蘭考縣改革創(chuàng)新縣域社會治理研究報告

蘭考縣改革創(chuàng)新縣域社會治理研究報告

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理?！绷?xí)近平在蘭考縣指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，曾專程趕赴東壩頭鄉(xiāng)張莊村警務(wù)室調(diào)研農(nóng)村治安情況，并對基層民警提出“恪盡職守、熱情服務(wù)，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民群眾利益多做貢獻”的要求。作為焦裕祿精神發(fā)源地，蘭考縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，緊密結(jié)合縣域社會治理實際，大力弘揚焦裕祿精神，深入推進德治、法治和自治，著力改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，探索出了一條縣域社會治理的新路子。一著力改革和創(chuàng)新縣域社會治理體制蘭考縣堅持問題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新縣域社會治理體制，優(yōu)化整合資源，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，初步形成了縣域社會治理的“四梁八柱”。一是創(chuàng)新建立社情民意服務(wù)平臺。整合信訪、綜治、司法等部門資源，成立縣鄉(xiāng)兩級社情民意服務(wù)中心，制定社情民意工作五項要求，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部及各單位一把手輪流值班制度，值班表、領(lǐng)導(dǎo)電話提前在新聞媒體上公開，現(xiàn)場面對群眾，解決問題，實現(xiàn)了從被動接訪到主動收集社情民意的轉(zhuǎn)變，既有助于群眾訴求有效解決，又確保黨委政府決策科學(xué)有據(jù)。2018年以來，縣社情民意服務(wù)中心共收集各類社情民意信息17241條，其中咨詢類信息10965條，訴求類信息4541條，建議類1725條，向縣委縣政府提出人民建議129條，其中84條成為縣委、縣政府制定政策的重要來源和依據(jù)。二是大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理改革。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理中心，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治、公安、信訪、司法等部門職能力量，匯聚社會治理合力，加強社會治安防控體系建設(shè)，深入推進德治、法治和自治，組織開展矛盾糾紛排查化解和源頭預(yù)防工作，有效化解社會矛盾，促進社會和諧。積極推進民族宗教工作，建立縣、鄉(xiāng)、村、場所四級民族宗教信息網(wǎng)絡(luò)，對全縣民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處情況及時督辦、限期整改，真正把矛盾糾紛吸附在地方、化解到基層，確保全縣民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全基層矛盾化解機制。充分發(fā)揮廣大人民調(diào)解員作用，深入村莊、社區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，開展信訪積案“百日攻堅”化解活動，在454個村全部建立村級矛盾調(diào)解室，不斷完善教育、衛(wèi)生、人社、民政、交通、城建等行業(yè)性重點領(lǐng)域?qū)I(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。共排查出各類矛盾糾紛3638起，調(diào)處3542起，調(diào)處率97.4%。三是深化改革優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。蘭考縣深化“放管服”改革，著力為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，努力打造一流營商環(huán)境。深入推進行政審批制度改革。精簡部門內(nèi)部審批，加強部門聯(lián)動，創(chuàng)新審批模式，共減少前置審批條件178項、減少審批環(huán)節(jié)153個，審批時限比法定時限縮短2125個工作日，行政審批效能得到全面提升。開展“減證便民”專項行動，取消各類證明208項，取消比率88%；精減、下放行政審批事項161項。取消行政許可事項126項，非行政許可事項全部取消，31個縣級部門（單位）權(quán)責(zé)事項從4898項精簡到2991項，精簡率達38.9%。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和推進“一窗式”改革?？h行政服務(wù)中心設(shè)立34個綜合窗口，每個綜合窗口都可受理126項辦理事項，目前累計辦理事項達40余萬件，實現(xiàn)數(shù)字身份證認(rèn)證和“一次辦妥”證照免費郵寄送達服務(wù)，進一步方便群眾辦事。探索建設(shè)項目“三測合一”改革。成立蘭考縣測繪地理信息服務(wù)中心，合并職能，解決分散測量、數(shù)據(jù)不一的問題，實現(xiàn)成果共享。探索第三方工程監(jiān)理制度改革。對現(xiàn)場監(jiān)理進行再監(jiān)理，有效解決招投標(biāo)項目建設(shè)監(jiān)理過程存在的種種弊端。深化投資建設(shè)項目聯(lián)合審驗制度改革。設(shè)立蘭考縣投資項目聯(lián)合審驗服務(wù)中心，對縣域投資項目的評估、評審、審圖、驗收實施集中受理、統(tǒng)一審驗，簡化流程、壓縮時限，解決項目評、審、驗過程中多頭性、重復(fù)性問題。深化督查體制改革。通過建立臺賬、細化責(zé)任、緊盯節(jié)點，層層問責(zé)，確保各項工作落地見效。探索縣域改革與發(fā)展研究新模式。成立蘭考縣縣域改革與發(fā)展研究中心，為縣域又好又快發(fā)展提供政策建議和咨詢意見。創(chuàng)新電子政務(wù)扁平化管理模式，引入小魚易連-云視訊技術(shù)，在全縣機關(guān)事業(yè)單位推廣使用釘釘辦公，全面提升部門間溝通和協(xié)同效率。深化城市執(zhí)法管理體制改革，成立城市管理局，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法分局，提高城鄉(xiāng)執(zhí)法管理效能。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深化生態(tài)公園管理服務(wù)體制改革，籌建蘭考縣生態(tài)公園管理服務(wù)中心，提高生態(tài)資源的管理能力，積極創(chuàng)建國家園林縣城、河南省生態(tài)縣城，推進廁所革命和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造綠色宜居宜業(yè)的美麗生態(tài)環(huán)境。四是著力防范化解金融風(fēng)險。探索投融資體制改革，將縣屬國有投融資公司整合為城投、興工、農(nóng)投、文投4家國有獨資企業(yè)，以市場化為導(dǎo)向，推動投融資公司實體化運作，同時，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立“內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬收入能增能減”的激勵機制，形成政府主導(dǎo)、市場運作、政企分開、風(fēng)險可控、良性循環(huán)的投融資格局。五是全力維護社會大局穩(wěn)定。大力推進“平安蘭考”建設(shè)，以深入開展“打黑惡、反盜詐、破系列”三大攻堅戰(zhàn)為抓手，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪；堅持對“黃賭毒”零容忍，持續(xù)開展“清源”“織網(wǎng)”“護航”三大行動，加大重點單位治安隱患排查力度；建成集警示教育、教育轉(zhuǎn)化、干部培訓(xùn)為一體反邪教教育轉(zhuǎn)化基地，積極開展“敲門行動”，加大對邪教人員的排查力度；截至目前，共排查化解治安隱患2016處，取締黑加油站63家，打掉了一批涉黑惡團伙。同時，在三義寨鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會心理服務(wù)工作站，全面加強社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)工作，促進社會和諧穩(wěn)定。二著力提高國民素質(zhì)和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展水平國民素質(zhì)是一個地方精神面貌的名片，也是社會進步程度的綜合反映。蘭考立足焦裕祿精神發(fā)源地、習(xí)近平總書記聯(lián)系點的紅色教育資源，采取多種形式教育引導(dǎo)干部群眾做到信念不移、立場不變、方向不偏，始終聽黨話、跟黨走，立足崗位顯身手，并把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。一是加大宣傳教育覆蓋。圍繞十九大精神、社會主義核心價值觀、中國夢、講文明樹新風(fēng)等加大公益廣告宣傳，安裝各種鐵藝造型500塊，利用公交站亭、高塔、宣傳面板等制作公益廣告3萬平方米。印制圖說核心價值觀、講文明樹新風(fēng)年歷6萬份。成功打造道德模范主題廣場1個，核心價值觀主題廣場2個，核心價值觀主題街2條，誠信一條街1條，傳統(tǒng)文化園2個（廉園、孝園），全縣文明新風(fēng)氛圍日益濃厚。二是深入開展志愿服務(wù)。積極弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，在全縣大力營造“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的良好氛圍。在焦裕祿紀(jì)念園、文化交流中心、干部學(xué)院等人流量密集的地方集中開展“志愿服務(wù)月”活動；組織83家文明單位志愿者在每周四上下班高峰期開展“文明交通我先行”志愿服務(wù)活動；每年組織開展“鄰里守望”“扶貧濟困”“義務(wù)獻血”“義診義演”“植綠護綠”“愛心送考”“送清涼”等各種志愿服務(wù)活動100多次，服務(wù)群眾30萬人次；積極做好志愿者注冊登記工作，全縣注冊志愿者人數(shù)達到1.93萬人。三是推進未成年人思想道德建設(shè)。以文明校園創(chuàng)建為載體，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿學(xué)校、社會、家庭教育的全過程。組織學(xué)生開展“清明奠英烈”“向國旗敬禮”等活動；開展“美德少年”評選、經(jīng)典朗誦、核心價值觀歌曲比賽等加強道德培養(yǎng)。對全縣24所少年宮運轉(zhuǎn)情況及資金使用情況定期檢查，鼓勵各少年宮開展豐富多彩的社團活動，促進未成年人的健康成長。四是加大精神文明創(chuàng)建力度。以文明縣城創(chuàng)建帶動文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。目前，蘭考已創(chuàng)建全國文明單位1個、全國文明村鎮(zhèn)3個、省級文明村鎮(zhèn)4個、省級文明單位（標(biāo)兵）28家、縣級以上文明單位107個、文明村153個。農(nóng)村精神文明建設(shè)取得成效。開展紅白事大操大辦問題專項整治，提倡喜事新辦、白事簡辦，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚；東壩頭張莊村被命名為全國文明村。先后開展了13次“掃黃打非”專項行動，2018年以來立案調(diào)查各類文化場所39家，警告、罰款42家、停業(yè)整頓25家；開展了侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動，銷毀了收繳的2800冊非法盜版圖書、300張盜版光碟。五是辦好人民滿意的教育。促進教育資源合理配置，為教師合理交流提供制度保障，加快實現(xiàn)教育公平。2018年，投入資金1192萬元，新建幼兒園4所，改擴建3所；投入資金4909萬元，完成52所中小學(xué)?！案谋　表椖浚煌度?14萬元，完成4所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；投入3174.2萬元，對45所學(xué)校校舍進行維修；投資近5億元啟動蘭考二高新建項目。新招聘教師610人。持續(xù)開展校園文化建設(shè)和校園綜合提升，深入開展“師德師風(fēng)建設(shè)”主題教育活動，尊師重教、崇智尚學(xué)的社會氛圍日益濃厚。三著力提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平就業(yè)是民生之本。蘭考縣堅持“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，2018年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，達省定任務(wù)的195%。一是強化特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。持續(xù)做強家居制造及木制品加工產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞發(fā)展品牌家居產(chǎn)業(yè)集群，加快推進恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，搶占高端家居產(chǎn)業(yè)制高點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出與家居產(chǎn)業(yè)配套、鏈條延伸，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”原則，加快推動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動就業(yè)近6000人。在農(nóng)村，按照“一村一品”原則，大力發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，重點培育堌陽鎮(zhèn)徐場村等特色專業(yè)村28個，新發(fā)展各類合作社460家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達2644家。不斷做優(yōu)食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。堅持以畜牧產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點發(fā)展雞、鴨、牛、羊、驢5個產(chǎn)業(yè)，形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、規(guī)模養(yǎng)殖支撐、飼草種植配套“三位一體”的畜牧產(chǎn)業(yè)化格局。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園，加快創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。依托富士康產(chǎn)業(yè)園、光大科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)蘭考科技園。以恒聚新能源、瑞華電力為主體，建設(shè)新能源推廣示范園。積極推進開放招商。圍繞三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，大力開展招商引資，逐步實現(xiàn)由依靠土地、優(yōu)惠政策等傳統(tǒng)招商模式，向產(chǎn)業(yè)鏈、資本環(huán)境招商轉(zhuǎn)變。投資10億元的大連環(huán)嘉、投資3億元的河南廣和慧云云計算數(shù)據(jù)中心、光大實業(yè)、航天信息等一批重大項目相繼簽約落地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。二是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)就業(yè)群體實名登記。開發(fā)集勞動力統(tǒng)計、培訓(xùn)、招聘于一體，內(nèi)容涵蓋全縣75.6萬城鄉(xiāng)居民個人信息、就業(yè)狀態(tài)及培訓(xùn)需求的蘭考縣人力資源管理系統(tǒng)，動態(tài)掌握城鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況、未就業(yè)原因及是否有意愿參加就業(yè)技能需求。2018年以來，各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺點擊率超過155萬人次，發(fā)布招聘信息1250條，提供就業(yè)崗位數(shù)2.1萬個。三是舉辦多種形式的就業(yè)專項服務(wù)活動。先后組織開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)困難援助月”“民營企業(yè)招聘月”“就業(yè)服務(wù)月”等就業(yè)專項服務(wù)活動，進場求職0.8萬人。每周二、周五為富士康、恒大等企業(yè)開展定期招聘活動，提供就業(yè)崗位信息，既緩解了企業(yè)的用工壓力，又能給勞動者帶來求職便利。2018年，共開展招聘會45場，進場企業(yè)累計192家，累計提供就業(yè)崗位1.3萬個，為富士康、恒大、潤野食品、天地牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)招聘新員工1.2萬人，蘭考籍員工在重大項目務(wù)工占比高達90%。四是做好困難群體人員就業(yè)。在全省率先成立第一家農(nóng)村勞務(wù)合作社，主要吸收本區(qū)域內(nèi)年齡較大、文化程度較低、技能較差、無法外出務(wù)工的就業(yè)困難農(nóng)民、被征地農(nóng)民等農(nóng)村閑置勞動力，對外提供勞務(wù)，承接綠化、道路養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清潔、社區(qū)物業(yè)管理等工作。目前，全縣共成立了312家農(nóng)村勞務(wù)合作社，開發(fā)環(huán)衛(wèi)綠化協(xié)管員、文化協(xié)管員、勞動保障協(xié)管員等2679個崗位，安置貧困勞動力1256人，年初全縣188戶零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)“動態(tài)清零”。通過開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員299人。五是積極加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。建立縣鄉(xiāng)村三級“一站式、保姆式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。在縣級，成立了縣就業(yè)促進局和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；在鄉(xiāng)級，通過“政府購崗”和“三支一扶”計劃，安置116名優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)村兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；在村級，按照“一村一人”的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣454個行政村全部配備了村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)管員。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電子商務(wù)。規(guī)劃實施2.3萬平方米的創(chuàng)意園電商大廈及10000平方米的電商物流園項目，以蘇寧、農(nóng)村淘寶、供銷e家、樂村淘等電商平臺為載體，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商網(wǎng)點建設(shè)276家。本土電商注冊備案企業(yè)達65家以上，形成網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品牌近100多個，帶動農(nóng)村居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)3500人以上。成功引進了阿里巴巴、恒大微購、云書網(wǎng)等多家電商平臺企業(yè)，電商銷售規(guī)模以上企業(yè)達到30家以上，其中五農(nóng)好食品線上銷售額1000萬元，天中樂器線上銷售額達到1600萬元。全縣454個行政村已經(jīng)布設(shè)“農(nóng)村淘寶”4.0服務(wù)站點47個。到2018年底，全縣共計實施電商培訓(xùn)4000多人次，直接帶動2000名電子商務(wù)各級各類人才實現(xiàn)就業(yè)，全縣建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，實現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。評選表彰創(chuàng)業(yè)典型。2018年5月舉辦了蘭考縣第二屆“桐花杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。大賽參賽項目共96個，項目涉及環(huán)?？萍?、人工智能、大數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療科技、互聯(lián)網(wǎng)信息科技等眾多領(lǐng)域。經(jīng)過初賽、復(fù)賽和決賽等環(huán)節(jié)評審，便攜式小古箏等14個優(yōu)秀項目分別被評選為一、二、三等獎?？h政府對獲獎項目予以表彰和獎勵。啟動蘭考縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“小鎮(zhèn)”和省級基地建設(shè)。投資5.1億元建設(shè)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，投資300萬元建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。2018年以來，新增創(chuàng)業(yè)人員7462人，開辦互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20期603人，發(fā)放農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8438萬元。全縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3.1萬人，創(chuàng)辦實體2.3萬個，帶動就業(yè)9.4萬人。四著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和提高共同富裕水平蘭考縣雖已如期脫貧摘帽，但還存在脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)支撐不足等不少問題。蘭考縣把率先脫貧作為新的起點，堅持以穩(wěn)定脫貧奔小康統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)鞏固脫貧成果，確保群眾收入持續(xù)提升。一是持續(xù)抓好政策落實。延續(xù)完善脫貧政策是控制返貧穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵，蘭考在原有12項扶貧政策的基礎(chǔ)上，新出臺教育保障、醫(yī)療保障、住房保障“三保障”措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融支持、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險、標(biāo)準(zhǔn)化廠房補助“五項政策”，為穩(wěn)定脫貧奔小康提供政策保障。2018年以來發(fā)放到戶增收資金431.35萬元，完成危房改造524戶，安裝分布式光伏電站6044戶，發(fā)放教育補貼6120萬元，發(fā)放醫(yī)療救助1537.55萬元，發(fā)放低保、臨時救助4679.71萬元。構(gòu)建了以社會福利中心、老年養(yǎng)護中心、社會救助管理站、未成年人保護中心、惠德頤養(yǎng)院、敬老院、殘疾人托養(yǎng)中心和老年公寓為一體的社會保障體系，投資近2億元，用于已建敬老院的綜合改造提升和8所敬老院的新建。二是健全金融扶貧機制。資金短缺是制約扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的瓶頸和障礙。蘭考縣堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)實施“三位一體”“四位一體”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸”等金融扶貧貸款模式，累計發(fā)放貸款7.2億元。設(shè)立7575萬元信貸風(fēng)險補償金和2400萬元還貸周轉(zhuǎn)金，支持小微企業(yè)、合作社及貧困戶發(fā)展。積極推進普惠金融工作，打造“基層黨建+就業(yè)扶貧+普惠金融”三位一體服務(wù)平臺，已建成標(biāo)準(zhǔn)化村級普惠金融服務(wù)站365個；建成惠農(nóng)支付點620個，數(shù)字普惠金融服務(wù)站8個，實現(xiàn)了“ATM機到鄉(xiāng)、POS機到村”的全覆蓋；依托河南省農(nóng)村中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，采集農(nóng)戶172項指標(biāo)、企業(yè)446項指標(biāo)；錄入企業(yè)信息5708戶，農(nóng)戶信息16.03萬戶，累計簽訂普惠授信貸款合同8941戶3.8億元，累計發(fā)放貸款5545戶2.1億元。同時，充分利用證監(jiān)會IPO扶貧政策，扶持瑞華電力、博源電氣等企業(yè)做優(yōu)做強，培育各類市場主體5.1萬戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織2160家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，支持發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等融資模式，龍頭企業(yè)帶動群眾脫貧致富的能力進一步增強。三是大力開展教育扶貧、健康扶貧等行業(yè)扶貧。蘭考縣注重發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢，不斷加大統(tǒng)籌力度，集中力量解決行業(yè)扶貧中的短板和突出問題，確保項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實。完善先診療后付費政策，2018年以來，利用整合涉農(nóng)資金1400萬元，用于貧困人員政府醫(yī)療救助項目。享受政府醫(yī)療救助5.9萬人次，支出資金1537.55萬元，其中，政府醫(yī)療救助系統(tǒng)住院及重特大疾病門診救助4.1萬人次，支出資金1206.15萬元；慢性病患者門診救助9586人次，支出救助資金179.8萬元；資助貧困人員參保8422人，支出資金151.596萬元。全民健康保險共補償10.9398萬人次，支出資金2068.95萬元。對低保對象實行動態(tài)管理，實現(xiàn)了低保、貧困兩線合一。修建村內(nèi)道路31公里，完成全縣145戶貧困戶安全飲水再提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到全面提升。四是著力推進社會扶貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須動員和凝聚全社會力量廣泛參與。蘭考探索實施以“愛心美德公益超市”為平臺，以人居環(huán)境扶貧、“巧媳婦”工程、助學(xué)扶貧為支撐的“1+3”社會扶貧新模式。建立“愛心美德公益超市”31家，實現(xiàn)社會捐贈與貧困需求的有效對接；開展人居環(huán)境扶貧，動員154家愛心企業(yè)幫助1915個貧困家庭改善生活基本面；實施“巧媳婦”工程，截至目前，全縣共有“巧媳婦”就業(yè)點104個、“巧媳婦”就業(yè)基地48個，促進1.34萬人實現(xiàn)就業(yè)，其中建檔立卡貧困戶200人，年增收1.26億元；開展助學(xué)扶貧，建立1465個貧困生資源庫，動員愛心人士資助學(xué)生1196名；“群眾干、干部扶、社會幫”的合力攻堅格局業(yè)已形成。五著力提高醫(yī)療衛(wèi)生保障和群眾健康水平習(xí)近平總書記指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”。蘭考縣把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模喂虡淞ⅰ按蠼】怠崩砟?，全面深入推進健康蘭考建設(shè)，人民健康素養(yǎng)水平明顯提升，獲得了河南省免疫規(guī)劃示范縣、全省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣等榮譽，成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生縣城。一是實施醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療設(shè)施雙提升。引入“6S”管理模式（整理、