中國網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及對策研究

中國網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及對策研究（2014~）

一網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀概述2002年5月，我國最早的網(wǎng)絡視頻服務——中國電信的“互聯(lián)星空”在廣東試點，之后，電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電系統(tǒng)等不同的信息通信和傳媒行業(yè)也開始嘗試進入網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)這一市場。2006年，我國的網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，這一年也被稱為“網(wǎng)絡視頻元年”。如今，網(wǎng)絡視頻已經(jīng)進入高速發(fā)展的階段，成為應用最為廣泛的個人互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務之一，也是用戶獲取各種信息的重要渠道。2013年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter，CNNIC）曾經(jīng)給出了“網(wǎng)絡視頻”（NetworkVideo）的概念，將其定義為“互聯(lián)網(wǎng)平臺借助瀏覽器、客戶端播放軟件等工具，給用戶提供的在線視頻播放服務的網(wǎng)絡應用”[1]。這個定義主要關(guān)注了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)，然而隨著市場的發(fā)展，網(wǎng)絡視頻已經(jīng)不再局限于“互聯(lián)網(wǎng)”這一平臺，而是向著多平臺、多終端的方向發(fā)展。概括來說，網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)是以公共信息技術(shù)為傳播媒介，向用戶提供視頻在線播放、點播、分享、下載等網(wǎng)絡視頻服務，并獲得經(jīng)濟利益的產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)具有以下特點：視頻內(nèi)容來源廣泛（包括用戶上傳、電視臺、網(wǎng)絡視頻企業(yè)、影視制作公司等），視頻接收終端豐富（計算機、智能電視、智能手機、Pad智能產(chǎn)品等）。2016年1月22日，CNNIC發(fā)布了《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。從報告中的數(shù)據(jù)可知，2015年，在國內(nèi)網(wǎng)民各類互聯(lián)網(wǎng)應用的使用率調(diào)查中，網(wǎng)絡視頻排名第四，位于即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡新聞之后，用戶規(guī)模達到5.04億人，網(wǎng)民使用率為73.2%，較2014年增長16.4%（見表1）。2015年，在手機終端互聯(lián)網(wǎng)應用的使用率調(diào)查中，手機網(wǎng)絡視頻排名第五，位于手機即時通信、手機網(wǎng)絡新聞、手機搜索、手機網(wǎng)絡音樂之后，其用戶規(guī)模超過4億人，較2014年增長29.5%（見表2）。2014年和2015年網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模和手機網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模變化情況見圖1。表12014年和2015年網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模單位：萬人，%應用2015年2014年2015年年增長率用戶規(guī)模網(wǎng)民使用率用戶規(guī)模網(wǎng)民使用率即時通信6240890.75877690.66.2搜索引擎5662382.35222380.58.4網(wǎng)絡新聞5644082.05189480.08.8網(wǎng)絡視頻5039173.24329866.716.4表12014年和2015年網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模表22014年和2015年手機網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模單位：萬人，%應用2015年2014年2015年年增長率用戶規(guī)模網(wǎng)民使用率用戶規(guī)模網(wǎng)民使用率手機即時通信5571989.95076291.29.8手機網(wǎng)絡新聞4816577.74153974.616.0手機搜索4778477.14291477.111.3手機網(wǎng)絡音樂4164067.23664265.813.6手機網(wǎng)絡視頻4050865.43128056.229.5表22014年和2015年手機網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模圖1網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模和手機網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模變化情況2015年，網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)的市場集中度有所提高，愛奇藝、優(yōu)酷土豆、騰訊視頻占據(jù)了很大的市場份額，與其他視頻網(wǎng)站之間的差距逐漸拉開，形成了三足鼎立的局面。各大視頻網(wǎng)站的用戶付費業(yè)務明顯增長，收入結(jié)構(gòu)更加健康。大型視頻網(wǎng)站紛紛加強生態(tài)布局，構(gòu)建視頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在硬件設備上，視頻網(wǎng)站涉足手機、電視、盒子等視頻收看硬件設備制造及VR（虛擬現(xiàn)實）設備的開發(fā)，搶占硬件入口；在營銷模式上，試水“視頻電商”，實現(xiàn)邊看邊購，同時上線商城業(yè)務，給用戶帶來一站式的購物體驗，挖掘視頻的電商價值和內(nèi)容衍生價值；在產(chǎn)業(yè)布局上，一方面成立影視公司，進軍互聯(lián)網(wǎng)電影產(chǎn)業(yè)，向上游內(nèi)容制作產(chǎn)業(yè)鏈延伸，另一方面加大對網(wǎng)絡劇的開發(fā)，以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容為基礎，與泛娛樂產(chǎn)業(yè)鏈上的文學、游戲、動漫各板塊深度聯(lián)動，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容變現(xiàn)，在大的文化娛樂平臺上互相打通推廣，發(fā)揮內(nèi)容的最大價值。（二）產(chǎn)業(yè)主體分類網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)的主體依據(jù)不同的原則，可以有多種分類方式，較主要的有：按照視頻網(wǎng)站主營內(nèi)容分類和按照網(wǎng)站的行業(yè)背景分類兩種。不同的主營內(nèi)容關(guān)系到網(wǎng)站的經(jīng)營模式和成本，不同的行業(yè)背景關(guān)系到網(wǎng)站的資源和運營方式，因此，從這兩個角度分析產(chǎn)業(yè)主體分類是有價值的。（三）按照視頻網(wǎng)站主營內(nèi)容分類1.視頻分享類網(wǎng)站視頻分享模式也叫UGC（UserGeneratedContent，用戶原創(chuàng)內(nèi)容）模式，內(nèi)容主要來源于網(wǎng)站用戶的自發(fā)上傳。例如，“關(guān)注熱點事件，抓拍生活奇趣”的優(yōu)酷拍客，用戶可以隨時拍攝各種有趣的短視頻，將其上傳至該網(wǎng)站與其他網(wǎng)友分享。優(yōu)酷自2014年2月推出供用戶發(fā)布原創(chuàng)視頻的“個人頻道”以來，短短2個月內(nèi)，其視頻播放量均值增長39.2%，從中可以看出用戶對原創(chuàng)視頻的關(guān)注。在成本上，UGC模式產(chǎn)生的費用與購買高額版權(quán)費的影視內(nèi)容相比具有明顯優(yōu)勢。然而，UGC模式最大的問題是缺乏高品質(zhì)的內(nèi)容，視頻內(nèi)容及其制作大都粗制濫造，甚至呈現(xiàn)低俗化的趨勢，并且存在版權(quán)不清的問題。2.正版長視頻類網(wǎng)站正版長視頻模式是指購買或者自制電視劇、電影等長篇視頻在網(wǎng)站上播放。樂視網(wǎng)是最早采用該模式的網(wǎng)站，之后其他主流網(wǎng)站也開始采用這種模式，優(yōu)酷土豆主打臺灣偶像劇、日劇、韓劇，愛奇藝主打綜藝娛樂，搜狐主打英美劇等。這種類型的網(wǎng)站可以克服電視臺播放的被動局面，用戶可以在任何時間、任何地點收看喜歡的電視劇和電影。網(wǎng)站分流了很多電視臺受眾，對傳統(tǒng)電視媒體造成了極大的沖擊。然而，該種模式最大的問題是，版權(quán)價格高以及對帶寬等硬件的要求，推高了企業(yè)的運營成本，使得企業(yè)難以盈利。因此，一些網(wǎng)站開始嘗試自制電視劇或綜藝節(jié)目，這一方面可以降低版權(quán)成本，另一方面可以展開差異化競爭，打造自身的特點。（四）按照網(wǎng)站的行業(yè)背景分類1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是最早大規(guī)模投入網(wǎng)絡視頻業(yè)務運營的一方，是目前數(shù)量最多的一支力量。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又可分為垂直類視頻網(wǎng)站運營商、門戶網(wǎng)站運營商和搜索引擎運營商。垂直類視頻網(wǎng)站運營商是以提供網(wǎng)絡視頻業(yè)務為核心的網(wǎng)絡視頻運營商，如樂視和優(yōu)酷土豆。門戶網(wǎng)站運營商的優(yōu)勢是長期積累下來的豐富內(nèi)容資源和強大用戶基礎。例如，搜狐在2009年末啟動了大規(guī)模的版權(quán)內(nèi)容購買。此外，搜索引擎運營商運營的視頻網(wǎng)站只有百度旗下的愛奇藝。2.廣電系統(tǒng)機構(gòu)廣電系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)在2003年底開始進入網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)。早期的網(wǎng)絡視頻業(yè)務內(nèi)容和模式比較單一，主要是原有資源的付費點播。2009年，中央電視臺旗下的中國網(wǎng)絡電視臺成立。3.電信運營商電信運營商的最大優(yōu)勢集中在通信渠道的建設、通信網(wǎng)絡的鋪設和網(wǎng)絡終端的數(shù)量方面，相對于其他視頻網(wǎng)站，其在帶寬成本上具有很大的優(yōu)勢。然而，其最大劣勢是內(nèi)容資源上的欠缺。二網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀（一）同質(zhì)化競爭帶來多種產(chǎn)業(yè)弊端2006年被公認為“網(wǎng)絡視頻元年”，這一年YouTube被Google天價收購，這引發(fā)國內(nèi)各路資本紛紛涌入網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)。之后，國內(nèi)的視頻網(wǎng)站呈現(xiàn)爆炸式的增長。初期，國內(nèi)視頻網(wǎng)站大多效仿YouTube的UGC模式。然而，由于UGC模式具有版權(quán)不清晰、變現(xiàn)難等缺陷，正版長視頻模式出現(xiàn)。之后，一些網(wǎng)站開始購買正版的電視劇和電影等長視頻，這造成版權(quán)價格一路看漲。由于相同的視頻內(nèi)容被分銷到多個播放平臺上，視頻網(wǎng)站之間沒有形成差異化，同時還存在著盜版問題。正是由于視頻網(wǎng)站的同質(zhì)化內(nèi)容和商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭非常激烈，這為產(chǎn)業(yè)安全帶來諸多弊端。1.用戶黏性低視頻網(wǎng)站與社交網(wǎng)站不同，具有較強的媒體屬性。用戶訪問某一視頻網(wǎng)站的原因一般是該網(wǎng)站有他/她感興趣的內(nèi)容。一旦該網(wǎng)站不能滿足用戶的需求，而其他網(wǎng)站可以，用戶幾乎不用花費轉(zhuǎn)換成本，即可以輕易地從該網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到其他網(wǎng)站。因此，網(wǎng)民常常在多個視頻網(wǎng)站之間切換，尋找自己感興趣的內(nèi)容。用戶依賴的是網(wǎng)站的內(nèi)容，而不是網(wǎng)站自身，用戶的忠誠度不高，流量波動性大。網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)的這種特性，使得視頻網(wǎng)站無法像社交網(wǎng)站一樣聚集大量忠實用戶，以形成網(wǎng)絡效應，其必須不斷購買用戶期待的內(nèi)容，尤其是利用全網(wǎng)獨播內(nèi)容來吸引用戶，但這使得網(wǎng)站運營成本很高。2.版權(quán)費用昂貴在網(wǎng)站發(fā)展、運營的初期，網(wǎng)站必須投入巨額資金購買正版內(nèi)容資源，為用戶提供良好的觀看體驗，以吸引用戶。然而，由于視頻版權(quán)的價格不斷上漲，網(wǎng)站的運營壓力非常大。2008年，很多視頻網(wǎng)站開始大量購進正版影視劇，這導致版權(quán)價格水漲船高，之后其一直處于高位運行。一部影視劇的獨家網(wǎng)絡傳播權(quán)的價格在短短幾年間提高了上千倍。版權(quán)費用占據(jù)了網(wǎng)絡視頻網(wǎng)站運營成本的很大一部分，極大地影響了網(wǎng)站的盈利能力。3.商業(yè)模式雷同，盈利困難目前，國外網(wǎng)絡視頻網(wǎng)站主要有三種商業(yè)模式：內(nèi)容由用戶上傳（UGC）、內(nèi)容來自視頻內(nèi)容商和自制內(nèi)容。它們分別以Youtube、Hulu、Netflix為代表。其中，Youtube成本較低，Hulu和Netflix都是付費服務，因此，三家網(wǎng)站均可以盈利。目前，從商業(yè)模式上看，我國視頻網(wǎng)站的基本商業(yè)盈利主要來源于廣告、視頻增值及版權(quán)分銷等。由于我國網(wǎng)絡用戶還沒有形成為網(wǎng)絡版權(quán)直接付費的習慣，我國網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)必須打造一個不同于其他國家的商業(yè)模式。目前，優(yōu)酷土豆、樂視等主流視頻網(wǎng)站都沒有直接向用戶收取視頻版權(quán)費用，而是以廣告和會員服務等形式貼補版權(quán)成本。這些主流視頻網(wǎng)站的商業(yè)模式雷同，盈利困難。優(yōu)酷土豆2015年的財報數(shù)據(jù)顯示，2013年，公司虧損9590萬美元，2014年虧損1.43億美元，2015年上半年虧損1.387億美元，2015年第三季度虧損6850萬美元。盡管優(yōu)酷土豆在國內(nèi)網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)中占據(jù)龍頭位置，其活躍用戶和付費用戶數(shù)量也在業(yè)內(nèi)名列前茅，但從公司過去的財務數(shù)據(jù)看，包括廣告收入和會員付費收入在內(nèi)的各項收入并不能使公司實現(xiàn)盈利。盡管這很大程度上歸咎于優(yōu)酷土豆在購買版權(quán)時巨大的費用支出，但同時也說明公司的流量變現(xiàn)能力并不令人滿意。（二）盜版嚴重危害產(chǎn)業(yè)安全盜版問題一直是網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)存在的“頑疾”，對于網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)來說也不例外。2016年4月，艾瑞咨詢披露，當前網(wǎng)絡視頻盜版方式主要是P2P下載分享模式、盜鏈模式、網(wǎng)盤模式、移動/OTT聚合模式，違法行為責任更難界定；用戶查找和觀看盜版內(nèi)容的渠道相對分散，國外的電影、電視劇是盜版的重災區(qū)。2015年，網(wǎng)絡視頻盜版對網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)造成的潛在廣告展示和版權(quán)付費損失超過150億元[2]。一方面，視頻網(wǎng)站為內(nèi)容的版權(quán)支付大額費用，另一方面，盜版網(wǎng)站分流了正版視頻網(wǎng)站的用戶流量，降低了正版視頻網(wǎng)站獲得廣告等收入的可能性。網(wǎng)絡盜版已經(jīng)成為網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)安全的最大威脅。（三）傳統(tǒng)電視媒體加入激烈競爭傳統(tǒng)電視媒體最大的優(yōu)勢是擁有大量優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源和新聞采編資格。傳統(tǒng)電視媒體進入網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)，給互聯(lián)網(wǎng)型視頻網(wǎng)站帶來巨大沖擊。例如，電視臺將電視節(jié)目互聯(lián)網(wǎng)分銷政策收緊，2014年4月，湖南衛(wèi)視宣布“版權(quán)不分銷”策略，所有內(nèi)容將通過芒果TV播出[3]。湖南衛(wèi)視2015年電視節(jié)目版權(quán)不再分銷，形成一種“內(nèi)容壟斷”，意在爭取主動權(quán)。芒果TV最先成為各大視頻網(wǎng)站的新對手，迫使后者不得不在購買獨播版權(quán)這種簡單粗暴的方式之外另尋出路。（四）政府監(jiān)管體系有待完善1.政府監(jiān)管存在“九龍治水”問題十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提到了60項改革目標。其中，專門有一條論及互聯(lián)網(wǎng)管理體制問題。在對《決定》的說明中，習近平總書記指出，“從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高”“隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化”“確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題”。[4]習近平主席所說的問題，也正是被互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)長期詬病的“九龍治水”現(xiàn)象。在網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中，也存在“九龍治水”的問題。我國現(xiàn)存互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理政策較多較雜，具體對象有所不同，但是不同政策之間有一定的交叉和重疊的領域，仍存在“多頭管理、政出多門”的現(xiàn)象。因為網(wǎng)絡視頻與廣播電視、新聞出版、信息通信等領域都有密切關(guān)系，所以相關(guān)政策的發(fā)文機關(guān)涉及國務院、工業(yè)和信息化部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家版權(quán)局等主管部門。到目前為止，與網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)關(guān)系較大的主要管理政策如表3所示。表3與網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)關(guān)系較大的主要管理政策政策名稱發(fā)布時間發(fā)布部門《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》2000國務院《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》2002國家新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》2004國家廣電總局《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》2003文化部《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》2005國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》2005信息產(chǎn)業(yè)部《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》2006國務院《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理辦法》2007國家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于依法打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動工作方案的通知》2007信息產(chǎn)業(yè)部表3與網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)關(guān)系較大的主要管理政策2.監(jiān)管方式以“牌照”為主，較為單一目前，現(xiàn)有的網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務主要采用許可證管理方式，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務采用備案管理制度，同時輔以內(nèi)容審查、年檢制度和公眾監(jiān)督舉報制度等管理方法[5]，管理方式較為單一，靈活度不高。其中，上文提到的許可證管理方式是指由國家廣電總局頒發(fā)的“信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證”（通常稱為視頻牌照），由文化部頒發(fā)的“網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證”，以及由工業(yè)和信息化部頒發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)接入經(jīng)營許可證”。上文中的備案管理制度一般針對的是非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息傳播主體。2007年，國家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部共同頒布的重要的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（56號令），為我國的網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)制定了新的政策，我國第一次采取了牌照管理的方式對視頻網(wǎng)站進行監(jiān)督管理。2009年，國家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理有關(guān)問題的通知》，對新興的互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)進行了規(guī)制。該通知要求，所有通過互聯(lián)網(wǎng)連接電視機或機頂盒等電子產(chǎn)品向用戶提供視聽節(jié)目服務的廠商必須取得“信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證”，即“互聯(lián)網(wǎng)電視牌照”。2010年，國家廣電總局又發(fā)放首批3G手機視聽牌照，有8家與廣電關(guān)聯(lián)的企業(yè)入選。這是國家廣電總局在手機視聽內(nèi)容領域發(fā)布的新監(jiān)管政策。（五）帶寬和硬件成本制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展從網(wǎng)絡視頻的用戶體驗角度來看，選擇某個視頻網(wǎng)站的重要因素有三個：視頻內(nèi)容的豐富程度、視頻播放的速度（即流暢度）以及視頻的清晰度。視頻內(nèi)容的豐富程度一方面取決于視頻網(wǎng)站生產(chǎn)和購買內(nèi)容產(chǎn)品的能力，另一方面取決于其存儲能力。海量的、不斷增加的視頻內(nèi)容要求巨量的存儲空間，是視頻網(wǎng)站企業(yè)不斷增長的成本。另外，海量內(nèi)容的輸出能力可能更為重要，即視頻的流暢度和清晰度。視頻網(wǎng)站一刻不停地傳輸著巨量的數(shù)據(jù)，而與之對應的是網(wǎng)站承受著巨大的帶寬成本。盡管帶寬的價格開始下降，但是隨著用戶訪問量的增加，帶寬的總成本依然呈上漲趨勢。財報顯示，優(yōu)酷土豆2014年的帶寬成本為9.713億元，樂視網(wǎng)2014年的帶寬成本為2.44億元。三提高網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)安全的對策網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)面臨著諸多的問題，產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。為了提高該產(chǎn)業(yè)的安全程度，我們分別從政府規(guī)制層面、版權(quán)管理層面、企業(yè)經(jīng)營層面和信息技術(shù)基礎建設層面提出一些相應的對策建議，以供參考。（一）政府規(guī)制層面的對策1.建立適應媒介融合趨勢的新型管理體制網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，而政府規(guī)制卻存在滯后性。當前，網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大趨勢是“三網(wǎng)融合”，以形成更高層次的大媒介。因此，政府應當對現(xiàn)有管理部門的職責分配進行重新分區(qū)和調(diào)整，以適應媒介技術(shù)與內(nèi)容的融合。在這方面，我國可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗。例如，由于“三網(wǎng)融合”和寬帶業(yè)務的快速發(fā)展，英國認為有必要對通信行業(yè)（電信業(yè)和廣播及電視行業(yè)）統(tǒng)一監(jiān)管，以進一步提高監(jiān)管水平并減少繁多部門之間的協(xié)調(diào)和協(xié)商事務。2003年，英國將原有的5家管制機構(gòu)Oftel（電信管制局）、ITC（獨立電視委員會）、RA（廣播管制局）、BSC（廣播標準委員會）和RCA（無線通信管制局）合并并成立了新的監(jiān)管機構(gòu)——OFCOM，由其全面負責電信、電視和無線電監(jiān)管工作。OFCOM采用融合管制原則，其核心是發(fā)展各傳送體系之間的持續(xù)有效競爭，并且確保采用統(tǒng)一的方式，按照標準的競爭規(guī)則和指導原則來監(jiān)管反競爭行為。主要決策以消費者為中心，通過有效競爭來為消費者謀利益。2.制定適應新傳播特征的管理模式互聯(lián)網(wǎng)的普及徹底打破了傳統(tǒng)媒介對信息傳遞的壟斷，給了民眾自由開放的信息接收渠道，這就要求政府在政策管理模式上進行創(chuàng)新，以制定適應新傳播特征的管理模式。以歐盟為例，面對科技的變化和視聽服務市場的發(fā)展，2005年12月歐盟委員會提議修改《電視無國界指令》，經(jīng)過18個月的立法程序，2007年5月24日，歐盟各國部長就更名后的《無國界視聽媒體服務指令》達成一致意見。在歐洲所有視聽服務迅速變化的市場環(huán)境中，這一指令的發(fā)布為視聽行業(yè)現(xiàn)代化規(guī)則提供了全面的法律框架，該指令對電視廣告實施簡單和更加靈活的措施，允許視聽內(nèi)容獲得較好的利潤。這一指令的管轄范圍覆蓋了所有的媒體內(nèi)容領域，包括電信、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、VOD等，而不受傳播方式的限制。（二）版權(quán)管理層面的對策1.規(guī)范版權(quán)管理明確版權(quán)歸屬，規(guī)范授權(quán)行為，降低維權(quán)成本是規(guī)范版權(quán)管理的基礎。其中，版權(quán)歸屬的明晰是版權(quán)保護的前提。一方面，網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)應當構(gòu)建一個規(guī)范的版權(quán)管理體系，以規(guī)范產(chǎn)品版權(quán)、授權(quán)方式以及維權(quán)方式。另一方面，國家層面也要完善相關(guān)法律、行政法規(guī)。2.構(gòu)建版權(quán)交易平臺構(gòu)建版權(quán)交易平臺就是要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的版權(quán)內(nèi)容與互動的傳播渠道，進行全產(chǎn)業(yè)鏈建設，最大限度地開發(fā)版權(quán)資產(chǎn)的商業(yè)價值。處于網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)可以通過收購和兼并其他企業(yè)的方式擴大和強化自己的優(yōu)勢地位，以獲得更多、更豐富的版權(quán)內(nèi)容；而處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)則可以更多地開發(fā)原創(chuàng)內(nèi)容。3.治理網(wǎng)絡盜版行為治理網(wǎng)絡盜版行為需要全社會齊抓共管。從政府層面來說，需要完善相關(guān)法律法規(guī)和具體的執(zhí)行操作方法；從企業(yè)層面來說，視頻網(wǎng)站要進一步規(guī)范版權(quán)管理，保護正版內(nèi)容，并且創(chuàng)新商業(yè)模式；從產(chǎn)業(yè)層面來說，網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)應當構(gòu)建相應的版權(quán)管理系統(tǒng)和版權(quán)自助投訴平臺。（三）企業(yè)經(jīng)營層面的對策1.建構(gòu)自主品牌，實現(xiàn)差異化發(fā)展網(wǎng)絡視頻企業(yè)想在激烈的競爭中取勝，根本來說還是要打造自身的特色和核心競爭力。在內(nèi)容上，一方面，視頻網(wǎng)站可以自制節(jié)目，包括綜藝節(jié)目和網(wǎng)絡劇集，以樹立自己的品牌。例如，2014年，騰訊視頻自制節(jié)目《你正常嗎》、搜狐視頻自制節(jié)目《隱秘而偉大》，2015年的自制節(jié)目有《奇葩說》《偶滴歌神啊》《曉松奇談》《我們15個》《你正常嗎》《大鵬嘚吧嘚》等，以及愛奇藝的自制劇《靈魂擺渡》、騰訊視頻的《探靈檔案》等。另一方面，有些網(wǎng)絡視頻企業(yè)選擇與地方電視臺合作，一般選擇二、三線城市電視臺，通過開辟本地頻道，與本地電視臺的內(nèi)容進行整合，從而打造地方化特色。這一方法不但可以吸引本地觀眾的關(guān)注，還可以吸引當?shù)氐膹V告資源。2.與硬件終端廠商建立聯(lián)盟網(wǎng)絡視頻網(wǎng)站可以與手機和電視等硬件終端廠商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。在如今的家電市場領域，電視業(yè)的競爭已經(jīng)不再是簡單的硬件競爭了，而是整個操作系統(tǒng)、內(nèi)容、軟件、運營模式之間的綜合競爭?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)對傳統(tǒng)家電行業(yè)的沖擊，使得家電企業(yè)不能再畫地為牢，而要在掌握互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢資源的基