十一五期間我國文物系統(tǒng)投入狀況的對比分析

“十一五”期間我國文物系統(tǒng)投入狀況的對比分析

文物系統(tǒng)要取得良好的保護(hù)績效，同時協(xié)調(diào)發(fā)揮好教育、科研、經(jīng)濟(jì)三大功能，必須以一定的財(cái)力、人力和物力保障為基礎(chǔ)[1]?！稕Q定》明確提出要進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制，“保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”等具體要求，足見黨中央對于文化領(lǐng)域財(cái)政投入等政策保障方面的重視程度之高。1投入狀況對比分析《文物“十一五”規(guī)劃》將投入作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，對財(cái)政投入的數(shù)量及增長速度提出了明確的要求。我國文物系統(tǒng)的投入狀況如何，地方政府的重視程度如何，可以通過年度間的比較分析得出結(jié)論。[2]根據(jù)技術(shù)報(bào)告第二章“文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的測算”的相關(guān)結(jié)論（如表評2-1所示），“十五”期間文物系統(tǒng)可支配財(cái)政資金的年平均增速約為12.39%。表評2-12001～2010年文物系統(tǒng)財(cái)政撥款、業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增加值及對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)測算值*2006年文物系統(tǒng)可支配財(cái)政資金為48.5億元，2010年達(dá)到197.8億元，“十一五”期間的年平均增速約為38.39%，平均增速比“十五”期間高出2.1倍，這充分體現(xiàn)了我國對文物系統(tǒng)的支持力度正在不斷加大。圖評2-12002～2010年文物系統(tǒng)財(cái)政撥款、業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增加值及對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)環(huán)比增長率從投入的增速來看，投入增加的態(tài)勢更為明顯（如圖評2-1）。2006～2007年、2007～2008年、2008～2009年、2009～2010年文物系統(tǒng)可支配財(cái)政資金的增長率分別達(dá)到了39.18%、50.37%、50.05%和29.88%，雖然年均增幅存在波動，但一直保持著良好的增長勢頭，這更加表明政府對大力發(fā)展文物事業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)“文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及全體人民”的決心。如圖評2-1所示，從2006年起，我國對文物系統(tǒng)的投入的增速已經(jīng)超過了業(yè)內(nèi)增加值的增速，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的收益最大原理，在行政資源總體仍然短缺的情況下，各級政府似乎應(yīng)減少投入以使得邊際收益等于邊際成本才是最優(yōu)選擇。然而，正如2009年藍(lán)皮書評估報(bào)告中分析的那樣，隨著博物館等機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開放，為民眾提供更多免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)項(xiàng)目已成為文化遺產(chǎn)事業(yè)的主要任務(wù)，這樣以事業(yè)收入的經(jīng)營收入為主要來源的業(yè)內(nèi)增加值難免暫時下降（如表主1-2所示）。但文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，未來其經(jīng)濟(jì)功能將更多地體現(xiàn)在培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面。而且，如圖評2-1所示，文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增速經(jīng)幾次波動反復(fù)之后呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，2010年文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)約為同期文物系統(tǒng)可支配財(cái)政資金的兩倍，文物系統(tǒng)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢正在隨著投入的增加逐漸顯現(xiàn)?？紤]這些因素后，可以認(rèn)為，即便只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮文物系統(tǒng)的投入產(chǎn)出比，目前各級政府對文物系統(tǒng)的財(cái)政投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。[3]2各地區(qū)2010年文物系統(tǒng)的投入狀況從文物系統(tǒng)投入的整體情況來看：“十一五”期間，文物系統(tǒng)的財(cái)政投入呈上升趨勢，但與日益重要的文化遺產(chǎn)的公益性功能相比，目前的投入仍顯不足，存在相當(dāng)大的缺口。接下來我們按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源量的不同將各省劃分為不同類別，對各省“十一五”期間文物系統(tǒng)行政資源投入狀況進(jìn)行比較。2.1以文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)為基準(zhǔn)的財(cái)力投入狀況為了增加地區(qū)之間的可比性，在投入分析前將根據(jù)每個省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和擁有物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源量的大小對31個省份進(jìn)行類別上的劃分，使得在這兩個維度上情況比較相近的省份在同一類別中進(jìn)行比較，這一需求主要通過聚類分析的方法來實(shí)現(xiàn)。聚類分析是依據(jù)研究對象的數(shù)值特征對樣品或指標(biāo)進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計(jì)方法。它假定我們所研究的樣本或變量間存在著某種程度的相似性，依據(jù)一批樣本的多個觀測指標(biāo)，將一些彼此之間相似程度較大、關(guān)系較密切的類聚集到一個小的分類單位，然后逐步擴(kuò)大，使得樣品關(guān)系疏遠(yuǎn)的聚合到一個大的分類單位，直到所有的樣品（或者變量）都聚集完畢，形成一個表示親疏關(guān)系的譜系圖。聚類分析通常依據(jù)是對樣本還是對變量進(jìn)行聚類而分為Q型和R型。在文物系統(tǒng)投入產(chǎn)出效率評估時，顯然需要的是對樣本的聚類分析，即Q型聚類。主要方法是將樣本看成是N維空間中的點(diǎn)[4]，定義點(diǎn)與點(diǎn)之間的距離[5]，然后根據(jù)距離大小進(jìn)行樣本點(diǎn)之間的聚合使其形成小類，小類與小類之間再通過一定方法[6]進(jìn)行聚類，最后形成大類。我們分別選取2010年各省份GDP總量和文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)[7]作為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源量的衡量指標(biāo)，固定劃分類別為四類，通過SPSS軟件中Classify-K-meansCluster的操作平臺進(jìn)行快速聚類分析。聚類分析的結(jié)果如表評2-2所示：第一類（15個）：北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、陜西；第二類（3個）：江蘇、山東、廣東；第三類（4個）：河北、遼寧、浙江、河南；第四類（9個）：海南、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆。沿用前兩年評估報(bào)告的計(jì)算方法，我們用文物系統(tǒng)的財(cái)力投入總量（財(cái)政投入和固定資產(chǎn)增值的總和）除以各省份文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)得到平均經(jīng)濟(jì)投入。通過與“十五”期間相應(yīng)數(shù)值進(jìn)行比較，來反映“十一五”以來各省份對文物系統(tǒng)重視程度的變化。表評2-2按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源量的聚類分析結(jié)果從各省份情況來看（表評2-3），絕大多數(shù)省份的財(cái)力投入有顯著增加，其中天津、上海、重慶、浙江等省份的增長幅度尤為明顯。“十一五”期間，平均每個文物機(jī)構(gòu)所得財(cái)政投入約是“十五”期間的3.4倍。相對而言，河南、福建等省份的增幅并不顯著，主要是與文物系統(tǒng)規(guī)模的基數(shù)和之前的投入力度有關(guān)。另外，西藏、新疆、山西2010年按機(jī)構(gòu)數(shù)平均所得經(jīng)濟(jì)投入與2009年相比反而有少許下降。根據(jù)聚類分析的地區(qū)分類結(jié)果分別繪圖，可以直觀地展現(xiàn)“十五”到“十一五”期間各省份文物系統(tǒng)平均經(jīng)濟(jì)投入的變動情況（如圖評2-2至圖評2-4所示）。表評2-3分地區(qū)按機(jī)構(gòu)數(shù)平均所得經(jīng)濟(jì)投入圖評2-2第一類地區(qū)按機(jī)構(gòu)數(shù)平均所得經(jīng)濟(jì)投入變動情況圖評2-3第二、三類地區(qū)按機(jī)構(gòu)數(shù)平均所得經(jīng)濟(jì)投入變動情況圖評2-4第四類地區(qū)按機(jī)構(gòu)數(shù)平均所得經(jīng)濟(jì)投入變動情況由于絕對數(shù)值因各省經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展差別較大而可比性不強(qiáng)，因此我們用分地區(qū)按機(jī)構(gòu)數(shù)平均的財(cái)政投入占當(dāng)?shù)谿DP比例來考察各省對文物系統(tǒng)的相對重視程度（如表評2-4）。表評2-4分地區(qū)按機(jī)構(gòu)數(shù)平均的財(cái)政投入占當(dāng)?shù)谿DP比例從對文物事業(yè)的財(cái)力投入占當(dāng)?shù)谿DP的比例來看，“十一五”較之“十五”期間有很大的進(jìn)步，由2.78PPM上升到了4.22PPM左右，2008年突破了4PPM，在2009年升至4.6PPM，2010年這一指標(biāo)有所降低，在一定程度上反映出從全國范圍來看對文物系統(tǒng)的重視程度普遍上升。根據(jù)聚類分析的地區(qū)分類結(jié)果分別繪圖，可以直觀地展現(xiàn)“十五”到“十一五”期間各省份文物系統(tǒng)平均財(cái)政投入占當(dāng)?shù)谿DP比例的變動情況（如圖評2-5至圖評2-7所示）。圖評2-5第一類地區(qū)平均財(cái)政投入占當(dāng)?shù)谿DP比例變動情況圖評2-6第二、三類地區(qū)平均財(cái)政投入占當(dāng)?shù)谿DP比例變動情況圖評2-7第四類地區(qū)平均財(cái)政投入占當(dāng)?shù)谿DP比例變動情況從各省份的情況來看，陜西、湖南、湖北、河南、山西、江西、四川、江蘇等省份對文物系統(tǒng)的投入比重明顯加大。投入比例下降的省份分為兩類，一類是少數(shù)較發(fā)達(dá)的省份，如北京、天津、上海等，文物事業(yè)的財(cái)力投入占當(dāng)?shù)谿DP的比重有所下降，其原因可能有二：其一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增量超過了對文物系統(tǒng)的投入增量，其二是由于“十五”期間的財(cái)力投入力度較大，顯得之后的發(fā)展力度不足；另外一類則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，以青海、寧夏等地區(qū)為代表，投入的總量和力度均成為其發(fā)展的主要制約因素。接下來，通過對比“十一五”期間各省份財(cái)力投入增速、文物事業(yè)規(guī)模增速、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增速三項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)一步分析各省份對文物系統(tǒng)的投入力度（如表評2-5所示）。如表評2-5所示，“十一五”以來，各省份對文物系統(tǒng)的發(fā)展給予了更多經(jīng)濟(jì)支持，無論是財(cái)政撥款還是固定資產(chǎn)增加值，均保持了較高的增長速度，部分地區(qū)的增長幅度甚至超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增速。2006～2007年，我國對文物系統(tǒng)的投入增速尚不及經(jīng)濟(jì)增速，而2007～2008年，對文物系統(tǒng)的投入年增速高達(dá)近50%，顯著超過同期經(jīng)濟(jì)增速。盡管2009年的文物事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)大幅增加，規(guī)模日益龐大，但對其的投入大體維持這個增速。正是由于連續(xù)三年間的財(cái)政投入持續(xù)增長，使得2010年的情況顯得比較特殊——由于2009年財(cái)政投入基數(shù)較大，從總體情況來看，2010年度的文物系統(tǒng)財(cái)政投入是略微降低的（1.36%），遠(yuǎn)低于同期GDP平均增長率。表評2-5分地區(qū)投入增長率、機(jī)構(gòu)數(shù)量增長率及GDP增長率比對表2.2以文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)為基準(zhǔn)的平均從業(yè)人員情況人才資源是第一資源。文物系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅需要增加財(cái)力投入，更需要提高從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量。我們繼續(xù)以平均從業(yè)人數(shù)及其相對排名來考察“十一五”期間各省的從業(yè)人員數(shù)量狀況。如表評2-6所示，“十五”期間，我國文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)數(shù)平均的從業(yè)人員數(shù)約為20.45人，“十一五”期間平均數(shù)約為21.24人，增加了約10%。這表明“十一五”以來文物系統(tǒng)人才隊(duì)伍規(guī)模在逐步壯大。表評2-6各省份按機(jī)構(gòu)數(shù)平均從業(yè)人員情況續(xù)表根據(jù)聚類分析的地區(qū)分類結(jié)果分別繪圖，可以直觀地展現(xiàn)“十五”到“十一五”期間各省文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)平均從業(yè)人員數(shù)量的變動情況（如圖評2-8至圖評2-10所示）。圖評2-8第一類地區(qū)平均從業(yè)人員數(shù)量變動情況圖評2-9第二、三類地區(qū)平均從業(yè)人員數(shù)量變動情況圖評2-10第四類地區(qū)平均從業(yè)人員數(shù)量變動情況李長春同志在2010年文化遺產(chǎn)日發(fā)表的署名文章中，對人才隊(duì)伍建設(shè)給予了高度的重視和深切的期望，提出“要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一批知識淵博、品質(zhì)優(yōu)秀、甘于奉獻(xiàn)的專門型人才，一批敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的創(chuàng)新型人才，一批熟悉和掌握古代科技知識和傳統(tǒng)工藝的專業(yè)型人才，一批善于運(yùn)用現(xiàn)代科技保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)的科技型人才，一批熟悉文化遺產(chǎn)工作、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才，一批歷史文化知識豐富、具有世界眼光、熟悉外語的外向型人才”。然而，由于數(shù)據(jù)所限，我們只能將從業(yè)人員中具有中高級職稱的視為文物系統(tǒng)里的專業(yè)型人才，以此來衡量文物系統(tǒng)的人力資源質(zhì)量。如表評2-7所示，“十一五”期間，全國文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)中具有中高級職稱的從業(yè)人員所占比例平均約為21