全面推進(jìn)依法治教促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化-關(guān)于長(zhǎng)沙市依法治教工作的調(diào)查報(bào)告

全面推進(jìn)依法治教促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化關(guān)于長(zhǎng)沙市依法治教工作的調(diào)查

教育是人民群眾最關(guān)心的利益問題之一。黨的十八大報(bào)告提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，黨的十八屆三中全會(huì)明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)依法治教提出了新的更高要求。貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)長(zhǎng)沙依法治教工作，加快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)適應(yīng)全市人民對(duì)教育改革發(fā)展的熱切期盼、確保長(zhǎng)沙教育發(fā)展“走在前列”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一長(zhǎng)沙推進(jìn)依法治教的基本成效全市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校2763所，在校學(xué)生約182.9萬(wàn)人，教職工13.3萬(wàn)余人，依法治教水平的高低直接關(guān)系到全市近200萬(wàn)個(gè)家庭的幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定（見表1）。表1全市各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r一覽近年來，在市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市始終堅(jiān)持以辦人民滿意的教育為導(dǎo)向，積極探索依法治教的政策措施，大力推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，成效明顯。長(zhǎng)沙市義務(wù)教育均衡發(fā)展獲國(guó)家評(píng)估肯定，基礎(chǔ)教育滿意度在中國(guó)社科院公布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書（2014）》中居全國(guó)38個(gè)主要城市中的第7位，依法治教成為全市教育改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。1.具有長(zhǎng)沙特色教育法治體系初步形成制定了《長(zhǎng)沙市中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》，提出了依法治教的要求；率先全國(guó)制定地方性教育法規(guī)《長(zhǎng)沙市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)《長(zhǎng)沙市學(xué)前教育條例》《長(zhǎng)沙市民辦教育管理與促進(jìn)辦法》等地方性教育法規(guī)、規(guī)章立法工作，制定《長(zhǎng)沙市教育法制工作規(guī)則》《長(zhǎng)沙市教育局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》等文件，有效規(guī)范了全市教育法治工作。各區(qū)縣（市）也相繼出臺(tái)一系列推進(jìn)依法治教工作的制度措施。到目前為止，全市已初步形成以教育規(guī)劃綱要為龍頭，地方性法規(guī)、規(guī)章及系列部門制度為支撐的依法治教政策法規(guī)體系。2.依法保障教育協(xié)調(diào)發(fā)展在學(xué)前教育方面，市政府先后制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》《長(zhǎng)沙市學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013）》等文件，依法大力推進(jìn)公辦幼兒園和民辦普惠幼兒園建設(shè)。2011～2014年，全市新、改、擴(kuò)建公辦幼兒園294所，認(rèn)定普惠性民辦幼兒園515所，全市公辦和普惠性民辦幼兒園比“十一五”末增加近3倍，占總數(shù)的56.9%（見圖1），農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個(gè)以上公辦幼兒園。圖12014年長(zhǎng)沙市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展情況在義務(wù)教育方面，突出教育均衡發(fā)展，制定出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展等文件，著重抓好合格學(xué)校建設(shè)，先后建成省合格學(xué)校1279所，在全省率先提前3年完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小。在職業(yè)教育、高等教育方面，先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民的決定》《長(zhǎng)沙市職業(yè)教育五年發(fā)展規(guī)劃（2008～2012年）》《關(guān)于促進(jìn)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》等文件，以職業(yè)教育模式創(chuàng)新提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)集體。在民辦教育方面，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，全市合法民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）共1625所，較好地滿足了群眾多樣化的教育需求。在終身教育方面，以社區(qū)教育為抓手，搭建“長(zhǎng)沙終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”等平臺(tái)，建設(shè)社區(qū)教育四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全市社區(qū)學(xué)校街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)91.4%。3.教育公平發(fā)展目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)2006年，全市實(shí)施義務(wù)教育“一費(fèi)制”免費(fèi)入學(xué)，進(jìn)一步加大對(duì)家庭困難學(xué)生的資助力度，僅2014年全市就投入免費(fèi)入學(xué)和學(xué)生資助8.5億余元，受惠學(xué)生140余萬(wàn)人次。針對(duì)反映突出的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，制定并實(shí)施平等接受義務(wù)教育工作措施和入學(xué)指南，實(shí)現(xiàn)其100%在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，與城區(qū)學(xué)生同等享受“一費(fèi)制”全免。到2014年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)人數(shù)達(dá)9.5萬(wàn)余人，占城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的30.48%（見表2）。大力開展關(guān)愛留守兒童陽(yáng)光行動(dòng)，全市義務(wù)教育階段6.85萬(wàn)名留守兒童入學(xué)率達(dá)100%。高度重視特殊教育發(fā)展，制定實(shí)施《長(zhǎng)沙市特殊教育提升方案（2015～2017年）》，全市三類殘少兒童入學(xué)率達(dá)87.6%，基本實(shí)現(xiàn)殘疾少兒可讀盡讀，長(zhǎng)沙市成為國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。4.教育領(lǐng)域綜合改革依法有序推進(jìn)堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。一是深化中考中招改革。全面實(shí)行小學(xué)免試就近入學(xué)，初中免試就近、微機(jī)派位或劃片入學(xué)，高中堅(jiān)持等級(jí)制錄取、取消“空降班”、逐步取消擇校生，切實(shí)保障教育公平。二是深化教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革。推行普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評(píng)價(jià)，改變長(zhǎng)期以來單純以考試成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向，激發(fā)內(nèi)在活力。三是深化教育管理體制改革。強(qiáng)化教育的公益屬性，將麓山、南雅兩所優(yōu)質(zhì)國(guó)有民辦學(xué)校改為公辦，大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，贏得社會(huì)廣泛好評(píng)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)的意見》，采取委托管理、對(duì)口支援、捆綁發(fā)展等方法，探索以優(yōu)質(zhì)教育資源低成本推進(jìn)新建校和薄弱校提質(zhì)改造新模式，4年新增優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校20多所，城區(qū)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比達(dá)75%。表22010～2014年長(zhǎng)沙市進(jìn)城務(wù)工人員子女在長(zhǎng)沙接受義務(wù)教育情況5.教育行政管理措施依法得到落實(shí)把依法行政的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到教育管理的全過程。一是嚴(yán)格規(guī)范教育行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，市教育局行政職權(quán)從原來的130項(xiàng)精簡(jiǎn)到50項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)61.5%。全面實(shí)行審批項(xiàng)目“進(jìn)窗辦理”和“限時(shí)辦理”制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和執(zhí)法案卷評(píng)查制度。制定《長(zhǎng)沙市教育局重大行政決策程序規(guī)則》，就2015年中考中招制度改革等重大教育行政決策廣泛征求公眾意見，促進(jìn)了依法科學(xué)民主決策。二是嚴(yán)格規(guī)范各類辦學(xué)行為。制定違反師德教師處理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行教育收費(fèi)重點(diǎn)監(jiān)控制度，開通市、縣（區(qū)）、學(xué)校三級(jí)教育陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的辦班補(bǔ)課、濫發(fā)教輔資料、違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)等熱點(diǎn)問題。三是嚴(yán)格落實(shí)依法治校措施。將依法治校工作全面納入學(xué)校整體工作規(guī)劃，市屬高校章程建設(shè)基本完成，中小學(xué)校章程建設(shè)分層推進(jìn)，部分區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了“一校一章程”，創(chuàng)建省級(jí)依法治校示范校15所，居全省前列。學(xué)校治理方式加快轉(zhuǎn)變，校務(wù)會(huì)成為大多數(shù)學(xué)校的日常決策機(jī)構(gòu)，教職工代表大會(huì)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，民主監(jiān)督機(jī)制基本建立。學(xué)校矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制初具雛形，大部分學(xué)校聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，部分城區(qū)學(xué)校聘請(qǐng)了法律顧問，作用日益凸顯。學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道逐步拓展，家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)等參與學(xué)校管理的社會(huì)參與機(jī)制開始逐步建立。二當(dāng)前制約依法治教進(jìn)一步發(fā)展的突出因素從全面推進(jìn)依法治國(guó)的更高要求和群眾對(duì)依法治教工作的新期盼來考量，長(zhǎng)沙市依法治教工作仍有較大差距，特別是一些瓶頸嚴(yán)重制約著全市依法治教工作的深入推進(jìn)。1.依法治教頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)依法治教涉及政府、教育行政主管部門、其他涉教部門、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、其他社會(huì)組織等多元主體。目前，關(guān)于依法治教工作全國(guó)還沒有確定全面、系統(tǒng)的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作載體、保障措施，各主體責(zé)、權(quán)、利的界定還不清晰，亟須加強(qiáng)法治規(guī)劃引領(lǐng)。如學(xué)生課后托管機(jī)構(gòu)規(guī)范問題，市政府、市紀(jì)委相關(guān)文件明確學(xué)生課后托管屬家政服務(wù)，由工商牽頭監(jiān)管，教育、衛(wèi)生等部門配合，但這一政策在區(qū)縣沒有理順職能，也就沒有落實(shí)。目前，教育法律責(zé)任追究機(jī)制尚不健全，當(dāng)發(fā)生違背教育法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)，對(duì)于違反教育法律法規(guī)的單位和個(gè)人，很難嚴(yán)格追責(zé)。同時(shí)，全市在學(xué)前教育、民辦教育等領(lǐng)域的立法進(jìn)程有待加快。2.依法治教綜合環(huán)境有待優(yōu)化一是教育保障難以依法保障到位。在教育經(jīng)費(fèi)上，部分區(qū)縣（市）沒有完全落實(shí)“兩個(gè)比例、三個(gè)增長(zhǎng)”教育法定投入，特別是新的預(yù)算法實(shí)施后，財(cái)政對(duì)教育的預(yù)算和撥款額度不再與財(cái)政收入掛鉤，以致教育經(jīng)費(fèi)安排的不確定因素增加，缺乏剛性保障。在教職工編制上，編制核定比較滯后，學(xué)校目前只能根據(jù)學(xué)生預(yù)測(cè)數(shù)先期聘任教師，待編制核定后再通過公招引進(jìn)教師、分配編制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)出現(xiàn)了新的代課教師；編制總量嚴(yán)重不足，城區(qū)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、學(xué)校和就學(xué)人數(shù)日益增加，而編制總量不能突破，只能采取聘任教師的方式解決問題，再加上城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校等還必須配備一定的教輔人員，編制問題更加突出。目前，長(zhǎng)沙教育系統(tǒng)代課教師逐年遞增，全市（含區(qū)縣）達(dá)8296名，占教師總數(shù)的18.46%；個(gè)別區(qū)縣（市）的代課教師數(shù)多達(dá)1400名，占比達(dá)45%以上（見表3）。在教師待遇落實(shí)上，尚未依法落實(shí)到位，一些區(qū)縣（市）教師待遇與市直教師待遇有差距；教師與公務(wù)員待遇不平衡，市屬學(xué)校基本做到了與公務(wù)員同等待遇，但有的區(qū)縣尚未落實(shí)，個(gè)別區(qū)縣教師年終績(jī)效獎(jiǎng)與公務(wù)員的差距還較大；代課教師與在編教師同工不同酬，月工資大多在3000元以下，有的“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障也沒有全面落實(shí)。二是學(xué)校自主辦學(xué)限制較多。突出表現(xiàn)為：在人事管理上，學(xué)校人員聘任、調(diào)配、職稱評(píng)定等都很受制約。教師招聘雖實(shí)行全市統(tǒng)一公開招考，但在筆試成績(jī)、年齡等方面都有限定，這使一些學(xué)?？粗械慕虒W(xué)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干因年齡偏大或在筆試上沒有優(yōu)勢(shì)而無(wú)法引進(jìn)；崗位設(shè)置缺乏靈活性，固化的學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員比例，影響了優(yōu)秀人才的引進(jìn)、晉升和待遇的落實(shí)；職稱評(píng)審只認(rèn)可人社部門組織的收費(fèi)培訓(xùn)考核，既加重了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又造成與教育部門的重復(fù)培訓(xùn)。在收入分配上，結(jié)構(gòu)工資實(shí)行總量控制，學(xué)校的支配空間太小，導(dǎo)致學(xué)校難以調(diào)動(dòng)職工積極性。在經(jīng)費(fèi)使用上，學(xué)校辦學(xué)具有相對(duì)的特殊性和自主性，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的開支不同于行政開支，而目前實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一管理，致使學(xué)校內(nèi)部工作調(diào)配及活動(dòng)組織缺乏激勵(lì)機(jī)制，一些正常的教育教學(xué)研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以支出等。在教育教學(xué)上，各種名目的進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)較多，一些政府部門要求學(xué)校配合開展的非教育教學(xué)活動(dòng)仍然存在，影響學(xué)校正常教育教學(xué)。三是學(xué)校權(quán)利保護(hù)相對(duì)滯后。校園安全責(zé)任“無(wú)邊界”，一旦發(fā)生校園或?qū)W生安全事故，無(wú)論是不是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校一般都會(huì)成為被追責(zé)、賠償?shù)闹黧w，這導(dǎo)致學(xué)校在開展校外綜合實(shí)踐活動(dòng)、體育鍛煉活動(dòng)等方面畏首畏尾。無(wú)原則的“校鬧”，嚴(yán)重干擾教育教學(xué)、侵犯教師權(quán)益，迫切需要建立部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)明晰的強(qiáng)力打擊“校鬧”的長(zhǎng)效機(jī)制。四是依法治教合力有待加強(qiáng)。突出體現(xiàn)為涉教部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、行政效能上還有較大的差距。目前全市涉教部門約為20個(gè)，與教育發(fā)展相關(guān)的管理事項(xiàng)30余項(xiàng)，亟待“松綁”。五是教育行政執(zhí)法力量薄弱。市、區(qū)（縣）兩級(jí)大多沒有專門的教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分區(qū)縣教育行政部門沒有專門的教育法制機(jī)構(gòu)，編制安排、專業(yè)人員、工作經(jīng)費(fèi)等都比較缺乏，導(dǎo)致教育行政執(zhí)法的職責(zé)不夠清晰、方式相對(duì)滯后、力量比較單薄。表3長(zhǎng)沙教育系統(tǒng)臨聘教師情況3.涉教服務(wù)市場(chǎng)秩序有待規(guī)范一是涉教服務(wù)門類繁多。目前，除教育部門核批的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，還有人社部門核批的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)核批的殘疾人技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工商部門審批登記的教育咨詢機(jī)構(gòu)和眾多的新興民辦機(jī)構(gòu)，缺乏明確的定性和統(tǒng)籌管理，有的處于管理盲區(qū)。二是無(wú)證辦學(xué)現(xiàn)象令人擔(dān)憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市無(wú)證辦學(xué)或超經(jīng)營(yíng)范圍辦學(xué)機(jī)構(gòu)約有2253個(gè)（見表4），其開辦和停辦隨意性大，缺乏統(tǒng)一管理，名稱使用上不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不明確（涉及托管、中小學(xué)生課程、大中專學(xué)生自考助學(xué)和成考函授、社會(huì)各階層勞動(dòng)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人文素養(yǎng)等培訓(xùn)）。另外，市內(nèi)工商部門審批登記的教育咨詢公司達(dá)1000多家，且70%以上超范圍從事文化培訓(xùn)。還有一些家長(zhǎng)組織生源借用場(chǎng)地聘請(qǐng)教師課外培訓(xùn)、一些外地教師利用周末依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“家教”為名結(jié)伙組織課外培訓(xùn)，流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，打擊處理難度大，成為教育培訓(xùn)市場(chǎng)新的亂源。三是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳，如有的打著師資力量雄厚的口號(hào)，實(shí)際聘請(qǐng)的是兼職大學(xué)生，且教師隊(duì)伍流動(dòng)性大。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間互相詆毀、互挖師資和生源的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響了教育服務(wù)市場(chǎng)的形象。表4長(zhǎng)沙與教育相關(guān)的無(wú)證或超經(jīng)營(yíng)范圍辦學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)（2015年5月20日）4.依法治校整體水平有待提高一是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善。依章程辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度尚未完全建立，有的學(xué)校民主氛圍不濃，權(quán)力過于集中，重大決策程序執(zhí)行不到位、民主程度不高，教代會(huì)、校務(wù)公開流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。二是學(xué)校辦學(xué)行為需要進(jìn)一步規(guī)范。有的學(xué)校未嚴(yán)格依法落實(shí)教育教學(xué)要求，未嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，違規(guī)教育收費(fèi)、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)設(shè)重點(diǎn)班（實(shí)驗(yàn)班）、違規(guī)跨區(qū)域招生等問題依然存在。三是依法執(zhí)教意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分教育行政管理人員、教師法治意識(shí)淡薄，缺乏基本的法律常識(shí)，個(gè)別學(xué)?；蚪逃虒W(xué)機(jī)構(gòu)在制定內(nèi)部管理規(guī)定時(shí)侵犯教師、學(xué)生正當(dāng)權(quán)益。三全面推進(jìn)依法治教的對(duì)策建議教育改革發(fā)展是率先建成全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。必須將依法治教作為全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的迫切任務(wù)來抓，堅(jiān)持“以建立現(xiàn)代學(xué)校制度、建設(shè)兒童友好型城市為目標(biāo)，以規(guī)范各類涉教權(quán)利主體為核心，以強(qiáng)化學(xué)校現(xiàn)代治理能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，厘清權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)教育依法行政、依法辦學(xué)、依法治校、依法執(zhí)教、依法評(píng)教，著力解決依法治教中的突出問題，辦好人民滿意教育，使長(zhǎng)沙教育更加規(guī)范、公平、高效”。對(duì)策一：抓好依法治教頂層設(shè)計(jì)。一是明晰依法治教戰(zhàn)略目標(biāo)。遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高起點(diǎn)、全方位規(guī)劃依法治教工作戰(zhàn)略目標(biāo)，制定近期依法治教實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃，明確長(zhǎng)沙依法治教的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，探索具有長(zhǎng)沙特色的依法治教新路徑。二是科學(xué)編制教育發(fā)展規(guī)劃。準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù)、新要求，組織編制好長(zhǎng)沙教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，特別是統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)關(guān)系教育改革發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性問題，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，推動(dòng)全市教育優(yōu)質(zhì)、均衡、科學(xué)發(fā)展。制定“兒童友好型城市”發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建“兒童友好型城市”。三是加快完善教育法制體系。及時(shí)推進(jìn)教育規(guī)范性文件的立、改、廢、釋，加快構(gòu)建層次分明、相互銜接、功能完備、科學(xué)合理的教育政策法規(guī)體系。特別是針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)定相對(duì)薄弱的學(xué)前教育、民辦教育、學(xué)校安全等領(lǐng)域，加快制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以良法推動(dòng)善治。對(duì)策二：依法規(guī)范涉教權(quán)力運(yùn)行。一是加強(qiáng)教育依法行政。系統(tǒng)梳理教育行政職責(zé)權(quán)限，劃定行政行為邊界。研究制定涉教部門“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，從越位點(diǎn)退出，把缺位點(diǎn)補(bǔ)上，著力提高涉教部門尤其是教育行政部門的管理服務(wù)效能，探索形成長(zhǎng)沙依法治教負(fù)面清單管理新模式。二是規(guī)范涉校檢查評(píng)比。清理行政部門涉校檢查項(xiàng)目，建立檢查清單，嚴(yán)格規(guī)范各類檢查行為，除政策法規(guī)要求開展的檢查外，一律不得進(jìn)入學(xué)校檢查，盡可能減少學(xué)校教學(xué)之外的負(fù)擔(dān)，為學(xué)校安心辦學(xué)、盡心育人創(chuàng)造良好環(huán)境。三是解除額外課程負(fù)擔(dān)。清理各類知識(shí)進(jìn)課堂、“小手牽大手”活動(dòng)，凡無(wú)法律法規(guī)和國(guó)家教育部規(guī)定的，一律不得進(jìn)入課堂，減少對(duì)教育內(nèi)容的干擾、課程時(shí)間的擠壓，讓學(xué)校根據(jù)教育需求優(yōu)化課程設(shè)計(jì)、安排教學(xué)內(nèi)容、引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展。對(duì)策三：規(guī)范學(xué)校教育辦學(xué)行為。一是推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校依法治校。理順辦學(xué)體制，建立規(guī)范有序、均衡發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范教育辦學(xué)行為。把依法治校作為評(píng)價(jià)學(xué)校的重要內(nèi)容，制定評(píng)價(jià)、考核辦法，健全監(jiān)督機(jī)制和第三方評(píng)估，開展依法治校示范校創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)信息公開，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市依法治校工作。二是完善現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。把學(xué)校章程作為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)，全面形成“一校一章程”格局。明確建立教育法律顧問制度，由教育行政部門統(tǒng)籌聘請(qǐng)學(xué)校法律顧問，提高學(xué)校依法科學(xué)民主決策和應(yīng)對(duì)法律糾紛的能力。充分發(fā)揮社會(huì)中介評(píng)估組織在學(xué)校治理中的作用，支持家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)等社會(huì)力量參與學(xué)校治理，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用。健全中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善民主決策程序，構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。三是提升廣大教師依法執(zhí)教水平。強(qiáng)化教師法治意識(shí)，把法治教育納入教師培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)教師依法依規(guī)做好學(xué)生管理工作，不觸碰師德“紅線”。構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從教師專業(yè)素質(zhì)、管理服務(wù)和保障監(jiān)督等方面逐步完善，規(guī)范和引導(dǎo)教師更加專業(yè)發(fā)展。對(duì)策四：落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)。一是深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，加快培育第三方專業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提升社會(huì)參與度，建立健全客觀、專業(yè)的評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制，依法履行管理和服務(wù)職責(zé)，激發(fā)各級(jí)各類學(xué)校依法自主辦學(xué)活力。二是試點(diǎn)推行學(xué)校自主招聘。理順教師招聘管理職能，將城區(qū)教師招聘審批、職稱評(píng)定、崗位培訓(xùn)等審批權(quán)限進(jìn)一步下放，重點(diǎn)落實(shí)學(xué)校自主招聘用人權(quán)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求科學(xué)確定教師招聘制度，逐步推行學(xué)校依法自主公開招聘教師，引進(jìn)優(yōu)秀人才，完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，確保教育需求。三是擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。充分考慮教育發(fā)展實(shí)際，改革教育經(jīng)費(fèi)撥付和管理方式，提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性，給予學(xué)校一定的經(jīng)費(fèi)使用靈活性，增強(qiáng)學(xué)校教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的自主性。同時(shí)，加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)，公開財(cái)務(wù)收支情況，接受公眾監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。四是強(qiáng)化學(xué)校教師管理激勵(lì)。建立科學(xué)合理的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善教師動(dòng)態(tài)薪酬制度，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)教師的管理激勵(lì)權(quán)限，給予更多激勵(lì)政策支持。借鑒上海等地的做法，推行骨干教師教學(xué)激勵(lì)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。按照《教育法》《教師法》的有關(guān)規(guī)定，恢復(fù)教師評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造良好的尊師重教氛圍。對(duì)策五：維護(hù)學(xué)校及師生合法權(quán)益。一是完善校園意外事故糾紛調(diào)處機(jī)制。把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式。探索建立學(xué)校意外事故第三方調(diào)解制度，成立市、區(qū)（縣）兩級(jí)公益性調(diào)解委員會(huì)，有效化解矛盾糾紛。健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度，建立應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和妥善處理事故的能力。二是突出治理“校鬧”行為。推進(jìn)校園安全立法，明確借校園意外事故敲詐勒索甚至打砸搶行為的法律責(zé)任。開展聯(lián)合安保，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校教學(xué)秩序、危害校園公共安全的“校鬧”行為。多方化解教育風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)制推行學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度，依靠正當(dāng)合法的渠道保障學(xué)生權(quán)益。三是依法解決教職工編制待遇等問題。理順教師編制管理權(quán)限，探索建立變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”的管理機(jī)制，各區(qū)縣（市）根據(jù)省里的定編指導(dǎo)性意見和最低編制保障線，結(jié)合本地財(cái)政狀況、教育事業(yè)發(fā)展需要和生源變化情況核定區(qū)域教職工編制，推進(jìn)區(qū)域人才調(diào)劑、有序流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域教師同工同酬，確保教師待遇不低于同級(jí)公務(wù)員并不斷提高，依法保障臨聘教師的應(yīng)有待遇和發(fā)展出路，逐步解決新的代課教師問題。四是建立健全師生申訴機(jī)制。建立學(xué)生、教師與學(xué)校、教育行政部門的爭(zhēng)議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，研究制定學(xué)生、教師申訴辦法，規(guī)范學(xué)生、教師申訴程序，保障師生申訴的法定權(quán)利。對(duì)策六：規(guī)范扶持民辦教育發(fā)展。一是嚴(yán)格民辦教育準(zhǔn)入。完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序以及學(xué)校設(shè)立、變更、注銷登記等，加強(qiáng)民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督，健全民辦學(xué)校年度檢查，將年檢結(jié)果作為政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先、招生指標(biāo)下達(dá)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生宣傳和收費(fèi)等行為的監(jiān)管，推行聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)管聯(lián)控，深入開展非學(xué)歷高等教育清理整治，深化藝術(shù)考試培訓(xùn)市場(chǎng)整治，杜絕違法違規(guī)辦學(xué)行為。二是加快民辦教育立法。借鑒合肥等城市做法，出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，健全民辦學(xué)校營(yíng)利性、非營(yíng)利性分類管理，支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、股份制等多種方式開展民辦教育，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量與市場(chǎng)規(guī)則平衡，從法制上規(guī)范扶持全市民辦教育發(fā)展。三是落實(shí)教育公平措施。賦予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，做到對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等支持，在土地、稅費(fèi)等方面落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，試點(diǎn)推進(jìn)民辦教師在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職