淺談加強(qiáng)油田企業(yè)招標(biāo)選商管理

淺談加強(qiáng)油田企業(yè)招標(biāo)選商管理淺談加強(qiáng)油田企業(yè)招標(biāo)選商管理

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)辨認(rèn)碼：A文章編號(hào)：1001-828X〔2022〕010-0-01

一、招標(biāo)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.當(dāng)前現(xiàn)狀

目前，企業(yè)每年對(duì)外交易金額度大，領(lǐng)域廣，重點(diǎn)包括物資采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目、油田項(xiàng)目技術(shù)效勞三個(gè)領(lǐng)域，主要包括物資采購(gòu)、房屋維修、生產(chǎn)維修、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、井下作業(yè)、綠化效勞、項(xiàng)目技術(shù)效勞工程、生產(chǎn)生活效勞、運(yùn)輸效勞、設(shè)備加工修理等十類對(duì)外交易。

2.存在問(wèn)題

〔1〕業(yè)務(wù)主管部門、承辦部門，對(duì)全年業(yè)務(wù)沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，招標(biāo)采購(gòu)工程申報(bào)不及時(shí)，對(duì)招標(biāo)工程前期預(yù)留時(shí)間缺乏，影響工程后期實(shí)施。主要表現(xiàn)在對(duì)招標(biāo)工作重視不夠，預(yù)見性缺乏，對(duì)全年工作總量沒(méi)有統(tǒng)籌安頓，對(duì)工程是否招標(biāo)前期論證不充沛，往往工程開始實(shí)施前才確定是否招標(biāo)，招標(biāo)工程前期準(zhǔn)備工作不充沛，招標(biāo)計(jì)劃、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)規(guī)范不細(xì)致等。

〔2〕存在拆分工程躲避招標(biāo)，對(duì)100萬(wàn)元下列工程管理不標(biāo)準(zhǔn)，存在一個(gè)相對(duì)人簽訂多份合同或一個(gè)整體工程與幾個(gè)相對(duì)人簽訂合同，疑似折分工程，應(yīng)合并沒(méi)合并招標(biāo)選商并簽訂合同情況。

〔3〕違規(guī)審批不招標(biāo)工程，躲避招標(biāo)。工程申請(qǐng)不招標(biāo)理由不充沛，如以地企關(guān)系申請(qǐng)不招標(biāo)，有疑似找理由申請(qǐng)不招標(biāo)，躲避招標(biāo)情況。

〔4〕招標(biāo)工程合同簽訂不標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同不及時(shí)，超出中標(biāo)通知書規(guī)定合同簽訂時(shí)限。

二、加強(qiáng)招標(biāo)管理措施

1.明確招標(biāo)管理部門及職責(zé)

明確由企業(yè)法律部門設(shè)專職招標(biāo)管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理企業(yè)招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)工程方案、計(jì)劃、招標(biāo)結(jié)果的審查與上報(bào)，不招標(biāo)工程公示、報(bào)批；招標(biāo)工作情況的統(tǒng)計(jì)及報(bào)送及考核獎(jiǎng)懲，負(fù)責(zé)招標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的投訴處理，選派人員進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證招標(biāo)過(guò)程合規(guī)有效。

2.明確工程承辦部門職責(zé)

負(fù)責(zé)招標(biāo)工程、不招標(biāo)工程立項(xiàng)申報(bào)，指定招標(biāo)工程承辦人，準(zhǔn)備招標(biāo)所需資料，編制招標(biāo)計(jì)劃并按規(guī)定程序報(bào)審，審核確認(rèn)招標(biāo)文件和資料，確定標(biāo)底，對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，歸檔保留招標(biāo)有關(guān)資料。

3.明確招標(biāo)管理流程

招標(biāo)工程，由承辦部門向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遞交已審批通過(guò)的招標(biāo)計(jì)劃及申請(qǐng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)程序組織招標(biāo)，招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，評(píng)標(biāo)結(jié)束后將評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示無(wú)異議蓋招標(biāo)管理專用章，并發(fā)出中標(biāo)通知，承辦部門依此簽訂合同。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)

通過(guò)學(xué)習(xí)?招投標(biāo)法》企業(yè)招標(biāo)管理方法，強(qiáng)化招標(biāo)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力提高油田公司招標(biāo)率、招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)管理工作水平。

5.完善制度，有效控制工程選商

〔1〕完善企業(yè)招標(biāo)管理方法，明確應(yīng)招標(biāo)工程條件，規(guī)定單次交易估算金額在100萬(wàn)元及以上，全年同相對(duì)人累計(jì)交易金額1000萬(wàn)元及以上工程招標(biāo)選商；明確不招標(biāo)審批條件，規(guī)定波及國(guó)家平安、國(guó)家秘密的，搶險(xiǎn)、救災(zāi)、事故搶修等應(yīng)急工程的，需要采用不可替代專利或者專有技術(shù)的，需要向原中標(biāo)人采購(gòu)項(xiàng)目、物資或者效勞及采購(gòu)原設(shè)備配套或維修用的部件或零件的，合乎以上條件之一的可不招標(biāo)選商；

〔2〕加強(qiáng)不招標(biāo)工程審批管理，嚴(yán)格按制度規(guī)定條件，審查審批不招標(biāo)事項(xiàng)，凡不招標(biāo)理由與規(guī)定不一致的，一律不得審批，杜絕有意躲避制度規(guī)定，打“擦邊球〞現(xiàn)象。

6.招標(biāo)形式多樣化，提高招標(biāo)效率

〔1〕需求量較大、且可分期交付結(jié)算的工程，招標(biāo)單位可采取集中招標(biāo)、聯(lián)合招標(biāo)、不帶量招標(biāo)、分標(biāo)段〔包〕招標(biāo)等招標(biāo)辦法或者建立戰(zhàn)略合作搭檔關(guān)系，提高招標(biāo)運(yùn)行效率。

〔2〕技術(shù)因素影響較大的招標(biāo)工程，招標(biāo)單位可視情況采取兩步法招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、資格預(yù)審或者允許聯(lián)合體投標(biāo)等方式辦法進(jìn)行招標(biāo)。

7.加強(qiáng)工程前期論證管理，為工程招標(biāo)選商發(fā)明有利條件

〔1〕要增強(qiáng)招標(biāo)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，結(jié)合全年工作安頓，做好工程選商，前期準(zhǔn)備工作，每季度上報(bào)招標(biāo)工程方案，提前制定招標(biāo)工作計(jì)劃，擬定招標(biāo)方式、技術(shù)要求、商務(wù)條件、評(píng)標(biāo)規(guī)范等招標(biāo)必備的各項(xiàng)資料，壓縮招規(guī)范備時(shí)間，提高工作效率。

〔2〕加強(qiáng)零散需求的方案管理，合理歸并招標(biāo)規(guī)?！?00萬(wàn)元〕下列的工程，該合的合、該招的招，做到能招盡招、應(yīng)招盡招，禁止以各種理由、各種形式拆分工程。對(duì)同一品種的物資，不得以分單位實(shí)施方式躲避招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織招標(biāo)；

〔3〕將企業(yè)招標(biāo)管理工作與合同管理工作緊密結(jié)合，要求各單位、部室，每月上報(bào)下個(gè)月合同簽訂方案，通過(guò)合同簽訂情況，監(jiān)管招標(biāo)工程完成情況。

三、加強(qiáng)履行《O管

1.加強(qiáng)后期考核監(jiān)管，提高管理水平

首先，跟蹤工程總體選商情況，重點(diǎn)查檢同一相對(duì)、同類業(yè)務(wù)合同簽訂情況，通報(bào)疑似拆分情況，提出改良倡議。其次，加大對(duì)違規(guī)審批不招標(biāo)、通過(guò)拆分躲避招標(biāo)行為的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。要將招標(biāo)率列入企業(yè)內(nèi)部單位績(jī)效考核體系，科學(xué)測(cè)定指標(biāo)，并逐步提升規(guī)范。每季度對(duì)各單位、部室招標(biāo)工作完成情況，進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，每半年對(duì)招標(biāo)完成情況進(jìn)行一次考核，對(duì)檢查考核中，發(fā)現(xiàn)的違反招標(biāo)管理規(guī)定的行為嚴(yán)肅處理，查究相關(guān)人員責(zé)任。

2.加強(qiáng)違約處分，投標(biāo)保證金、履約保證金比例

要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的數(shù)額不能超過(guò)招標(biāo)工程估算金額的2%，但一般不超過(guò)5萬(wàn)元、最高不超過(guò)80萬(wàn)元；履約保證金的數(shù)額不能超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%，一般不超過(guò)10萬(wàn)元，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。嚴(yán)格按中標(biāo)通知書約定內(nèi)容簽訂合同。

3.嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，招標(biāo)文件未明確約定可以分包的，中標(biāo)人不得進(jìn)行任何形式的分包，中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符