán)重的非協(xié)調(diào)狀態(tài)（王思斌，2004）。這里反映出在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過程中，各部門之間政策的不協(xié)調(diào)。（二）社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)體的作用在勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布了《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》之后，似乎后面的工作就屬于“市場(chǎng)行為”了。我們至少看到在形式上有把“社會(huì)工作者”與技術(shù)工人等同之嫌。實(shí)際上，不論現(xiàn)在實(shí)際的社會(huì)工作者（如福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員及行政人員），還是受過專業(yè)訓(xùn)練的、潛在的專業(yè)社會(huì)工作者（社會(huì)工作專業(yè)大專畢業(yè)生），都不屬于機(jī)械技術(shù)類人員。社會(huì)工作人員是做人的工作，它絕不屬于技術(shù)工種。如果把社會(huì)工作者混同于技術(shù)工種，不僅是天大的笑話，而且是堵塞了社會(huì)工作順利發(fā)展之路。很明顯，無論實(shí)際的社會(huì)工作者，還是潛在的專業(yè)社會(huì)工作者，都不會(huì)認(rèn)同對(duì)于社會(huì)工作者的純技術(shù)性評(píng)價(jià)。如果沿用中國以往的人員分類，他們應(yīng)該屬于“行政編”、“事業(yè)編”或“技術(shù)干部編”。當(dāng)然，使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)分類去指認(rèn)社會(huì)工作者的性質(zhì)有某些不妥，但是由于中國的第三部門尚未發(fā)育起來，還沒有像成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)那樣形成對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)識(shí)，為適應(yīng)人們的思維習(xí)慣，我們?cè)谶@里不十分恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了這種分類。然而，無論如何，我們必須指出，給社會(huì)工作者以準(zhǔn)確定位對(duì)于理解兩類社會(huì)工作者的職業(yè)認(rèn)同是十分重要的。要做到這一點(diǎn)，需要在《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》之外做大量工作。我們必須清楚，把公布《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》只視為是一種擴(kuò)展就業(yè)的渠道是有害的，圍繞著這一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不講質(zhì)量地?fù)屌嘤?xùn)、發(fā)證書也是危險(xiǎn)的。在這方面已有前車之鑒，必須引起高度注意。除了政府的責(zé)任之外，社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)體和民間組織對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的健康發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。在人事及勞動(dòng)體制正進(jìn)行市場(chǎng)化改革的情況下，民間組織（確切地說是非營利組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的發(fā)展將是社會(huì)工作者的重要雇請(qǐng)者。然而，當(dāng)前中國這兩類民間組織的發(fā)展還相當(dāng)滯后，還不足以起到吸納社會(huì)工作者的作用。在社會(huì)工作職業(yè)化的過程中，社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)體發(fā)揮著重要作用，國際及境外經(jīng)驗(yàn)已說明了這一點(diǎn)。當(dāng)前中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)和中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)這兩個(gè)組織應(yīng)該很好地合作，以共同推動(dòng)社會(huì)工作在中國健康地發(fā)展。在《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)公布并開始走向?qū)嵤┑那闆r下，上述兩個(gè)專業(yè)組織的共識(shí)與合作對(duì)于社會(huì)工作健康發(fā)展的影響尤為重要，這兩個(gè)組織應(yīng)該負(fù)責(zé)任地對(duì)待職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的培訓(xùn)、考試等問題，盡量消除非專業(yè)因素可能造成的不利影響。在這一過程中，如果能逐步建立起自律的專業(yè)組織聯(lián)盟，對(duì)社會(huì)工作在中國的健康發(fā)展將是十分有益的。四體制改革的深化與社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展（一）深化體制改革是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的條件社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化是在體制改革中發(fā)生的，它涉及社會(huì)福利體制、行政管理體制、教育體制和就業(yè)及人事體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較成熟的社會(huì)，社會(huì)工作體制與其他體制之間的關(guān)系基本上是協(xié)調(diào)的。然而在體制轉(zhuǎn)軌中的中國，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化