互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下中國(guó)大陸外交治理的巧實(shí)力戰(zhàn)略

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下中國(guó)大陸外交治理的巧實(shí)力戰(zhàn)略

一塑造國(guó)家形象：軟實(shí)力、巧實(shí)力與公共外交學(xué)者JosephNye于1990年提出“軟實(shí)力”（softpower）概念，在其發(fā)表了SoftPower：TheMeanstoSuccessinWorldPolitics[1]一書后再次興起了一股國(guó)際關(guān)系研究探討軟實(shí)力的熱潮。Nye認(rèn)為實(shí)力（power）是影響他人行為從而實(shí)現(xiàn)自己目的的能力。硬實(shí)力（hardpower）在于引誘或者威嚇。而一國(guó)的軟實(shí)力主要在于三個(gè)資源：該國(guó)的文化（對(duì)他人具有吸引力的地方）、該國(guó)的政治價(jià)值觀（當(dāng)該國(guó)在國(guó)內(nèi)、國(guó)外都實(shí)踐該價(jià)值觀的時(shí)候）以及該國(guó)的外交政策（當(dāng)這些政策被看作合理、合法并具有道德權(quán)威的時(shí)候）。[2]換言之，以軟實(shí)力作為硬實(shí)力之外的外交工具或手段，便可視為公共外交概念的核心。Nye與JanMelissen分別在其著作中指出，應(yīng)假“公共外交”（publicdiplomacy）方式來(lái)宣揚(yáng)軟實(shí)力，其中Nye更進(jìn)一步提出單獨(dú)依賴硬實(shí)力或是軟實(shí)力都是錯(cuò)誤的，應(yīng)結(jié)合軟、硬實(shí)力而為“巧實(shí)力”[3]（smartpower）并作為新公共外交的說(shuō)法。公共外交一詞最早是由美國(guó)新聞總署（U.S.InformationAgency，USIA）署長(zhǎng)Murrow在1963年的演講提出，他認(rèn)為公共外交與傳統(tǒng)外交不同之處在于其涉及互動(dòng)的對(duì)象不僅是政府，更包含了非政府的個(gè)人或組織。[4]二中國(guó)大陸公共外交的崛起事實(shí)上，盡管“公共外交”、“軟實(shí)力”等詞匯近年來(lái)才在中國(guó)出現(xiàn)，此一思維概念與實(shí)踐模式卻已行之有年。1989年?yáng)|歐各國(guó)政治劇變與1991年蘇聯(lián)解體后，中國(guó)成為少數(shù)社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)袖大國(guó)。在逐步開放市場(chǎng)之后，90年代鄧小平在“中國(guó)威脅論”與“和平演變論”下，開始推動(dòng)“反和平演變”。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起為世界工廠，使得美、日等國(guó)逐漸高唱“中國(guó)威脅論”一說(shuō)。在如此艱巨的國(guó)際環(huán)境及輿論環(huán)境之下，中國(guó)再次開始重視公共外交的必要性，期望以此重塑中國(guó)國(guó)家形象與消弭不利的國(guó)際輿論。1999年中共中央總書記江澤民在全國(guó)對(duì)外宣傳工作會(huì)議上便指出：“我們應(yīng)該站在更高的起點(diǎn)上，分析形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，把外宣工作做得更好，我們要在國(guó)際上形成同我國(guó)的地位和聲望相稱的強(qiáng)大宣傳輿論力量，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。”[5]于是，中國(guó)陸續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)對(duì)外宣傳政策，其中包含：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體改革、對(duì)外報(bào)道、文化產(chǎn)業(yè)輸出，以及爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等。2004年8月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在第10次駐外使節(jié)會(huì)議上指出外交工作要努力營(yíng)造四種外部環(huán)境，即爭(zhēng)取“和平的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境”。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次明確將爭(zhēng)取“客觀友善的輿論環(huán)境”作為中國(guó)外交的任務(wù)與目標(biāo)。[6]近年來(lái)，中國(guó)積極投入舉辦大型國(guó)際活動(dòng)，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)與2010年上海世博會(huì)等，以及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪等軟實(shí)力的外交作為，在一定程度上亟欲擺脫西方“中國(guó)威脅論”的疑惑與輿論圍堵，并且持續(xù)推動(dòng)“中國(guó)和平崛起”的國(guó)際形象，尤其是在媒體傳播上的著力甚深。因此，必須理解中國(guó)如何在具備國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的權(quán)利之下，掌握先聲奪人、擲地有聲的意旨，借由軟實(shí)力構(gòu)建與應(yīng)用以取得引導(dǎo)國(guó)際輿論制高點(diǎn)的權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，包括自由、民主、平等、人權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等概念與論述，是當(dāng)今世界意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀領(lǐng)域的主導(dǎo)性話語(yǔ)，西方明顯居于優(yōu)勢(shì)。但是，在諸如經(jīng)濟(jì)合作、氣候變化、反恐、地緣政治等具體國(guó)際事務(wù)或問題上的話語(yǔ)權(quán)則因具體情況而異。2009年哥本哈根氣候會(huì)議（Copenhagenclimatesummit），西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出試圖要求發(fā)展中國(guó)家接受“丹麥草案”，但是迅速地遭到發(fā)展中國(guó)家一致而強(qiáng)烈的抵制。哥本哈根會(huì)議最終未能使西方國(guó)家如愿以償，在某種程度上被解讀為西方話語(yǔ)權(quán)無(wú)法占盡優(yōu)勢(shì)所致。[7]2004年學(xué)者胡鞍鋼的研究顯示，中國(guó)的傳媒實(shí)力相當(dāng)于美國(guó)的47%，但是國(guó)際傳播能力僅相當(dāng)于美國(guó)的14%，即使中國(guó)傳媒實(shí)力在當(dāng)時(shí)已穩(wěn)居世界第二位，相當(dāng)于美國(guó)的一半左右，超越了日本，并遠(yuǎn)高于英國(guó)、印度和德國(guó)等先進(jìn)國(guó)家，已然成為名副其實(shí)的傳媒大國(guó)。然中國(guó)的傳媒實(shí)力結(jié)構(gòu)并非患貧，而是患不均；國(guó)內(nèi)傳播和傳播基礎(chǔ)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，而國(guó)際傳播和傳媒經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，不但與美國(guó)有巨大差距，而且與日本、英國(guó)、印度和德國(guó)等國(guó)家也有高度的落差。[8]易言之，即說(shuō)明了以美國(guó)為首的美聯(lián)社、合眾社及路透社、法新社等西方發(fā)達(dá)國(guó)家重要著名的新聞機(jī)構(gòu)主宰了大部分的國(guó)際新聞報(bào)道市場(chǎng)。近年來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，開始導(dǎo)向公共外交及國(guó)家文化軟實(shí)力的建設(shè)，用意即在于增進(jìn)外部世界，尤其是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)情況、政策和價(jià)值觀的理解，以期創(chuàng)造更加客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境，并改善中國(guó)的國(guó)際形象。換言之，中國(guó)認(rèn)知到在龐大軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力崛起的背后，應(yīng)具備與大國(guó)形象相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)力量，并企圖拉近中西方的“軟實(shí)力逆差”，以結(jié)合軟、硬實(shí)力而為“巧實(shí)力”戰(zhàn)略。在由西方主要媒體掌控的“國(guó)際輿論競(jìng)技場(chǎng)”上，其“軟實(shí)力逆差”集中表現(xiàn)在：中國(guó)形象被刻意抹黑、政策意圖被歪曲解讀、解釋申辯被壓制淡化、價(jià)值觀和傳統(tǒng)被貶低和邊緣化等。這種軟實(shí)力逆差造成的結(jié)果，經(jīng)常使中國(guó)和一般中國(guó)人在國(guó)際輿論場(chǎng)上沒處說(shuō)理，有口難辯。[9]事實(shí)上，為了消除此一逆差，早已進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略安排。其中，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”便是當(dāng)前改進(jìn)外宣工作的重要政策。[10]而所謂“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略同為營(yíng)造良好、透明、開放的國(guó)際輿論環(huán)境，然相異處在于中國(guó)冀望通過開放國(guó)外記者、媒體駐點(diǎn)及采訪，并通過在中國(guó)舉辦大型國(guó)際活動(dòng)，鼓勵(lì)外國(guó)民眾認(rèn)識(shí)中國(guó)。將“中國(guó)”元素烙印在網(wǎng)址上且廣設(shè)、新設(shè)英語(yǔ)媒體駐點(diǎn)與頻道，甚或是孔子學(xué)院的設(shè)立與文化產(chǎn)業(yè)的輸出，從北京奧運(yùn)會(huì)到上海世博會(huì)等，這不僅僅能提升其媒體通路以及潛在與有形的國(guó)際話語(yǔ)力量，更是一種大國(guó)崛起形象的建立與延伸性的傳播，拉抬了中國(guó)國(guó)際信息價(jià)值，并且由對(duì)中國(guó)的誤解或不認(rèn)識(shí)，潛移默化地“影響”國(guó)外受眾的思考與對(duì)中國(guó)各方面的理解。據(jù)此，借由上述對(duì)“軟實(shí)力”、“巧實(shí)力”及“公共外交”等重要文獻(xiàn)的回顧，已先行取得本文論述核心的定義與其關(guān)聯(lián)性的理解。而后，本文將中國(guó)軍事與經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力的存在及其影響視為已知，將中國(guó)軟實(shí)力公共外交作為巧實(shí)力戰(zhàn)略論述的根本。在此一戰(zhàn)略框架的背景下，本文將以新媒體傳播因素為主軸，進(jìn)而以“2008年中國(guó)抵制家樂福事件”為例，解釋中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共外交崛起因素、形式及其意涵。換言之，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的中國(guó)外交，已不再局限于軍事與經(jīng)濟(jì)層面的硬實(shí)力，在強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力的公共外交之外，是否更貼近“巧實(shí)力”（smartpower）一詞的概念？在中國(guó)信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等公民參與現(xiàn)象所可能帶來(lái)的政治沖擊下，如何理解其網(wǎng)絡(luò)治理作為，便是我們掌握中國(guó)應(yīng)用新媒體發(fā)展公共外交的重要依據(jù)。三中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)公共外交：以2008年抵制家樂福事件為例以中國(guó)大陸為例，公民涉入外交事務(wù)較為顯而易見的例證，大多屬于民族主義（Nationalism）[11]及具有爭(zhēng)議的歷史議題。事實(shí)上，早在1998年5月印度尼西亞的排華運(yùn)動(dòng)、1999年北約轟炸中國(guó)駐南斯拉夫大使館事件就已開始存在民眾以網(wǎng)絡(luò)形式參與外交的相關(guān)個(gè)案，近期則以中日釣魚臺(tái)事件、南海主權(quán)爭(zhēng)議或是2008年北京奧運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)相關(guān)的國(guó)際事件為主。由于新媒體的普及與網(wǎng)絡(luò)科技的應(yīng)用，促進(jìn)了一種獨(dú)有的個(gè)人思想意識(shí)傳播及社會(huì)群體行動(dòng)的鑲嵌，顯現(xiàn)出一種劃時(shí)代、政治轉(zhuǎn)型和公眾參與的新角色。本文將以2008年中國(guó)抵制家樂福事件為說(shuō)明，分析個(gè)案中的外交主體與客體形式，作為論證以數(shù)字科技為媒介的外交溝通新模式、網(wǎng)絡(luò)公共外交的崛起與全球化下中國(guó)對(duì)外治理的巧實(shí)力戰(zhàn)略。（一）2008年抵制家樂福事件：背景與概述2008年4月9日，在法國(guó)媒體報(bào)道西藏“3·14”事件以及北京奧運(yùn)圣火在巴黎傳遞失敗的時(shí)空背景下，中國(guó)民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起了一場(chǎng)以海內(nèi)外中國(guó)人為主，大肆宣傳抵制法商家樂福（Carrefour）[12]的行動(dòng)。其目的在于表現(xiàn)中國(guó)人民對(duì)于法國(guó)不滿的情緒及抗議西方官方媒體對(duì)“藏獨(dú)”事件的扭曲報(bào)道。此一個(gè)案的檢視將依序由中國(guó)民眾、法商家樂福、法國(guó)政府及中國(guó)的反應(yīng)等四個(gè)參與者進(jìn)行陳述，并將個(gè)案發(fā)展與意涵整理如表1所示。表12008年中國(guó)大陸抵制家樂福事件大事記續(xù)表2008年3月14日，中國(guó)西藏發(fā)生打砸搶燒事件，時(shí)稱“3·14”事件。由于西方媒體對(duì)西藏事件的態(tài)度與報(bào)道傾向支持“藏獨(dú)”分子，并多方譴責(zé)中國(guó)，導(dǎo)致民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文或剪輯各式影像，收集包含英國(guó)BBC、美國(guó)CNN等著名西方媒體的攻訐報(bào)道，喚起中國(guó)人民對(duì)此一事件的關(guān)注。[13]2008年3月24日，北京奧運(yùn)圣火于希臘點(diǎn)燃，向全球各城市傳遞。4月7日，圣火抵達(dá)法國(guó)巴黎，“藏獨(dú)”分子從運(yùn)動(dòng)員金晶手上搶奪火炬，盡其所能地沖擊圣火傳遞隊(duì)伍。隨后，除了法新社外，法國(guó)主流媒體《費(fèi)加羅報(bào)》（LeFigaro）和《解放報(bào)》（LaLiberation）更分別以“火炬在巴黎慘敗”以及“給中國(guó)一記耳光”進(jìn)行報(bào)道，在一定程度上是對(duì)中國(guó)的挑釁。鑒于此，4月9日起，海內(nèi)外中國(guó)網(wǎng)民發(fā)起“抵制法國(guó)貨”的行動(dòng)，知名時(shí)尚品牌LouisVuitton（路易·威登，LV）等法國(guó)商品遭到中國(guó)網(wǎng)友們聯(lián)袂呼吁抵制，隨后轉(zhuǎn)向家樂福，主因在于LV為家樂福大股東，且涉嫌資助“藏獨(dú)”勢(shì)力。[14]此一事件主要是中國(guó)網(wǎng)民響應(yīng)北京奧運(yùn)圣火在巴黎傳遞過程中所遇到“藏獨(dú)”勢(shì)力的阻撓，以及法國(guó)媒體對(duì)中國(guó)不友善的報(bào)道所致。（二）公眾參與：抵制法商網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的外交影響2008年4月10日，中國(guó)網(wǎng)友水嬰撰寫一篇題為《抵制法國(guó)貨，從家樂福開始》[15]的帖文，在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)貓撲上開始流傳，并轉(zhuǎn)貼至各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)如天涯、西祠、搜狐等主流論壇上，出現(xiàn)在許多知名的海外華人論壇之中，如約克論壇、北美華人e網(wǎng)等超過5000個(gè)國(guó)內(nèi)外論壇響應(yīng)。[16]同時(shí)，4月14日許多網(wǎng)友開始轉(zhuǎn)傳一則信息：“5月1日，大家都不要去家樂福購(gòu)物?！敝饕且?yàn)榧覙犯？赡軐⒆浴拔逡弧逼鸩扇〗祪r(jià)策略來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)民眾對(duì)家樂福的抵制。由此開始，除了網(wǎng)絡(luò)之外，通過手機(jī)短信、QQ、BBS等中國(guó)軟件的多方傳遞，許多民眾接收到這樣一則信息，抵制期限由1天變?yōu)?周[17]：“5月8～24日，正是北京奧運(yùn)的前三個(gè)月，所有人都不要去家樂福購(gòu)物，理由是家樂福的大股東捐巨資給達(dá)賴、法國(guó)支持‘藏獨(dú)’者，甚至法國(guó)總統(tǒng)也因此而聲言抵制北京奧運(yùn)會(huì)，那我們現(xiàn)在就來(lái)抵制下家樂福，時(shí)間與北京奧運(yùn)會(huì)同長(zhǎng)，前后17天……讓法國(guó)商界憂慮吧?！蓖粫r(shí)間，第二條短信散布[18]：“我一個(gè)朋友就在家樂福公司管理層上班，我給他發(fā)短信說(shuō)，大家要抵制你們了。他說(shuō)他們已經(jīng)接到總部命令，早想好對(duì)策了，他們的應(yīng)對(duì)措施是在五一搞全國(guó)大促銷，只要價(jià)格低過一成，肯定人滿為患?！贝艘恍畔?dǎo)致尚未行動(dòng)的網(wǎng)民開始進(jìn)行大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，逐步由網(wǎng)上（online）虛擬世界的口號(hào)宣傳走向網(wǎng)下（offline）的社會(huì)行動(dòng)。早在4月13日，北京一名網(wǎng)友kittyshelly帶著國(guó)旗、展板到白石橋家樂福門前抗議，表示對(duì)法國(guó)政府的言行不滿，就已踏出由虛擬到現(xiàn)實(shí)的第一步，并在晚間清華水木社區(qū)發(fā)表“今天讓紅色傳遍中國(guó)”，主要提及“給法國(guó)點(diǎn)顏色看看，你們做了什么我們中國(guó)人都知道”。盡管許多民眾并非支持該言論[19]，但k網(wǎng)友表示：“我不想宣傳抵制家樂?；蛘呔唧w的哪一個(gè)法國(guó)產(chǎn)品，甚至我本人覺得完全抵制家樂福既不現(xiàn)實(shí)也沒必要。只要大家能在同一個(gè)時(shí)間（比如‘五一’）都不去，讓法國(guó)政府看看我們的態(tài)度，就已經(jīng)很達(dá)到目的了?！奔s略同一時(shí)間，中國(guó)青島、徐州、鄭州、武漢、西安、深圳、昆明和安徽等地也都出現(xiàn)了針對(duì)家樂福的抗議、抵制和示威的活動(dòng)，對(duì)家樂福的抵制行動(dòng)由網(wǎng)上論壇的交流討論、發(fā)泄憤怒到各地展開對(duì)家樂福的網(wǎng)下的實(shí)際行動(dòng)。此一事件的效用導(dǎo)致在中國(guó)家樂福的消費(fèi)人數(shù)的確驟減，并且部分家樂福于4月20日起以“進(jìn)行維護(hù)和更新”為由暫停營(yíng)業(yè)。[20]（三）法商家樂福的危機(jī)處理2008年4月16日，家樂福集團(tuán)授權(quán)家樂福中國(guó)公司發(fā)表澄清不實(shí)傳聞，聲明：“有關(guān)家樂福集團(tuán)支持個(gè)別非法政治組織的傳聞完全是無(wú)中生有和沒有任何依據(jù)的。家樂福將保留對(duì)惡意制造和傳播上述謠言的組織和個(gè)人采取法律行動(dòng)的權(quán)利。家樂福集團(tuán)始終積極支持2008年北京奧運(yùn)會(huì)，在中國(guó)和法國(guó)倡議組織了形式多樣的支持北京奧運(yùn)會(huì)的活動(dòng)。目前，家樂福北京的各家超市正在為迎接奧運(yùn)會(huì)而積極籌備。同時(shí)，作為北京市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家顧問單位，家樂福集團(tuán)衷心祝愿北京2008年奧運(yùn)會(huì)取得圓滿成功，家樂福集團(tuán)總裁和家樂福中國(guó)區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官將榮幸地親臨奧運(yùn)會(huì)開幕式，成為這一歷史時(shí)刻的見證者?！盵21]換言之，家樂福除了否認(rèn)無(wú)中生有的支持“藏獨(dú)”言論及表明積極支持北京奧運(yùn)會(huì)的態(tài)度之外，同時(shí)對(duì)奧運(yùn)火炬在巴黎傳遞時(shí)受阻表示遺憾與憤怒，并緊急和中國(guó)商務(wù)部進(jìn)行溝通，不要與可能出現(xiàn)的抗議群眾發(fā)生沖突，以及通過停止媒體廣告宣傳，澄清網(wǎng)絡(luò)有關(guān)“五一通過降價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)抵制家樂?！钡膫餮缘任C(jī)處理，以爭(zhēng)取中國(guó)民眾及政府的理解。[22]（四）法國(guó)政府的外交作為與態(tài)度：抵制行動(dòng)的勝利？為了消弭中國(guó)民眾的反法與抵制家樂福的情緒，法國(guó)政府通過法國(guó)駐華大使蘇和自4月16日起，多次接受媒體采訪并強(qiáng)調(diào)法國(guó)支持北京奧運(yùn)會(huì)、對(duì)華政策不變以及對(duì)中國(guó)擁有西藏主權(quán)從來(lái)就沒有疑問等。[23]此外，4月21日法國(guó)參議院議長(zhǎng)蓬斯萊（ChristianPoncelet）專程至上海探望在奧運(yùn)火炬巴黎傳遞中受傷的殘疾運(yùn)動(dòng)員金晶，并轉(zhuǎn)交法國(guó)總理薩科齊的親筆慰問信，同時(shí)金晶公開呼吁中國(guó)民眾不要抵制家樂福。[24]4月23日，法國(guó)再派遣前總理拉法蘭（Jean-PierreRaffarin）在內(nèi)的3名特使抵達(dá)北京，再次強(qiáng)調(diào)表示理解中國(guó)人民的感情，但不贊成任何形式的抵制，同時(shí)說(shuō)明兩國(guó)的友誼需要堅(jiān)持，并邀請(qǐng)中國(guó)網(wǎng)民參觀他的部落格，其目的仍是為了緩和中國(guó)民眾的情緒。[25]不過事實(shí)上，由于法國(guó)外長(zhǎng)先前表示不能容忍中國(guó)對(duì)西藏的“鎮(zhèn)壓”，早在2008年3月25日，薩科齊就表示有關(guān)“不排除抵制北京奧運(yùn)”的言論。[26]另外，法國(guó)市議會(huì)于4月21日授予達(dá)賴?yán)铩鞍屠铇s譽(yù)市民”的稱號(hào)，由此顯出法國(guó)政府對(duì)中國(guó)抵制家樂福事件的消毒言論有不攻自破之虞。[27]（五）治理思維與結(jié)果：巧實(shí)力戰(zhàn)略？2008年4月15日，中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜表示，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上中國(guó)網(wǎng)民發(fā)起抵制法國(guó)商品事件，認(rèn)為是“最近一些中國(guó)民眾表達(dá)了他們自己的意見和情緒，這些都是事出有因，法方應(yīng)很好地深思和反思。我相信這些中國(guó)民眾會(huì)依法來(lái)表達(dá)他們的合理訴求”[28]。但同時(shí)，中國(guó)亦透過新華社呼吁民眾冷靜，把憤怒轉(zhuǎn)化為力量，投注到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[29]新華社和《人民日?qǐng)?bào)》相繼發(fā)表名為《愛國(guó)熱情必須納入理性的軌道》、《把愛國(guó)之情化為報(bào)國(guó)之志》、《愛國(guó)主義如何才更有力量？》等評(píng)論文章。[30]4月22日，中國(guó)官方首次對(duì)抵制家樂福事件發(fā)表正式聲明，商務(wù)部表示對(duì)于“家樂福等一些企業(yè)表態(tài)反對(duì)‘藏獨(dú)’，支持北京奧運(yùn)會(huì)，我們對(duì)此表示歡迎”[31]。4月26日，與抵制家樂福事件相關(guān)詞匯如“家樂福”“中法關(guān)系”、“藏獨(dú)”等關(guān)鍵詞被中國(guó)大陸的搜索服務(wù)提供商百度（Baidu）、谷歌中國(guó)（Google）、雅虎中國(guó)（Yahoo）等網(wǎng)站暫時(shí)屏蔽，如圖1所示；事件結(jié)束后，“抵制家樂?！钡汝P(guān)鍵詞回歸了這些中國(guó)境內(nèi)搜索引擎。[32]而先前網(wǎng)絡(luò)流傳的“五一”抵制行動(dòng)的短信與文章，由于多方介入，使得活動(dòng)效應(yīng)大打折扣，只有少數(shù)幾個(gè)城市約略數(shù)百人在部分家樂福店前出現(xiàn)抗議集會(huì)，并有部分示威人士遭到逮捕。[33]圖12008年4月“抵制家樂?！敝形囊辉~于google出現(xiàn)的趨勢(shì)表四中國(guó)大陸治理的巧實(shí)力戰(zhàn)略？網(wǎng)絡(luò)公共外交的分析觀點(diǎn)上述2008年中國(guó)抵制家樂福事件提供了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共外交崛起的一個(gè)值得研究分析的對(duì)象。一方面關(guān)注數(shù)字時(shí)代下新媒體與公眾參與力量在中國(guó)外交事務(wù)上的表現(xiàn)，同時(shí)窺探中國(guó)如何利用此現(xiàn)象作為巧實(shí)力外交的布局，借由起初對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的暫時(shí)性放任、先行設(shè)定議題（agendasetting）、利用民族主義意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論一致對(duì)外，并配合其具備硬實(shí)力的秘密特使外交（confidential/tradingsecrets），達(dá)成其搶奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、導(dǎo)正國(guó)際視聽的目的。（一）政府主導(dǎo)的公共外交？家樂福事件的發(fā)生，誠(chéng)如中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜所言，是事出有因。中國(guó)認(rèn)為“西藏問題”屬于中國(guó)內(nèi)政、“3·14”事件以及“圣火在巴黎傳遞失敗”為“藏獨(dú)”分子刻意嫁禍中國(guó)的手段，而西方媒體報(bào)道卻一味地“妖魔化”中國(guó)，傾向支持西藏獨(dú)立運(yùn)動(dòng)勢(shì)力，并多方譴責(zé)中國(guó)，打壓北京奧運(yùn)會(huì)前中國(guó)的國(guó)際形象，無(wú)怪乎中國(guó)深知在公共外交上必須“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，借由搶奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)并應(yīng)用新媒體塑造國(guó)家形象和傳播民族文化的相關(guān)作為，以維護(hù)在處理國(guó)際問題上的形象與實(shí)力。這一系列作為亦在一定程度上呼應(yīng)了Potter對(duì)公共外交所下的定義（公共外交是一國(guó)政府影響他國(guó)民眾或精英分子的意見的作為，目的在于轉(zhuǎn)化目標(biāo)國(guó)家的政策對(duì)自己有利）。（二）網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)與公共外交：由內(nèi)而外的公民話語(yǔ)力量？在此背景下，由于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)中國(guó)科技等新媒體的普及與高度發(fā)展，網(wǎng)友通過數(shù)字科技的催化效用與其中介傳播功能的優(yōu)勢(shì)，號(hào)召民眾抵制法商家樂福的輿論力量產(chǎn)生了效果，使得原本由本國(guó)民眾與外國(guó)企業(yè)之間的抗衡轉(zhuǎn)為中、法兩國(guó)政府與政府之間的外交難題。由于一國(guó)公共外交的行為者已非僅為政府本身，民眾利用網(wǎng)絡(luò)等新興科技作為使用者亦可直接或間接參與并涉入外交事務(wù)，印證了Murrow與美國(guó)公共外交咨詢委員會(huì)的定義，將公共外交的行為者擴(kuò)大為非政府的個(gè)人或組織，或民眾與民眾之間的對(duì)話。同時(shí)，由于數(shù)字時(shí)代下民眾高度使用新媒體的趨勢(shì)，亦補(bǔ)充了1994年Manheim對(duì)外交溝通形式分類所未提及的第五種屬性——民眾對(duì)政府（PeopletoGovernment）。在“抵制家樂?！眰€(gè)案中，由于新媒體的特性，網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)提供了民眾一種更為廉價(jià)（低成本）和更迅速（實(shí)時(shí)性）的方法與來(lái)自任何其他國(guó)家的受眾互動(dòng)（包含政府、非政府組織與人民）。只要媒體取得國(guó)外有關(guān)的信息，人們便易于從當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺(tái)或電視新聞報(bào)道等渠道取得外國(guó)的信息。但是，倘若該國(guó)僅使用傳統(tǒng)的新聞媒體，民眾可能將永遠(yuǎn)無(wú)法有機(jī)會(huì)搜尋到外國(guó)的信息，或直接與外國(guó)網(wǎng)絡(luò)使用者進(jìn)行多方溝通，新媒體便已經(jīng)逐步突破這些限制。新媒體的應(yīng)用，使個(gè)人可以主導(dǎo)并參與活動(dòng)議題而非僅是一個(gè)跨國(guó)交流中的被動(dòng)物件。中國(guó)網(wǎng)民借由BBS、網(wǎng)絡(luò)社群論壇等虛擬空間的行動(dòng)傳播[34]，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等工具直接、間接地完成信息傳遞，使得法方家樂福企業(yè)與政府感受到中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的潛在壓力，進(jìn)而在全面抵制行動(dòng)之前，不得不進(jìn)行大規(guī)模的降溫宣傳，并將起初中國(guó)民眾對(duì)法國(guó)政企的不滿尋求上升至兩國(guó)政府交涉的層次。這在一定程度上呼應(yīng)了第一位前往家樂福門前抗議的網(wǎng)友kittyshelly所要表明的“抵制不是重點(diǎn)，而是讓法國(guó)看看我們的態(tài)度”，亦證明了Fisher與Br.ckerhoff所言，認(rèn)為遑論公共外交的定義如何復(fù)雜、應(yīng)如何稱呼，重點(diǎn)在于其所設(shè)定的目標(biāo)就是“影響”。易言之，全球化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的外交談判，已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)政府外交官之間的閉門協(xié)商形式，外交事務(wù)也已不再是專業(yè)外交官的特權(quán)。只要具備新媒體的工具、使用技能與“暢通的管道”，借由新媒體特性的應(yīng)用，人人都有機(jī)會(huì)涉入、公開討論并參與外交事務(wù)，顯現(xiàn)其公民話語(yǔ)力量。意即，在一定程度上而言，說(shuō)明了中國(guó)公民通過互聯(lián)網(wǎng)所形成的公眾參與模式非僅存在于本國(guó)內(nèi)政，民眾通過新媒體涉入外交事務(wù)新形式，除了是一種網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)（cyberactivism）的草根運(yùn)動(dòng)（grassrootsmovement）之外，更是一種“公眾擴(kuò)權(quán)”的表征，并在某種程度上突破了傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的公共外交模式，轉(zhuǎn)而由民眾（中國(guó)人民）對(duì)非政府組織（家樂福）及Manheim未列出的民眾（中國(guó)人民）對(duì)政府（法國(guó)）一途。（三）家樂福事件中政府的默許？民意或戰(zhàn)略導(dǎo)向？吳旭指出，在信息不能自由流通的傳統(tǒng)大眾傳媒社會(huì)里，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能擁有更具顛覆性的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)通信科技塑造出的空間成為這些非主流或非政府組織交流、作用并成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，尤其在民族主義情緒較為高漲或威權(quán)主義下的國(guó)家社會(huì)里較為常見。民族主義的訴求是如此地受歡迎并具有吸引力，甚至可能導(dǎo)致高度威權(quán)的政府都無(wú)法輕易撲滅這股熱潮。在2003年SARS事件之后，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞事件層出不窮，利用互聯(lián)網(wǎng)形成的公眾參與模式與力量逐年上升。因此，政府自然深知新媒體力量對(duì)政治維穩(wěn)的影響，但也更理解以互聯(lián)網(wǎng)作為公共外交的先鋒，凝聚并利用中國(guó)民間輿論話語(yǔ)力量的重要性。在中國(guó)抵制家樂福的事件中，早在3月14日中國(guó)西藏發(fā)生打砸搶燒及法國(guó)總理薩科齊因奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f失敗考慮抵制北京奧運(yùn)會(huì)等事件開始，由于西方媒體對(duì)西藏事件的態(tài)度與報(bào)道傾向支持西藏獨(dú)立運(yùn)動(dòng)勢(shì)力，并多方譴責(zé)中國(guó)。在此氛圍之下，中國(guó)便已在某種程度上啟動(dòng)了一系列“開放”媒體自由下“對(duì)外宣傳”的公共外交戰(zhàn)略，包含在相當(dāng)程度上允許中國(guó)民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文或剪輯各式西方媒體的攻訐報(bào)道影像等。然而，自4月9日起的13天里，海內(nèi)外中國(guó)網(wǎng)民發(fā)起“抵制法國(guó)貨、家樂?！钡男袆?dòng)，遲至4月22日才由中國(guó)商務(wù)部首次發(fā)表官方聲明“對(duì)于家樂福等一些企業(yè)表態(tài)反對(duì)‘藏獨(dú)’，支持北京奧運(yùn)會(huì)，我們對(duì)此表示歡迎”。雖然其間中國(guó)亦通過新華社和《人民日?qǐng)?bào)》等官方媒體呼吁民眾冷靜，但4月15日中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜的說(shuō)法中指出“對(duì)于中國(guó)人民表達(dá)自我的意見和情緒，事出有因，法方應(yīng)很好地深思和反思”，可在一定程度上理解中國(guó)為何尚未以官方立場(chǎng)平息風(fēng)波的部分心思。期許由法國(guó)政府與企業(yè)出面平息中國(guó)民眾抵制家樂福事件，并在確定法國(guó)家樂福聲明反對(duì)“藏獨(dú)”及法國(guó)政府表示“對(duì)中國(guó)擁有西藏主權(quán)從來(lái)就沒有疑問”“支持北京奧運(yùn)”之后，才進(jìn)行后續(xù)官方管制的作為。其主要目的除了為強(qiáng)調(diào)西藏問題為中國(guó)內(nèi)政之外，亦希望透過國(guó)際輿論的力量以正視聽、維護(hù)國(guó)家形象，并順利推動(dòng)北京奧運(yùn)會(huì)所致。這一系列看似純?nèi)灰圆莞癖姷墓褚庾R(shí)為主體出發(fā)并應(yīng)用新媒體傳播的公共外交形式，在相當(dāng)程度上若非中國(guó)與民眾對(duì)此一事件具備民族主義的認(rèn)同條件下，中國(guó)為求與法國(guó)之間的友好同盟關(guān)系，是可以通過各種積極作為并利用防火長(zhǎng)城早一步消除異音的。換言之，在政府與民眾具有相同意識(shí)形態(tài)的前提下，民眾順利取得其言論表達(dá)自由與公眾參與的權(quán)利，在某種程度上是中國(guó)實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略（軟實(shí)力）的有利工具。（四）中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)公共外交巧實(shí)力戰(zhàn)略的有效性與有限性分析在本文案例分析中，起初利用對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的暫時(shí)性放任，已先行設(shè)定外交目標(biāo)且利用一致對(duì)外的民族主義熱情引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論，配合其具備硬實(shí)力的秘密特使外交，使法國(guó)政府態(tài)度軟化，達(dá)成其搶占話語(yǔ)權(quán)、導(dǎo)正國(guó)際視聽的目的。這在一定程度上已印證了中國(guó)結(jié)合軟、硬實(shí)力而為巧實(shí)力的外交戰(zhàn)略。然而，Nye雖提出應(yīng)通過“公共外交”的方式來(lái)宣揚(yáng)軟實(shí)力，更進(jìn)一步提出結(jié)合軟、硬實(shí)力而為“巧實(shí)力”（smartpower）作為新公共外交的說(shuō)法，但在運(yùn)用公共外交產(chǎn)生軟實(shí)力的過程中，仍需要對(duì)政府可信度（credibility）、自我批判（self-criticism）以及公民社會(huì)（civilsociety）三種角色加以理解?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，媒體類型已不僅止于傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播或電視，新媒體的崛起將可能主導(dǎo)下一波全球性的公共外交。學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)與媒體角色的研究，傳統(tǒng)上傾向于認(rèn)為這是一種垂直的主從關(guān)系。政府通過各種不同的政經(jīng)手段，包括制度性的和非制度性的統(tǒng)治機(jī)制來(lái)控制和影響中國(guó)媒體整體的發(fā)展，此類“喉舌”式的官方媒體[35]能為政府服務(wù)，能夠正確導(dǎo)向輿論，并促進(jìn)政治社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。事實(shí)上，目前重要媒體仍由政府