中歐技術(shù)性貿(mào)易摩擦

中歐技術(shù)性貿(mào)易摩擦

第一節(jié)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘介紹技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一種，其含義是利用技術(shù)性細(xì)節(jié)構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，主要是指貨物進(jìn)口國家所制定的那些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格評定程序所形成的貿(mào)易障礙，即通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對外國進(jìn)口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的措施。根據(jù)世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，技術(shù)性貿(mào)易措施可分為三類，即技術(shù)法規(guī)（指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定的文件）、標(biāo)準(zhǔn)（指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件）和合格評定程序（指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求的程序），并把符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》原則的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序視為合理的、允許的，不構(gòu)成貿(mào)易壁壘，而把不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》原則的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘，要求消除。因此可以說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括技術(shù)壁壘和以技術(shù)為名的貿(mào)易壁壘，大量的真正要反對的是以技術(shù)為名的貿(mào)易壁壘。技術(shù)壁壘只要符合世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的原則和國際標(biāo)準(zhǔn)則是合理的、允許的。一歐盟技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施總體介紹歐盟使用各種嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，阻止外國產(chǎn)品對歐盟市場的滲透。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前歐盟針對各種進(jìn)口產(chǎn)品制定的詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10多萬個。歐盟和一些成員國還強(qiáng)制推行一些標(biāo)志，如歐盟推行的“CE”標(biāo)志，即強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志。不論是歐盟內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，還是其他國家的產(chǎn)品，要想在歐盟市場上自由流通，就必須加貼該標(biāo)志，以標(biāo)明產(chǎn)品符合歐盟《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》指令的基本要求。歐盟為了對本地相關(guān)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，制定了各種具有針對性的法律和法規(guī)。1985年5月7日，歐盟理事會批準(zhǔn)并發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新方法》?！靶路椒ā币?guī)定，歐盟發(fā)布的指令是對成員國具有約束力的法律，歐盟各國需制定相應(yīng)的執(zhí)行法令。指令的內(nèi)容僅限于衛(wèi)生和安全有關(guān)的基本要求，只有涉及到產(chǎn)品安全、工業(yè)安全、人體健康、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容時才指定相關(guān)指令。目前，歐盟已發(fā)布了這類指令300多個，有效消除了歐盟內(nèi)部的貿(mào)易壁壘，并對歐盟以外的商品形成了貿(mào)易障礙。如歐盟一直禁止從美國進(jìn)口激素牛肉和轉(zhuǎn)基因食品，就是因?yàn)檫@些限制性指令將美國的相關(guān)商品擋在了歐盟大門之外。歐盟指令給發(fā)展中國家造成的無形貿(mào)易壁壘更是比比皆是。如針對來自中國的玩具，歐盟于1999年12月7日正式發(fā)布指令，禁止銷售供3歲以下兒童使用的、可放入口中的聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品，因?yàn)檫@些玩具中含有鄰苯二甲酸酯類增塑劑。歐盟稱，該禁令是為了給兒童提供高水平的健康和安全保護(hù)。食品方面，除對食品材料、產(chǎn)地、成分和藥物殘留等內(nèi)容有極為“苛刻”的要求外，還對食品的包裝、甚至包裝材料等都有非常高的要求。目前，歐盟除執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)外，還執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)組織和各成員國自己制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟規(guī)定，對進(jìn)口水產(chǎn)品和動物產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)必須注冊備案；對進(jìn)口花生及其制品采取“自動報(bào)警機(jī)制”，即任何一個歐盟成員國發(fā)現(xiàn)進(jìn)口花生中黃曲霉素超標(biāo)，其他成員國相應(yīng)自動關(guān)閉花生進(jìn)口市場。此外，歐盟還通過技術(shù)法規(guī)對防止飼料污染問題做出強(qiáng)制性規(guī)定，禁止使用死去的動物和已宣布禁用的動物為原料制作飼料?！碍h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”或稱“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，現(xiàn)在已成為西方國家控制發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入其市場的主要手段之一。歐盟1996年啟動了“ISO14000”環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、使用以及后處理階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一道“綠色貿(mào)易壁壘”。由于歐盟的技術(shù)性貿(mào)易措施非常復(fù)雜，本章選取與中國產(chǎn)品關(guān)系密切的有關(guān)規(guī)定做一介紹。二歐盟入境驗(yàn)證管理程序歐盟國家對自第三國進(jìn)口的產(chǎn)品施行“入境驗(yàn)證”的管理程序。歐盟國家實(shí)施“入境驗(yàn)證”的法律依據(jù)是歐共體339/93ZEC號法規(guī)《對自第三國進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)品安全規(guī)則符合性檢查條例》。該條例適用于涉及安全和健康的產(chǎn)品，但歐共體法規(guī)中有專門的邊境檢查規(guī)定的特定產(chǎn)品除外，條例也不適用于植物衛(wèi)生、獸醫(yī)和畜牧控制以及動物保護(hù)。歐盟是一個單一市場，成員國之間的商品自由流通，相互之間不存在邊境地區(qū)入境驗(yàn)證問題，歐盟國家的“入境驗(yàn)證”僅僅針對來自歐盟國家之外第三國的進(jìn)口商品實(shí)施，“入境驗(yàn)證”也僅僅在第三國產(chǎn)品所運(yùn)達(dá)第一個歐盟國家的邊境口岸進(jìn)行。比如，中國家用電器出口至法國，由法國有關(guān)當(dāng)局對該批家電實(shí)施入境驗(yàn)證。而一旦驗(yàn)證結(jié)束，中國出口法國的該批家電不需經(jīng)過再次驗(yàn)證便可進(jìn)入意大利等其他歐盟國家。歐盟國家沒有統(tǒng)一的出入境檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)，歐盟行使入境驗(yàn)證職責(zé)的是成員國海關(guān)，由海關(guān)在入境口岸對來自第三國產(chǎn)品的安全和衛(wèi)生的符合性實(shí)施檢查，如遇到產(chǎn)品不符合的情況，則通知成員國市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)，由市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的措施，如證實(shí)、禁止產(chǎn)品投放市場流通或停止進(jìn)口等。歐盟有較為完善的市場監(jiān)督機(jī)制。對產(chǎn)品安全衛(wèi)生的保證主要依靠后續(xù)監(jiān)管，因此目前由歐盟成員國海關(guān)實(shí)施的入境驗(yàn)證，相對不如我國嚴(yán)格。歐盟成員國海關(guān)在外部邊境對進(jìn)口商品實(shí)施入境驗(yàn)證檢查時，主要查驗(yàn)產(chǎn)品是否附帶有必要的強(qiáng)制性標(biāo)志和文件（如CE標(biāo)志、技術(shù)文件等），是否可能對健康和安全造成嚴(yán)重或直接的風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)現(xiàn)以下兩種情況，則海關(guān)暫停對產(chǎn)品予以放行，并立即通報(bào)國家市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)，成員國將海關(guān)暫停放行的情況通報(bào)歐委會，由歐委會通知?dú)W盟其他成員。（1）該產(chǎn)品或該批產(chǎn)品呈現(xiàn)出的某些特征使人有理由相信產(chǎn)品在正?；蚩深A(yù)見的使用條件下對健康或安全存在嚴(yán)重或直接的風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)品缺乏海關(guān)放行所需的強(qiáng)制性文件、標(biāo)志或標(biāo)示，比如新方法指令所指的CE標(biāo)志或技術(shù)文件。（2）市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)要在足夠短的時間內(nèi)驗(yàn)證有關(guān)產(chǎn)品是否符合歐共體或成員國有關(guān)產(chǎn)品安全要求。如果市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)證認(rèn)為有關(guān)產(chǎn)品并未對健康或安全構(gòu)成嚴(yán)重或直接的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)對該產(chǎn)品予以放行。如果海關(guān)在3個工作日內(nèi)未收到市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品采取行動（即便是預(yù)防措施）的通知，也應(yīng)將該產(chǎn)品放行。如果市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)產(chǎn)品對健康或安全構(gòu)成了嚴(yán)重或直接的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)采取措施禁止該產(chǎn)品投放市場，并請海關(guān)在該產(chǎn)品所附的商業(yè)發(fā)票和其他有關(guān)文件上簽署。如果市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)產(chǎn)品不符合歐共體或成員國關(guān)于產(chǎn)品安全要求，則應(yīng)據(jù)此酌情采取措施，必要時，可禁止產(chǎn)品投放市場。在禁止產(chǎn)品投放市場的情況下，應(yīng)請海關(guān)在該產(chǎn)品所附的商業(yè)發(fā)票和其他有關(guān)文件上簽署。如果有關(guān)產(chǎn)品隨后在目的地海關(guān)申報(bào)，而不是放行自由流通，并且市場主管機(jī)構(gòu)不持反對意見，則上述海關(guān)的“禁止放行自由流通”字樣應(yīng)隨該產(chǎn)品至目的地海關(guān)。歐盟成員國可以酌情指定專門的清關(guān)點(diǎn)對特定貨物實(shí)施入境查驗(yàn)，但應(yīng)通知?dú)W委會，并不應(yīng)對貿(mào)易造成不必要的限制。歐盟國家海關(guān)入境驗(yàn)證人員應(yīng)具備履行其職責(zé)所需的對需要特別查驗(yàn)的有關(guān)產(chǎn)品的知識，并了解入境產(chǎn)品所需附帶的文件和標(biāo)志。歐盟成員國應(yīng)向歐委會提供有關(guān)對被禁止放行自由流通的產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。339/93/EC條例還規(guī)定根據(jù)有關(guān)程序制訂需要給予特別“入境驗(yàn)證”待遇的產(chǎn)品清單，并根據(jù)形勢的變化對該產(chǎn)品清單進(jìn)行修正。根據(jù)歐共體93/583決議，更容易受到成員國海關(guān)重點(diǎn)“照顧”（檢查產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識、標(biāo)志或文件）的產(chǎn)品包括玩具、人用藥、獸醫(yī)藥品和食品。歐盟對“入境驗(yàn)證”不合格產(chǎn)品處罰，對進(jìn)口商違背339/93/EC條例的懲處，即將不符合安全和衛(wèi)生要求的產(chǎn)品（如未按規(guī)定附帶有關(guān)標(biāo)志或文件）運(yùn)抵歐盟成員國的外部邊境報(bào)關(guān)，或違背禁止放行自由流通的禁令，私自將不合格產(chǎn)品投放在歐盟市場上銷售，則歐盟成員國市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)可以采取懲處措施，但歐盟成員國對違法行為懲處的形式和程度日新尚有所不同，這種市場監(jiān)督執(zhí)法不均衡性也是目前歐盟需要解決的問題。以目前在市場監(jiān)督領(lǐng)域做得較好的英國為例，英國的市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)可以對當(dāng)事人訴至地方法院，地方法院做出的即席判決可以對當(dāng)事人處以高達(dá)2百英鎊的罰款，或6個月監(jiān)禁，或二者并罰。英國市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)有權(quán)扣押不合格產(chǎn)品和有關(guān)文件，并可以向法院申請將產(chǎn)品沒收或銷毀。當(dāng)事人違反暫?；蚪雇斗攀袌龅囊?guī)定，將產(chǎn)品私自投放市場的行為將被視為嚴(yán)重違法行為，地方法院可以判處高達(dá)2萬英鎊的罰款，如果案情足夠嚴(yán)重，可以將有關(guān)當(dāng)事人訴至地方刑事法院，一旦認(rèn)定，可以判處2年監(jiān)禁外加無限量罰款。在這種情況下，英國市場監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)仍有權(quán)對有關(guān)產(chǎn)品做出沒收、扣押、改進(jìn)、禁止或暫停進(jìn)口處理。英國的法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人一旦將不符合基本安全要求的產(chǎn)品投入了市場原則上就構(gòu)成了違法行為。但法規(guī)同時規(guī)定對當(dāng)事人的違法訴訟中，當(dāng)事人有權(quán)為自己辯護(hù)，證明自己采取了一切可能的措施避免違法行為的發(fā)生，因?yàn)橛袝r違法可能是因另一方的違規(guī)而造成。另外，英國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也必須為自身的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，比如執(zhí)法不公或?qū)Ξa(chǎn)品正常投放市場造成不必要的延誤等。三歐盟市場商品標(biāo)簽及標(biāo)記的規(guī)定[1]歐盟關(guān)于商品標(biāo)簽及標(biāo)志方面的法律法規(guī)數(shù)量眾多，紛繁復(fù)雜，讓人眼花繚亂。在這方面，歐盟既沒有一個關(guān)于商品標(biāo)簽或標(biāo)志要求的總的法律，也沒有一個指導(dǎo)性的法律目錄。國內(nèi)企業(yè)面對如此眾多的產(chǎn)品標(biāo)簽及標(biāo)志方面的規(guī)定，常常無從入手。歐盟市場上的商品標(biāo)簽及標(biāo)記有兩種，一種是強(qiáng)制性的，一種是自愿性的。歐盟的一些法律只規(guī)定了強(qiáng)制性標(biāo)志，而另外一些法律對強(qiáng)制性標(biāo)志與自愿性標(biāo)志都予以了說明。在有些情況下，歐盟規(guī)定，成員國可以自行決定一種標(biāo)志是強(qiáng)制性的或是自愿性的。還要強(qiáng)調(diào)指出，一些自愿性商品標(biāo)志在一些歐盟成員國間已經(jīng)成為市場促銷的宣傳手段。歐盟市場上商品標(biāo)志（mark）與標(biāo)簽（label）是有區(qū)別的。標(biāo)記是指出現(xiàn)在商品或其相應(yīng)包裝上的一個符號或圖形。這包括警示危險(xiǎn)的符號或表示產(chǎn)品能夠再循環(huán)利用的圖形。使用標(biāo)志（mark）的目的是提示最終用戶在消費(fèi)或使用商品時應(yīng)注意的安全、健康或環(huán)保方面的問題。標(biāo)簽（label）是以文字或數(shù)字的形式出現(xiàn)的，雖然要求使用標(biāo)簽，但該標(biāo)簽也不必在所有情況下都必須可被識別。一般來說，標(biāo)簽主要是提供產(chǎn)品的更為詳細(xì)的情況，如尺寸，或指出產(chǎn)品中可能存在的某種物質(zhì)，如紡織品或電池中可能存在的有害物質(zhì)。歐盟有關(guān)商品的強(qiáng)制性標(biāo)志及標(biāo)簽的規(guī)定主要涉及以下類型：CE認(rèn)證標(biāo)志、家電產(chǎn)品、紡織品、價格、化妝品、醫(yī)療設(shè)備、易引發(fā)爆炸的物品、體積、電子電氣設(shè)備、汽車、海運(yùn)。歐盟自愿性標(biāo)志及標(biāo)簽的規(guī)定主要涉及生態(tài)標(biāo)簽、“綠點(diǎn)”標(biāo)記、再循環(huán)利用-分類回收、“節(jié)能之星”標(biāo)簽、“e”標(biāo)記。下面對歐盟主要的標(biāo)志及標(biāo)簽規(guī)定做一介紹。1.CE標(biāo)志CE標(biāo)志是歐盟最知名的，也是使用最廣泛的強(qiáng)制性標(biāo)志。近年來，在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（歐洲聯(lián)盟、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會成員國，瑞士除外）市場上銷售的商品中，CE標(biāo)志的使用越來越多，加貼CE標(biāo)志的商品表示其符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保和消費(fèi)者保護(hù)等一系列歐洲指令所要表達(dá)的要求。在過去，歐共體國家對進(jìn)口和銷售的產(chǎn)品要求各異，根據(jù)一國標(biāo)準(zhǔn)制造的商品到別國極可能不能上市，作為消除貿(mào)易壁壘之努力的一部分，CE應(yīng)運(yùn)而生。CE代表歐洲統(tǒng)一（CONFORMITEEUROPEENNE）。當(dāng)然，也不妨把CE視為CONFORMITYWITHEUROPEAN（DEMAND）〔符合歐洲（要求）〕。CE標(biāo)志的意義在于，用CE縮略詞為符號表示加貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品符合有關(guān)歐洲指令規(guī)定的主要要求（EssentialRequirements），并用以證實(shí)該產(chǎn)品已通過了相應(yīng)的合格評定程序和/或制造商的合格聲明，真正成為產(chǎn)品被允許進(jìn)入歐共體市場銷售的通行證。有關(guān)指令要求加貼CE標(biāo)志的工業(yè)產(chǎn)品，沒有CE標(biāo)志的，不得上市銷售，已加貼CE標(biāo)志進(jìn)入市場的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的，要責(zé)令從市場收回，持續(xù)違反指令有關(guān)CE標(biāo)志規(guī)定的，將被限制或禁止進(jìn)入歐盟市場或被迫退出市場。在歐共體1985年5月7日的（85/C136/01）號《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)的新方法的決議》中對需要作為制定和實(shí)施指令目的“主要要求”有特定的含義，即只限于產(chǎn)品不危及人類、動物和貨品的安全方面的基本安全要求，而不是一般質(zhì)量要求，協(xié)調(diào)指令只規(guī)定主要要求，一般指令要求是標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。產(chǎn)品符合相關(guān)指令有關(guān)主要要求，就能加附CE標(biāo)志，而不按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對一般質(zhì)量的規(guī)定裁定能否使用CE標(biāo)志。因此準(zhǔn)確的含義是：CE標(biāo)志是安全合格標(biāo)志而非質(zhì)量合格標(biāo)志。制造商或其代理商，或歐盟成員國的進(jìn)口商必須對CE標(biāo)志的正確性負(fù)責(zé)。CE標(biāo)志是為官方的市場銷售產(chǎn)品安全控制而設(shè)計(jì)的，不是為消費(fèi)者制作的，也不是推銷工具，因此不適合作為廣告。但是，在制作產(chǎn)品目錄時，別忘了在目錄中印上合法取得的CE標(biāo)志。CE標(biāo)志并非由任何官方當(dāng)局、認(rèn)證機(jī)構(gòu)或測試試驗(yàn)室核發(fā)，而應(yīng)由制造商或其代理商根據(jù)八種模式中的一種（或混合），自行制作和加貼。指令未規(guī)定固定格式，但許多認(rèn)證機(jī)構(gòu)均設(shè)計(jì)有自己的固定格式。CE標(biāo)志主要用于對以下產(chǎn)品類別：索道設(shè)備、人身保護(hù)裝置、民用爆炸物、壓力設(shè)備、建筑產(chǎn)品、無線電及電訊終端設(shè)備、電磁兼容、娛樂性船舶、天然氣設(shè)備、冰箱設(shè)備、熱水鍋爐、機(jī)械、電梯（升降機(jī)）、玩具、低壓設(shè)備、簡單壓力容器、醫(yī)療設(shè)備、具有爆炸可能性場合使用的設(shè)備及保護(hù)設(shè)備、人工稱重設(shè)備。2.具體產(chǎn)品的特殊標(biāo)志規(guī)定應(yīng)該注意的是，以上所有產(chǎn)品系列都可以通過其他一系列安全警示標(biāo)志來表明自身的安全性，在這里主要介紹與中國出口產(chǎn)品關(guān)系比較密切的一些規(guī)定?！窦徔椘?。歐盟關(guān)于紡織品的名目可參見歐盟第96/74/EC號指令。歐盟規(guī)定，進(jìn)入市場的紡織品必須貼有標(biāo)簽或標(biāo)志。出售給消費(fèi)者使用的紡織品的名稱、規(guī)格及紡織纖維的情況在標(biāo)簽上都必須予以注明。各成員國可要求紡織品標(biāo)簽或標(biāo)志必須用本國語言注明。歐盟第94/11/EC號指令對鞋類產(chǎn)品中主要部分的標(biāo)簽做出了規(guī)定，要求標(biāo)簽必須說明表層、里層、鞋墊、鞋底的材料。標(biāo)簽必須采用歐盟上述指令中規(guī)定的圖形或文字形式。標(biāo)簽必須牢固、清晰并易于識別。生產(chǎn)商或其在歐盟地區(qū)內(nèi)指定的代理商負(fù)責(zé)保證標(biāo)簽及標(biāo)簽內(nèi)容的真實(shí)性。歐盟94//11/EC號指令中規(guī)定的內(nèi)容必須提供，但對于鞋類產(chǎn)品標(biāo)簽上是否可以加注其他信息，歐盟未予以禁止?！窕瘖y品。歐盟第76/768/EEC號指令對化妝品做出了規(guī)定。歐盟規(guī)定，化妝品的包裝或容器上必須清晰注明生產(chǎn)商或銷售商的名稱、地址（或注冊辦公地點(diǎn)）、包裝時的名義內(nèi)容（重量或容量）、以“最好于……前使用”表示的最短保質(zhì)期、使用時應(yīng)特別注意的事項(xiàng)及用于識別該產(chǎn)品的批號。產(chǎn)品性能及所有成分列表也必須在包裝上注明。成員國可以要求標(biāo)簽上的內(nèi)容必須使用本國語言?！窦矣秒娖?。歐盟第92/75/EEC號指令對家用電器的標(biāo)簽及耗電標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。該指令同時規(guī)定了一系列子指令，對每種家電的節(jié)能標(biāo)簽做出了詳細(xì)、特定的要求。子指令涉及每一類家電，包括冰箱、冷凝機(jī)及其附件、洗衣機(jī)、微波爐、空調(diào)設(shè)備、烘干機(jī)及其附件產(chǎn)品，洗碗機(jī)、熱水器、熱水儲存設(shè)備、照明設(shè)備等等?！裎ｋU(xiǎn)物品。歐盟第1967/548/EEC號指令對危險(xiǎn)物品的分類、包裝及標(biāo)簽做出了規(guī)定。歐盟規(guī)定的危險(xiǎn)物品的標(biāo)簽必須注明以下內(nèi)容：危險(xiǎn)物品的名稱；危險(xiǎn)物品的來源（生產(chǎn)商或經(jīng)銷商的地址）；危險(xiǎn)標(biāo)志及關(guān)于使用該產(chǎn)品可能帶來的危險(xiǎn)的警示；由這種危險(xiǎn)可導(dǎo)致的明確損害。標(biāo)簽的大小必須不少于A8尺寸，每個危險(xiǎn)符號至少要占標(biāo)簽面積的1/10。成員國可要求標(biāo)簽必須使用本國語言。如果包裝太小，標(biāo)簽可以采用其他形式。如果非爆炸及非毒性物品所包含的危險(xiǎn)成分很少，對使用者帶來危險(xiǎn)的可能性可以忽略，則該產(chǎn)品包裝上可以不貼危險(xiǎn)標(biāo)簽。如果危險(xiǎn)物品可以被確定為以下類別：爆炸性、氧化劑、可燃性、有害性、毒性、腐蝕性、污染環(huán)境性等，必須貼有相應(yīng)標(biāo)志。另外，危險(xiǎn)物品的包裝上必須貼有一個向上的三角形，確保從外觀上即可識別是危險(xiǎn)物品。應(yīng)該指出的是，歐盟關(guān)于危險(xiǎn)品的1967/548/EEC號指令經(jīng)過了多次修改，因此在實(shí)際應(yīng)用時應(yīng)參閱相關(guān)歐盟文件?！褚妆原h(huán)境中使用的設(shè)備。歐盟第94/9/EC號指令對易爆性環(huán)境中使用的設(shè)備做出了規(guī)定。此指令規(guī)定的產(chǎn)品除必須貼有“CE”標(biāo)志外，還應(yīng)貼有專門要求爆炸保護(hù)的“Ex”標(biāo)志。在“Ex”標(biāo)志旁還要有符號來注明該產(chǎn)品在歐盟指令中規(guī)定的類別?！駨U棄電氣電子設(shè)備指令（WEEE）。歐盟第2002/96/EC對廢棄電氣電子設(shè)備做出了規(guī)定。該指令涉及以下類別產(chǎn)品：大型&小型家用電器、玩具及運(yùn)動用品、消費(fèi)設(shè)備、醫(yī)療器械、照明設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、IT&電信設(shè)備、自動售貨機(jī)、電子電氣工具。該歐盟指令規(guī)定的產(chǎn)品必須標(biāo)有不能棄于生活垃圾箱的標(biāo)記。電池產(chǎn)品也必須貼有該標(biāo)志。如果該標(biāo)志無法在產(chǎn)品上注明，則必須在產(chǎn)品包裝上注明?！駭?shù)量、體積或容量。歐盟第80/232/EC號指令對產(chǎn)品的名義數(shù)量、體積或容量范圍做出了規(guī)定。歐盟規(guī)定，某些產(chǎn)品必須要以標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量出售。該指令規(guī)定了歐盟允許的名義數(shù)量、包裝大小及噴散霧劑容器大小的范圍。必須指出的是，歐盟規(guī)定所有標(biāo)簽應(yīng)用公制注明，但允許在2009年底前使用公制及英制兩種度量衡標(biāo)注?！駜r格顯示。歐盟第98/6/EC號指令對出售給消費(fèi)者的產(chǎn)品的價格顯示做出了規(guī)定。該指令規(guī)定，為方便消費(fèi)者比較產(chǎn)品價格，歐盟市場上出售的產(chǎn)品必須注明出售價格及計(jì)量單位價格。如果產(chǎn)品廣告中提及銷售價格，也必須提及計(jì)量單位價格。如果產(chǎn)品是以散裝形式出售，則只需標(biāo)明計(jì)量單位價格。成員國可以對小型零售店對該指令的執(zhí)行做出其他變通規(guī)定?！衿嚠a(chǎn)品。歐盟針對汽車產(chǎn)品出臺了一系列指令，規(guī)定幾乎所有汽車部件都必須進(jìn)行安全認(rèn)證?！癳”標(biāo)志后加數(shù)字或字母來表明認(rèn)證程序在哪一成員國執(zhí)行。以下為主要?dú)W盟成員國家的相應(yīng)代碼，德國-1、法國-2、意大利-3、荷蘭-4、比利時-6、西班牙-9、英國-11、盧森堡-13、丹麥-18、葡萄牙-21、愛爾蘭-IRL、希臘-EL。在上述認(rèn)證標(biāo)志的旁邊必須提供一個四位數(shù)的“基本批準(zhǔn)號”，該號碼提示了產(chǎn)品符合的相應(yīng)歐盟指令號及產(chǎn)品類別?！衿囌彰髟O(shè)備。歐盟關(guān)于照明設(shè)備的規(guī)定包括民用車輛、低載重生產(chǎn)用車輛、輕型及重型貨車、拖車、摩托車、吊車、農(nóng)林用拖拉機(jī)、特種及越野車在內(nèi)的車輛如希望進(jìn)入歐盟市場，其前燈、剎車燈及轉(zhuǎn)向燈必須通過相應(yīng)測試并獲得“圈內(nèi)e”標(biāo)記認(rèn)證?！窈Ｑ蠹按嫌闷?。歐盟第96/98/EC號指令對歐盟市場上的海洋及船上用品做出了規(guī)定。歐盟要求，所有海洋及船上用品必須獲得“船輪”標(biāo)志，該標(biāo)記等同于“CE”標(biāo)志。[2]但該指令不適用于1997年前已經(jīng)在船上使用的產(chǎn)品。該指令主要涉及以下海洋及船上用品：救生設(shè)備；海洋防污設(shè)備；消防設(shè)備；導(dǎo)航設(shè)施；無線通訊設(shè)備?！衲局七\(yùn)輸集裝架。為阻止松材線蟲傳入歐盟地區(qū)，歐盟出臺了第2001/219/EC號決議，規(guī)定自2001年10月1日起，所有欲進(jìn)入歐盟地區(qū)的，源自美國、加拿大、日本及中國的天然針葉樹木集裝架及附帶材料必須經(jīng)過規(guī)定處理并加蓋規(guī)定的標(biāo)志。歐盟認(rèn)可的處理措施包括：熏蒸、化學(xué)浸壓和熱處理等三種。歐盟對針葉樹木和非針葉樹木規(guī)定了不同的標(biāo)志，對針葉樹木的三種不同處理措施也規(guī)定了對應(yīng)的標(biāo)志。3.歐盟“生態(tài)標(biāo)簽體系”介紹[3]為鼓勵在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費(fèi)“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺了生態(tài)標(biāo)簽體系。因該標(biāo)簽呈一朵綠色小花圖樣，獲得生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品也常被稱為“貼花產(chǎn)品”。經(jīng)過十年的發(fā)展，“貼花產(chǎn)品”已在歐洲市場上享有了很高的聲譽(yù)。為使歐盟地區(qū)及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括：歐盟、挪威、列支敦登士和愛爾蘭等國）的消費(fèi)者能夠識別歐盟官方認(rèn)可的“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年通過第EEC880/92號條例出臺了“生態(tài)標(biāo)簽”體系。該條例于2000年通過歐盟1980/2000號條例又被進(jìn)一步修改補(bǔ)充，允許貿(mào)易商及零售商可以為自己品牌的商品申請生態(tài)標(biāo)簽。歐盟委員會計(jì)劃于2005年9月前，對歐盟“生態(tài)標(biāo)簽”體系進(jìn)行評估并繼續(xù)完善。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度是一個自愿性制度。歐盟建立生態(tài)標(biāo)簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內(nèi)都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。生態(tài)標(biāo)簽同時提示消費(fèi)者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟認(rèn)可的并鼓勵消費(fèi)者購買的“綠色產(chǎn)品”。生態(tài)標(biāo)簽制度面向所有日常消費(fèi)產(chǎn)品，但不包括食品、飲料、藥品及醫(yī)療器械。目前，生態(tài)標(biāo)簽主要授予以下21類產(chǎn)品：各種用途的去污劑；燈泡；床墊；個人電腦；復(fù)印及畫圖用紙；手提電腦；洗碗機(jī)用洗滌劑；手用餐具洗滌劑；冰箱；洗碗機(jī)；土壤改良劑；鞋類；電視機(jī)；紡織品；棉紙；硬地板；室內(nèi)用油漆涂料；旅游住宿服務(wù)；衣物清潔產(chǎn)品；真空吸塵器；洗衣機(jī)。上述產(chǎn)品列表每年都不斷補(bǔ)充。如果生產(chǎn)商希望獲得歐盟生態(tài)標(biāo)簽，必須向歐盟各成員國指定管理機(jī)構(gòu)提出申請，完成規(guī)定的測試程序并提交規(guī)定的測試數(shù)據(jù)，證明產(chǎn)品達(dá)到了生態(tài)標(biāo)簽的授予標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對于每一種產(chǎn)品都規(guī)定了相應(yīng)的環(huán)保性能標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要是關(guān)于自然資源與能源節(jié)省情況、廢氣（液、固體）排放情況及廢物和噪音排放情況。申請的具體步驟如下：（1）向歐盟成員國生態(tài)標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)遞交申請。來自歐盟以外的第三國的生產(chǎn)商，可以向歐盟任何一個成員國的生態(tài)標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)遞交申請。[4]（2）管理機(jī)構(gòu)審核申請材料。申請應(yīng)包括所有必要的證書及相關(guān)文件。歐盟為生態(tài)標(biāo)簽所涉及的每一類別的產(chǎn)品都制定了相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。[5]成員國生態(tài)標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)有權(quán)力根據(jù)申請材料審核產(chǎn)品是否達(dá)到歐盟制定的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，而無需再征求歐盟的意見。（3）簽訂使用合同并獲得生態(tài)標(biāo)簽的使用權(quán)。如果產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及性能達(dá)到要求，則成員國生態(tài)標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)會與生產(chǎn)商簽訂可以使用生態(tài)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)合同。[6]（4）生態(tài)標(biāo)簽的申請費(fèi)用。歐盟各成員國對生態(tài)標(biāo)簽的申請費(fèi)用有較大差異，一般在300～1300歐元之間。如果申請者是中小企業(yè)或來自發(fā)展中國家的企業(yè)，則可以獲得25%的價格優(yōu)惠。對于“發(fā)展中國家”，歐盟并沒有統(tǒng)一的定義，需視各成員國生態(tài)標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)對發(fā)展中國家是如何界定的。（5）生態(tài)標(biāo)簽的使用費(fèi)用。產(chǎn)品被允許貼上生態(tài)標(biāo)簽后，生產(chǎn)商還應(yīng)支付生態(tài)標(biāo)簽的年度使用費(fèi)。過去，付費(fèi)金額按產(chǎn)品每年在歐盟地區(qū)內(nèi)的銷售額的百分比來收取。但目前，歐盟為生態(tài)標(biāo)簽?zāi)旮顿M(fèi)制定了25000歐元的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于中小企業(yè)及發(fā)展中國家企業(yè)還要相應(yīng)減少。如果是EMAS/ISO14001認(rèn)證企業(yè)，則生態(tài)標(biāo)簽的使用年使用費(fèi)還可減少。所有上述減少的使用費(fèi)最多不能超過名義應(yīng)交金額的50%，也就是說，企業(yè)要交納的標(biāo)簽?zāi)晔褂觅M(fèi)應(yīng)在12500至25000歐元之間。如果企業(yè)在一種生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品類別中是前三個申請生態(tài)標(biāo)簽者之一，還可獲得25%的年使用費(fèi)優(yōu)惠。（6）生態(tài)標(biāo)簽的使用及監(jiān)督。授予生態(tài)標(biāo)簽的歐盟成員國機(jī)構(gòu)有權(quán)抽查生產(chǎn)商的生產(chǎn)車間及產(chǎn)品，來保證產(chǎn)品的環(huán)保真實(shí)性。一般而言，生態(tài)標(biāo)簽授予機(jī)構(gòu)都有幫助生產(chǎn)商向消費(fèi)者宣傳其產(chǎn)品環(huán)保特點(diǎn)的義務(wù)，一旦產(chǎn)品貼有生態(tài)標(biāo)簽，生產(chǎn)商可以與標(biāo)簽授予機(jī)構(gòu)聯(lián)系，向其尋求市場宣傳的幫助。應(yīng)該指出的是，歐盟有些成員國使用不同于歐盟統(tǒng)一規(guī)定的本國“生態(tài)標(biāo)簽”，[7]如德國使用“藍(lán)天使”標(biāo)志，北歐諸國使用“天鵝”標(biāo)志。2000年，歐盟在生態(tài)標(biāo)簽補(bǔ)充條例中規(guī)定，各成員國可以制訂本國生態(tài)標(biāo)簽體系，但產(chǎn)品的選擇標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與歐盟生態(tài)標(biāo)簽體系保持一致。歐盟的生態(tài)標(biāo)簽在這些國家內(nèi)同樣適用，但像德國等國家為了標(biāo)榜自己在環(huán)保方面的先鋒地位，其“藍(lán)天使”標(biāo)簽所涵蓋的產(chǎn)品種類要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于歐盟生態(tài)標(biāo)簽所涵蓋的產(chǎn)品。從一個角度說，德國已經(jīng)成為歐盟環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定的先鋒和試點(diǎn)。一種產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一旦在德國制定并執(zhí)行，極有可能在今后被歐盟所采納并推廣。如果企業(yè)已經(jīng)獲得ISO14001認(rèn)證或EMAS（歐盟生態(tài)管理及審計(jì)體系）認(rèn)證，則該企業(yè)產(chǎn)品更易申請到生態(tài)標(biāo)簽，并且還可以獲得25%的標(biāo)簽使用費(fèi)用的減免。ISO14001與EMAS側(cè)重于對企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保要求，而生態(tài)標(biāo)簽則關(guān)注于企業(yè)某一特定產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)歐盟廣泛采用技術(shù)性貿(mào)易措施的原因從前文的介紹中，我們可以看到技術(shù)性貿(mào)易壁壘在歐盟貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為其貿(mào)易保護(hù)最有力手段。2003年歐盟公布的《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》和《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》、《關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可和限制的咨詢文件》，影響范圍涉及電子電氣、化工、食品等廣泛技術(shù)領(lǐng)域，這些反映了技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有了國家戰(zhàn)略特點(diǎn)的發(fā)展趨勢?！禩BT協(xié)定》從世貿(mào)組織協(xié)定的動機(jī)和宗旨來看，是為了鼓勵公平競爭與公平貿(mào)易，防止和消除國際貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，但在國際貿(mào)易的實(shí)踐中卻成為貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段，有其必然的原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，當(dāng)實(shí)現(xiàn)真正意義的全球經(jīng)濟(jì)一體化后，由于產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)分布于不同國家，各利益方為減少貿(mào)易障礙，通過經(jīng)濟(jì)手段相互影響和相互滲透，有利于減弱TBT對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響，關(guān)稅與其他非關(guān)稅壁壘的趨勢與消亡就符合這樣的趨勢。就目前的發(fā)展階段，盡管生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)分布不同國家，但價值鏈的構(gòu)成卻同生產(chǎn)鏈的組成不同，具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家往往占有價值鏈的高端。全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求源于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展與資源占有的不平衡，優(yōu)勢一方居主導(dǎo)力量，貿(mào)易各方對資源的控制不成正比，由于優(yōu)勢方期望獲得經(jīng)濟(jì)利益的最大化，TBT對價值鏈的影響將越來越大。TBT的重要性受到廣泛關(guān)注。一戰(zhàn)略層面的分析1.政治利益經(jīng)濟(jì)利益的爭奪從WTO的多輪談判內(nèi)容看，正在流行的新貿(mào)易保護(hù)主義尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是以發(fā)達(dá)國家為重要發(fā)源地而傳播開來的。由于政治上的企圖和經(jīng)濟(jì)利益的需要，發(fā)達(dá)國家之間在TBT問題上展開了激烈的競爭，從這一點(diǎn)上來說，近年歐盟頻頻率先制定技術(shù)性貿(mào)易措施，是其欲重新奪回世界經(jīng)濟(jì)中心地位戰(zhàn)略企圖的表現(xiàn)。有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易糾紛，發(fā)達(dá)國家是主要參與者。WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定程度反映了這樣的問題，截至2002年10月，涉及《SPS協(xié)定》和《TBT協(xié)定》訴訟到世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端案件，大多數(shù)案件發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間的占44%；41%發(fā)生在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，發(fā)生在發(fā)展中國家之間的占15%。2.發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略的必然結(jié)果從20世紀(jì)70年代開始，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有目的地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染重、能耗高的產(chǎn)業(yè)。按照目前的產(chǎn)業(yè)布局看，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略可以說基本完成，為了有效發(fā)揮這種戰(zhàn)略政策的作用，需要利用其技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)能力處于領(lǐng)先的優(yōu)勢制定有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施來鞏固利益既得并奪取更大利益，戰(zhàn)略懷的在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)置技術(shù)壁壘達(dá)到將自己暫時的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為永久壟斷地位的目的。以歐盟《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《限制電子電氣設(shè)備使用某些有害物質(zhì)的指令》為例，按照我國電子電氣行業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)水平，如果沒有相應(yīng)的戰(zhàn)略應(yīng)對與技術(shù)突破，可能促使我國整機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)向國際市場采購環(huán)保型原材料和零部件，嚴(yán)重威脅國內(nèi)技術(shù)能力較弱的原材料等下游行業(yè)的生存，同時指令通過回收處理要求進(jìn)一步降低相關(guān)整機(jī)生產(chǎn)商的利潤，而我國是加工貿(mào)易制造大國，這對電子電氣行業(yè)的出口創(chuàng)匯與國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力將造成極大的制約。這項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施并非針對中國，但如果不能有效應(yīng)對，我國就會遭受很大損失。3.產(chǎn)業(yè)保護(hù)與提升競爭力的需要近年歐盟經(jīng)濟(jì)增長乏力，為了保護(hù)國內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)影響大、對國際貿(mào)易影響大和對就業(yè)影響大的有關(guān)行業(yè)，也需要制定有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。如歐盟化學(xué)品政策立論之一就是為提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力。他國產(chǎn)品進(jìn)口，包括最近的《公共健康安全與生物恐怖預(yù)備應(yīng)對法》。4.貿(mào)易自由化的特征延伸貿(mào)易保護(hù)主義是貿(mào)易自由化的伴生物，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（現(xiàn)世貿(mào)組織）主持下的多輪多邊貿(mào)易談判，使關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)作用變得極其有限，“烏拉圭回合”談判又使傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，如進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額等只能在特定的條件下使用，技術(shù)性貿(mào)易措施的作用日漸突出?！禩BT協(xié)議》肯定了各國出于環(huán)境考慮而限制國外某些產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場的做法，規(guī)定了以保護(hù)消費(fèi)者健康和國家安全為目標(biāo)可以采取特定措施的原則。技術(shù)性貿(mào)易措施以其形式上的合法性、保護(hù)范圍上的廣泛性、保護(hù)措施上的隱蔽性得到了各國的垂青。也可以這樣理解，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的趨勢，有一定的客觀規(guī)律性，同時反傾銷使部分技術(shù)性貿(mào)易措施延遲實(shí)施?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀要求必須考慮這個層面的問題，發(fā)揮主觀能動影響WTO的其他成員，行使WTO成員必要的權(quán)利，減小遭受技術(shù)壁壘的影響。二技術(shù)層面的分析1.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其發(fā)展的不平衡目前大多數(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)被具有技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家控制，新的技術(shù)擁有者又成為新的標(biāo)準(zhǔn)的制定者，尤其是高靈敏度檢測技術(shù)的快速發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的不平衡造成在國際貿(mào)易中，技術(shù)領(lǐng)先與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的國家總會設(shè)立有利于本國利益的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，往往對產(chǎn)品出口國提出相對更高的技術(shù)要求，造成對出口國的技術(shù)壁壘。2.環(huán)境保護(hù)意識的提高目前全球都非常重視環(huán)境問題，這關(guān)系到人類的健康，同可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。歐盟等發(fā)達(dá)國家的環(huán)保組織、消費(fèi)者尤其關(guān)注同人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，與人身安全、環(huán)境保護(hù)、動植物健康等相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量與性能，因此對環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面的要求日趨嚴(yán)格，相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)的出臺容易造成貿(mào)易壁壘。3.知識產(chǎn)權(quán)對貿(mào)易影響越來越大誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰的技術(shù)成為標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了市場的主動權(quán)。隨著知識產(chǎn)權(quán)主要是專利技術(shù)在高新技術(shù)領(lǐng)域的作用越來越大，高新技術(shù)領(lǐng)域中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也包含了大量的專利技術(shù)，個別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)甚至完全被專利技術(shù)覆蓋。涉及知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和專利技術(shù)市場附加值大，而且受到法律保護(hù)，因此發(fā)達(dá)國家十分注意運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)形成貿(mào)易措施。我國近年遭遇的DVD、彩電、電池、打火機(jī)、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等案例都是因?yàn)樵谶@些技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中包含了他國的專利技術(shù)。發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義措施由非定型化向制度化轉(zhuǎn)變。非定型化指發(fā)達(dá)國家在某一時期針對某項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)施的限制性措施，這些措施之間不關(guān)聯(lián)，形式和內(nèi)容都不十分確定，而且往往是一些臨時性的貿(mào)易保護(hù)措施，如蜂蜜、洋蔥、板栗、番茄制品等個案。而制度化是指政府以協(xié)調(diào)為中心，干預(yù)為主導(dǎo)，磋商為手段，制定長期制度對貿(mào)易活動實(shí)施管理，這些措施彼此關(guān)聯(lián)、彼此配合，具有綜合性、系列性強(qiáng)的特點(diǎn)，如歐盟《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》、《限制電子電氣設(shè)備使用某些有害物質(zhì)指令》、《生態(tài)紡織品和服裝指令》和《關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可和限制的咨詢文件》（REACH制度），美國的《公共健康安全與生物恐怖預(yù)備應(yīng)對法》，以及日本的《食品衛(wèi)生法》中農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，影響整個行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)，都是典型的體現(xiàn)體系化限制的措施。近年頻繁發(fā)生的國際貿(mào)易糾紛表明，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會對未來企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)及市場策略等及至各國的產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過近年來國際間有關(guān)TBT/SPS的案例，尤其是我國所遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施分析，處于第一象限中非定型化的技術(shù)性措施在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中所占的比例，會隨著各國對技術(shù)性貿(mào)易措施，由于其同時具備戰(zhàn)略型和體系化的特點(diǎn)，對技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提出較高要求，數(shù)量與頻度應(yīng)不會太高，但影響很大，除去突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)源于發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或戰(zhàn)略目標(biāo)接近完成的領(lǐng)域；今后技術(shù)性貿(mào)易壁壘多發(fā)的領(lǐng)域?qū)⒓杏诘诙偷谒南笙?，即貿(mào)易爭端中戰(zhàn)略型的對策措施或主動的體系化措施。第三節(jié)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國的影響一TBT產(chǎn)生作用的機(jī)制分析貿(mào)易壁壘的機(jī)制是為保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)安全、限制境外產(chǎn)品而形成的價格控制機(jī)制和數(shù)量控制機(jī)制。就關(guān)稅壁壘而言，它是一種價格控制機(jī)制，它是通過對進(jìn)口品征收關(guān)稅，使進(jìn)口品的價格明顯高于國際市場價格，從而削弱其在東道國市場上的競爭力；而配額制則是一種數(shù)量控制機(jī)制，它是通過改變配額指標(biāo)，來調(diào)整產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量。配額指標(biāo)一經(jīng)確定，進(jìn)口數(shù)量也就確定下來；技術(shù)壁壘與關(guān)稅壁壘的不同就在于，它是通過建立技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序來實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易壁壘的，既有數(shù)量控制機(jī)能，也有價格控制機(jī)能。它在政策的選擇上較其他貿(mào)易壁壘更具彈性，因而為世界各國所偏好，也為WTO所認(rèn)可。靜態(tài)地看，技術(shù)壁壘一旦確立，勢必造成某些進(jìn)口品在技術(shù)要求上的沖突，構(gòu)成了壁壘效應(yīng)，從而在數(shù)量上對進(jìn)口品實(shí)現(xiàn)了控制；動態(tài)地看，技術(shù)壁壘又表現(xiàn)為“數(shù)量控制——價格控制——數(shù)量控制”的循環(huán)控制機(jī)制。技術(shù)壁壘對境外品的影響主要體現(xiàn)在對輸入品數(shù)量的控制和對輸入品供應(yīng)商的限制，是通過技術(shù)進(jìn)步與提高，建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，促使境外品的入境門檻提高，使境外品的技術(shù)成本增大，從而使其價格高于境內(nèi)市場的平均價格而失去競爭力，換言之，境外品福利損失的增加意味著境內(nèi)同類產(chǎn)品福利損失的減少。此外，技術(shù)壁壘以技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序?yàn)榛A(chǔ)。對境外品的抽樣、檢驗(yàn)和評價過程可因時間限制和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容繁簡等硬性規(guī)定而對貿(mào)易各方產(chǎn)生影響，且福利損失難以量化。盡管技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序在促進(jìn)體系之間的協(xié)調(diào)、改善市場透明度和降低信息成本、防止欺詐或與健康和環(huán)境相關(guān)的危險(xiǎn)等方面具有積極的作用，但是過分的技術(shù)要求會破壞市場競爭力，阻礙新生力量的進(jìn)入，從而寬容了經(jīng)濟(jì)的低效。因此，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序?qū)?jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在：第一，因技術(shù)壁壘而導(dǎo)致境外產(chǎn)品價格上漲所形成的價格效應(yīng)；第二，因價格上漲而使境內(nèi)消費(fèi)所形成的消費(fèi)效應(yīng)；第三，因價格上升而使境內(nèi)生產(chǎn)所形成的生產(chǎn)效應(yīng)或保護(hù)效應(yīng)；第四，因入境消費(fèi)品的減少和境內(nèi)生產(chǎn)的增加而使進(jìn)口減少了所形成的貿(mào)易效應(yīng)；第五，因境外產(chǎn)品價格的上漲致使每一單位入境產(chǎn)品的稅率增加，使政府的財(cái)政收入增加所形成的財(cái)稅效應(yīng)；第六，因檢驗(yàn)和評定時間的成本增加而形成的時滯效應(yīng)。二歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的實(shí)際影響商務(wù)部研究所日前發(fā)表的一份報(bào)告指出，我國加入WTO以來所遭遇的貿(mào)易壁壘中，80%屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前，我國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全國出口額的1%左右，而受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口額已經(jīng)超過25%。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)取代反傾銷，成為制約我國產(chǎn)品出口的第一大貿(mào)易壁壘。早在歐共體時期就曾發(fā)生過歐洲國家以中國廠家達(dá)不到其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由，而禁止進(jìn)口中國所有肉制品的先例。自歐洲聯(lián)盟成立以來，其對外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因統(tǒng)一而有所加強(qiáng)。新出臺的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，如產(chǎn)品責(zé)任法、電磁兼容法、藥品銷售權(quán)管理法、對玩具原材料的新規(guī)定、電器電訊產(chǎn)品的新標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口醫(yī)療保健產(chǎn)品的新標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口產(chǎn)品包裝的新標(biāo)準(zhǔn)、茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)保紡織品標(biāo)準(zhǔn)、CE標(biāo)準(zhǔn)等，使中國的玩具、陶瓷制品、電器、醫(yī)藥衛(wèi)生和食品等產(chǎn)品的出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是近期，歐盟對來自中國的多種出口創(chuàng)匯較多產(chǎn)品都進(jìn)行了“技術(shù)限制”，因此對中國的出口產(chǎn)品造成了很大的影響。2002年5月，歐盟通過了一項(xiàng)旨在抵制中國打火機(jī)進(jìn)口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘——CR法規(guī)。該打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)法案將價格與安全性掛鉤。按該法案規(guī)定，為保護(hù)兒童開啟安全，要求出口價在2歐元以下的玩具型打火機(jī)必須安裝保險(xiǎn)鎖。而中國出口到歐洲的打火機(jī)，出口價基本上都在2歐元以下，該法案將導(dǎo)致我國年產(chǎn)5億多只、占世界市場總額近70%，在歐洲市場占有率達(dá)到80%的打火機(jī)將面臨退出歐洲市場的危險(xiǎn)。中國玩具出口市場也不斷受到綠色貿(mào)易壁壘的限制。1999年12月7日，歐盟正式發(fā)布1999/851/EC指令，規(guī)定對3歲以下兒童使用的與嘴巴接觸的玩具及兒童用品（如嬰兒奶嘴、出牙器等）中的聚氯乙烯（PVC）增塑劑含量進(jìn)行限制，要求PVC中所含六種鄰苯二甲酸酯類（DEHP、DINP、DNOP、DBP、DIDP、BBP）增塑劑含量最高值不得超過0.1%。中國出口歐盟玩具大部分采用PVC原料，其中供3歲以下兒童使用的占50%，因此“禁令”直接影響中國4億美元的玩具出口。許多歐盟國家的廠商還采用高于“禁令”的標(biāo)準(zhǔn)，并且禁止進(jìn)口的PVC玩具也不再局限于“3歲以下兒童使用”的范圍。該玩具安全標(biāo)準(zhǔn)獲得通過，玩具供應(yīng)商所銷售的產(chǎn)品若以聚合物（如塑膠和橡膠）制造，并能讓3歲以下兒童放入口內(nèi)，則必須進(jìn)行溶劑、著色劑及原芳香胺的毒性測試。其他多種以紡織品、皮革、聚合物、木頭和液體制造的玩具也需要進(jìn)行相關(guān)測試?？梢灶A(yù)計(jì)，如果沒有有效的應(yīng)對方法，中國玩具出口貿(mào)易將受到更大損失。在紡織品方面，歐盟針對中國紡織品設(shè)置了許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要是針對中國的紡織品中化學(xué)含量超標(biāo)，如有些成衣拉鏈含鉛量超過安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2002年9月歐盟公布的2002第61號指令，從2003年9月11日開始，禁止使用四氨基聯(lián)苯等22種偶氮染料在歐盟市場上銷售的大多數(shù)商品為中國向歐盟出口的主要商品，涉及服裝、紗線、織物、被褥、毛巾、假發(fā)、假眉毛、帽子、尿片及其他衛(wèi)生用品、睡袋、手套、手袋、椅套、各種錢包、手提箱、表帶、鞋履、紡織及皮革玩具以及帶紡織或皮革衣著的玩具等多類產(chǎn)品。對化妝品及香皂等用于人體的護(hù)理用品，規(guī)定在色素和防腐劑等方面有400種成分被禁止使用。同時，歐盟還將擴(kuò)大CE標(biāo)志的使用范圍，凡屬于歐盟技術(shù)協(xié)調(diào)指令范圍內(nèi)的全部產(chǎn)品都必須加貼CE標(biāo)志。在環(huán)保方面，歐盟推行“零污染”計(jì)劃，對高污染排放的企業(yè)征收綠色稅。同時還準(zhǔn)備制訂電腦的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)有的過于嚴(yán)格，使中國廠商較難適應(yīng)。另據(jù)歐盟的《官方公報(bào)》載，2003年2月13日歐洲議會和歐盟部長理事會共同批準(zhǔn)了《電器與電子設(shè)備廢料指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》。前一指令除對報(bào)廢電子電氣設(shè)備的回收和處理做出特殊規(guī)定外，還規(guī)定回收費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。后一指令要求自2006年7月1日起在歐盟市場禁止銷售含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯6種有害物質(zhì)的電子電氣設(shè)備。兩指令的產(chǎn)品適用范圍包括家電、通信等10大類電子電氣產(chǎn)品。兩指令的實(shí)施將對我輸歐電子電氣產(chǎn)品的競爭力產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。歐盟是中國水產(chǎn)品出口的第四大出口市場，在中國向歐盟出口的部分農(nóng)副產(chǎn)品中，歐盟通過農(nóng)藥殘留等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制中國部分農(nóng)產(chǎn)品對歐盟的出口。歐盟自1996年8月起即相繼停止從中國進(jìn)口禽肉和部分水產(chǎn)品。2002年初，歐盟以中國出口的禽肉、龍蝦制品中農(nóng)殘、藥殘及微生物超標(biāo)為由，宣布全面禁止進(jìn)口中國動物源性產(chǎn)品。這對中國有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，直接影響到中國輸歐近5億多美元出口產(chǎn)品，影響了105萬人的就業(yè)。在蜂蜜產(chǎn)品上，中國一直是世界最大蜂蜜生產(chǎn)國和出口國，2002年初，歐盟以中國產(chǎn)蜂蜜含氯霉素等抗生素超標(biāo)為由，中止進(jìn)口中國的蜂蜜。歐盟要求蜂蜜中含氯霉素檢出量不得超過0.1PPb，這一標(biāo)準(zhǔn)是非?？量痰摹Ａ硗?，從2000年7月起，歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大了檢測項(xiàng)目，大幅度提高了檢測標(biāo)準(zhǔn)，限制了中國茶葉對歐盟的出口。歐盟對商品包裝的要求對中國出口產(chǎn)品的阻礙日趨嚴(yán)重。1999年2月1日，英國對中國出口貨物包裝實(shí)行檢疫新標(biāo)準(zhǔn)；1999年7月1日，歐盟又單方面對中國輸歐貨物木質(zhì)包裝實(shí)施新的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而木質(zhì)包裝經(jīng)過熏蒸處理要增加包裝成本20%。僅此一項(xiàng)，就影響中國對上述地區(qū)出口總額的1/3強(qiáng)。以上表明歐盟加大了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的利用力度，以此排斥來自中國的產(chǎn)品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施使中國出口產(chǎn)品的成本大大增加，削弱了該類產(chǎn)品的國際競爭力。據(jù)商務(wù)部抽樣調(diào)查，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給中國出口企業(yè)帶來的成本和風(fēng)險(xiǎn)損失，呈逐年遞增之勢。2002年，中國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到此類限制，造成損失170多億美元，分別高于2000年66%、25%和110億美元。數(shù)據(jù)顯示，僅1997年一年因技術(shù)不合格被退回的產(chǎn)品總值就高達(dá)6700萬美元。1997～2000年，因發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘而受阻的出口產(chǎn)品總值達(dá)700億美元，幾乎占了我國出口總額的25%。三我國產(chǎn)品屢遭歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的原因技術(shù)性貿(mào)易壁壘使我國無法真正享有加入WTO的貿(mào)易利益。造成這種格局有內(nèi)外兩方面原因。外因是技術(shù)性壁壘門檻愈來愈高。我國貿(mào)易伙伴主要集中于美、日、歐盟這三個技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。內(nèi)因方面，我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低。據(jù)專家估計(jì)，我國產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際水平落后于發(fā)達(dá)國家10～20年。德國目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15800種，大多數(shù)等同于國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約有70%～80%低于國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；而且我國標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目多而水平低下，難以與國際水平接軌。目前我國許多企業(yè)對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，同時由于情報(bào)系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)不了解對外貿(mào)易中的國際標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口國的技術(shù)限制知之甚少，再加上技術(shù)貿(mào)易壁壘本身的不透明性，使我國出口面臨很大的困難。因此，近幾年來，我國出口產(chǎn)品屢遭歐盟技術(shù)性貿(mào)易限制的與當(dāng)前發(fā)達(dá)國家技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢與我國自身的不足有關(guān)。1.當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易壁壘與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展趨勢2003年中國對外貿(mào)易中遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，許多以知識產(chǎn)權(quán)為支撐，或直接以知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘，如DVD、彩電、打火機(jī)、電池、手機(jī)等，構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘。如《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》甚至把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍擴(kuò)大到試驗(yàn)數(shù)據(jù)。因而一國跨越技術(shù)壁壘在很大程度上取決于一個國家的技術(shù)支持能力，特別是自主知識產(chǎn)權(quán)的獲取能力。但我國的實(shí)際情況是缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。中國專利申請量和授權(quán)量近年來數(shù)量增長較快，2002年全年各類專利申請量達(dá)到25.26萬件，授權(quán)量已達(dá)13.25萬件。但國內(nèi)專利授權(quán)中發(fā)明專利的比例增長緩慢，2002年發(fā)明專利授權(quán)占專利授權(quán)量的5.2%，比2000年低1.3個百分點(diǎn)，僅比1996年提高了1.7個百分點(diǎn)；而國外在中國獲得的專利授權(quán)中發(fā)明專利的比例增長迅速，2002年發(fā)明專利授權(quán)高達(dá)76.9%，比1996年提高了37.6個百分點(diǎn)。在2002年全國發(fā)明專利授權(quán)總量中，國外專利的比例已突破半壁江山，占50.6%。1996～2001年中國高新產(chǎn)品中，發(fā)明專利的產(chǎn)品比例一直在7%左右，2001年在高新專利產(chǎn)品出口中，發(fā)明專利的產(chǎn)品出口比例為13%，比1996年下降了4.5個百分點(diǎn)。高新產(chǎn)品的技術(shù)來源主要依靠引進(jìn)國外技術(shù)，按出口額計(jì)算，2001年引進(jìn)國外技術(shù)的產(chǎn)品占71.3%。與此同時，我國又缺乏技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。世界TBT與SPS通報(bào)量1995年為587件，2002年增加到1482件，是1995年的2.5倍，平均每天就有4件TBT與SPS通報(bào)。特別是SPS通報(bào)量增長迅速，2002年達(dá)到840件，比1995年增長了3.2倍。根據(jù)WTO/TBT協(xié)定的規(guī)定，各成員應(yīng)在通報(bào)發(fā)布之日60天內(nèi)給予評議，由于中國各行業(yè)尚未建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，更缺少具有技術(shù)壁壘應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)的專家，因而始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)。如中國打火機(jī)遭遇歐盟技術(shù)壁壘，早在1994年，美國就頒布了類似法規(guī)，使溫州打火機(jī)受到重創(chuàng)。幾年前，歐盟已經(jīng)醞釀出臺CR法案，但中國有關(guān)部門和企業(yè)一直未采取有效措施，直到2002年歐盟已就CR法案通過立法，中國有關(guān)部門和企業(yè)才與歐盟協(xié)調(diào)。歐盟方面已承認(rèn)該法案存在不合理的地方，但已通過立法，很難在近期修正。《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》和《關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可和限制的咨詢文件》也早在5年前就開始討論。1998年4月歐盟環(huán)境理事會在英國召開的非正式會議上討論了歐盟化學(xué)品法律的作用問題，要求歐盟委員會于2000年底前提出新的化學(xué)品戰(zhàn)略草案。2001年2月13日，歐盟委員會批準(zhǔn)了由環(huán)境總司和企業(yè)總司共同負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》。2001年4月2日，歐盟召開了利益相關(guān)方會議，正式推出了關(guān)于化學(xué)品的新政策，中國有關(guān)方面直到2003年5月歐盟正式向各成員征求化學(xué)品政策意見時，才組織研究對策。中國“兩彈一星”工程專家、兩院院士梁思禮及經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任楊圣明認(rèn)為，建立技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)太重要了，目前中國技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)幾乎等于零，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性的技術(shù)積累，缺乏預(yù)警分析人才，政府要下決心建立應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的技術(shù)預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。2.另一個發(fā)展趨勢是越來越重視保護(hù)人與環(huán)境2003年世界TBT和SPS[8]通報(bào)量均有較大幅度增長，其中TBT通報(bào)量增長了61.8%；SPS通報(bào)量增長了18.2%。但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的通報(bào)增長呈不同特點(diǎn)：發(fā)達(dá)國家通報(bào)量增長以SPS為主，增長28.6%，高于TBT通報(bào)量增長速度10個百分點(diǎn)，SPS通報(bào)占發(fā)達(dá)國家通報(bào)總量的68.7%；而發(fā)展中國家通報(bào)增長以TBT為主，增長83.3%，高于SPS通報(bào)量增長速度75個百分點(diǎn)，TBT通報(bào)占發(fā)展中國家通報(bào)總量的63.4%。以人類與動物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為主要目的的SPS通報(bào)量，2001年在數(shù)量上已超過了TBT通報(bào)量。歐盟2003年發(fā)布的重要技術(shù)性貿(mào)易壁壘《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》和《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》、《關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可和限制的咨詢文件》，都以保護(hù)人類和環(huán)境為主要目的。對中國產(chǎn)品出口影響較大的主要是發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因而可以說，發(fā)達(dá)國家日益增長的SPS措施是中國今后應(yīng)對的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但由于中國缺乏預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，結(jié)果使得近年來國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國的影響較大。以2002年歐盟禁止銷售中國出口蜂蜜為例。2002年1月23日歐盟向中方提交報(bào)告，稱在中國出口歐盟的蜂蜜中檢測出氯的殘留成分，1月25日歐盟作出暫停進(jìn)口建議，2月底通知各成員國對中國蜂蜜進(jìn)行強(qiáng)行檢查。中國有關(guān)部門4月22日才要求國內(nèi)停止開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用含氯蜂蜜，5月10日要求檢驗(yàn)檢疫部門對出口蜂蜜嚴(yán)格檢驗(yàn)，購置檢測設(shè)備。再以歐盟發(fā)布《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》為例。2000年6月13日就向歐盟部長理事會和歐洲議會提交指令草案，2002年10月11日歐盟部長理事會和歐洲議會就指令草案達(dá)成協(xié)議，但中國大多數(shù)企業(yè)直到2003年2月13日歐盟正式公布指令后才知道，而這時距歐盟規(guī)定的2004年8月13日指令生效日期僅剩WTO規(guī)定的18個月準(zhǔn)備時間。中國皮革行業(yè)則因提早發(fā)布預(yù)警，研究對策，有效避免了國外技術(shù)壁壘的影響。1995年，德國開始要求紡織品、皮革制品禁止使用有害的偶氮染料。中國皮革工業(yè)協(xié)會獲悉后立即向企業(yè)發(fā)布預(yù)警，要求出口企業(yè)做好準(zhǔn)備，并組織企業(yè)研究“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”。當(dāng)?shù)弥獨(dú)W盟有可能在2002年內(nèi)開始實(shí)施出口歐盟紡織品、皮革制品禁用有害的偶氮染料的指令后，中國皮革工業(yè)協(xié)會宣布，全行業(yè)正式啟動“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”工作。建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)是中國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要戰(zhàn)略措施。3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響從個別產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整個行業(yè)2003年初，歐盟以有害物質(zhì)殘留為由對我水產(chǎn)品和動物源性產(chǎn)品相續(xù)實(shí)施全面進(jìn)口禁令，對我水產(chǎn)品和動物源性產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重影響。以往中國出口產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所影響的大多是個別產(chǎn)品，如蜂蜜、鰻魚、菠菜、荷蘭豆、花椰菜、大蔥、花椒等，影響面較小。但近年來國外越來越多對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行行業(yè)性封鎖，一個產(chǎn)品不合格，整個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品都會受到影響。2003年歐盟出臺的化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書及REACH制度涉及3萬種產(chǎn)量1噸以上的化學(xué)品，對廣泛應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具、家電、通信等中國主要出口產(chǎn)品產(chǎn)生巨大影響。中國化工行業(yè)（化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員500萬人以上（1999年規(guī)模以上企業(yè)人數(shù)437萬人），相當(dāng)于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，因此，歐盟化學(xué)品政策和REACH制度對中國化工及下游行業(yè)就業(yè)也將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及特點(diǎn)表明，中國產(chǎn)品出口面臨日益嚴(yán)峻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但我國由于產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低，在遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，受到的損失非常大。從中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的提高存在兩個問題：一是采標(biāo)率低的行業(yè)大多是企業(yè)產(chǎn)品和裝備技術(shù)水平低，特別是存在大量技術(shù)素質(zhì)較低的中小企業(yè)，要提高采標(biāo)率，需要通過大規(guī)模的技術(shù)改造整體提升產(chǎn)品和裝備技術(shù)水平；二是電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)采標(biāo)率很高，如家用電器行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)80%已采用國際標(biāo)準(zhǔn)，但主要原因是家用電器行業(yè)基本上靠引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是直接從國外搬來的，家用電器出口較多，也要求按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。采標(biāo)率高的行業(yè)同樣缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)可以引進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)也可以引進(jìn)，但標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)壁壘時，是不可能靠引進(jìn)解決的。無論從提高國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率和提升中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)看，都迫切需要科技長期的有力支持。第四節(jié)我國企業(yè)應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的思路[9]大量的關(guān)于我國如何應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文獻(xiàn)從政府、企業(yè)角度進(jìn)行了論述，在這里只從我國企業(yè)如何應(yīng)對歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘視角進(jìn)行有針對性的分析。與歐盟相比，我國大部分企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)較為落后，國家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系還有待于完善，因此我國產(chǎn)品在出口時受到技術(shù)壁壘困擾的可能性相對增大。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響在關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的限制作用日益下降的情況下凸顯出來的，可以說其發(fā)展已有相當(dāng)長的歷史，因此就我國出口產(chǎn)品而言，解決所遭遇的技術(shù)壁壘也不是一蹴而就的事，必須深入細(xì)致地做好一系列的工作。一恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品定位產(chǎn)品定位是產(chǎn)品進(jìn)入一個市場的最基礎(chǔ)工作，它直接決定產(chǎn)品的未來市場。產(chǎn)品定位應(yīng)注意產(chǎn)品的功能或用途、產(chǎn)品所用材料及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原理。在對產(chǎn)品的功能或用途定位時要力求簡單、明確、科學(xué)，指向性強(qiáng)，切忌含糊且大包大攬，將產(chǎn)品的功能說得神乎其神。產(chǎn)品的功能或用途將直接影響其在投放市場時所面臨的一系列問題，比如海關(guān)稅率、適用法律、標(biāo)準(zhǔn)等等，因?yàn)橛械漠a(chǎn)品是以功能劃分類別的?？梢赃@樣說，產(chǎn)品功能或用途的增加將導(dǎo)致制造商責(zé)任的增加，市場監(jiān)督部門將對產(chǎn)品的各項(xiàng)功能及用途進(jìn)行更多的檢測，或要求制造商提供更多的相關(guān)證明材料或文件。我國出口產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟市場時，對于產(chǎn)品的用途制造商需要花些時間考慮，我們往往希望自己的產(chǎn)品用途很廣，以吸引更多的消費(fèi)者和經(jīng)銷商，殊不知大多情況下產(chǎn)品用途的增加也意味著產(chǎn)品可能受到的技術(shù)限制也增多。因此就剛剛開拓海外市場的產(chǎn)品而言，如果市場調(diào)研做到位，其功能或用途的描述最好簡單一些。另外，制造商對產(chǎn)品功能或用途的科學(xué)性也是需要加以注意的。這一點(diǎn)是在產(chǎn)品研制過程中早已證明了的，因此只需在相關(guān)的文件中提及或加以解釋。如果能將科學(xué)性說明用通俗的語言描述出來就更好了，它有時在產(chǎn)品市場開拓過程中會起意想不到的促進(jìn)作用。產(chǎn)品定位不是一成不變的。如果有關(guān)產(chǎn)品定位的調(diào)研工作沒有做好，可以考慮修改產(chǎn)品的定位。例如，某化妝品公司在向歐盟投放一新產(chǎn)品時，開始定位于化妝品，但由于歐盟對于化妝品的規(guī)定十分復(fù)雜，而且技術(shù)要求也比較嚴(yán)格，要求做的各種試驗(yàn)很多，經(jīng)過一年多的工作，還沒有打開進(jìn)入歐盟市場的大門。后來，制造商重新調(diào)整戰(zhàn)略，將產(chǎn)品定位于保健品，于是市場馬上打開了。這里需要注意，產(chǎn)品用途的變更需要科學(xué)的依據(jù)，而非主觀臆斷。制造商也不得任意縮小產(chǎn)品的用途范圍，也就是說產(chǎn)品生產(chǎn)商不能將在正常情況下可以預(yù)見的用途排除在外。例如，我們坐的椅子，一般是用來坐的，如果消費(fèi)者需要借以登高，結(jié)果因椅子質(zhì)量問題而導(dǎo)致摔傷，制造商要負(fù)此責(zé)任，除非該事故是由使用者自身的原因所致或生產(chǎn)商在明顯處特別說明此椅子不可用來登高，因?yàn)槌ＷR認(rèn)為，椅子既可以坐又可以登高。產(chǎn)品定位是以產(chǎn)品質(zhì)量為保障的。產(chǎn)品在完成定位工作以后，還需要憑借產(chǎn)品的質(zhì)量來贏得消費(fèi)者。一方面，制造商需要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，視質(zhì)量為生命。目前國內(nèi)對于企業(yè)的ISO9000認(rèn)證工作已開展了許多年，越來越多的企業(yè)也注意到質(zhì)量體系對產(chǎn)品質(zhì)量的促進(jìn)作用，所以希望制造商能對產(chǎn)品的質(zhì)量要求持之以恒，做到位做到家。例如，制定科學(xué)的、完整的質(zhì)量管理文件并嚴(yán)格實(shí)施之，組織高水平的、穩(wěn)定的質(zhì)量控制隊(duì)伍并給予授權(quán)，實(shí)施合理的、全面的職能和權(quán)力劃分并加以協(xié)調(diào)。這些可以說是老生常談，對于企業(yè)家來講，他們獲得的經(jīng)驗(yàn)更為直接有效，但關(guān)鍵問題是如何認(rèn)認(rèn)真真地去做。另一方面是如何將產(chǎn)品定位和產(chǎn)品質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)品的定位一定要體現(xiàn)出產(chǎn)品質(zhì)量的精華所在，即不僅要說明產(chǎn)品的質(zhì)量上乘，還要說明產(chǎn)品質(zhì)量與其他產(chǎn)品的與眾不同。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，曾有一段時間企業(yè)紛紛效仿國外的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，或是因國外的用戶需要，或是因投資者的要求，于是成了國際加工工廠，但掙不了多少錢。相信隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及國外對我國文化與傳統(tǒng)的認(rèn)識加深，如何將具有中國特色的產(chǎn)品生產(chǎn)出來，打到國際市場上的日子將不再久遠(yuǎn)?？上驳氖牵壳耙延幸恍┏晒Φ钠髽I(yè)這樣做了。所以，如何發(fā)現(xiàn)和挖掘我國傳統(tǒng)文化或工藝的價值將是我國民族企業(yè)家的另一歷史使命。二技術(shù)法規(guī)的選用1.歐共體的技術(shù)法規(guī)體系歐共體的技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)由歐委會提出法規(guī)草案。根據(jù)《歐共體條約》，只有歐委會才有立法建議權(quán)，歐盟理事會和歐洲議會擁有共同批準(zhǔn)權(quán)。歐委會的立法建議由歐委會相關(guān)總司負(fù)責(zé)起草。這些立法建議在由各主管業(yè)務(wù)總司草擬后，先經(jīng)過內(nèi)部會議協(xié)商程序，形成歐委會的立法建議提交到理事會和歐洲議會審議批準(zhǔn)。根據(jù)《歐共體條約》，歐共體有五種法律文件形式：規(guī)則、指令、決議、建議和意見。規(guī)則是由歐共體部長理事會、歐洲議會和歐委會制定的法律文件。它的基本特性是：普遍適用性、全面約束力和在所有成員國內(nèi)的直接適用性。例如《貿(mào)易壁壘規(guī)則》，指令在其所欲達(dá)到的目標(biāo)上，對每個成員國均有約束力，但這些成員國對實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方式與方法有選擇權(quán)。它有以下特征：非全面約束力；僅適用于其所發(fā)至的成員國；通常是非直接適用。例如新方法體系中的各個指令。決議僅對其收受者具有全面約束力，其收受者可以是歐共體成員國，也可以是歐共體成員國的自然人或法人。其基本特征是：特定的適用對象；對其特定適用對象的全面約束力；直接適用性。除以上3種具有約束力的法律文件外，歐共體還有建議和意見。建議是理事會和歐委會對某種行為提出的建議，意見是歐委會和理事會對歐共體內(nèi)或成員國內(nèi)的一種情況或事實(shí)做出的評估，這兩種文件可以使歐共體相關(guān)機(jī)構(gòu)對成員國或公民提出一種沒有約束力的立場，從而有利于問題的解決或事件向預(yù)定的方向發(fā)展。此外，理事會和歐洲議會也可以采納決定，它也沒有約束力，只是表明歐共體在特定領(lǐng)域所做的政治決心。例如，歐共體在建立單一市場的過程中，于1985年實(shí)施的新方法指令就是從理事會《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的決定》而開始推行的。一般情況下，歐共體及其成員國的技術(shù)性法規(guī)多以前兩種方式而存在，即規(guī)則和指令。2.技術(shù)法規(guī)的選用產(chǎn)品定位之后，就需要明確對方市場適用于本產(chǎn)品的法律文件。針對于歐盟市場，法律的選用特別要注意四個方面（這里以指令為例）：指令的涵蓋、指令的交叉、指令的過渡和修改。指令涵蓋是指制造商適用的指令是否管轄該產(chǎn)品，即指令對產(chǎn)品是否有管轄權(quán)。指令交叉是因?yàn)楫a(chǎn)品的特性而致。為了保證產(chǎn)品的安全，管理部門認(rèn)為有的產(chǎn)品僅符合了一個指令規(guī)定的技術(shù)要求還不能證明其完全合格，而需要滿足其他相關(guān)指令的技術(shù)要求。例如一個機(jī)械產(chǎn)品，可能不僅需要滿足機(jī)械指令的要求，還必須滿足電磁兼容指令的要求。指令的過渡是指指令在歐盟《官方公報(bào)》上公布之日起到成員國將指令轉(zhuǎn)化為成員國法律后實(shí)施之前的階段。這一階段內(nèi)，指令雖然生效，但沒有法律效力，不得實(shí)施。指令的過渡期一般為18個月，它向制造商提供了一個重要信息，即歐共體對產(chǎn)品要求的發(fā)展方向。如果有的成員國在指令過渡期結(jié)束時，仍沒有完成指令的轉(zhuǎn)換，則該指令也將在此成員國生效，因?yàn)槠渌蓡T國已使指令生效。因此制造商不要認(rèn)為投放產(chǎn)品的成員國沒有完成轉(zhuǎn)換指令的程序，而認(rèn)為新指令在此成員國還沒有實(shí)施，沒有法律效力。指令的修改是指法律制定者根據(jù)情況的變化而對原指令所做的修改。歐共體一般僅對指令的不同之處進(jìn)行修改后公布，而非將重新修改后的指令全文予以公布。因此在適用法律文件時，如果它曾被修改過，需要聯(lián)系指令的所有版本一并考慮，單將修改條文拿出來不能完全理解指令的修改意義。根據(jù)歐盟新方法指令和其他法律，選擇適用法律的責(zé)任屬于制造商，是制造商的義務(wù)。制造商不得因無法得知此信息而推托應(yīng)負(fù)責(zé)任。如果制造商沒有能力獲得指令的信息，可以向歐盟的咨詢點(diǎn)咨詢。由于法國、德國、英國、荷蘭和意大利是我國產(chǎn)品的主要進(jìn)口國，因此對于人力不夠的企業(yè)可以僅對這幾個國家的指令進(jìn)行跟蹤。歐盟是由25個國家組成的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體，為保證經(jīng)濟(jì)體的良好運(yùn)行，成員國的某些權(quán)利已上交歐盟，特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，此領(lǐng)域的政策與法律的制定以及對外談判權(quán)已由成員國上交到歐委會由其統(tǒng)一實(shí)施。但由于成員國語言和利益的差異，歐盟制定的法律大多數(shù)文字晦澀，意義不易理解，歐盟正在實(shí)施簡化法律運(yùn)動。與此同時，為使制造商更全面了解各個指令的真正內(nèi)涵，歐盟還為某些指令編寫了實(shí)施指導(dǎo)。三標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)成技術(shù)壁壘的一個主要因素，因此從標(biāo)準(zhǔn)入手應(yīng)對技術(shù)壁壘是切實(shí)可行的。從標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)對歐盟技術(shù)壁壘有3個層次的工作。1.了解歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系在產(chǎn)品定位和確定適用的技術(shù)法規(guī)后，制造商需要判斷自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合歐盟的要求，這一行為可以自己進(jìn)行也可以請第三方進(jìn)行。由于歐盟采取技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相脫離的做法，因此制造商在判斷其產(chǎn)品是否符合歐盟的要求時，必須了解歐盟為此產(chǎn)品制訂了哪些標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的意義就在于讓制造商獲知根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品將被認(rèn)為符合了指令的要求。為利于制造商對標(biāo)準(zhǔn)信息的獲取，歐盟將指令所涉及的標(biāo)準(zhǔn)全部公布。由于科技發(fā)展和人類生活水平的提高，歐盟對產(chǎn)品的要求也更趨嚴(yán)格，其標(biāo)準(zhǔn)也是不斷發(fā)展的。制造商在適用標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)注意及時跟蹤其發(fā)展方向，獲得這些標(biāo)準(zhǔn)的途徑是向歐盟成員國的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)購買。由于歐盟在制定標(biāo)準(zhǔn)時往往并不是針對于某一個產(chǎn)品制定，而是針對于具有某些共同特性的產(chǎn)品或某種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品制定的，這就為企業(yè)了解其產(chǎn)品所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)造成了很大困難。有能力的企業(yè)可通過各種手段收集與產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息，而對于沒有這一能力的企業(yè)，它們往往效仿別人的作法。在現(xiàn)實(shí)中，由于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的變化性較強(qiáng)，而且其相互的關(guān)聯(lián)性并不像有關(guān)法規(guī)一樣相互間有各種索引以幫助企業(yè)了解，從而造成企業(yè)自認(rèn)為收集了全部標(biāo)準(zhǔn)信息而在出口中仍被發(fā)現(xiàn)其使用的技術(shù)手段不能滿足歐盟的要求。而對于效仿別人的企業(yè)，由于資金或人力的缺乏，致使經(jīng)常出現(xiàn)形似而神異的結(jié)局。以上種種均是企業(yè)不能充分了解產(chǎn)品外銷市場標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，說明企業(yè)在了解歐盟標(biāo)準(zhǔn)時確實(shí)具有相當(dāng)大的困難，因此需要借助于政府或行業(yè)協(xié)會的支持。這里建議企業(yè)將自己了解的標(biāo)準(zhǔn)信息及時向政府主管部門或自己所屬行業(yè)協(xié)會反映，由這些部門進(jìn)行加工整理對外公布，積少成多，形成一個比較全面的標(biāo)準(zhǔn)信息庫共同享用。同時政府或行業(yè)協(xié)會也應(yīng)主動與歐盟相關(guān)的部門或行業(yè)協(xié)會建立工作聯(lián)系，相互提供各自關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)信息。2.使用等同的標(biāo)準(zhǔn)在了解了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息后，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品時，如果是銷往目的地市場就必須使產(chǎn)品符合這些標(biāo)準(zhǔn)。由于國內(nèi)一些企業(yè)自身?xiàng)l件的客觀性，比如其產(chǎn)品原來主要銷往另外的國家（美國、加拿大、澳大利亞等國），了解并使用這些國家的標(biāo)準(zhǔn)，不愿意或不能接受或使用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，則必須說明（最好是證明）其使用的標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是等同的。達(dá)到這一目的方式是請一個試驗(yàn)室對兩類標(biāo)準(zhǔn)做比較。如果使用的是我國制定的標(biāo)準(zhǔn)，而且我國標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)而且制定的，如果可能的話，這些證明工作最好由國家出資或行業(yè)協(xié)會出資進(jìn)行，這樣可以減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品市場競爭力，還可進(jìn)一步推廣我國的標(biāo)準(zhǔn)。使用等同標(biāo)準(zhǔn)的證明工作必須基于科學(xué)依據(jù)，否則仍將導(dǎo)致產(chǎn)品受到技術(shù)壁壘的影響。3.完全使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)為了避免技術(shù)壁壘的出現(xiàn)，如果我國企業(yè)產(chǎn)品的外銷市場是歐盟成員國，則建議有能力的企業(yè)完全使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)。使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)是建立在了解其標(biāo)準(zhǔn)信息的基礎(chǔ)之上的，所以上述第一點(diǎn)非常重要。企業(yè)在使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)時，建議注意以下方面的事項(xiàng)：●將自己在使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)時所遇到的困難向有關(guān)政府主管部門或行業(yè)協(xié)會通報(bào)。如可能，這些部門或協(xié)會將采取符合世貿(mào)組織規(guī)則的支持措施幫助企業(yè)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的水平，可以稱之為跨越壁壘?！駥⒆约禾岣呱a(chǎn)技術(shù)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)水平所采取的有效方法向有關(guān)政府主管部門或行業(yè)協(xié)會通報(bào)。目的在于使我國更多的企業(yè)掌握這些有效方法，提高生產(chǎn)水平，進(jìn)一步開拓歐盟市場，可以稱之為繞過壁壘?！駥⒆约涸谑褂脷W盟標(biāo)準(zhǔn)時發(fā)現(xiàn)的其與國際標(biāo)準(zhǔn)和其他國家，主要是發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的不同之處、不合理之處通報(bào)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會。此類信息的收集有助于政府向歐盟交涉，要求其修改不科學(xué)的、過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，從而整體上有利于我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品占領(lǐng)歐盟市場，可以稱之為打掉不合理的壁壘。四認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇與規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)牌1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇與合作對于沒有能力證明產(chǎn)品是否符合相關(guān)強(qiáng)制要求的企業(yè)來講，與認(rèn)證機(jī)構(gòu)打交道是不可避免的。認(rèn)證機(jī)構(gòu)就是證明產(chǎn)品是否符合相關(guān)強(qiáng)制性要求的機(jī)構(gòu)，其名稱可能有所不同，在我國多稱為試驗(yàn)室或檢測中心。目前我國還沒有與歐盟簽訂相互認(rèn)可協(xié)議，即我國大陸的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書一般情況下不被歐盟承認(rèn)，歐盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書我國也不予以承認(rèn)。因此企業(yè)在向歐盟出口產(chǎn)品時，往往需要借助于歐盟指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或歐盟承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇特別要注意它的有效性和經(jīng)營范圍。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有效性是指其是否屬于歐盟官方認(rèn)可（即被成員國通報(bào)）的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。近幾年來，歐共體認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量一直保持在1000家左右。這些機(jī)構(gòu)是經(jīng)過歐盟成員國主管部門推薦通報(bào)并由歐委會公布的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書或報(bào)告，在歐盟內(nèi)相互承認(rèn)。實(shí)事上，歐盟還有相當(dāng)多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒有獲得成員國主管部門的認(rèn)可和通報(bào)，這意味著這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力和信譽(yù)還未滿足歐盟規(guī)定的要求。如果我國企業(yè)選擇了沒有經(jīng)過通報(bào)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行合格評定，此評定歐盟是不予以承認(rèn)的。另外，由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證能力是動態(tài)的，歐盟成員國經(jīng)常對這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，將不符合要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)排除在通報(bào)范圍之外，這些被撤銷通報(bào)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所簽發(fā)的證書也不被歐盟所承認(rèn)。所以我國企業(yè)在請歐盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證之前，應(yīng)首先注意其有效性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)并不是對任何產(chǎn)品都有權(quán)進(jìn)行認(rèn)證，一般情況下，某個認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅對某一個或幾個指令內(nèi)的產(chǎn)品有權(quán)進(jìn)行認(rèn)證，甚至僅對某些產(chǎn)品有權(quán)進(jìn)行認(rèn)證，因此制造商還需核實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍。例如，一電熱水壺企業(yè)多方聯(lián)系請一歐盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)對其產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證合格后發(fā)了證書，于是企業(yè)便生產(chǎn)了產(chǎn)品投放歐盟市場。在市場監(jiān)督部門檢查時發(fā)現(xiàn)這個認(rèn)證機(jī)構(gòu)是對玩具進(jìn)行認(rèn)證，而無權(quán)對電熱水壺進(jìn)行認(rèn)證，于是產(chǎn)品被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。企業(yè)當(dāng)然要對這家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行索賠，但其信譽(yù)及開拓市場的機(jī)會已錯過。其實(shí)如果企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品前，多了解一些情況即可避免此簡單錯誤的發(fā)生。但簡單錯誤造成的損失則往往不簡單。我國政府有關(guān)部門也應(yīng)促進(jìn)中歐認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作，使雙方早日實(shí)現(xiàn)相互承認(rèn)認(rèn)證報(bào)告。建議采取以下步驟：對國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的水平進(jìn)行全面檢測，劃分等級；對處于較高等級的認(rèn)證機(jī)構(gòu)充實(shí)技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人員使之向國際水平靠攏，如有條件可進(jìn)行整合；從技術(shù)水平最高的認(rèn)證機(jī)構(gòu)中選擇幾個重點(diǎn)扶持，使之完全達(dá)到國際水平；將達(dá)到國際水平的認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)與歐盟相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展合作；在增進(jìn)相互信任的情況下，簽署認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的相互委托協(xié)議；通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的合作推動某行業(yè)認(rèn)證的合作，從而促進(jìn)某行業(yè)相互認(rèn)可協(xié)議的簽署。我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為國有而非私營，與歐盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有所不同。但無論認(rèn)證機(jī)構(gòu)今后如何改革，其必須做到公正、公平、公開，其所簽發(fā)的證書必須真實(shí)、科學(xué)。只有這樣，認(rèn)證機(jī)構(gòu)才可實(shí)現(xiàn)真正的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的免檢登陸；也只有這樣，我國的出口產(chǎn)品才真正能開拓歐盟市場并在歐盟市場上占據(jù)一席之地。2.明確產(chǎn)品標(biāo)牌信息產(chǎn)品的標(biāo)牌信息主要包括兩部分：一是相關(guān)標(biāo)志，二是制造商信息。產(chǎn)品標(biāo)牌所含信息一定要準(zhǔn)確、完整。對于機(jī)電產(chǎn)品歐盟有CE標(biāo)志，成員國政府、行業(yè)協(xié)會或其他組織還有不同的標(biāo)簽和標(biāo)志。標(biāo)志或標(biāo)簽的意義在于讓消費(fèi)者一目了然地獲得產(chǎn)品合格的信息。但這些標(biāo)志如果加貼不正確，合格的產(chǎn)品可能將被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。一般情況下，在產(chǎn)品上加貼某些標(biāo)志或標(biāo)簽有利于產(chǎn)品的市場開發(fā)。但需要注意以下幾點(diǎn)：●標(biāo)志或標(biāo)簽是在產(chǎn)品滿足了相關(guān)條件后加貼的，并非制造商的主觀臆斷，不合格產(chǎn)品加貼了某些標(biāo)志后并不等于其合格；●并非相關(guān)產(chǎn)品均要加貼某些標(biāo)志或標(biāo)簽。每個指令均規(guī)定了標(biāo)志或標(biāo)簽的加貼范圍，例如CE標(biāo)志，并不是新方法指令的所有產(chǎn)品都要加貼；●標(biāo)志或標(biāo)簽都有規(guī)范性，貼有不規(guī)范的標(biāo)志或標(biāo)簽的產(chǎn)品將被劃入不合格之列。曾有一企業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟市場后，被監(jiān)督部門檢查不合格的原因就是CE標(biāo)志的“CE”兩字母書寫不規(guī)范。因?yàn)槠銫E標(biāo)志是鑄在產(chǎn)品上的，因此企業(yè)需要下大成本來修改這些不規(guī)范的字樣。在我國，三無產(chǎn)品算作不合格產(chǎn)品，其中一無就是沒有生產(chǎn)企業(yè)名稱。企業(yè)在開拓國外市場時，特別需要注意的是將自己的身份寫明。10年前，我國外貿(mào)企業(yè)曾大量做空白嘜頭的產(chǎn)品，僅寫明中國制造，但現(xiàn)在越來越多的企業(yè)在生產(chǎn)或打造自己的品牌。企業(yè)在產(chǎn)品上注明自己的信息有以下幾個方面的好處：質(zhì)量約束、市場互動、擴(kuò)大銷路和消除負(fù)面影響。企業(yè)將自己的聯(lián)系方式寫在產(chǎn)品上如同我國實(shí)行的掛牌上崗，是對自身的監(jiān)督，對自己質(zhì)量的信任和約束。在產(chǎn)品上明白正確地注明制造商的地址不僅可以給消費(fèi)者和經(jīng)銷商留下好的印象，還可以使他們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，及時反饋，企業(yè)早作調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市場互動。在與有些國內(nèi)企業(yè)談及此利處時，他們往往不以為然，其實(shí)，真正的產(chǎn)品用戶非常希望其使用的產(chǎn)品質(zhì)量上乘，而對于外國消費(fèi)者來講，如果其所提建議能得到生產(chǎn)商的認(rèn)可則更是莫大的欣慰。隨著科技水平的提高，我國產(chǎn)品的質(zhì)量已有很大提高，更多的外國進(jìn)口商希望從中