地理國情服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題探討

地理國情服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題探討地理國情效勞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展關(guān)鍵問題探討

《P鍵詞：地理國情；效勞；經(jīng)濟(jì)開展

一、概述

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是根本國情的重要組成局部。地理國情信息具有涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映地表特征和地理現(xiàn)象，可以在國家和區(qū)域開展戰(zhàn)略與開展規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變、突發(fā)公共事件應(yīng)對等管理決策工作中發(fā)揮重要作用。目前全國第一次地理國情普查工作已全面完成，并形成了系統(tǒng)、權(quán)威的本底數(shù)據(jù)，并實(shí)施了規(guī)范時點(diǎn)核準(zhǔn)工作，利用兩期數(shù)據(jù)發(fā)展了多種統(tǒng)計(jì)分析工作，通過全國范圍的地理國情普查、監(jiān)測工程的實(shí)施，形成了整套的技術(shù)解決計(jì)劃，積累了豐盛的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，為下一步常態(tài)化的地理國情監(jiān)測工程發(fā)展奠定了根底，但是目前也存在著地理國情信息應(yīng)用缺乏、撐持體系不健全、成果和效勞方式不完善等諸多問題，在立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)體系、信息共享等方面還有很多工作要做，以不斷提升地理國情效勞于經(jīng)濟(jì)社會開展的水平和能力。

二、地理國情效勞區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀

地理國情監(jiān)測工作〔如圖1所示〕是由國家統(tǒng)一組織實(shí)施的，技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測機(jī)制等方面均是全國統(tǒng)一，因此監(jiān)測信息的尺度在全國范圍內(nèi)是根本一致的，具備在全國范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比擬的根底，地理國情監(jiān)測能夠提供任意區(qū)域不同時間的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等信息，因此可以做為政府決策在科學(xué)性、合理性等方面評價的依據(jù)或參考，同時也可以做為政府官員離任審計(jì)的參考或依據(jù)。國家正在推動的“多規(guī)合一〞工作，在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

目前浙江、海南、山西、四川、黑龍江等省發(fā)展了地理國情效勞多規(guī)合一工作的試點(diǎn)。國家開展改革委與國家測繪地理信息局在地理國情監(jiān)測效勞區(qū)域協(xié)調(diào)開展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃編制方面發(fā)展了合作?；诘乩韲橛袡C(jī)整合各類空間規(guī)劃，編制形成經(jīng)濟(jì)開展與區(qū)域布局、社會開展與生態(tài)愛護(hù)的一體化規(guī)劃。地理國情信息還在國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境愛護(hù)、資源節(jié)約集約利用、城市空間開展變化、區(qū)域總體開展規(guī)劃和建立生態(tài)文明制度體系等眾多方面得到應(yīng)用，目前針對這些方向，國家組織了大氣顆粒物污染源空間分布、城市空間格局變遷、生態(tài)愛護(hù)區(qū)管理、多規(guī)合一信息化平臺建設(shè)、國家級新區(qū)建設(shè)變化、沿海灘涂變化監(jiān)測等多個應(yīng)用示范，取得了一定的監(jiān)測成果及較好的應(yīng)用效果。

三、主要問題

〔一〕地理國情信息應(yīng)用缺乏

過去測繪地理信息部門的生產(chǎn)與需求脫節(jié)，仍以方案性的根底測繪為主要生產(chǎn)任務(wù)，這種延續(xù)多年的傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)模式，注重講究辦法科學(xué)性、程序嚴(yán)謹(jǐn)性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，不足從效勞快速、簡便、高效等角度考慮，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的數(shù)據(jù)無人問津、束之高閣的現(xiàn)象比擬突出，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。地理國情的發(fā)展在一定程度上有所改觀，從立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果推廣都緊跟需求，主動作為。但由于種種原因，地理國情信息的應(yīng)用與預(yù)期還有不小距離，地理國情信息應(yīng)用缺乏還較突出。

〔二〕撐持辦法體系不夠完整

一方面短少法律政策方面的支持認(rèn)可。目前“地理國情監(jiān)測〞還尚未寫進(jìn)測繪法，約束力不強(qiáng)。利用地理國情信息還屬于倡導(dǎo)性的工作理念，沒有深入到政府部門日常工作中；另一方面技術(shù)撐持有待加強(qiáng)，地理國情信息理論上能應(yīng)用到絕大多數(shù)行業(yè)部門，但是具體到“怎么用〞“如何用〞上需要加強(qiáng)實(shí)踐和研究。

〔三〕成果和效勞方式有待完善

目前地理國情信息成果形式比擬單一，不能滿足所有部門用戶需求，需要進(jìn)一步深加工，特別是深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，真正做到好用、實(shí)用、有用。在效勞方式上，還應(yīng)由單一離線式數(shù)據(jù)拷貝向提供離線、在線、調(diào)用等多種效勞方式開展。在效勞機(jī)制上應(yīng)切實(shí)減少簡化審批環(huán)節(jié)，建立健全地理國情信息共建共享機(jī)制，提高信息的利用效率。

四、措施及倡議

〔一〕建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

地理國情監(jiān)測具有公益性的特點(diǎn)，監(jiān)測成果有利于準(zhǔn)確掌握資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會開展的潛力，可以為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究、區(qū)域政策制定提供有效的數(shù)據(jù)撐持。獲取系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整、現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)需要以政府來主導(dǎo)實(shí)施，可以充沛調(diào)動社會力量參與，但是為了保證信息的權(quán)威性，現(xiàn)階段還必須得以政府主導(dǎo)的形式來發(fā)展。發(fā)展地理國情監(jiān)測需要充沛調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮部門間協(xié)作的作用，爭取多方面的配合和努力。在縱向上，要建立健全中央、省和市縣三級聯(lián)動的監(jiān)測分工協(xié)作機(jī)制，在橫向上，要溝通協(xié)調(diào)，拓展完善與其他部門的共建共享或分建共享合作機(jī)制。

形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，需要從多個方面、多個層面來完成，包括建立主導(dǎo)工作總體實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，共享地理國情監(jiān)測信息的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布監(jiān)測成果的成果發(fā)布機(jī)構(gòu)，以及撐持工作順利實(shí)施及不斷提升建設(shè)水平的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。其中管理機(jī)構(gòu)是政府部門，應(yīng)改變目前臨機(jī)會構(gòu)的現(xiàn)狀，以獨(dú)立、長期的機(jī)構(gòu)形式存在較為合理。地理國情監(jiān)測信息具有權(quán)威性、客觀性的特點(diǎn)，而且是多時態(tài)的信息，需要建立針對不同需求的發(fā)布機(jī)制，需要發(fā)布的信息根據(jù)需求側(cè)重點(diǎn)及發(fā)布形式不完全相同，如面向政府管理決策的核心信息可以通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的形式向局部部門發(fā)布，面向社會公眾的完全可公開的信息那么可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式進(jìn)行發(fā)布，因此需要建立一套完整的信息發(fā)布機(jī)制，并且需要不斷豐盛信息發(fā)布的內(nèi)容與形式。地理國情監(jiān)測具備的信息十分全面，涵蓋人文、地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個方面，波及到很多專業(yè)部門的專題信息，由于各方出發(fā)點(diǎn)、利益訴求，需要建立一個科學(xué)、合理、完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制包括管理、技術(shù)等多個層面。地理國情監(jiān)測的技術(shù)體系及效勞形式需要不斷的創(chuàng)新，需要具體的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來進(jìn)行撐持，可以通過建立相應(yīng)的科研院所，或者在高等院校設(shè)立相應(yīng)專業(yè)等形式來實(shí)現(xiàn)。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是一個逐步實(shí)施、循序漸進(jìn)的過程，只有確定“政府主導(dǎo)〞的思路，才能確保工作持續(xù)、常態(tài)化發(fā)展，必須注重“部門協(xié)調(diào)〞，才能打通部門間的隔膜，兼顧全局利益，最終將地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟(jì)社會開展緊密結(jié)合，切實(shí)做到為經(jīng)濟(jì)開展效勞。〔二〕將地理國情信息融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展重大決策中

地理國情信息具有多時間、多層次、空間化的特點(diǎn)，通過綜合考慮時間、空間、經(jīng)濟(jì)指《巳《個維度，并建立決策支持系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)模型，能夠研究經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律、預(yù)測經(jīng)濟(jì)開展趨向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，從而取得經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展。

效勞方式應(yīng)由“被動式〞升級為“主動式〞，通過不斷的努力，變成“請專業(yè)部門用〞變?yōu)椤皩I(yè)部門主動用〞，使地理國情信息逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展重大決策中，以充沛發(fā)揮地理國情信息為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)撐持、空間根底、監(jiān)督檢查等提供保障效勞的能力。

〔三〕地理國情監(jiān)測常態(tài)化提供長期效勞

地理國情監(jiān)測是我國在跟蹤國際開展形勢，借鑒美國等世界興旺國家成熟經(jīng)驗(yàn)的根底上，為使測繪工作更好地滿足我國經(jīng)濟(jì)社會開展需求而提出的新任務(wù)，該任務(wù)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)項(xiàng)目，是一個循序漸進(jìn)的過程，在這個過程當(dāng)中，要積極借鑒世界興旺國家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，實(shí)踐完善。

五、總結(jié)

要充沛利用、調(diào)控和整合優(yōu)勢力量，形成規(guī)?；乩韲楸O(jiān)測能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展、生態(tài)文明建設(shè)等提供科學(xué)、有效的保障效勞，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化、常