大運河文化帶建設(shè)報告

大運河文化帶建設(shè)報告

大運河貫通南北，跨越多個區(qū)域，是一個水利工程，也是一個文化系統(tǒng)。在新的歷史時期，中國大運河被賦予了傳承中華民族文化遺產(chǎn)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新價值和新功能。2018～2019年，中國大運河發(fā)展進入重要階段，大運河文化保護、傳承與利用呈現(xiàn)新的特點，同時面臨多個層面的問題，需要通過科學(xué)決策、合理分工、社會參與等多途徑共同解決。一大運河文化帶建設(shè)的總趨勢（一）大運河文化帶建設(shè)頂層設(shè)計出臺，明確了建設(shè)意義和任務(wù)2019年2月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），標(biāo)志著中國大運河文化保護、傳承、利用有了明確思路、任務(wù)和時間表。《綱要》在以下三個方面實現(xiàn)了宏觀引領(lǐng)與實際操作的有效結(jié)合。首先，《綱要》進一步明確了大運河文化的重要價值和基本定位。在新的歷史時期，文化建設(shè)的目標(biāo)在于“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國”；而實現(xiàn)文化強國的著力點，在于秉承中國的文化價值理念，堅持中國的文化立場，立足于當(dāng)代中國的文化發(fā)展現(xiàn)狀，思考和解決當(dāng)代中國人關(guān)心的文化問題并提出中國的文化方案。大運河是世界上獨一無二的遺產(chǎn)廊道，是中華民族文化認(rèn)同的紐帶，也是形塑中華文化的重要內(nèi)容。大運河文化帶建設(shè)旨在“打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片”，這是對大運河文化的基本認(rèn)知和價值判斷。其次，《綱要》規(guī)劃了運河文化保護、傳承、利用的頂層設(shè)計方案，從制度層面保障了大運河保護、傳承、利用的統(tǒng)一性、連貫性和協(xié)同性，并兼顧區(qū)域差異性，形成了以大運河文化保護為基礎(chǔ)，社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本框架?！毒V要》要求相關(guān)行業(yè)主管部門加快制訂文化遺產(chǎn)保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)保護修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展4個專項規(guī)劃，并形成了時間目標(biāo)，以2018年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，以2025（或2035）年為近期水平年，以2050年為遠(yuǎn)期展望年。最后，《綱要》是中國第一個以文化為引領(lǐng)的區(qū)域規(guī)劃，探索建立以文化建設(shè)為立足點，以大運河文化保護、傳承、利用為引領(lǐng)，以文化帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式。2019年7月24日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《方案》，預(yù)計在2023年底建成三大國家文化公園，大運河國家文化公園便是其中之一。大運河國家文化公園的建設(shè)是大運河豐富精神文化的物質(zhì)展示，旨在使技術(shù)文化、制度文化、社會文化等多種類型的文化依托遺產(chǎn)點段和各類文物，成為可見、可觸、可感的“物質(zhì)文化”，以實現(xiàn)文化在時間與空間延展性上的適度呈現(xiàn)與展示。與此同時，大運河沿線8省（市）也在《綱要》和《方案》的指導(dǎo)下，進行了制度化建設(shè)。2018年8月至2019年8月，各地市共出臺各類條例、方案、規(guī)劃、決定22個（有交叉），分別涉及8?。ㄊ校┑倪\河文化遺產(chǎn)保護、河道治理、環(huán)境治理、交通運輸、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域發(fā)展合作、防洪度汛等內(nèi)容（見圖1、圖2）。圖1運河沿線8?。ㄊ校┏雠_各類條例、方案、規(guī)劃、決定涉及范圍統(tǒng)計圖2運河沿線8?。ㄊ校┏雠_各類條例、方案、規(guī)劃、決定數(shù)量統(tǒng)計（二）大運河文化嵌入多個方向和領(lǐng)域，協(xié)同共建探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑1.以大運河文化遺產(chǎn)保護、傳承為主體的工程建設(shè)2018～2019年，對大運河的破壞性與過度功能性開發(fā)漸被抑制，對大運河文化遺產(chǎn)的保護仍采用政府主導(dǎo)的模式。2018年在世界遺產(chǎn)委員會第42屆會議上，大運河被推選為世界遺產(chǎn)保護管理狀況三個優(yōu)秀案例之一。這充分展示了我國在世界文化遺產(chǎn)保護管理方面的能力和視野，增強了國際話語權(quán)和影響力。在實際操作層面，國家文物部門及地方政府著力在以下幾個方面開展工作：一是進一步完善保護規(guī)劃體系（根據(jù)《大運河文化遺產(chǎn)保護與管理總體規(guī)劃（2012～2030）》的相關(guān)規(guī)定制定）；二是細(xì)化文物保護區(qū)劃，科學(xué)劃分保護區(qū)等級，做好文物保護區(qū)劃與世界文化遺產(chǎn)保護區(qū)劃的合理銜接，處理好歷史文化名鎮(zhèn)名村、自然保護區(qū)與河道管理之間的關(guān)系，增強保護管理的可操作性；三是管控環(huán)境風(fēng)貌，明確細(xì)化大運河文物保護區(qū)劃內(nèi)環(huán)境風(fēng)貌保護管理與開發(fā)建設(shè)活動管理的相關(guān)要求；四是強化文物監(jiān)測，積極組織建設(shè)大運河文化遺產(chǎn)數(shù)字資源庫。通過對大運河與其他文化遺產(chǎn)的監(jiān)測經(jīng)費投入對比可見（見圖3），2016～2018年，大運河監(jiān)測經(jīng)費投入多穩(wěn)中有升，但是監(jiān)測力度仍需加大。圖32016～2018年運河遺產(chǎn)與其他文化遺產(chǎn)監(jiān)測經(jīng)費投入對比2.大運河文化與旅游融合建設(shè)大運河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富，區(qū)域發(fā)展水平較高，運河功能持續(xù)發(fā)揮。大運河沿線水工遺存、運河古道、古城古鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)有1200余項，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目有400余項。大運河沿線自然人文資源和旅游景區(qū)眾多，其中國家級歷史文化名城54座，5A級景區(qū)93個，4A級景區(qū)1200多個，屬于我國文化和旅游資源高密度地區(qū)。據(jù)政協(xié)全國委員會文化文史和學(xué)習(xí)委員會調(diào)研組調(diào)研統(tǒng)計，2018年大運河沿線8?。ㄊ校┞糜慰偸杖氤^5萬億元。國家及沿線各地政府普遍重視文化遺產(chǎn)與旅游開發(fā)的共生關(guān)系，深挖運河物質(zhì)遺產(chǎn)背后的文化故事，將其轉(zhuǎn)化為某種被廣泛認(rèn)同的文化形式，進行文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時，適度使用經(jīng)營性收入，科學(xué)投資，進行資產(chǎn)增值。例如江蘇省政府于2019年1月4日設(shè)立“大運河文化旅游發(fā)展基金”，基金首期規(guī)模200億元，投入重點領(lǐng)域，扶持優(yōu)質(zhì)項目的旅游開發(fā)。2018～2019年度，大運河沿線各?。ㄊ校┲訌娏舜筮\文化藝術(shù)創(chuàng)作的生產(chǎn)和傳播，培育文化和旅游融合的新業(yè)態(tài)，豐富和增加文化和旅游的供給產(chǎn)品。大運河旅游向全域游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村游、體育游等領(lǐng)域發(fā)展，并獲得一定收入。圖4、表1為不完全統(tǒng)計的運河沿線各?。ㄊ校┑耐度肭闆r及旅游收入。圖4大運河沿線?。ㄊ校┫嚓P(guān)項目資金投入統(tǒng)計表12018年運河沿線?。ㄊ校﹪鴥?nèi)旅游收入與接待人次旅游收入（億元）增長率（%）接待人次（億人次）增長率（%）北京5921.08.33.14.6天津3840.916.72.39.1河北7636.424.56.818.5山東10461.213.78.710.8河南8120.220.37.918.2安徽7030.017.17.215.2江蘇13247.313.68.29.6浙江10006.011.96.98.7數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省（市）政府工作報告整理。|Excel下載表12018年運河沿線省（市）國內(nèi)旅游收入與接待人次3.大運河文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)下，大運河文化價值分為三個層面：一是世界級文化遺產(chǎn)；二是中華民族的文化符號和精神家園；三是各種文化融合的平臺。從中華文化本身而言，其又是制度文化、技術(shù)文化和社會文化的綜合，融通是其形成方式。在兩千多年的歷史進程中，大運河留下了難以計數(shù)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。充分發(fā)掘、整理大運河文化，講好大運河故事，與世界范圍內(nèi)其他運河國家交流，無疑會增添一個承納與交流的世界級文化傳播平臺，也會因此形成被更大范圍認(rèn)可的大運河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。市場是發(fā)展大運河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的根本導(dǎo)向。2018年，大運河沿線8省（市）文化產(chǎn)業(yè)年增加值占8?。ㄊ校〨DP的比重均達到5%以上。運河城市集合創(chuàng)意、科技、資本等要素，進行的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性建設(shè)包括兩個層面。一是國家層面，加快建設(shè)國家大運河文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)。截至2019年9月底，實驗區(qū)文化企業(yè)注冊數(shù)達到3.48萬家；2019年1～9月，文化產(chǎn)業(yè)單位收入占北京市文化產(chǎn)業(yè)收入的比重達到9.4%，輻射帶動了大運河沿線文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是地方政府層面，積極整合大運河文化、旅游、投資等領(lǐng)域的資源，推動大運河文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟成員間資源共享、平等合作、互利共贏，探索大運河文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投資合作的新方式和新途徑。2019年4月16日，大運河文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟在江蘇省南京市成立，世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）、中國旅游研究院、金陵飯店集團、龍城旅游控股集團等30多家成員單位發(fā)出《大運河文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟倡議書》。2019年，浙江省杭州市拱墅區(qū)有44個大運河文化項目開工建設(shè)、續(xù)建推進或竣工投用，其中重點推進“十大項目”——“一址兩園兩街三館兩中心”，這些項目將基本在2021年前建成。圖5為杭州市余杭區(qū)大運河文化帶保護開發(fā)三年行動計劃。圖5杭州市余杭區(qū)大運河文化帶保護開發(fā)三年行動計劃示意目前，大運河沿線形成了以下幾種文化產(chǎn)業(yè)模式。①杭州模式：在保護和利用大運河沿岸歷史建筑、工業(yè)遺存、文化街區(qū)的基礎(chǔ)上，進行文化創(chuàng)意、工藝設(shè)計、休閑旅游、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的集聚與融合，豐富產(chǎn)品供給，形成文化展示交易平臺，打造文化旅游休閑目的地，最終實現(xiàn)以大運河生態(tài)文化保護、旅游發(fā)展、商貿(mào)居住為目標(biāo)的建設(shè)模式。②揚州模式：以運河文化主題強化文化、旅游合作以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，開展產(chǎn)權(quán)共享、影視演藝、創(chuàng)意設(shè)計等多層次合作，構(gòu)建“大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)和多樣化文化旅游區(qū)。③無錫模式：注重旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以歷史文化街區(qū)改造、運河旅游產(chǎn)品開發(fā)、文化博覽園開發(fā)為重點。這些模式的創(chuàng)建基本遵循了兩個原則：一是地域性原則，通過文化創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域一體化的文化認(rèn)同；二是創(chuàng)新原則，即通過文化資源的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、空間集聚的產(chǎn)業(yè)融合、傳播有效的需求供給，經(jīng)過要素集約化、空間集聚化、產(chǎn)業(yè)融合化，形成“政府主導(dǎo)—創(chuàng)意驅(qū)動—需求拉動”的作用機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高知識化、高集約化、高附加值化升級。（三）連線織網(wǎng)、融匯交流，借勢“一帶一路”、京津冀協(xié)同和長江經(jīng)濟帶發(fā)展整合省級行政區(qū)域內(nèi)部資源。大運河流經(jīng)區(qū)域有著相對發(fā)達的經(jīng)濟，這為文化保護、傳承、利用提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，土地財政驅(qū)動城市發(fā)展的模式日漸衰微，大運河沿線的地方政府和民眾希望借助文化復(fù)興和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)重塑各地差異性的迫切需求，催生了先進的新型城鎮(zhèn)化載體。區(qū)域內(nèi)部（以行政區(qū)劃為界限）以各自流域內(nèi)的大運河文化資源為基礎(chǔ)進行文化建設(shè)，形成了不同特色：江蘇省11個相關(guān)設(shè)區(qū)市依據(jù)《綱要》《方案》編制本地實施規(guī)劃，搭建“一組、一智庫、一基金、一國際組織、一展會、一法規(guī)”的組織架構(gòu)和保障體系，以文化、經(jīng)濟、社會全方位嵌入的方式進行文化建設(shè)；浙江省堅持“還河于民”的理念，將大運河文化保護、傳承、利用與城市及社會發(fā)展一體并進；北京市憑借首都優(yōu)勢，發(fā)展運河文化產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，已在2019年啟動通州區(qū)城市副中心的二期工程，城市副中心建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施中有運河商務(wù)區(qū)的固定資產(chǎn)投資；山東省則將運河文化與儒家文化對接，圍繞“儒風(fēng)運河”進行文化建設(shè)；河北省、河南省、安徽省無活態(tài)運河，因而更加注重對大運河文化價值的挖掘。區(qū)域內(nèi)部的文化建設(shè)各有特色，從圖6山東聊城和江蘇淮安規(guī)劃設(shè)計的對比中可見其差別。圖6聊城運河樣板段工程與淮安里運河文化長廊規(guī)劃對比跨區(qū)域的外部聯(lián)結(jié)。空間由一系列邊界構(gòu)成，每個邊界領(lǐng)域有自身的獨立性，但空間又具有一定的合力。雖然目前各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與合作格局日趨合理，基本上遵循了比較優(yōu)勢、資源稟賦、規(guī)模經(jīng)濟等原則，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和發(fā)展是動態(tài)的，在注重各省內(nèi)部特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，跨區(qū)域的合作也不斷展開，尤其是在“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略發(fā)展框架下，運河區(qū)域節(jié)點也被置于國家宏觀發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)中。至2019年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已啟動四年有余，京、津、冀交通一體化格局基本形成。在《北運河開發(fā)建設(shè)合作框架協(xié)議》的指導(dǎo)之下，京、津、冀三?。ㄊ校┻M一步展開合作，于2019年簽署了《京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以拓寬京、津、冀文化和旅游投融資渠道為主要合作目標(biāo)，加快推進京、津、冀文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，三省（市）還聯(lián)合開展文化和旅游項目招商引資活動；豐富和完善文化和旅游政務(wù)官網(wǎng)，擴大新媒體平臺應(yīng)用，聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游產(chǎn)品；完善文化和旅游行業(yè)管理體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)互用互認(rèn)機制和旅游聯(lián)合執(zhí)法機制；等等。長江三角洲城市群處在“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在國家建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在水利、環(huán)境與商業(yè)市場建設(shè)中，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市欲加強省級統(tǒng)籌、協(xié)同創(chuàng)新、互聯(lián)互通、聯(lián)防聯(lián)控、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、市場和公共服務(wù)融合等方面的合作，構(gòu)建長江和沿運河綜合立體交通、人文走廊，以促進兩條水道功能的共同發(fā)揮。但目前多種合作尚處在協(xié)調(diào)階段。2019年初，江蘇省出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的意見》，其中國際綜合交通體系拓展計劃、絲路貿(mào)易促進計劃、人文交流品牌塑造計劃都與大運河文化帶建設(shè)密切相關(guān)，政策疊加效應(yīng)明顯。（四）通航、斷航與復(fù)航：大運河航道運輸、生態(tài)管理的現(xiàn)實狀況大運河山東濟寧及以南區(qū)域航道通暢，運輸量大，以北大部分區(qū)域已不再通航。據(jù)水利部、交通運輸部《大運河河道水系治理管護規(guī)劃（送審稿）》統(tǒng)計，2018年京杭大運河南段主干線完成貨運量約6.3萬噸，相當(dāng)于10條京滬鐵路的運輸能力。2018年11月，京杭運河濟寧至臺兒莊航道“三改二”工程開工。該工程航道全長140.658公里，建設(shè)期三年（2018～2021年）。2019年8月26日，京杭大運河泰安段（東平湖區(qū)段）完工。江蘇段已經(jīng)完成中運河、淮揚運河“三改二”和江南運河“四改三”工程。2018年5月，浙江出臺了《關(guān)于加快發(fā)展海河聯(lián)運的若干意見》，計劃到2022年完善杭甬運河寧波段通航保障設(shè)施，實現(xiàn)兩層集裝箱船舶通航運行?？傮w來看，通航水道繼續(xù)發(fā)揮航運功能，并且航道標(biāo)準(zhǔn)的提升進一步實現(xiàn)了航運的科學(xué)化與現(xiàn)代化。濟寧以北的大運河區(qū)域，以優(yōu)化水資源配置、提升防洪排澇能力、強化水生態(tài)保護與修復(fù)等為重點。水資源配置主要是指大運河河道內(nèi)用水、濱河岸帶用水和航運用水的配置。根據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014），旅游通航為Ⅵ級航道。經(jīng)測算，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，要滿足旅游通航用水，年均需補水量為10.5億立方米。通惠河多年平均徑流量為2.21億立方米，基本可以滿足通航要求。2019年10月3日，京杭大運河（通州城市段）正式開通旅游航運，途經(jīng)通州奧體公園、運河文化廣場、大運河森林公園、運河商務(wù)區(qū)，全長11.4公里，其余29公里將于2021年6月前實現(xiàn)通航。北運河平均徑流量為2.6億立方米，離通航尚有很大缺口。南運河，僅在天津和滄州城區(qū)段利用城區(qū)排水有一定水面，其余河段處于無水狀態(tài)。會通河是南水北調(diào)工程的輸水河道，除輸水期外，屬于無水河道。衛(wèi)運河多年平均徑流量為6.9億立方米，主要為大沙河、淇河的支流來水，在一定程度上能夠滿足旅游通航用水需求。通航與否一直是大運河斷航區(qū)域民眾普遍關(guān)注的熱點問題。之前，關(guān)于全面通航必要性、可行性的討論莫衷一是。就目前來看，全線通航尚不具備條件，但是部分通航或者支線通航已經(jīng)在某些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)。已經(jīng)實現(xiàn)通航的河道有兩種。一是以航運為目的的通航。這種通航又分兩類情況：一類是將不通航的河道進行改造使其重新通航；另一類是將新開挖河道并入京杭大運河河道，作為京杭大運河的重要支線航道，如山東菏澤境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)四條航道——洙水河航道、新萬福河航道、鄆城新河航道、鄆巨河航道，目前洙水河菏澤段已具備通航條件，航道按照單線三級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可供千噸級貨船通航。二是以旅游和改善生態(tài)為目的的部分（短途）通航，如2019年10月，北京通州北關(guān)閘至甘棠閘段11.4公里正式通航。（五）民眾認(rèn)同感增強，大運河文化宣傳、教育、研究活動日益增加目前宣傳領(lǐng)域的建設(shè)集中于兩個方面。一是媒體宣傳，包括利用新聞、電影、電視劇、短視頻、動漫等形式傳遞運河文化所包含的開放、融通的精神。例如江蘇音像出版社推出的紀(jì)錄片《大運河》梳理了大運河的歷史，揭示了大運河在幾千年中國歷史之中獨一無二的特殊地位；杭州日報報業(yè)集團及杭州市拱墅區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合出品的紀(jì)錄片《國之大運》，將大運河放置在縱橫的時間和空間維度中，重新審視大國崛起的背景下人工河流與國家命運之間的關(guān)聯(lián)。二是在藝術(shù)領(lǐng)域中，各類藝術(shù)創(chuàng)作以大運河為背景和內(nèi)容，以通俗化的表達方式，實現(xiàn)文化的傳播。例如2019年8月獲得第十屆茅盾文學(xué)獎的《北上》就是以京杭大運河為背景創(chuàng)作的文學(xué)作品，講述了“一條河流和一個民族的歷史”。大運河沿線各級政府、高校、民間團體還組織了其他各項活動，也在一定程度上提升了民眾對大運河的認(rèn)同感。具體情況見圖7、圖8。圖7大運河沿線?。ㄊ校┙M織的活動統(tǒng)計圖8大運河沿線?。ㄊ校┙M織活動數(shù)量統(tǒng)計教育環(huán)境建設(shè)是大運河文化帶建設(shè)的另一個重要陣地。以教育界為主的社會各界，從學(xué)校特定的自然環(huán)境、人文環(huán)境出發(fā)，以多種途徑、多種方式、多種渠道開發(fā)與利用運河文化資源，設(shè)計課程、游學(xué)線路，打造活動基地，開展社團活動，利用技術(shù)手段，實現(xiàn)課程資源的共享。人民教育出版社2018年國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重大項目“千年長河——京杭大運河文化地標(biāo)VR”，落地國內(nèi)各類學(xué)校、研究機構(gòu)、圖書館和博物館，通過VR等新媒體技術(shù)手段將大運河文化體系化、立體化、時尚化，以更完整、科學(xué)、便捷的承載方式為用戶提供豐富體驗。中國人民大學(xué)附屬中學(xué)通州校區(qū)以京杭大運河地理鏈條為線索，系統(tǒng)梳理運河沿線的地名變遷、醫(yī)家醫(yī)著、道地藥材、中醫(yī)藥大事、中醫(yī)導(dǎo)引等知識名錄，編撰印制了《運河中醫(yī)藥知識綱要》，制定了《“運河中醫(yī)藥文化探究”項目指南》，以“運河中醫(yī)藥文化”為核心，創(chuàng)新性地開發(fā)了獨特的教學(xué)資源。大運河基礎(chǔ)性理論研究一直是大運河文化帶建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，而研究的滯后很大程度上又限制了運河文化保護、傳承與利用的真實性、有效性和創(chuàng)造性。因此運河沿線各?。ㄊ校┦紫冗x擇成立運河研究機構(gòu)，借助高校和科研院所的力量進行基礎(chǔ)理論性研究。但由于研究有其內(nèi)在規(guī)律性，需要長時間的系統(tǒng)性積累才可能完成，因此目前的研究處于機構(gòu)成立較多、研究相對較淺的階段。2018～2019年成立的運河研究機構(gòu)有24個，召開專題學(xué)術(shù)會議45次。這些機構(gòu)往往通過設(shè)立專題研究項目、資助學(xué)術(shù)著作出版和召開學(xué)術(shù)會議等活動提升學(xué)術(shù)研究水平、進行學(xué)術(shù)交流，促進學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)生。2018年8月至2019年9月，中國知網(wǎng)收錄的運河研究類文章共1192篇，其中有效文章471篇。利用citespace軟件對有效文章進行關(guān)鍵字檢索，發(fā)現(xiàn)排名前10的關(guān)鍵字分別為大運河（84次）、運河文化（34次）、運河（29次）、京杭運河（28次）、京杭大運河（23次）、大運河文化帶建設(shè)（17次）、北運河（14次）、大運河文化帶（14次）、運河文化帶（14次）、文化遺產(chǎn)（11次）、運河謠（11次）（見圖9）。觀察相關(guān)研究文獻關(guān)鍵字時間線視圖（見圖10）可見，京杭運河文化帶建設(shè)、京杭大運河歷史類問題、京杭運河旅游與發(fā)展規(guī)劃、運河航道治理與現(xiàn)代化建設(shè)、運河遺產(chǎn)保護與發(fā)展對策一直是研究熱點。圖92018年8月至2019年9月相關(guān)研究文獻關(guān)鍵字聚類視圖圖102018年8月至2019年9月相關(guān)研究文獻關(guān)鍵字時間線視圖（六）從無形到有形，從外延到內(nèi)涵，進行數(shù)字大運河文化建設(shè)以拓展文化空間大運河沿線?。ㄊ校﹩訉嶓w保護、傳承、利用的數(shù)字化建設(shè)，推進文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，拓展文化遺產(chǎn)利用路徑，打造融合時代發(fā)展、體現(xiàn)中國文化自信的數(shù)字人文平臺。2018～2019年，大運河文化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、大運河數(shù)字博物館、《穿越時空的大運河》數(shù)字影像等項目相繼完成。其中大運河文化數(shù)據(jù)平臺，由聊城大學(xué)運河學(xué)研究院建設(shè)完成。該平臺設(shè)置“平臺數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)”“平臺門戶網(wǎng)站”兩大板塊，初步實現(xiàn)了運河與運河資訊傳播的兼容互通，兼顧了科學(xué)研究、文化傳播、信息互動等多項職能，代表了大運河文化基礎(chǔ)資料積累、展示、服務(wù)和研究的方向（見圖11）。大運河數(shù)字博物館，是坐落于無錫南長街古運河畔的N1955文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。其設(shè)計突破了一般博物館靜態(tài)展示文物的方式，通過新穎的展場設(shè)計、3D影像科技、多媒體互動，運用數(shù)字科技手段呈現(xiàn)了大運河千年發(fā)展中“槳聲、燈影、古橋、民居”相融之景，向世人展現(xiàn)了生動的古運河民俗風(fēng)情。在資訊傳播層面，“中國運河網(wǎng)”“中國大運河網(wǎng)”等網(wǎng)站在介紹運河動態(tài)、擴大運河影響力等方面起到積極作用。圖11聊城大學(xué)運河學(xué)研究院創(chuàng)建的“大運河文化數(shù)據(jù)平臺”（七）世界視野與國際交流框架下大運河文化保護、傳承、利用的國際化世界運河歷史文化城市合作組織是中國唯一的世界運河城市國際性非政府組織，在運河國際交流過程中承擔(dān)著重要工作。該組織成立于2009年，會員有亞洲、歐洲、非洲、美洲運河城市149個，其中中國運河城市44個，國外運河城市46個，機構(gòu)和個人會員59個。該組織的主要任務(wù)是舉辦世界運河城市論壇（截至2019年已經(jīng)舉辦11次），構(gòu)建世界遺產(chǎn)運河古鎮(zhèn)合作機制，開展世界運河學(xué)術(shù)研究和藝術(shù)創(chuàng)作，建立世界運河志愿者體系，搭建機制平臺，推動交流，分享遺產(chǎn)保護、城市治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)等方面的經(jīng)驗。2019年9月27日，揚州市人民政府、世界運河歷史文化城市合作組織、內(nèi)河航道國際組織（IWI）聯(lián)合舉辦了2019年世界運河大會。參會人員有世界各地的運河及內(nèi)河水道愛好者、專業(yè)人士、學(xué)者，討論了運河的歷史遺產(chǎn)如何妥善保護并服務(wù)于現(xiàn)代人的生活、內(nèi)河水道如何重塑沿線城鄉(xiāng)社區(qū)空間、河流生態(tài)環(huán)境如何更好地修復(fù)等問題。杭州市拱墅區(qū)于2019年4月建立了首個國際化社區(qū)服務(wù)站——“橋西國際化服務(wù)驛站”。該服務(wù)站的設(shè)立在為外籍人士提供便利，為拱宸橋西的中外游客提供休閑生活、學(xué)習(xí)交流場所的同時，弘揚了運河文化，推進了運河旅游國際化，加快了運河城市的國際化步伐。二大運河文化帶建設(shè)重點任務(wù)和建議（一）落實《綱要》，重點完成“大運河國家文化公園”建設(shè)《綱要》明確了責(zé)任部門和實施方向。各級政府、部門要在兼顧需要與可能的前提下，立足于實際，編制各專項規(guī)劃，并且在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，區(qū)分政府和市場主體，完善措施，突出重點，分類落實。大運河國家文化公園建設(shè)即通過整合有突出意義、重大影響力的文物和文化資源，實施公園化管理運營，形成特定開放空間的公共文化載體，實現(xiàn)文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂等功能。大運河流經(jīng)的省（市）和各部委要制訂具體規(guī)劃或者專項規(guī)劃，確定目標(biāo)定位和建設(shè)內(nèi)容，形成主題展示區(qū)、管控保護區(qū)、文旅融合區(qū)等重點區(qū)域，建立環(huán)境配套、文化研究、數(shù)字展示等工程。大運河江蘇段被確定為重點建設(shè)區(qū)，于2021年底前完成并形成示范效應(yīng)。要完成大運河國家文化公園的建設(shè)，首先需明確其基本含義，即是國家的文化公園，還是國家文化的公園？兩者的實際含義有別，前者強調(diào)整個國家的大運河文化，包含范圍廣；后者則強調(diào)大運河國家層面的內(nèi)容。如何確定內(nèi)涵與外延，需要學(xué)者來討論，更需要尊重實際。只有明確內(nèi)涵，大運河國家文化公園建設(shè)才更有針對性和可行性。其次，需明確國家文化公園建立的資金來源。國家財政出資？社會力量集資？還是各方力量共建？比例如何確定？這一問題的解決需要國家與地方政府的協(xié)調(diào)，也需要提前考量社會、企業(yè)的響應(yīng)程度和承受力。最后，大運河國家文化公園分為哪些類型，這些類型中應(yīng)該以哪一種類型為核心？是不是結(jié)合區(qū)域文化特點？這需要依賴學(xué)界和民眾的認(rèn)同度來確定。（二）加強保護，形成文化遺產(chǎn)整體保護、傳承和利用格局建立“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的文化遺產(chǎn)整體保護、傳承和利用格局。首先，進一步理清家底，完成核心地點大運河文物調(diào)查、認(rèn)定和公布；其次，細(xì)化保護范圍、建設(shè)控制地帶范圍及管理規(guī)范，建立分級、分類體系；再次，基本形成大運河非遺體系，建成更加科學(xué)規(guī)范的保護制度體系；最后，建立責(zé)權(quán)利一致的協(xié)調(diào)機制。（三）著眼整體，根據(jù)區(qū)域需求發(fā)展運河航運目前通航河道航運存在的突出問題表現(xiàn)在四個方面。一是河道。目前主航道多實現(xiàn)二級標(biāo)準(zhǔn)，但航道網(wǎng)尚未建成，支航道標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是船閘。主航道仍大量存在單線運行狀況，有些河段船舶待閘時間達48小時，沒有實現(xiàn)快速高效通行。三是港口。運河港口布局不夠合理，工業(yè)及倉儲、公用港口、集裝箱專用碼頭、生活旅游等岸線功能分區(qū)劃分不合理，現(xiàn)代化、集約化程度不高，缺乏高端運輸。四是產(chǎn)業(yè)化。港航業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接、融合不夠，未實現(xiàn)“港產(chǎn)城”一體化，沒有實現(xiàn)高速公路、鐵路、機場和港口之間的充分對接。在非航運地區(qū)，是全面復(fù)航還是區(qū)域性復(fù)航是一個難解的題目。著眼于整體與實際，根據(jù)區(qū)域需求發(fā)展航運，似乎是目前可以操作和實現(xiàn)的。一方面，可以滿足區(qū)域社會發(fā)展需求，解決必要性和資金問題；另一方面，可充分考慮到不同地區(qū)水環(huán)境、水資源的實際情況，形成示范效應(yīng)。以菏澤港為例，該港地處魯蘇豫皖四省交界處，是京九產(chǎn)業(yè)帶、陸橋產(chǎn)業(yè)帶的交會點，隸屬“中原經(jīng)濟區(qū)”和山東“西部經(jīng)濟隆起帶”，腹地礦產(chǎn)資源豐富，具有大量的水運貨物需求。同時，菏澤境內(nèi)水資源豐富，洙水河、新萬福河、鄆城新河等與京杭運河相連，港口開發(fā)建設(shè)具備良好的內(nèi)部條件。菏澤建設(shè)了四條通航河道和港區(qū)，以發(fā)展菏澤港航、物流，發(fā)揮貨物集散地和中轉(zhuǎn)站的作用，帶動現(xiàn)代物流業(yè)和臨港工業(yè)，并促進周邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大運河文化產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與智能產(chǎn)權(quán)三項內(nèi)容。中國的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)則將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為四個大類，即文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、傳媒產(chǎn)業(yè)、軟件及計算機服務(wù)。未來在大運河沿線國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、杭州大運河新城核心區(qū)引領(lǐng)之下，其他運河城市也應(yīng)根據(jù)實際情況，規(guī)劃包括文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)振興、交通支撐、品質(zhì)提升等內(nèi)容的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，實施“產(chǎn)業(yè)文化+”計劃，發(fā)展跨界產(chǎn)業(yè)，集聚空間功能，形成以“文化”為主導(dǎo)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)體系。在經(jīng)費配置上，以市場運作、多元投入和安全穩(wěn)健投資為原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，推動形成政府資金引導(dǎo)、各類社會資本廣泛參與的投資模式，帶動更多文旅企業(yè)、投資公司和建設(shè)運營、金融保險、策劃服務(wù)等方面的資源主體參與，為大運河文化帶建設(shè)提供多樣性、專業(yè)化、強有力的支撐保障。（五）對接重大布局，深化國際合作大運河流經(jīng)區(qū)域還應(yīng)在立足本地資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)要素資源配置的基礎(chǔ)上，著眼于資源的合理重組、高效流動，形成與國家重大戰(zhàn)略布局的進一步對接。事實上，原有的對接、合作多是框架性的，在“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署中，大運河流經(jīng)區(qū)域與其有交叉或者本身就是國家戰(zhàn)略中的一部分。如何將行業(yè)發(fā)展、企業(yè)實踐融入國家政策之中，進行產(chǎn)業(yè)交流合作，促進沿線產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，是接下來必須面對的問題。首先，通航區(qū)域應(yīng)進一步促進通航、旅游這兩個密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的合作，進行配套建設(shè)，提升功能性承載力。其次，非通航區(qū)域應(yīng)在部分復(fù)航基礎(chǔ)之上，大力加強旅游和文化產(chǎn)業(yè)的合作，促進沿線產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。最后，應(yīng)圍繞“新城鎮(zhèn)建設(shè)”這一主題，明確運河特性與生態(tài)、經(jīng)濟、文化之間的聯(lián)系，從轉(zhuǎn)型協(xié)同轉(zhuǎn)移到構(gòu)建一體化運河的進程中。同時，運河城市應(yīng)利用“一帶一路”等國家倡議，拓展對外合作空間，尤其發(fā)揮重要節(jié)點城市（寧波、揚州、杭州）的窗口作用，與世界范圍內(nèi)其他地區(qū)尤其是東亞、東南亞、歐洲等地進行貿(mào)易，開展各種交流活動，搭建國際運河深度交融的橋梁，學(xué)習(xí)借鑒文化領(lǐng)域國際先進發(fā)展經(jīng)驗，以溝通、開放、包容、交流的態(tài)度提升中國運河文化的國際影響力。（六）提高行政效率，創(chuàng)新體制機制國家層面，建立大運河文化保護、傳承、利用機構(gòu)以及協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門重大事項，并進行督促檢查；在沿運省（市）推進“放管服”的政策，簡政放權(quán)，讓地方根據(jù)自身的特點進行保護、管理及傳承、利用工作，明確哪些可以由地方自行完成，哪些必須在國家層面整體統(tǒng)籌，不做無用功，不重復(fù)用力；在行政管理過程中，引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動項目實施的便利化；進行試點和實驗區(qū)推進工作，在探索中先行先試，摸索經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實驗區(qū)的問題和經(jīng)驗，適時推廣整體性經(jīng)驗；創(chuàng)新發(fā)展模式，推進沿線生態(tài)建設(shè)、城市功能建設(shè)與經(jīng)濟推進的融合發(fā)展，創(chuàng)建創(chuàng)新有力、繁榮活躍的發(fā)展帶和城市群。（七）加強大運河文化的“化育”功能大運河文化是制度文化與大眾文化的結(jié)合。當(dāng)體驗化、智慧化、健康化、時尚化的需求成為人們接受文化的方式的時候，文化傳播與化育的深度和廣度也會不斷強化。民眾既是大運河文化的締造者，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響者，承擔(dān)著傳承和利用大運河文化的歷史使命。雖然目前“大運河文化”是國家文化符號也是民眾生活的觀念已隨基礎(chǔ)教育和大眾媒介的傳播而不斷得以強化，但整體情況并不樂觀，表現(xiàn)在三個方面。其一，政府與民眾對大運河文化的認(rèn)知、判斷及行動存在“熱”“冷”失衡現(xiàn)象。其二，大眾傳播媒介對大運河的報道遵從“自上而下”的模式，而非上下互鑒和溝通反饋的模式，媒介以傳遞政府、智庫和宣傳機構(gòu)的意見為主，未能充分地將各類活動與公眾的生活、利益關(guān)聯(lián)起來，影響了部分公眾對有關(guān)事項的關(guān)注度。其三，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教師對運河文化的認(rèn)識深度不夠，停留在書本知識層面，對建設(shè)大運河文化帶的意義與價值的詮釋不夠豐富、全面。要解決這一問題，首先需要認(rèn)識到，準(zhǔn)確、全面地理解大運河文化的內(nèi)涵是必要的，因此大運河文化基礎(chǔ)性、真實性、歷史性研究顯得至關(guān)重要。目前基礎(chǔ)性研究的薄弱伴隨著研究院所的成立有所緩解，但依然存在文化解讀片面化、地域化甚至牽強附會的現(xiàn)象。解決這一問題，需要更多學(xué)科和學(xué)者投入運河研究中，加大人才培養(yǎng)力度。其次，傳媒從業(yè)者需改變知識結(jié)構(gòu)，在把握互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代傳播特點的同時，注重媒體融合，利用網(wǎng)站、微信、微博等新的傳播手段，豐富大運河文化的宣傳內(nèi)容，注意到媒體傳播的社交化、圈層化、個性化傾向，靈活運用不同的宣傳手段傳播大運河文化。最后，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，應(yīng)有更多學(xué)校和教師在校本課程中對學(xué)生進行相關(guān)知識和價值功能的教育。（八）加大數(shù)字運河建設(shè)，建立新興產(chǎn)業(yè)區(qū)在數(shù)字化時代，建立大運河數(shù)據(jù)平臺是文化保護、傳承、利用的需求，也是時代發(fā)展的必然。目前，數(shù)字化、智能化的航道、文物保護、社會應(yīng)用等網(wǎng)絡(luò)尚未建成，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通信等技術(shù)在大運河保護、傳承、利用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用度低，“互聯(lián)網(wǎng)+運河”體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此，未來應(yīng)首先確立目標(biāo)和規(guī)劃，建立類似于“大運河文化資源普查與數(shù)字化工程”的數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上打造集管理、研究、展示、監(jiān)測等功能于一體的大運河數(shù)字公共服務(wù)平臺。其次，應(yīng)建立統(tǒng)籌高效的工作機制。創(chuàng)建政府主導(dǎo)、高校及科研院所協(xié)