第3章基本原則-修改

《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三章環(huán)境愛護法的基本原則12第一節(jié)環(huán)境愛護法基本原則概述1其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則23第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則34第四節(jié)損害者付費、受益者補償原則5第五節(jié)公眾參與原則《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三章環(huán)境愛護法的基本原則第一節(jié)環(huán)境愛護法基本原則概述一、環(huán)境愛護法基本原則的概念（一）環(huán)境愛護法基本原則的定義環(huán)境愛護法基本原則，是環(huán)境愛護法中規(guī)定或者體現(xiàn)的，涉及環(huán)保法制建設(shè)全局的、具有指導(dǎo)意義的根本準則。它是為環(huán)境愛護法所確認的它是涉及環(huán)境愛護法制全局的它是具有普遍指導(dǎo)意義的根本準則《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第一節(jié)環(huán)境愛護法基本原則概述（二）環(huán)境愛護法基本原則的特征1它普遍適用于整個環(huán)境保護法領(lǐng)域3它具有高度概括性、抽象性和明確性2它是環(huán)境保護法所特有的《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第一節(jié)環(huán)境愛護法基本原則概述二、環(huán)境愛護法基本原則的意義確立和實施環(huán)境愛護法的基本原則，對于加強環(huán)境愛護領(lǐng)域的法制建設(shè)，增加環(huán)境愛護法的自覺性和主動性，提高有關(guān)部門和公民的環(huán)境愛護責任感，順當實現(xiàn)環(huán)境愛護法的目的和任務(wù)具有重要意義。其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則引例位于貴州省羅甸縣群山中心的大關(guān)村，曾經(jīng)是貧困與惡劣環(huán)境的代名詞。這個村地處海拔900多米的高山上，境內(nèi)亂石林立、水源奇缺、耕地匱乏，惡劣的生態(tài)環(huán)境使大關(guān)村連基本的生存條件也不具備。1984年以前，全村人口糧僅130公斤，人均年純收入不足50元。1984年以來，大關(guān)村群眾奮起向貧困宣戰(zhàn)，同惡劣的生態(tài)環(huán)境抗爭，在亂石嶙峋的地方造出918畝高標準稻田，實現(xiàn)人均基本農(nóng)田0.8畝。他們建成小水窖、蓄水池255個，不僅解決了人畜飲水問題，還使80﹪的新造稻田旱澇保收。在逐步解決溫飽的同時，大關(guān)村立足本村山地資源，大力發(fā)展經(jīng)濟林和畜牧業(yè)，增加了收入，保持了水土，生態(tài)環(huán)境初步改善?！董h(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三章環(huán)境愛護法的基本原則其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則一、環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的概念環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，簡稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指環(huán)境愛護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則關(guān)于環(huán)境愛護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的問題，國際上曾出現(xiàn)過兩種迥然不同的觀點：主見先發(fā)展經(jīng)濟，后治理污染停止發(fā)展論，提出“零增長論”羅馬俱樂部于1972年發(fā)表《增長的極限》上述觀點明顯不妥，經(jīng)濟和社會發(fā)展與環(huán)境愛護是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則2005年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境愛護的確定》提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏”的原則。二、環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的形成和發(fā)展1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過《人類環(huán)境宣言》提出了可持續(xù)發(fā)展的基本思想。1987年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》是關(guān)于環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的宣言，提出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的27條基本原則?！董h(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則1987年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》是在全球、區(qū)域和各國范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。我國提出了協(xié)調(diào)發(fā)展原則，1973年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家省紀委《關(guān)于全國環(huán)境愛護會議狀況的報告》1989年頒布的《環(huán)境愛護法》2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》我國政府依據(jù)中國國情組織編制的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》闡明白中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和對策?！董h(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展都是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，二者目標是一樣的。前者是從縱向角度對環(huán)境愛護與經(jīng)濟社會發(fā)展提出的要求，側(cè)重于當代及其后代子孫的永續(xù)發(fā)展；后者是從橫向角度提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會等發(fā)展，側(cè)重于代內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以可持續(xù)發(fā)展三、原則的內(nèi)涵1、反映了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。2、反映了環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)要求。3、體現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的客觀要求，是科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。4、平衡了國家間、世代間的利益，體現(xiàn)了國際公允和代際公允。5、體現(xiàn)了謀求社會全面進步的目標。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題，單純追求產(chǎn)值的經(jīng)濟增長不能體現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)涵。《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則四、環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的意義（一）是經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求（二）是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的須要（三）是保障人體健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的須要《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版其次節(jié)環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則四、環(huán)境愛護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的貫徹（一）建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制--最根本措施之一《環(huán)境愛護法》第4條：國家制定的環(huán)境愛護規(guī)劃必需納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支配，國家實行有利于環(huán)境愛護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境愛護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）把環(huán)境愛護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《環(huán)境愛護法》第4條己經(jīng)作了明確規(guī)定（三）實行有利于環(huán)境愛護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施《環(huán)境愛護法》第16條地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，實行措施改善環(huán)境質(zhì)量。國務(wù)院于1985年制定《環(huán)境愛護技術(shù)政策要點》國務(wù)院環(huán)境愛護委員會先后發(fā)布了《關(guān)于防止煤煙型污染技術(shù)政策的規(guī)定》和《關(guān)于防止水污染技術(shù)政策的規(guī)定》（四）建立健全環(huán)境管理系統(tǒng)，促進企業(yè)的生產(chǎn)活動和居民的消費生活向減輕環(huán)境負荷的方向轉(zhuǎn)變。（五）制定可持續(xù)發(fā)展的指標體系，探討如何將資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，以使人們能夠更加干脆地從可持續(xù)發(fā)的角度，對包括經(jīng)濟在內(nèi)的各種活動進行評價。（六）參與制定和加入有關(guān)條約或宣言，使愛護環(huán)境和資源的有關(guān)措施成為國際社會的共同行為準則，并形成明確的行動支配和綱領(lǐng)。案例：湖南省某市河西開發(fā)區(qū)是株州市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一創(chuàng)建，作為市政府派出機構(gòu)的開發(fā)區(qū)管理委員會，其環(huán)境意識就特別淡薄，國家明文規(guī)定的環(huán)境影響評價，竟然在市環(huán)保局一再堅持、反復(fù)磋商兩年，最終在市政府嚴厲指責下才撥出錢來上馬。河西近幾年新上馬的57個建設(shè)項目中僅有9個按國家規(guī)定進行了“三同時”建設(shè)。耗資6000萬元、生產(chǎn)色拉油的某廠于1996年6月起先試生產(chǎn)，但未上環(huán)保設(shè)施，廢水直排淞江，造成嚴峻的農(nóng)業(yè)損失一。（該案例反映了開發(fā)區(qū)管理委員會忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境愛護的協(xié)調(diào)，致使經(jīng)濟發(fā)展受阻。參見《河西開發(fā)區(qū)又成污染區(qū)》，《中國環(huán)境報》1996年10月3日其次版）《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三章環(huán)境愛護法的基本原則第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的概念預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，簡稱預(yù)防原則，是指實行各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞限制在能夠維持生態(tài)平衡、愛護人體健康和社會物質(zhì)財寶及保障經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)?！董h(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則二、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的形成和發(fā)展1980年發(fā)表的《世界自然資源愛護大綱》1982年發(fā)表的《內(nèi)羅畢宣言》1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》我國1973年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于愛護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》中就提出了貫徹“預(yù)防為主”的原則，以后制定的有關(guān)環(huán)境愛護法律、法規(guī)，都體現(xiàn)了這一原則?！董h(huán)境愛護法》第13條：建設(shè)污染環(huán)境項目，必需遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境愛護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必需對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境愛護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，支配部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計書。這些法律規(guī)定，雖然沒有以法律條文形式出現(xiàn)，但是制度都是為了預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生。第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則三、原則的內(nèi)涵預(yù)防為主，是指在國家的環(huán)境管理中，通過支配、規(guī)劃及各種管理手段，實行防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生?？筛叨雀爬椋?、這項原則是現(xiàn)代環(huán)境愛護的靈魂，它明確了防與治的辨證關(guān)系。2、該原則最大限度地體現(xiàn)了法律的公允與效率的結(jié)合，明確了環(huán)境治理的基本方法和措施，明確了新世紀環(huán)境愛護戰(zhàn)略和環(huán)境愛護管理的模式，使環(huán)境愛護與管理更趨全面和科學(xué)。3、該原則明確了建立健全環(huán)境愛護法律體系的指導(dǎo)原則，明確了科學(xué)規(guī)律與環(huán)境愛護行動的相互關(guān)系。三、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的意義（一）可以獲得投資省、收效大的效果（二）實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一（三）由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動的方式《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則四、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的貫徹（一）全面規(guī)劃、合理布局（二）加強建設(shè)項目環(huán)境愛護管理（三）綜合運用各種手段治理、愛護和改善環(huán)境，主動治理已有的環(huán)境污染和破壞（四）建立健全環(huán)境與資源愛護法律制度（五）加強環(huán)境科學(xué)技術(shù)探討，提高環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平案例：DDT具有很好的廣譜殺蟲作用，能夠有效地殲滅森林害蟲、棉花害蟲、蔬菜害蟲等，在防治棉花蕾期害蟲、越冬紅蛉蟲、果樹害蟲和粘蟲等效果尤為突出。作為有機合成農(nóng)藥，DDT的效率高、用量少，易于運用。DDT還能有效地殲滅蚊、蠅、蚤、虱、臭蟲等衛(wèi)生害蟲，在防治致命的傳染病如斑疹傷寒和瘧疾中屢建奇功。1944年其次次世界大戰(zhàn)期間，駐扎在那不勒斯的多國部隊的軍營里起先流行令人恐怖的斑疹傷寒，主要傳播媒介是虱子，盟軍用DDT來進行消毒，有效地殲滅了虱子，限制了斑疹傷寒的流行，愛護了軍隊的作戰(zhàn)實力。DDT還能夠殲滅建筑物中、草地以及沼澤地中的蚊子，有效地限制瘧疾的傳染。由于DDT在愛護人類健康、殲滅疾病方面的突出貢獻，1948年，瑞士科學(xué)家繆勒獲得了諾貝爾醫(yī)學(xué)及生理學(xué)獎。由于DDT的奇妙作用，運用的范圍和場所越來越廣，在20世紀40年頭DDT的運用量達到了頂峰。我國在1946年起先小規(guī)模地生產(chǎn)DDT，新中國成立后，農(nóng)藥工業(yè)起先快速地發(fā)展，1951年首次用飛機噴灑DDT，殲滅蚊子。自DDT問世以來，各種化學(xué)合成農(nóng)藥不斷被合成和應(yīng)用，化學(xué)農(nóng)藥的種類和產(chǎn)量不斷增加。到20世紀70年頭中期，世界農(nóng)藥產(chǎn)品已達1300種，年產(chǎn)達5000t(按100％純度計)的大噸位產(chǎn)品達30-40個，農(nóng)藥產(chǎn)量達200萬t(按100％純度計)。依據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計資料表明，全世界由于運用農(nóng)藥防治病蟲害挽回的農(nóng)產(chǎn)品的損失占世界糧食總產(chǎn)量的30％左右，世界各國糧食平均產(chǎn)量與農(nóng)藥運用的多少及好壞有關(guān)，年平均用量多的國家，糧食的單位面積產(chǎn)量明顯要高。我國糧食作物由于運用化學(xué)農(nóng)藥，每年挽回的糧食損失占總產(chǎn)量的7％左右，以1987年糧食總產(chǎn)量4019億kg計算，其中281億kg是農(nóng)藥的貢獻，對我國這樣一個在世界上人口最多，人均耕地最少的人口大國，農(nóng)藥對緩解人口與糧食的沖突中發(fā)揮了重要作用。在運用中人們發(fā)覺，DDT對害蟲的殺傷力在漸漸降低，因此漸漸加大了用量。隨著人們對DDT的大量、過度運用，它對生態(tài)環(huán)境的負面影響日益顯露出來。因為DDT的化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不易降解，在自然界及生物體內(nèi)可以較長時間存在，通過食物鏈富集，毒性增大，導(dǎo)致魚類和鳥類的死亡，甚至在南極大陸定居的企鵝體內(nèi)都有DDT的存在，對人類的健康也構(gòu)成了威逼。美國海洋生物學(xué)家雷切爾．卡爾遜出版的《安靜的春天》一書中，列舉了大量的事實，說明白DDT對生態(tài)環(huán)境的嚴峻影響。1957年在加利福尼亞的清水湖，湖水中只含有0，2mg／L的DDT，但水里的微生物卻含有5mg／kg，湖里的魚吃了這種微生物后，體內(nèi)的DDT含量高達20mg／kg，鳥兒吃了這種魚后，大量死亡。荷蘭政府為了限制榆樹病噴灑了DDT，噴灑了這種農(nóng)藥的樹葉掉到地面被土里的蚯蚓吃進了肚子，喜食蚯蚓的知更鳥吃了這種蚯蚓后大量死亡。這些問題的出現(xiàn)給人們敲了警鐘，很多學(xué)家起先重新諦視農(nóng)藥的作用和后果。20世紀70年頭起，美國及西歐等發(fā)達國家起先限制和禁止運用DDT，我國于1983年宣布停止生產(chǎn)和運用DDT，從今DDT這一曾經(jīng)為人類健康和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出過杰出貢獻的農(nóng)藥退出了歷史舞臺。案例解析：DDT的興衰體現(xiàn)了環(huán)境與資源愛護法上的預(yù)防原則。由于環(huán)境損害的潛藏性、遲滯性等特征，某些行為所造成的環(huán)境損害往往在幾十年甚至上百年以后才能體現(xiàn)出來，然而損害一旦造成，就會對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成不行估量的影響，因此，鑒于環(huán)境損害的特征，要實現(xiàn)環(huán)境愛護的基本目標，就必需全面貫徹預(yù)防原則，預(yù)防性的措施應(yīng)當優(yōu)于管制性和救濟性的措施。環(huán)境污染與破壞行為往往具有價值推斷上的雙重性，DDT的運用就反應(yīng)了這一特性，一方面，DDT為世界糧食增長發(fā)揮了重要的作用，另一方面，DDT卻對生態(tài)系統(tǒng)和人體健康產(chǎn)生了極大的威逼。假如接著DDT的運用，其造成的危害將是無法估量的，要進行相應(yīng)的補救也會付出極大的代價。目前，一些新型、低毒農(nóng)藥已經(jīng)漸漸替代了傳統(tǒng)高毒農(nóng)藥，稱為防治農(nóng)作物病蟲害的主力。但是這并不能保證完全對環(huán)境友好，要貫徹預(yù)防原則，就必需防患于未然，從兩個方面著手：1.完善環(huán)境影響評價制度，擴大現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度的范圍，要對各種可能對環(huán)境造成影響的行為進行事先的評估和預(yù)料，選擇更優(yōu)的可替代方案。2.建立起完善的環(huán)境監(jiān)測制度。完善的環(huán)境監(jiān)測制度是實行相應(yīng)的損害預(yù)防措施的前提和基礎(chǔ)，在充分獲得相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，可以有效選擇相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，避開損害的進一步擴大?！董h(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三章環(huán)境愛護法的基本原則第四節(jié)損害者付費、受益者補償原則一、損害者付費、受益者補償原則的概念是對污染者付費、利用者補償、開發(fā)者愛護、破壞者復(fù)原原則的概括。1996年國務(wù)院頒布《關(guān)于環(huán)境愛護若干問題的確定》“污染者付費”亦稱污染者負擔，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當由排污者擔當，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。最先是由聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會在1972年年初提出的1979年制定的《環(huán)境愛護法（試行）》第6條規(guī)定1989年《環(huán)境愛護法》第24條規(guī)定《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版

第四節(jié)損害者付費、受益者補償原則

“利用者補償”，亦稱誰利用誰補償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擔當經(jīng)濟補償?shù)呢熑巍?996年國務(wù)院發(fā)布的《確定》要求2005年國務(wù)院發(fā)布的《確定》要求“開發(fā)者愛護”，亦稱誰開發(fā)誰愛護，是指開發(fā)環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時還有愛護和改善環(huán)境的義務(wù)?！董h(huán)境愛護法》第19、20條規(guī)定

“破壞者復(fù)原”，亦稱誰破壞誰復(fù)原，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，對其負有復(fù)原整治的責任。《水土保持法》第27條《礦產(chǎn)資源法》第32條《土地管理法》第39條開墾未利用的土地，必需經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有支配有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四節(jié)損害者付費、受益者補償原則

二、原則的內(nèi)涵1、明確了開發(fā)利用者的負擔原則。2、明確了政府和污染源單位的不同責任。3、實行環(huán)境責任原則，體現(xiàn)了社會公允和正義。4、實施環(huán)境責任原則有利于企業(yè)和個人主動防治環(huán)境資源的污染和破壞，依靠自己的力氣解決有關(guān)問題。5、實行環(huán)境責任原則，有利于環(huán)境資源的節(jié)約利用，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進和保證經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三章環(huán)境愛護法的基本原則三、損害者付費、受益者補償原則的意義（一）可以促進企業(yè)、事業(yè)單位加強環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞（二）有利于促進企業(yè)事業(yè)單位合理利用環(huán)境和自然資源（三）可以為治理環(huán)境污染和復(fù)原生態(tài)環(huán)境積累資金《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第四節(jié)損害者付費、受益者補償原則

四、損害者付費、受益者補償原則的貫徹（一）建立環(huán)境愛護責任制度（二）對超標排放污染的單位，加大限期治理力度（三）運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者主動治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞（四）建立環(huán)境愛護共同擔負制度（五）強化監(jiān)督管理案例：湖南省鯉魚江電廠是以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠（下稱電廠），為解決電廠“三廢”問題，1971年經(jīng)有關(guān)部門批準，興建了鯉魚江爐渣磚廠（后改為湘南新型建材總廠，下稱建材廠），利用電廠排放的工業(yè)廢渣制成爐渣磚。1981年，經(jīng)磚廠同意，電廠與建材廠協(xié)商簽署了《會談紀要》，雙方達成如下協(xié)議：即9月底前，由雙方財務(wù)部門補辦沉渣池等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，其沉渣池的管理與運用，包括沉渣池灰水排放的綜合利用和治理，屬于建材廠的管理范圍。但后因建材廠的主管部門不同意而未果。1995年3月和4月，電廠在未經(jīng)郴州市環(huán)保局同意的狀況下，在環(huán)境愛護考核月報中不申報建材廠排污口的狀況。郴州市環(huán)境監(jiān)測站于同年3月27日、4月13日先后對電廠廠區(qū)、灰壩、建材廠的廢水排放口進行了采樣監(jiān)測分析，認定建材廠排污口廢水3月份PH值、4月份石油類超標。據(jù)此，郴州市環(huán)保局分別于1995年4月5日、5月4日開具排污收費收據(jù)，象鯉魚江電廠征收兩個月的超標排污費共268,940元，隨后又下達了催款通知。但電廠只繳納了廠區(qū)和灰壩排污口超標排污費，對建材廠排污口的199,680元排污費予以拒付。6月29日，郴州市環(huán)保局作出了對電廠罰款9000元、追繳滯納金26734元的行政懲罰確定。電廠申請復(fù)議，湖南省環(huán)保局維持了原懲罰確定。電廠不服，于1996年2月27日向郴州市中級人民法院提起行政訴訟，郴州市中級人民法院經(jīng)過審理，駁回了電廠的訴訟懇求。并判決電廠擔當訴訟費用。電廠仍不服，于1996年12月4日向湖南省高級人民法院上訴，1997年6月27日，湖南省高級人民法院作出二審終審判決，駁回電廠上訴，維持郴州市中級人民法院一審判決。案例分析：本案關(guān)鍵在沉渣池系誰全部，雖然電廠與建材廠簽訂了《會談紀要》，但由于建材廠主管部門不同意而未辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，故沉渣池應(yīng)認定為電廠建筑物的一部分。本著“污染者付費”，即誰排污誰付費的原則，郴州市環(huán)保局于1995年4月5日至5月4日開具的排污收據(jù)以及1995年6月29日對電廠的行政懲罰確定無疑是正確的，因此電廠的復(fù)議懇求與一審二審懇求得不到支持，是不難理解的。第五節(jié)公眾參與原則

引例：白色污染即塑料污染，在杭州、嘉興、湖州三市特別突出，為了把白色污染限制在確定限度三地確定實施突擊治理里，發(fā)動全民參與。杭州實行了“全民動員、分工負責、突出重點、留意源”的措施，使白色污染得到有效限制。嘉興市以宣揚為先導(dǎo)，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點，引導(dǎo)市民從旁觀到參與，從事不關(guān)己到“你丟我撿”。湖州市結(jié)合1999年5月的中日摩脫艇對抗賽和7月的全國極限運動會兩大賽事，以愛國衛(wèi)生活動月、99形象建設(shè)年為契機，開展了全方位的治理，效果顯著。通過宣揚，三地的白色污染問題，基本上已形成了共識，白色污染的治理在三地也取得了明顯成效。（該案例體現(xiàn)了公眾參與原則的重要性。參見《杭嘉湖突擊治理白色污染》，《中國環(huán)境報》1999年5月6日第一版）《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第三章環(huán)境愛護法的基本原則第五節(jié)公眾參與原則一、公眾參與原則的概念公眾參與原則，也稱依靠群眾愛護原則，是指在環(huán)境愛護領(lǐng)域中，一切單位和個人均有權(quán)通過確定的程序和途徑，參與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的活動，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權(quán)力。（環(huán)境民主原則）環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由：一是公民環(huán)境權(quán)理論和民主思想的結(jié)合；二是環(huán)境愛護群眾運動和民主運動的結(jié)合。

《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第五節(jié)公眾參與原則二、公眾參與原則的形成和發(fā)展1970年《東京宣言》1972年《人類環(huán)境宣言》1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》公眾參與原則在我國立法中也逐步得到發(fā)展。《憲法》第2條第3款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”1994年《中國21世紀議程》2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》第五節(jié)公眾參與原則二、原則的內(nèi)涵1、任何公民和社會組織都享有環(huán)境愛護的權(quán)利，同時也負有環(huán)境愛護的義務(wù)。2、實施環(huán)境民主原則有利于提高和強化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立愛護和改善環(huán)境的良好社會風氣。3、實行環(huán)境民主原則可以使公眾對政府的環(huán)境資源決策進行監(jiān)督。4、環(huán)境民主責任原則使公民參與環(huán)境資源愛護的權(quán)利得到法律上的保障，規(guī)范了公民參與的各種途徑和程序?！董h(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第五節(jié)公眾參與原則三、公眾參與原則的意義（一）是促進環(huán)境愛護事務(wù)決策科學(xué)化、民主化的客觀須要（二）有利于維護公民的環(huán)境權(quán)益（三）有利于調(diào)動全社會的力氣，共同搞好環(huán)境愛護工作（四）建立環(huán)境愛護公益訴訟制度（五）發(fā)展民間環(huán)保組織，加強社會監(jiān)督我國環(huán)保民間組織分4種類型。一是由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織二是由民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織，三是學(xué)生環(huán)保社團及其聯(lián)合體四是國際環(huán)保民間組織駐華機構(gòu)。存在的問題：1.費用問題是困擾我國環(huán)保民間組織生存和發(fā)展的主要問題之一，我國76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費來源。2.公眾參與不足的問題3.我國環(huán)保民間組織的數(shù)量雖多，但獲得聯(lián)合國咨商認證資格的極少，再加上專業(yè)實力和國際交往水平不高，尚不能充分利用國際民間環(huán)境溝通合作的平臺宣揚中國政府的環(huán)境主見，維護中國的環(huán)境形象，爭取更多的環(huán)境實際利益。（六）媒體充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能，提高媒體從業(yè)人員的素養(yǎng)，并且把媒體報道的焦點地方化。《環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教化出版社2010版第五節(jié)公眾參與原則四、公眾參與原則的貫徹（一）完善環(huán)境愛護立法2000年公布實施《環(huán)境影響評價公眾參與暫行方法》（二）加強環(huán)境愛護宣揚教化（三）建立環(huán)境信息公開制度《環(huán)境愛護法》第11條第2款的規(guī)定：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境愛護行政主管部門，應(yīng)當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。2005年國務(wù)院的《確定》案例：廈門PX項目是指臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的，將在廈門海滄區(qū)興建的支配年產(chǎn)80萬噸對二甲苯（PX）的化工廠的項目。PX是對二甲苯的縮寫，是一種重要的化工原料。二甲苯屬低毒物質(zhì)，但對二甲苯易燃、有毒，是一種危急化學(xué)品，對胎兒有極高致畸形率。該項目廠址毗距廈門市中心不足10公里。由于擔憂化工廠建成后危及民眾健康，該項目引起了民眾的反對，并曾經(jīng)遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對。該投資項目得到廈門市委、市政府的鼎力支持。但政府卻對外封鎖消息，民眾在很長時間內(nèi)都不知情。2007年3月，北京人大、政協(xié)會議中，中國科學(xué)院院士趙玉芬為代表的105位全國政協(xié)委員聯(lián)署了“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，成為本屆政協(xié)頭號議案。該議案認為，距離居民區(qū)僅1.5公里的PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬居民面臨危急，呼吁廈門PX項目馬上停工并遷址。但本議案并未通過。6名院士也曾阻攔該項目，但未獲成功。雖然在市民的環(huán)保人士的反對下，廈門市政府已在5月30日宣布緩建PX項目，但這項宣布并未使市民取消當天的示威活動。據(jù)報道，示威人士占據(jù)主要街道，手上舉著寫有“反對PX，保衛(wèi)廈門”、“要求停建，不要緩建”、“疼惜廈門，人人有責”、“保衛(wèi)廈門，拒絕劈叉”、“STOPPX”、“抵制PX項目，保市民健康，保廈門環(huán)境”等字樣的橫額及標語，領(lǐng)頭者頭戴一個防毒面具，要求政府終止興建化工廠的支配。其間示威者與武警發(fā)生沖突。黃絲帶是此次游行的標記。福建省政府和廈門市政府最終確定聽從民意，停止在廈門海滄區(qū)興建臺資翔鷺集團對二甲苯工廠，將該項目遷往漳州古雷半島興建。案例分析：廈門PX項目在公眾參與存在以下問題：1.政府信息公開沒有依據(jù)法律的規(guī)定進行,嚴峻侵擾了公民的環(huán)境知情權(quán).2008年實施的《政府信息公開條例》第10條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府應(yīng)當依據(jù)本條例第九條的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息.....2.2003年施行的《環(huán)境影響評價法》第21條規(guī)定,"除國家規(guī)定須要保密的情形外,對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，實行論證會、聽證會，或者實行其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的看法”。對該項目進行相關(guān)的影響評價過程中，始終沒有履行相應(yīng)的公眾參與程序，當?shù)鼐用竦沫h(huán)境參與權(quán)并沒有得到相應(yīng)的保障。3.公眾參與的程序仍舊不夠完善。從本次事務(wù)中爆發(fā)的事務(wù)表明公眾的看法沒有一個合適的表達的途徑，通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式來實現(xiàn)公眾參與也不符合程序公允公正的要求。具體來說，這不僅僅須要進一步完善信息公開制度和公正參與的程序，還須要供應(yīng)充分的救濟