《公共管理學》 第一章 緒論 PPT

公共管理學勞動關系學教研室岳林琳2.公共管理學范式的出現（1）P途徑下的公共管理其一，視公共管理為政策分析互補之物，成為這些學院教學課程的兩大方向；其二，在教學研究上十分重視個案研究，以從事實務工作者的經驗為素材；其三，以高層管理者，特別是政治性任命官員為教學研究對象，致力于促進此類人員與學界之間的溝通對話。（波茲曼）“公共管理與私人管理在所有不重要的方面都是相同的”（2）B途徑的公共管理

其一，B之課程設計依循商業(yè)學院的傳統(tǒng)，P則依循公共政策學院的傳統(tǒng)；其二，B并不強調公共與私人組織的差異性，P則特別凸顯公共組織的特殊性；其三，B企圖與公共行政合流，P則企圖擺脫公共行政，而形成一個獨立的管理領域；其四，B重視策略與組織間的管理，是過程取向的，因而非常強調組織設計、人事與預算等問題；但P則強調政策與政治問題；其五，B主張采用量化分（如集群資料分析、實驗設計），P則采用個案研究法。二、公共管理概述（一）相關概念1.公共管理與公共行政

公共管理——是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。

公共管理——是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務的管理，以保障和增進社會公共利益的職能活動。

行政管理——就是指政府行政機關依法對社會公共事務及其內部事務管理的總和。

公共行政——是采用管理的、政治的和法律的理論與過程，以實現立法的、行政的和司法的政府命令，為整個社會或其某個部分提供管制和服務的職能。（Rosenbloom）（四）公共管理與私人管理的區(qū)別1.目標使命不同2.公共管理效率意識不強3.公共部門尤其是政府管理應更強調責任4.公共組織人事管理系統(tǒng)比私人組織要復雜的多5.公共管理政治性或公共性特征明顯本章小結：1.公共部門管理的新模式新公共管理、管理主義、以市場為本的公共行政、后官僚制典范、企業(yè)型政府2.馬科斯·韋伯官僚制——科層制3.公共行政與公共管理公共行政是一種服務于公眾的活動，公務員執(zhí)行的是他人制定的政策。公共行政注重的是過程、程序、和符合規(guī)定，將政策轉化為行動和辦公室管理。公共管理關注的重點是戰(zhàn)略、外部環(huán)境的處理以及組織的廣泛使命和目標。其目標是取得結果、改進技能和增強責任。4.公共管理研究的B、P途徑P-途徑：公共組織與私人組織在所有不重要的方面都是相同的。B-途徑：強調公共組織與私人組織及其管理的相似性。5.公共管理產生的背景對公共部門的抨擊（規(guī)模、干預范圍、官僚制方法）經濟理論的變革—公共選擇理論（胡蘿卜和棍棒對科學家和政治家的支配作用與對驢子的支配作用是一樣的。理性人，自利動機。）；委托/代理理論；交易成本理論等。私營部門的變革技術革命思考題