談政府融資公司基建會計核算工作及其問題和建議

談政府融資公司基建會計核算工作及其問題和建議談政府融資公司基建會計核算工作及其問題和倡議

一、基建會計的相關概念界定

政府融資公司基建會計對當前國家根本根底設施建設、根本項目和工程融資包裝項目等多個方面有著不同程度的影響和作用。目前，對于基建會計的概念界定，業(yè)內(nèi)界并未有統(tǒng)一的定義，但是對于“基建會計〞這一詞，卻有著一致的共識。

當前業(yè)內(nèi)人士都認為，基建會計是針對于根本建設領域的專業(yè)化的會計工作，是基建工作的根本組成局部。它以貨幣作為主要計量企業(yè)，依據(jù)政府的方針政策和相關的法律法規(guī)準那么發(fā)展會計工作，所涉領域比擬廣泛，大致上有下列幾種：A.基建會計核算；B.基建工程投資的預算和控制，比方工程包裝融資項目；C.招標和投標管理；D.合同商定和管理；E.工程項目的審核量價、竣工結(jié)算和財務結(jié)算。

基建會計核算的種類比擬繁多，具體如下：〔1〕對根本建設工程的資金來源進行核算，這主要包括預算撥款的撥入和結(jié)轉(zhuǎn)、自籌資金和其他撥款的撥入、聯(lián)營撥款的撥入、投資借款的借入和支用以及歸還、統(tǒng)借統(tǒng)還基建投資借款的借入和支用以及歸還、國內(nèi)儲藏借款的支用和歸還6個方面；〔2〕設備和材料的核算，這主要是器材的購入、委托加工器材的發(fā)出和收入、器材的發(fā)出、器材的有償調(diào)入和調(diào)出、器材價格的調(diào)整、器材盤盈虧和毀損、超儲積壓物資的處理7個方面；〔3〕固定資產(chǎn)的核算，這主要包括固定資產(chǎn)的增加、減少和折舊3個方面；〔4〕工資和工資附加費的核算，這包括工資的支付和分配、工資附加費的提取和分配2個方面；〔5〕基建項目結(jié)算的核算，這主要有尚未實行竣工結(jié)算方法和已經(jīng)實行竣工結(jié)算方法的建設工程項目結(jié)算的核算；〔6〕根本建設支出的核算，這主要包括企業(yè)建筑安裝項目投資、設備投資、待攤投資和其他投資；〔7〕交付使用資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)；〔8〕根本建設撥款的沖銷和交回；〔9〕聯(lián)營撥款的沖轉(zhuǎn)；〔10〕根本建設投資借款的結(jié)轉(zhuǎn)和歸還；〔11〕根本建設投資包干節(jié)余的核算；〔12〕根本建設收入的核算；〔13〕有價證券的核算。

二、政府融資公司基建會計核算存在的問題

〔一〕資金管理不夠嚴格，獨自開戶建賬核算

目前，我國政府融資公司在根本工程建設項目中對于資金管理不足一定的透明度和嚴格性，這主要是由于政府融資公司的特殊性質(zhì)決定的。因為政府融資公司根本建設工程的資金來源于國家和政府直接撥款，企業(yè)只需按照相關規(guī)定和合法程序就能取得適量的資金。這些資金在一定期限內(nèi)合理使用，大致上就不會存在多大的問題。然而，根本建設工程的資金管理并不是非常簡單的。首先就是根本建設的資金來源問題。

政府融資公司根本建設的資金來源除了一局部是來源于政府財政撥款以為，還有一局部是通過銀行貸款進行自籌。在此過程中，如果出現(xiàn)對資金管理不夠嚴格和透明的話，將會引起許多嚴重的問題。因此，在基建工程中資金來源問題上就需要進行嚴格的規(guī)定，制定出有效的資金管理制度，切實做好資金管理工作，尤其是對貸款所得的資金。政府融資公司財務會計人員與基建工程工作的相互脫節(jié)與分類，對工程建設進程和支出狀況不足足夠的了解和控制，比擬容易造成資金供給和需求出現(xiàn)失衡問題，既會浪費一定資金，又會造成資金緊張，從而從基本上影響了在建工程的進程和質(zhì)量，更會產(chǎn)生不必要的銀行利息費用。

此外，對于一些工程包裝融資項目來說，在工程建設伊始檢查過程中沒有按工程分開核算，最后到了項目結(jié)算時發(fā)現(xiàn)，每個工程的真實決算投資數(shù)、資金用途及來源數(shù)都無法具體查清，造成了工作極大的不便。

〔二〕會計根底工作不完善，核算體系不健全

某些政府融資公司會計科存在著賬務處理不標準的問題，比方設備采購時的賬務處理，事先沒有經(jīng)過設備投資科等其他部門，就直接交付到資產(chǎn)使用科進行使用，不足一種交付使用的轉(zhuǎn)賬流程，有的甚至還放在了待核銷基建支出工程中；會計核算時對基建企業(yè)管理費核算不到位，造成許多核算內(nèi)容都無法分清；工程融資包裝項目的咨詢費、設計費和管理費那么是直接投放到建筑安裝項目投資科目，卻沒有放在待攤投資科目中。

另外，會計核算體系也不夠健全和完善。政府融資公司推行單一賬戶核算辦法，在核算基建工程業(yè)務時，往往只設一套賬，將基建賬混入到行政賬務中，從而造成基建業(yè)務和政府融資公司的同類業(yè)務相混同。示例，基建業(yè)務的費用支出包括建設企業(yè)的人員招待費和管理費，這與政府融資公司中的人員招待費有相似支出，但其性質(zhì)卻大大不同。要是核算不到位，極易造成諸多不必要的麻煩。

〔三〕財務人員業(yè)務不熟，能力有限

在經(jīng)濟欠興旺和較落后的地區(qū)，某些政府融資公司對于財務主管人員的聘用急于求成和審查較松，加之客觀環(huán)境因素，往往導致財務部門出現(xiàn)一些業(yè)務不熟和能力不夠的工作人員，即出現(xiàn)不稱職問題，從而限制了當?shù)馗窘ㄔO的進程和質(zhì)量。

此外，雖然國家已經(jīng)制定了建設企業(yè)會計制度和根本建設財務管理規(guī)定，并且已下到達各個基層部門，組織了一定的基建會計核算工作培訓和學習，但是對于大局部政府融資公司而言，其基建業(yè)務并非總是存在，充斥了不確定性因素，從而導致對財務人員的管理培訓不足足夠的認識和重視。

三、加強政府融資公司基建會計核算工作的倡議

〔一〕加大資金預算管理，健全資金管理體系

在基建工程建設過程中，要加強基建資金預算管理，完善資金預算管理體系，制定出科學合理的基建資金管理方案，確定項目造價各項指標以及所需材料、設備的具體數(shù)量，控制最高基建投資限額，從而切實為基建會計核算提供依據(jù)。此外，在基建資金管理中，要加大對工程資金進行專項管理的力度，推行?？顚Ｓ梅绞剑c開戶銀行定期進行存貸款項核查，核實未達賬項，分析和追查出現(xiàn)的差別進行，確保資金落實到位，徹底防備貪污和資金拆借等惡性行為，嚴禁企業(yè)和個人私自挪用建設資金，進而做到對工程整體進行全面清晰的分析核算，保證資金平安，使每一分錢用到實處。

〔二〕優(yōu)化會計根底工作，完善會計核算體系

優(yōu)化會計根底工作，出臺電子憑證，逐步取消紙質(zhì)憑證的傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化結(jié)算。在處理建設內(nèi)容多、波及面廣、工期時限長、財務核算復雜的大中型基建工程時，應該嚴格遵照?國有建設企業(yè)會計制度》，并且通過設立賬簿期末并表的方式進行核算。另外，要加強政府融資公司和基建企業(yè)雙方往來帳的控制，確保所有參與往來帳的企業(yè)錄入均是簽約企業(yè)的名稱。同時，雙方需相互簽字方能確認并承諾保證預付款得到相應管理。

另外，加快完善會計核算體系。政府融資公司要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)對基建會計核算的要求，對每一個基建工程獨自設立賬戶并進行嚴格核算。對企業(yè)日常開支費用和基建企業(yè)費用進行嚴格別離和審查，把各方所支出費用記在各自所開設的獨立賬戶名下。

〔三〕提高財務用人門檻，加強業(yè)務培訓學習

在政府融資公司中，對于財務人員的選用，應堅持“寧缺毋濫〞的原那么，執(zhí)行“高規(guī)范、高素質(zhì)、高能力〞的三高要求，并定期進行業(yè)務考查，對于考查不合格的財務人員，進行警告，假設多次考查不合格，那么予以降職或辭職處罰。

此外，要注重在職教育培訓和學習交流。加大業(yè)務教育培訓力度，并不定期進行適當小考核。隨著我國經(jīng)濟的快速開展，根本建設事業(yè)也得到了相應的快速開展，與基建會計相關的各種知識也在不斷更新，這就需要行政事業(yè)企業(yè)有目的組織會計人員進行專項知識培訓，使會計人員不僅具有過硬的基建會計知識，還掌握了與基建相關的各種法律法規(guī)和施工項目的根底知識。

最后，加強對財務人員的思想道德教育和職業(yè)教育。會計人員掌握著企業(yè)的大量資金，企業(yè)的各項費用支出都需要經(jīng)過會計人員之手，這就需要加強對會計人員的思想道德教育，提高會計人員的思想覺悟，自覺抵抗各種誘惑，保證企業(yè)資金的平安。