NEW農(nóng)業(yè)發(fā)展類編制案例分享

湖南省村莊規(guī)劃·農(nóng)業(yè)發(fā)展類·編制案例分享隆回縣灘頭鎮(zhèn)石托村村莊規(guī)劃（2020-2035）湖南省國土資源規(guī)劃院2021年7月Contents目錄02村莊去路和規(guī)劃使命0304分享建議典型案例介紹01農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊特點農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊特點概念解析特點解讀1新村莊分類城郊融合類集聚提升類特色保護(hù)類生態(tài)保護(hù)類農(nóng)業(yè)發(fā)展類原村莊分類城郊融合類集聚提升類特色保護(hù)類搬遷撤并類其他類農(nóng)業(yè)發(fā)展類

是指耕地及園地面積占比超過40%，規(guī)模較大、分布集中且質(zhì)量較好，或具有較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的村莊。農(nóng)業(yè)發(fā)展類生態(tài)保護(hù)類概念解析城郊融合類集聚提升類特色保護(hù)類生態(tài)保護(hù)類農(nóng)業(yè)發(fā)展類區(qū)位規(guī)模+輻射帶動力特色資源生態(tài)紅線＞30%耕地+園地＞40%分布集中且質(zhì)量好城郊村/涉城鎮(zhèn)開發(fā)邊界村中心村/集中安置村傳統(tǒng)村落/歷史文化名村/旅游村自然保護(hù)地/水源保護(hù)區(qū)/風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)...村莊分類識別要點對應(yīng)關(guān)系城鄉(xiāng)融合共同繁榮塑造高品質(zhì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境傳承歷史文化·傳播鄉(xiāng)村魅力維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全高質(zhì)量保障國家糧食安全戰(zhàn)略要旨概念解析是無特殊資源和優(yōu)勢條件的一般性村莊指向全省數(shù)千個村莊中“沉默的大多數(shù)”具備轉(zhuǎn)向其他類型的可能性呈現(xiàn)量多、面廣、特點不一的豐富性與多元性具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅、農(nóng)工、農(nóng)貿(mào)等多元發(fā)展?jié)摿σ园l(fā)展農(nóng)業(yè)為主，勞動力外流比例相對更高農(nóng)業(yè)發(fā)展類基礎(chǔ)性多元性高流動性特點解讀夯實湖南農(nóng)業(yè)大省基礎(chǔ)落實國家糧食安全戰(zhàn)略村莊去路和規(guī)劃使命農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊去路農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃使命農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃要點2農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊去路2017年10月，黨的“十九大”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到國家戰(zhàn)略高度、寫入黨章。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出鄉(xiāng)村振興分三步走。第三階段

鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。03（2036年-2050年）第二階段

鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。02（2021年-2035年）第一階段

鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。01（——2020年）目前鄉(xiāng)村振興處在初級階段重在打基礎(chǔ)不宜盲目求快、求美、求全已啟程城鎮(zhèn)化視角下，要在我國基本完成城鎮(zhèn)化（進(jìn)城人口安居樂業(yè)，農(nóng)村常住農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，收入有保障）、實現(xiàn)現(xiàn)代化條件下才可能達(dá)到的目標(biāo)已初步完成首先，系統(tǒng)認(rèn)識國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以人民為中心，滿足人民對美好生活的向往村民青壯年人中老年人村莊建設(shè)主力農(nóng)業(yè)發(fā)展主力更高的收入更宜居的環(huán)境更和睦的鄰里關(guān)系產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套和環(huán)境美化村治發(fā)展定位/目標(biāo)策略/產(chǎn)業(yè)指引/人口預(yù)期全域布局優(yōu)化/基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)/公共安全/生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治國土空間用途管制+規(guī)劃實施監(jiān)管系統(tǒng)/多元共治/機(jī)制創(chuàng)新規(guī)劃宗旨規(guī)劃邏輯現(xiàn)實基礎(chǔ)中堅農(nóng)民（村干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人）＜10%城鎮(zhèn)常住人口（含兩棲人口）“中堅農(nóng)民+老人農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊去路其次，充分了解農(nóng)業(yè)發(fā)展類鄉(xiāng)村現(xiàn)況農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊去路理清農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊發(fā)展與建設(shè)的方向發(fā)展方向以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心目標(biāo)導(dǎo)向，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，適度推動”農(nóng)業(yè)+”建設(shè)方向以農(nóng)村現(xiàn)代化為指引，健全公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升人居環(huán)境品質(zhì)著力方向扎實推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項保障，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力更'穩(wěn)'、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更'優(yōu)'、農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能更'強(qiáng)'）科學(xué)穩(wěn)妥的解決村民住房問題（立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)下，理解現(xiàn)階段特殊性）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活基本保障以組織村莊中堅農(nóng)民+農(nóng)村低齡老年人為重要抓手，充分調(diào)動其積極性，嘗試創(chuàng)新突圍（一方面探索農(nóng)村治理新模式，另一方面嘗試推動農(nóng)村互助養(yǎng)老，將村莊建設(shè)成為我國應(yīng)對人口老齡化的重要陣地。）鄉(xiāng)村振興的美好愿景“三個讓”讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃使命守好底線（嚴(yán)格落實耕保、永農(nóng)、生態(tài)紅線、歷史文保管控要求）以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“農(nóng)業(yè)+”為導(dǎo)向適度推進(jìn)一二三產(chǎn)融合（尊重城鎮(zhèn)化和市場發(fā)展規(guī)律，立足自身實際，不盲目跟風(fēng)規(guī)劃推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不亂折騰，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主線，打好基礎(chǔ)，鞏固優(yōu)勢）健全滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活基本需求的設(shè)施配套（整治提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，存量更新思路強(qiáng)化落實農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局）充分保障農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器和蓄水池的階段性功能（充分考慮并合理布局安排村民建房需求，不片面追求建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，不盲目推動農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營等等）四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動（十四）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。2021中央一號文2021年中央一號文明確了村莊規(guī)劃的“四性”要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動。法定性必要性緊迫性創(chuàng)新性文件要點摘錄：農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃要點強(qiáng)調(diào)了村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的法定地位。明確了滿足新時期編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃新要求的技術(shù)要點及具體要求。

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

主要任務(wù)：統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局、統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、明確規(guī)劃近期實施項目。201905：中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見

在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報上一級政府審批。201906：自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知202012：自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見

針對當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題，進(jìn)一步提出以下意見：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制；全域全要素編制村莊規(guī)劃；尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢；精準(zhǔn)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局；充分尊重農(nóng)民意愿；加強(qiáng)村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估。ABC農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃要點14

省廳新技術(shù)大綱已明確：農(nóng)業(yè)發(fā)展類規(guī)劃應(yīng)以耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等方面的特色。充分對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)規(guī)劃，積極引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村莊建設(shè)負(fù)面清單。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，重點考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、電子商務(wù)和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的布局。堅持節(jié)約集約用地原則，統(tǒng)籌村民建房需求與人居環(huán)境整治，并嚴(yán)控建設(shè)用地增量。23農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃要點重點1：耕地與生態(tài)紅線保護(hù)技術(shù)指南要求：落實上位規(guī)劃耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，落實永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果和生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，銜接耕地保護(hù)國土空間專項規(guī)劃和耕地保護(hù)一張圖成果，對接永久基本農(nóng)田核實整改補(bǔ)足工作、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃成果、耕地后備資源調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別評價成果、生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)調(diào)整成果等，明確保護(hù)要求和管控措施，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)及生態(tài)紅線保護(hù)。

（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地。原則上在村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

（2）提升耕地質(zhì)量。根據(jù)耕地質(zhì)量等別評價成果及實地調(diào)查情況，對于土壤污染、功能退化、土層破壞、生態(tài)環(huán)境條件較差的低等別耕地，統(tǒng)籌安排生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱改水等全域土地綜合整治項目，恢復(fù)和提高耕地生態(tài)功能，改善耕地生態(tài)系統(tǒng)。

（3）完善農(nóng)田水利設(shè)施。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃成果，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施及農(nóng)田防汛抗旱設(shè)施布局。

（4）嚴(yán)守生態(tài)紅線。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃重點重點2：住房布局技術(shù)指南要求：按照上級國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地管控要求，依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，尊重村民意愿，合理劃定宅基地建設(shè)范圍，確定宅基地規(guī)模、布局、強(qiáng)度、風(fēng)貌等管控要求。農(nóng)村住房布局規(guī)劃應(yīng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度。

（1）結(jié)合農(nóng)村新增宅基地調(diào)查摸底成果，劃定村民建房集中建設(shè)引導(dǎo)區(qū)及村民建房點。根據(jù)地形地貌特征“宜聚盡聚，聚散相宜”，引導(dǎo)村民適當(dāng)集中建房，25戶以上村民建房集中建設(shè)引導(dǎo)區(qū)應(yīng)附集中居民點規(guī)劃布局圖。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策及宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅的宅基地面積每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。并應(yīng)符合《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》及當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_的相關(guān)規(guī)定。對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，可通過確權(quán)登記、閑置用地整理、空心房整治、建新拆舊集中建設(shè)、新增居住點準(zhǔn)入規(guī)則等方式解決，或按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。

（3）村民新建住宅選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點和臨坡、切坡避讓區(qū)，其他退讓距離應(yīng)符合國家規(guī)定的高壓走廊、電信光纜、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、通信基站、道路、河湖劃界等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有地方詳細(xì)規(guī)定的遵循地方相關(guān)規(guī)定。農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃重點重點3：產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指南要求：落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策要求及上位規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，梳理村莊現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色，考慮區(qū)域聯(lián)動，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地布局相銜接。

落實上級國土空間規(guī)劃指標(biāo)要求，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。積極探索集體經(jīng)營性土地入市路徑并劃定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地邊界，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用。除必要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地，配套農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)通知執(zhí)行。

統(tǒng)籌安排商業(yè)、工業(yè)和倉儲等存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃布局，合理確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地總量。有需要的，可增加規(guī)劃管控圖則，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地性質(zhì)、位置、邊界、容積率和建筑高度等開發(fā)控制指標(biāo)，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市做好規(guī)劃保障，各指標(biāo)可參考表3-3執(zhí)行。按照節(jié)約集約的原則，采取布局調(diào)整等方式合理利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、安全等要求，優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，不得用于商品住宅開發(fā)建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃重點技術(shù)指南要求：

（1）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確自然保護(hù)地、天然林、公益林、水域及岸線、濕地等各類生態(tài)空間管控邊界，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。對接生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，落實礦山地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境和濕地、退化污染廢棄地、山水林田湖草等生態(tài)修復(fù)項目的范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、涉及區(qū)域等內(nèi)容。

（2）土地綜合整治。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的全域土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、整治內(nèi)容、空間布局等內(nèi)容。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、實施時序、項目安排、資金估算和投資來源等。

農(nóng)用地整理重點實施低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等工作，確保增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境條件。

統(tǒng)籌村莊建設(shè)用地整理與增減掛鉤。重點做好農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等用地的布局。制定建設(shè)用地增減掛鉤方案，確定工礦廢棄地整理和空心房、空心村整治以及其他低效閑置建設(shè)用地整治項目實施時序，明確騰退建設(shè)用地的規(guī)模和位置，明確安置新建和節(jié)余建設(shè)用地的規(guī)模、布局及用途，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足本村組產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展或村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。重點4：生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊規(guī)劃重點典型案例介紹3.0石托村村莊規(guī)劃技術(shù)路線3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析3.2村莊類型判定3.3目標(biāo)定位3.4國土空間布局3.5重點編制內(nèi)容3.6基礎(chǔ)編制內(nèi)容3規(guī)劃技術(shù)路線3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析石托村3D傾斜攝影實景模型自然地理條件3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析石托村地形坡度分析圖石托村植被覆蓋度分布圖石托村人類工程活動分布圖石托村地形高差分布圖石托村水文現(xiàn)狀分析石托村現(xiàn)狀生態(tài)格局現(xiàn)狀示意自然地理條件3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析資源稟賦條件土地利用現(xiàn)狀根據(jù)《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱》的村莊規(guī)劃用地分類，明確村域各類用地面積及占比，完成土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表。3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人口狀況：全村共13個村民小組、377戶，戶籍人口1407人，常住人口890人，主要分布于石陂（陳家）、大托（胡家）、雷家鋪三個大的院落。經(jīng)濟(jì)狀況：2019年全村總產(chǎn)值1829萬元，第一二三產(chǎn)產(chǎn)值分別為427萬元、1400萬元、2萬元。家庭年均收入在3-16萬元之間。村內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，烤煙是全村的主要經(jīng)濟(jì)作物，每年種植規(guī)模300畝左右?；皙{嶺的鴕鳥特色養(yǎng)殖示范基地占地約2畝，以鴕鳥肉、蛋、皮為主要產(chǎn)品進(jìn)行初加工包裝銷售。現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范基地占地2.7畝，主要種植藍(lán)莓、獼猴桃、火龍果、西紅柿等特色果蔬產(chǎn)品。村內(nèi)有兩處企業(yè)，一是機(jī)械燈籠廠扶貧車間，位于雷家院子，主要生產(chǎn)紙質(zhì)燈籠；二是吉祥色紙廠，位于石陂4、5組，主要生產(chǎn)加工灘頭色紙。人口結(jié)構(gòu)分析3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套現(xiàn)狀現(xiàn)狀道路統(tǒng)計表現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施一覽表3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析村民意愿調(diào)查石托村村莊規(guī)劃開填寫有效問卷205份（紙質(zhì)132份+電子73份）3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析現(xiàn)狀總結(jié)國土空間利用現(xiàn)狀表村莊簡介表示永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、現(xiàn)狀建設(shè)用地等要素，并標(biāo)注現(xiàn)狀設(shè)施。村莊現(xiàn)狀調(diào)查情況一覽表3.1基礎(chǔ)調(diào)查與分析綜合現(xiàn)狀圖3.2村莊類型判定石托村區(qū)位條件——非城郊人口規(guī)模——戶籍1407人、常住890人，規(guī)模偏小，非中心村經(jīng)濟(jì)狀況——人均產(chǎn)值1.3萬元，經(jīng)濟(jì)相對薄弱，輻射帶動力弱特色資源——無具有歷史文化保護(hù)價值的特色資源生態(tài)條件——生態(tài)林面積占村域總面積25.83%，但不涉及生態(tài)紅線農(nóng)業(yè)條件——耕地+園地面積占比47.55%，耕地平坦且集中連片、質(zhì)量較高、肥力較好、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較高農(nóng)業(yè)發(fā)展類3.3目標(biāo)定位發(fā)展定位3.3目標(biāo)定位主題形象3.3目標(biāo)定位目標(biāo)指標(biāo)123總體結(jié)構(gòu)：一環(huán)三射多組團(tuán)國土空間用途管制

劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)三大空間，明確管控規(guī)模、內(nèi)容及管制規(guī)則。3.4國土空間布局規(guī)劃關(guān)鍵點：落實上位管控要求（落紅線和各類管控區(qū)邊界）統(tǒng)籌村莊發(fā)展建設(shè)需求，細(xì)化村域各類土地規(guī)劃用途，優(yōu)化調(diào)整用地布局

規(guī)劃說明村規(guī)民約規(guī)劃目標(biāo)表鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案項目一覽表國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表表示規(guī)劃地類圖斑、鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案項目等要素，并標(biāo)注現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)施3.4國土空間布局規(guī)劃布局3.5重點編制內(nèi)容：耕地與生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃關(guān)鍵點：銜接和落實上位系列成果（含：耕保和永農(nóng)目標(biāo)、永農(nóng)及儲備區(qū)和生態(tài)紅線劃定成果、永農(nóng)核實整改補(bǔ)足、耕地后備資源劃定成果、耕保一張圖等）提升耕地質(zhì)量（結(jié)合耕地質(zhì)量等別評定成果，規(guī)劃安排土地綜合整治項目）明確耕地和生態(tài)紅線保護(hù)相關(guān)管控措施耕地質(zhì)量評價和永農(nóng)分析調(diào)查石托村境內(nèi)有114.02公頃耕地，占村域總面積45.45%。規(guī)劃從耕地坡度級、國家自然等、國家經(jīng)濟(jì)等、國家利用等四個方面進(jìn)行耕地質(zhì)量評價。規(guī)劃對村域基本農(nóng)田現(xiàn)狀與三調(diào)地類圖斑進(jìn)行比對分析。石托村基本農(nóng)田現(xiàn)狀與三調(diào)對別分析列表石托村耕地質(zhì)量評價結(jié)果示意石托村基本農(nóng)田現(xiàn)狀分布耕地規(guī)模及布局：規(guī)劃村域耕地118.12公頃，占國土面積的47.08%，其中永久基本農(nóng)田108.76公頃，占國土面積的43.35%。基本農(nóng)田規(guī)劃布局嚴(yán)格落實了上級下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。明確保護(hù)要求和管控措施3.5重點編制內(nèi)容：耕地與生態(tài)紅線保護(hù)石托村土地綜合整治項目規(guī)劃一覽石托村土地綜合整治規(guī)劃圖工程名稱分部工程分項工程工程量預(yù)計資金（萬元）土地平整工程條田平整區(qū)挖填土方（不含土方調(diào)配）59535m385.55田埂修筑13454m土方調(diào)配（運(yùn)距為100m～200m）6176m3耕作層地力保持程表土剝離64172m3表土回填64172m3細(xì)部平整及培肥土地翻耕1.43公頃人工細(xì)部平整25.67公頃灌溉與排水工程水源工程整修山塘6座880m590.59下塘臺階6座—山塘清淤6座20516m3新修攔水壩1座—輸水工程灌排斗渠8條4036m灌排農(nóng)渠20條8511m排水工程斗溝1條1458m渠系建筑物工程閘門326座涵管(洞)25座跌水8座跨溝人行蓋板42座田間道路工程—機(jī)耕路16條6787m193.09生產(chǎn)路10條3711m錯車點14座坡口33座農(nóng)橋工程4座農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)環(huán)境保工程生物通道生物通道Ⅰ126座8.65生物通道Ⅱ39座生物通道Ⅲ67座生態(tài)池生態(tài)池Ⅰ126座生態(tài)池Ⅱ39座生態(tài)池Ⅲ67座下溝臺階下溝臺階Ⅰ10座下溝臺階Ⅱ6座下溝臺階Ⅲ10座其他工程標(biāo)識工程標(biāo)志牌2座1.19國土標(biāo)識塊134座預(yù)計投資合計879.07農(nóng)用地整治工程規(guī)劃安排：規(guī)劃開展田、水、路、林、村系統(tǒng)整治，改善田間基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。整治規(guī)模168.62公頃，包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。房屋建筑現(xiàn)狀詳細(xì)摸查統(tǒng)計雷家鋪片區(qū)現(xiàn)狀建筑統(tǒng)計大托片區(qū)現(xiàn)狀建筑統(tǒng)計石陂片區(qū)現(xiàn)狀建筑統(tǒng)計3.5重點編制內(nèi)容：農(nóng)村住房布局規(guī)劃關(guān)鍵點：嚴(yán)格落實“一戶一宅”政策規(guī)定，秉持節(jié)約集約用地的基本原則，將村莊居民建筑劃分為：現(xiàn)狀保留類，原址重建類、規(guī)劃安置點新建類、空心房/危房拆除類四類，分類引導(dǎo)。石托村住房分類統(tǒng)計表建筑建設(shè)引導(dǎo)內(nèi)容：建筑層數(shù)、層高與朝向；建筑間距控制要求；建筑風(fēng)貌引導(dǎo)（包括建筑風(fēng)貌、戶型、材料、色彩等）3.5重點編制內(nèi)容：農(nóng)村住房布局

立足石托村優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)的多功能性，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與年畫文化、鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生休閑等緊密結(jié)合，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、自然教育、科普、實踐等為文化傳播的基本手法，以生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化為核心紐帶，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。3.5重點編制內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵點：依據(jù)發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等國家部委和各個部門所發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，結(jié)合村莊實際情況和總體定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、門類、重點項目用地布局，制定村莊禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展：三產(chǎn)融合，農(nóng)旅一體，培育特色南主入口—停留覓田入口—停留農(nóng)業(yè)體驗區(qū)—參與自然教育基地—村景主題民宿—停留鄉(xiāng)村文化公園—特色雷家鋪入口—停留雷家鋪廣場—休閑北入口—停留鄉(xiāng)村博物館—參觀農(nóng)旅結(jié)合，精品線路規(guī)劃年畫體驗基地403.5重點編制內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.5重點編制內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間布局：規(guī)劃構(gòu)建“一園一基地”的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并對重點地塊做了詳細(xì)布局指引和用地實施計劃。年畫體驗基地具體用地方案名稱用地面積（m2）備注楠竹林2100整理基地，種楠竹。抄紙工坊500保有原有建筑，建筑進(jìn)行改造。五彩草本園1200整理土地，種上五彩草本。白膠泥采集園1000年味民宿3100保留原有建筑與人員，建筑進(jìn)行更新。梨木園800整理場地，種梨樹顏料工坊500保留原有建筑，建筑進(jìn)行改造。年畫傳習(xí)所200年畫繪畫手藝體驗館300保留原有建筑，更新繪畫體驗功能。帳篷基地1600平整土地，進(jìn)行設(shè)施配套。非遺家居體驗館300保留原有建筑，更新家居功能。灘頭年畫體驗基地規(guī)劃總平面布局石托村“一園一基地”格局圖名稱用地面積（m2）備注年畫體驗基地11600整體利用，點狀開發(fā)自然教育基地2900結(jié)合覓田后山打造兒童自然生態(tài)教育體驗基地鄉(xiāng)村博物館400以覓田閑置老宅建筑為主體，進(jìn)行改擴(kuò)建文旅產(chǎn)業(yè)用地實施計劃石托村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園序號產(chǎn)業(yè)類別村域禁止類型1農(nóng)林畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖；天然林、生態(tài)林開采和古樹名木砍伐；不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開荒性農(nóng)業(yè)開發(fā)2采礦業(yè)礦產(chǎn)開采，黏土磚廠3木材業(yè)小型木板廠、膠合板廠、原木加工廠4交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)易燃易爆物品、危險化學(xué)物品；放射性物品等危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品運(yùn)輸和倉儲5房地產(chǎn)業(yè)大型房地產(chǎn)開發(fā)6服務(wù)業(yè)大型酒店接待設(shè)施、大型商業(yè)娛樂會所等；大型體育訓(xùn)練場地、大型劇院等；大型商場7養(yǎng)殖業(yè)污染不能達(dá)標(biāo)的小型養(yǎng)殖企業(yè)42永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線范圍被列為禁止開發(fā)區(qū)，依法確定應(yīng)永久性保護(hù)，不得占用、開發(fā)。村莊建設(shè)邊界內(nèi)被列為閑置開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格限定產(chǎn)業(yè)種類清單。清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。秉承生態(tài)保護(hù)原則和滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。3.5重點編制內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單：石托村產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單國土空間綜合整治生態(tài)修復(fù)3.5重點編制內(nèi)容：生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃關(guān)鍵點：落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確各類生態(tài)空間管控邊界。從優(yōu)化生態(tài)格局、提高生態(tài)品質(zhì)的角度，明確生態(tài)修復(fù)項目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、涉及區(qū)域等內(nèi)容。規(guī)劃關(guān)鍵點：對接上位要求和規(guī)劃部署，落實全域土地綜合整治項目安排。統(tǒng)籌村莊建設(shè)用地整理與增減掛鉤，明確閑置建設(shè)用地整治項目實施時序和空間規(guī)劃用途安排。人居環(huán)境綜合整治3.5重點編制內(nèi)容：生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治1、農(nóng)村住宅用地整治2、村莊路渠美化3、住宅庭院環(huán)境整治4、道路設(shè)施整治5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施整治6、重要節(jié)點整治規(guī)劃對石托村南主入口、覓田入口、石陂入口、禹家莊入口、北出口、大托小游園、石陂學(xué)校、雷家鋪廣場、雷家鋪入口、石陂廣場等12個重要節(jié)點逐一開展整治引導(dǎo)。

按照保護(hù)生態(tài)、建設(shè)適度、就地取材、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，節(jié)點建設(shè)應(yīng)保護(hù)原生態(tài)的山水格局，建設(shè)規(guī)模適度、不干擾村民正常生活，充分利用當(dāng)?shù)刂衲举Y源，積極融入石托村的山水、農(nóng)田林地和民居風(fēng)貌，汲取灘頭年畫元素，打造特色節(jié)點小品。南主入口禹家莊入口對門院子入口覓田入口六都寨灌渠節(jié)點大托小游園北入口雷家鋪廣場雷家鋪入口石陂廣場石陂學(xué)校石陂入口農(nóng)家籬笆入口牌坊環(huán)境整治南入口門樓覓田入口節(jié)點六都寨灌渠節(jié)點大托小游園南主入口節(jié)點石托村人居環(huán)境整治節(jié)點示意圖l45鄉(xiāng)村博物館雷家鋪廣場人居環(huán)境綜合整治3.5重點編制內(nèi)容：生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治3.6基礎(chǔ)編制內(nèi)容：公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施道路交通村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目配置標(biāo)準(zhǔn)表公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施3.6基礎(chǔ)編制內(nèi)容：公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供水：規(guī)劃保留現(xiàn)狀給水管網(wǎng)，逐步完善自來水支管，實現(xiàn)全村自來水使用率100%。排水：雨污分流制。對撇洪渠進(jìn)行修繕提質(zhì)，保證雨水流暢通過。規(guī)劃新建3個污水處理設(shè)施。電力：修繕現(xiàn)狀變壓器，規(guī)劃在大托院子新增一座220kv變壓器。改造老化配電線路，遠(yuǎn)期規(guī)劃沿路埋地敷設(shè)。環(huán)衛(wèi)：規(guī)劃配套了電子郵政和物流配送業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)施用地。規(guī)劃建設(shè)4處公廁。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施3.6基礎(chǔ)編制內(nèi)容：公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施3.6基礎(chǔ)編制內(nèi)容：防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃開展了村域洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評估，識別出石陂和覓田組存在易淹沒區(qū)。規(guī)劃應(yīng)對：連通幾條主要水渠，使之形成一條較為寬闊的水系空間，對渠道流出的關(guān)鍵點進(jìn)行疏浚，同時滿足蓄水、滲水需求，和滿足生態(tài)凈化的基本需求。同時，健全和完善現(xiàn)有的灌溉與排漬渠道體系，建議更新防汛排漬機(jī)械，全面整修抗旱渠道，保證農(nóng)田水利的給水和排水，消除安全隱患。項目類型項目代碼項目名稱空間位置用地面積建設(shè)規(guī)模建設(shè)時間項目預(yù)算資金來源一、土地綜合整治農(nóng)用地整理項目石托村-NYDZL-01石托村農(nóng)村土地綜合整治項目石托村247.03公頃247.03公頃2020年1045.99萬元政府建設(shè)用地綜合整治石托村-JSYDZZ-01空心房、危房整治石托村3976平方米—2020-2025—政府、村民集體石托村-JSYDZZ-02老舊房改造石托村6977平方米—2020-2023—政府、村民集體石托村-JSYDZZ-03集中安置區(qū)建設(shè)雷家鋪東南主村道北側(cè)2133平方米4628平方米2020-2023—政府、村民集體二、人居環(huán)境治理道路交通設(shè)施石托村-RJHJZZ-01道路硬化整治石托村—800米2020-2023年—政府、社會投資石托村-RJHJZZ-02道路景觀改造文金公路—2400米2020-2023年—政府、社會投資石托村-RJHJZZ-03停車場覓田院800平方米800平方米2020-2023年—政府、社會投資電力電信設(shè)施石托村-RJHJZZ-04220KV變壓器大托院——2020-2023年—政府、村集體農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施石托村-RJHJZZ-05垃圾中轉(zhuǎn)站石