關(guān)于加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各市（州）黨委和人民政府，省級(jí)各部門：為全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)西部文化強(qiáng)省，根據(jù)中央對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作的要求和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2003〕21號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。一充分認(rèn)識(shí)加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作出了推進(jìn)文化體制改革的重要部署。加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于繁榮社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求；有利于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒人類優(yōu)秀文化成果，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義文化陣地；有利于調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推動(dòng)民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，調(diào)動(dòng)各種積極因素，凝聚各個(gè)方面力量，加快推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則1.指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以文化發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，繼承革命傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)巴蜀優(yōu)秀文化，汲取世界文化精華，加快推進(jìn)文化體制改革，逐步建立起有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)西部文化強(qiáng)省。2.總體目標(biāo)建立保證黨委領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控適度、運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制。實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)宣傳文化的宏觀控制力。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，保證正確導(dǎo)向，富有經(jīng)營(yíng)活力的微觀運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)人事、分配和社會(huì)保障制度改革不斷深化，形成一大批有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的新型文化市場(chǎng)主體。形成體現(xiàn)宣傳文化特點(diǎn)，適應(yīng)法制建設(shè)總體要求，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。保障和促進(jìn)文化發(fā)展的各項(xiàng)政策基本健全，重要的文化法規(guī)相對(duì)完備。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。打破條塊分割、減少流通環(huán)節(jié)、拓寬流通渠道，有效整合市場(chǎng)；建立健全文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)；市場(chǎng)中介組織不斷完善。形成以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展的格局。形成以大型文化企業(yè)集團(tuán)為龍頭、中小型文化企業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)組織體系。試點(diǎn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步發(fā)展成為主業(yè)突出、原創(chuàng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型文化企業(yè)集團(tuán)。3.基本原則堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。樹立既符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的文化發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)實(shí)踐觀念、群眾觀念、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新觀念；建立符合中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的文化發(fā)展機(jī)制；建立有利于推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握對(duì)國(guó)有文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持文化產(chǎn)品和服務(wù)的意識(shí)形態(tài)屬性，始終把社會(huì)效益擺在首位；注重文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性，講求經(jīng)濟(jì)效益，講求投入產(chǎn)出。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，在保證正確導(dǎo)向的前提下，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持思想引導(dǎo)、群眾參與。高度重視對(duì)群眾的思想引導(dǎo)和利益安排。始終堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，最大限度地維護(hù)群眾的“知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)界定、明確區(qū)分公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位。對(duì)承擔(dān)重要宣傳任務(wù)、意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的單位和行業(yè)，重點(diǎn)是深化內(nèi)部改革，搞活機(jī)制，其經(jīng)營(yíng)部分應(yīng)當(dāng)剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在市場(chǎng)中做強(qiáng)做大，更好地支持事業(yè)發(fā)展。對(duì)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，要面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。文化體制改革要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接，與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面改革相銜接，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相銜接。重點(diǎn)扶持重要新聞媒體、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)巴蜀文化特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目與重點(diǎn)藝術(shù)院團(tuán)，扶持提供公共文化服務(wù)的事業(yè)單位，扶持盆周山區(qū)和民族地區(qū)文化發(fā)展，繁榮公益性文化事業(yè)。加大集團(tuán)化建設(shè)力度，塑造和搞活微觀主體，壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致周密、穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，把深化改革與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來，把加大改革力度與加強(qiáng)宏觀管理統(tǒng)一起來，把增強(qiáng)微觀競(jìng)爭(zhēng)力與提高宏觀調(diào)控力統(tǒng)一起來，確保文化體制改革順利進(jìn)行，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三加快推進(jìn)文化體制改革文化單位的改革分為兩大類：一類是公益性文化事業(yè)單位的改革，一類是經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位的改革。通過改革，既要保證公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展，又要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。無論什么情況下，新聞媒體作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變。我省的文化體制改革，要以省本級(jí)和區(qū)域性中心城市的新聞出版、廣播影視、文化演藝領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行綜合性試點(diǎn)，以搞活微觀主體、完善市場(chǎng)體系、創(chuàng)新管理體制為著力點(diǎn)。1.搞活微觀主體改革試點(diǎn)的文化單位為：省本級(jí)和區(qū)域性中心城市的黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體和重要出版社，圖書館、博物館、文化館（站）等公益性文化事業(yè)單位；文藝創(chuàng)作演出、影視制作、電影發(fā)行放映、演出娛樂、出版物發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位。公益性文化事業(yè)單位的改革要以政府為主導(dǎo)，增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。公益性文化事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)體制；以政府投入為主，加大財(cái)政支持力度，改革扶持方式，提高財(cái)政資金使用效益；積極探索廣泛吸納社會(huì)資金的途徑和辦法；改革勞動(dòng)人事、分配和社會(huì)保障制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；整合內(nèi)部資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，降低運(yùn)行成本，提高管理和服務(wù)水平。經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位的改革要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，增強(qiáng)活力。經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位，改革勞動(dòng)人事、分配和社會(huì)保障制度，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為突破口，建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，逐步成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)文化企業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)和資本為紐帶，以兼并、聯(lián)合、參股、重組等方式整合資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2.完善市場(chǎng)體系加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展市場(chǎng)中介組織，建立多元化的文化投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。發(fā)展社會(huì)化的現(xiàn)代流通組織形式。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和電影院線建設(shè)，建立書報(bào)刊、影視音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系。打破條塊分割和行業(yè)壟斷。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，整合資源，減少流通環(huán)節(jié)，拓寬流通渠道，形成國(guó)有和民營(yíng)文化企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，積極探索新的行政執(zhí)法辦法，嚴(yán)厲打擊盜版盜印、非法出版、非法營(yíng)銷等不法活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。制止報(bào)刊攤派發(fā)行，治理散濫，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)文化法制建設(shè)。積極推進(jìn)文化立法進(jìn)程，完善我省地方性文化法規(guī)體系。依法管理文化，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)利。加強(qiáng)文化執(zhí)法監(jiān)督，營(yíng)造文化發(fā)展的良好法制環(huán)境。3.創(chuàng)新管理體制加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨對(duì)宣傳文化企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的方式和方法，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政管理部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府文化行政管理部門職能，不斷提高行政水平。理順政府與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，行政主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離，加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等行政職能，改革和完善行政審批制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立健全和規(guī)范文化行業(yè)組織。文化行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證方面發(fā)揮作用，提高行業(yè)自我約束、自我管理的能力。四加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)1.完善規(guī)劃布局制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育“一個(gè)文化中心”、突出“四大特色文化”，即把成都培育成文化建設(shè)整體水平在西部地區(qū)名列前茅的重要文化中心；突出現(xiàn)代高科技文化、革命傳統(tǒng)文化、巴蜀歷史及文學(xué)藝術(shù)文化、少數(shù)民族文化。不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成以成都為龍頭、各區(qū)域中心城市為主干，布局合理、各具特色、相對(duì)集中、功能互補(bǔ)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)。2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整健全資源優(yōu)化配置機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，堅(jiān)持以大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)，形成一批具有帶動(dòng)和示范效應(yīng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化原創(chuàng)能力、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并大力發(fā)展“專、精、特、新”中小型文化企業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步整合文藝演出、書報(bào)刊、廣播電視等資源，著力解決重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡、忽視效益等問題，解決部門報(bào)刊散濫問題。重點(diǎn)建設(shè)覆蓋全省的新華書店連鎖，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)貫通的有線廣播電視傳輸和電影放映院線三大網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)抓好出版物流配送、影視節(jié)目交易、出版發(fā)行和電視劇制作四大中心。3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，緊扣時(shí)代脈搏，貼近市場(chǎng)需求，滿足群眾需要，優(yōu)化、整合文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類協(xié)同運(yùn)作。開發(fā)培育、發(fā)展保護(hù)一批具有鮮明時(shí)代特色和巴蜀文化特色的文化產(chǎn)品和品牌。不斷提升文化產(chǎn)品和品牌的知名度，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。4.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以資產(chǎn)為紐帶，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過兼并、聯(lián)合、參股、重組等方式向產(chǎn)業(yè)上下游和相關(guān)行業(yè)延伸發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建和發(fā)展一批主業(yè)突出、兼營(yíng)多業(yè)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、投資主體多元化，跨媒體、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。五加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施1.提供政策支撐貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)）。政府有關(guān)綜合部門和財(cái)政、國(guó)資、人事、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商行政管理等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)商，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)文件中支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、投融資、資產(chǎn)處置、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的保障政策。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位所承擔(dān)的政府指定的公益性任務(wù)部分可單獨(dú)核算，虧損部分經(jīng)核定后由政府負(fù)擔(dān)。對(duì)由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，在過渡期內(nèi)，原有的財(cái)政稅收等支持政策不變。妥善處理分流人員和離退休人員的社會(huì)保障問題，做好深入細(xì)致的思想政治工作，做到平穩(wěn)過渡。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和我省已出臺(tái)的其他文化經(jīng)濟(jì)政策。要貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1996〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕41號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》（1994財(cái)稅字第089號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅〔2001〕202號(hào)）等一系列支持文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和我省制定、出臺(tái)的相應(yīng)政策。抓緊制定符合我省實(shí)際、與國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)文件相配套的政策措施，為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的政策環(huán)境。增加對(duì)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。落實(shí)對(duì)重要新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、對(duì)體現(xiàn)巴蜀文化特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和重點(diǎn)藝術(shù)院團(tuán)、對(duì)重大文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)工作、對(duì)盆周山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展的扶持政策。調(diào)整政府投入結(jié)構(gòu)，完善政府投入方式，實(shí)行直接投資與間接投資相結(jié)合，日常財(cái)政撥款與項(xiàng)目資助相結(jié)合，增強(qiáng)導(dǎo)向作用，提高投資效益。區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性單位的政策界限。公益性文化事業(yè)單位以政府投資為主，可吸收社會(huì)資金參與。新聞媒體和出版社的宣傳編輯部門不對(duì)外融資，必要時(shí)可吸收本系統(tǒng)資金；其經(jīng)營(yíng)部分轉(zhuǎn)為企業(yè)后，在確保國(guó)家控股前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資金，但投資方不能參與宣傳編輯業(yè)務(wù)。改革對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)的支持辦法，使其適應(yīng)市場(chǎng)，增強(qiáng)活力。部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報(bào)刊社、出版社，在保證國(guó)家控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可擴(kuò)大融資試點(diǎn)。我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾所涉及的影院改造、音像制品、電子出版物和書報(bào)刊分銷、廣告經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，可按有關(guān)規(guī)定吸收境外資金和社會(huì)資金。加強(qiáng)對(duì)支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況的督促檢查，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.建設(shè)人才隊(duì)伍建立能上能下、能進(jìn)能出、選優(yōu)汰劣、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，建立與文化生產(chǎn)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的人才培養(yǎng)選拔制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中培養(yǎng)造就一批既熟悉宣傳文化業(yè)務(wù)又擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，尤其要著力于建設(shè)一支懂文化、善經(jīng)營(yíng)的文化企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)文化人才的管理。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任目標(biāo)制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)行企事業(yè)單位全員聘用和勞動(dòng)合同制度，建立勞酬掛鉤、向優(yōu)秀人才傾斜的分配制度，實(shí)行專門