就業(yè)結構現狀分析

就業(yè)結構現狀分析

就業(yè)結構是指國民經濟中各部門所占用的勞動力數量、比重及相互關系，反映著一個國家和地區(qū)對勞動力資源的利用狀況，也是一國和地區(qū)經濟發(fā)展水平的標志之一。因此，一個國家或地區(qū)的就業(yè)結構是否合理，會直接影響到整個社會秩序的安定和經濟發(fā)展的進程。平涼市自開展以落實公益性崗位、小額擔保貸款、社保補貼等各項優(yōu)惠政策為重點，大力推進就業(yè)服務體系專業(yè)化、社會化以來，就業(yè)結構開始進入一個變動十分活躍的新階段?！笆濉逼陂g，隨著經濟體制改革中一系列制度和措施的相繼出臺，為就業(yè)結構的發(fā)展注入了新的活力。鑒于就業(yè)結構演化的復雜性，以下分別從就業(yè)的產業(yè)結構、行業(yè)結構、所有制結構、城鄉(xiāng)結構、職業(yè)結構、年齡結構等方面來加以分析。第一節(jié)就業(yè)的產業(yè)結構分析產業(yè)結構是指各類生產要素在社會各產業(yè)部門之間的比例構成及它們之間的關聯方式，反映著一個國家和地區(qū)產業(yè)間的比例關系及變動趨勢。與產業(yè)結構相對應的就業(yè)結構是勞動力資源的配置結構。在經濟發(fā)展過程中，就業(yè)結構的變化與產業(yè)結構的演進客觀上保持著密切的相關性。一方面，產業(yè)結構決定了一個國家和地區(qū)的就業(yè)結構的狀況，產業(yè)結構的變動必然引起就業(yè)結構的變動；另一方面，就業(yè)結構也會對產業(yè)結構產生積極的影響，合理的就業(yè)結構對于促進產業(yè)結構的高度化演進具有極其重要的作用。20世紀90年代末，平涼地區(qū)第一產業(yè)從業(yè)人員比例為69.9%，而第二、三產業(yè)的比例只有13.9%和16.2%，三個產業(yè)的從業(yè)人員間的比例不盡合理，伴隨著經濟體制改革的深化，平涼經濟快速發(fā)展，從業(yè)人員在三個產業(yè)間的分布也逐步趨向合理。相應的就業(yè)結構也發(fā)生了變化。第一產業(yè)從業(yè)人員比例已降到64.67%，第二、三產業(yè)從業(yè)人員比例分別上升到14.19%和21.14%。本節(jié)主要從三個產業(yè)從業(yè)人員數量與比例、偏離系數與就業(yè)彈性等角度，具體考察、分析平涼就業(yè)的產業(yè)結構。一平涼市勞動力資源狀況人口結構，即人口因素中各個屬性之間的數量關系，這在很大程度上影響著一個國家或地區(qū)的就業(yè)結構。2000年平涼地區(qū)人口為216.09萬人，到2006年增長為225.48萬人，7年間增加了9.39萬人。全部人口中，勞動年齡人口2000年為116.01萬人，2006年增長到124.98萬人。如此眾多的人口數量，使平涼面臨著巨大的就業(yè)壓力，這種巨大的就業(yè)壓力體現在就業(yè)結構上，就是需要政府采取一些變通的途徑，比如通過犧牲效益來解決就業(yè)問題。非常明顯的是，第一產業(yè)內部勞動力大量過剩，且過剩的勞動力不可能全部向第二、三產業(yè)轉移，結果就只能在第一產業(yè)內部形成過度就業(yè)的現象，這也是第一產業(yè)從業(yè)人員比例居高不下的首要原因。在國有企業(yè)內部存在的大量冗員、隱性失業(yè)、“三個人的活五個人干”等。2000年以來，政府采取多種措施促進就業(yè)，諸如放寬市場準入、提供用地保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化財稅金融支持、加強協調服務等政策的實施，促使非公有制經濟和第三產業(yè)快速發(fā)展。表2-1平涼市人口狀況二三個產業(yè)從業(yè)人員比例（一）三個產業(yè)國內生產總值及比例2000年以來，隨著經濟體制改革的逐步深入，產業(yè)結構逐步得到了調整，三個產業(yè)的國內生產總值比例發(fā)生了很大的改變。按不變價計算，三個產業(yè)的國內生產總值比例分別由2000年的29.63%、34.22%和36.15%轉變?yōu)?006年的23.45%、39.39%和37.16%。2000年到2006年間，全市GDP年均增長率為11.11%，其中第一產業(yè)年均增長率為10.64%，第二產業(yè)年均增長率為11.48%，第三產業(yè)年均增長率為12.15%。（二）三個產業(yè)從業(yè)人員比例與三個產業(yè)的國內生產總值比例的改變相對應，三個產業(yè)從業(yè)人數與比例也發(fā)生了較大的變化。具體來說，第一產業(yè)從業(yè)人員數量與比例略有下降，從業(yè)人員的比例已由2000年的69.9%下降到2006年的64.67%；第二產業(yè)從業(yè)人員數量與比例自2000年以來呈現出平穩(wěn)上升趨勢；第三產業(yè)從業(yè)人員數量與比例從2002年以來經歷了快速上升的過程，并已超過第二產業(yè)，成為吸納從業(yè)人員的主要力量。圖2-1按不變價計算的三個產業(yè)國內生產總值比例2000年以來，從業(yè)人員的總數由2000年的108.65萬人增加到2006年的118.56萬人，共增加了9.91萬人，年平均增長率為1.39%。在增加的從業(yè)人員中，約5.57%的從業(yè)人員為第一產業(yè)吸納，約58%的從業(yè)人員為第二產業(yè)吸納，第三產業(yè)吸納的約36.43%，相對于“九五”時期的24.32%，增加了12.11個百分點。三個產業(yè)從業(yè)人員的數量分別由2000年75.94萬人、11.67萬人、21.04萬人上升到2006年的76.45萬人、16.98萬人、25.96萬人，分別增加了0.51萬人、5.31萬人、4.92萬人，年平均增長率分別為0.10%、6.45%、3.60%。表2-2按不變價計算的各產業(yè)國內生產總值、比例與增長率圖2-2從業(yè)人員總數及三次產業(yè)從業(yè)人員數從上述數字可以看出，2000年以來，平涼市的產業(yè)結構漸趨于合理，已初步形成工業(yè)主導型經濟格局，“二、三、一”的產業(yè)格局繼續(xù)加固。第二產業(yè)和第三產業(yè)繼續(xù)成為全區(qū)經濟增長的主要動力，各產業(yè)之間，尤其是第三產業(yè)內部結構得到逐步優(yōu)化。與產業(yè)結構相對應，第三產業(yè)已成為吸納從業(yè)人員的主要力量，吸納了將近四成的新增從業(yè)人員的數量。這說明，平涼市就業(yè)結構的產業(yè)發(fā)展變化與產業(yè)結構的發(fā)展變化相一致，適應了產業(yè)結構發(fā)展對勞動力資源配置合理化的需要。這與配第—克拉克定理相一致：隨著經濟的發(fā)展，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，進而向第三產業(yè)轉移；從勞動力在三個產業(yè)之間的分布狀況看，第一產業(yè)的勞動力比重逐漸下降，第二產業(yè)特別是第三產業(yè)勞動力的比重呈現出增加的趨勢。應該指出的是，2006年第三產業(yè)從業(yè)人員的比例僅為22.04%，略高于同一時期全省第三產業(yè)從業(yè)人員的比例21.98%，但大大低于沿海發(fā)達地區(qū)的水平，說明平涼市第三產業(yè)發(fā)展還有很大的發(fā)展?jié)摿?。圖2-3分產業(yè)從業(yè)人員比例表2-3三個產業(yè)從業(yè)人員數與從業(yè)人員比例總的來說，2000年以后平涼市就業(yè)結構呈合理變化的趨勢。從從業(yè)人員的比例來看，第一產業(yè)所占比例逐漸明顯下降，從2000年的69.89%下降到2006年的64.8%。第二、三產業(yè)的就業(yè)比重總的來講呈現出上升的趨勢，第二產業(yè)就業(yè)比重從2000年的10.74%上升到2006年的14.4%，第三產業(yè)的就業(yè)比重由2000年的19.36%上升到2006年的22.04%。而在2002年，第三產業(yè)的就業(yè)比重為29.33%，意味著2002年平涼建市初期，存在著第三產業(yè)過度膨脹現象，即大批勞動力直接從第一產業(yè)轉向第三產業(yè)。（三）三個產業(yè)GDP與從業(yè)人員的實證分析根據《平涼五十年》與平涼歷年年鑒中的相關數據，建立平涼市國內生產總值和就業(yè)人口之間的相關計量模型。將1995～2006年平涼GDP與就業(yè)人口數據輸入SPSS10.0，制作散點圖，如圖2-4所示。圖2-4國內生產總值（GDP）和就業(yè)人口（N）的散點圖基本可以判斷國內生產總值（GDP）和就業(yè)人口（N）存在線性關系。圖2-5回歸標準化的正態(tài)P-P圖回歸標準化的正態(tài)P-P圖表明觀察值的殘差分布與假設的正態(tài)分布的比較，標準化殘差呈正態(tài)分布，標準化的殘差散點分布在直線上或靠近直線，于是建立如下線性方程：GDP＝a＋bN將相關數據進行線性回歸，得到如下結果：GDP＝-2271357.13＋22906.57NR2＝0.831F＝49.336以上回歸結果表明：平涼市GDP增長和就業(yè)人口之間存在較強的相互關系，就業(yè)人口每增加1萬人，GDP增加2.29億元。這表明平涼市作為甘肅省的農業(yè)城市，增加就業(yè)量對經濟增長具有重大意義。因此，對于平涼市而言，應堅定不移地采取鼓勵積極的就業(yè)政策。在對平涼市國內生產總值和三個產業(yè)就業(yè)人口之間的相關關系進行同樣的線性回歸，得到如下結果（N1，N2，N3分別代表三次產業(yè)就業(yè)人口）：GDP＝-2268559.87＋22332.84N1＋58295.05N2＋26090.41N3R2＝0.876F＝18.922方程經T檢驗，N1、N2、N3的概率P值分別為0.005、0.022、0.07，按給定的顯著性水平0.10的情形下，均有顯著意義。以上回歸結果表明：平涼市GDP增長和第一產業(yè)就業(yè)人口相關性較小，和第二產業(yè)就業(yè)人員相關性較大，第三產業(yè)就業(yè)人口處于第一產業(yè)和第三產業(yè)之間。考慮GDP和第二產業(yè)關系，去掉第一產業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)人口，重新進行回歸，得到：GDP＝-736629.77＋104932.38N2R2＝0.644F＝18.103可見，平涼市第一產業(yè)增加就業(yè)人口對經濟增長的作用較小，農業(yè)中存在大量剩余勞動力；第二產業(yè)增加就業(yè)人口對經濟增長的作用巨大，第二產業(yè)每增加1萬人就業(yè)，會引起GDP增加5.8億元，表明平涼市經濟發(fā)展處于從第一產業(yè)向第二產業(yè)過渡的階段，“工業(yè)強市”戰(zhàn)略成效顯著。建市以來，按照煤、電、化、運一體化發(fā)展的思路目標，做大做強煤電產業(yè)，新上了洗煤、火電、甲醇、煤運等一批關聯度大、科技含量高、帶動力強的工業(yè)項目，建成擴大了崆峒二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業(yè)園區(qū)規(guī)模，組建了全省最大的千萬噸煤炭企業(yè)的華亭煤業(yè)集團，極大地促進和帶動了工業(yè)經濟的快速發(fā)展。2006年，全市全部工業(yè)增加值達到43億元，比上年增長16.4%，五年平均增速達16.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到33億元，比上年增長15.5%，五年平均增速達22.3%，高于全省平均增長水平。工業(yè)主導型經濟格局進一步得到確立，工業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到35%。全省最大的煤電工業(yè)基地初步形成，全市煤炭產量約占全省的50%左右，發(fā)電量約占全省的20%左右。尤其是煤電產業(yè)已成為帶動全市工業(yè)快速發(fā)展的主導產業(yè)，煤電工業(yè)增加值占到全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%，實現利潤和利稅分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的93%和92%。2006年工業(yè)對全市經濟貢獻率達44.26%，工業(yè)強市成效進一步凸現。三三個產業(yè)偏離系數偏離度是三個產業(yè)結構偏離系數的絕對值之和。偏離系數為三個產業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差，考察的是產業(yè)的增加值比例與就業(yè)比例的關系。如果偏離系數大于零——正偏離，即該產業(yè)的就業(yè)比重大于增加值比重，意味著該產業(yè)的勞動生產率較低，存在著勞動力轉移出去的壓力；負偏離則意味著該產業(yè)的勞動生產率較高，該產業(yè)存在著勞動力遷入的壓力。由負偏離狀態(tài)向“0”狀態(tài)接近，表明該產業(yè)吸納就業(yè)能力伴隨著吸納就業(yè)人員越來越少而減弱，該產業(yè)就業(yè)空間在縮??；負偏離狀態(tài)呈向“0”狀態(tài)遠離，表明該產業(yè)吸納就業(yè)能力漸漸增強，伴隨著吸納越來越多的人就業(yè)，該產業(yè)就業(yè)空間在擴張。具體而言，平涼市第一產業(yè)從2000～2006年的偏離系數最大，為正值，產值結構與從業(yè)人員結構極不對稱，平均偏離系數為38.71，說明有大量富余勞動力存在，也在很大程度上起著勞動力蓄水池的作用。另外，從2003年到2006年，偏離系數一直在39%～41%間徘徊，說明一方面因農業(yè)技術水平低，勞動生產率不高，產業(yè)發(fā)展緩慢，另一方面農業(yè)剩余勞動力轉移力度??；第二產業(yè)偏離系數雖然是負值，但數值相對較大，年平均偏離系數為-23.87，第二產業(yè)的從業(yè)人員比例從2000年以來有所上升，但是按不變價計算的GDP產值比重也在不斷上升，而且上升的速度快于從業(yè)人員上升的速度，使得偏離系數不斷升高。但在2004年以后偏離系數趨于穩(wěn)定。第三產業(yè)相對與第一、二產業(yè)，其偏離系數最小，年平均偏離系數為-14.81，意味著該產業(yè)產值與從業(yè)人員發(fā)展趨向同步。這一方面說明第三產業(yè)勞動生產率相對較高，另一方面說明第三產業(yè)的從業(yè)人員比例還不是很高。表2-4三次產業(yè)偏離度系數四三個產業(yè)就業(yè)彈性就業(yè)彈性是衡量經濟總量對就業(yè)影響的指標，指就業(yè)增長對經濟增長變化的反映程度，即經濟增長率每提高1%帶來的就業(yè)增長的百分比，各產業(yè)的就業(yè)彈性就是各個產業(yè)經濟增長率每提高1%帶來的該產業(yè)的就業(yè)增長的百分比。當就業(yè)彈性等于1時，說明就業(yè)量隨著經濟增長而保持同步增長；當就業(yè)彈性小于等于0時，說明經濟增長并不能創(chuàng)造就業(yè)崗位，甚至減少了就業(yè)崗位。彈性把經濟增長率與就業(yè)增長率緊密地聯系在一起，較好地反映了經濟增長對從業(yè)人員的吸納程度。一定的經濟增長速度是從業(yè)人員增長的前提條件。改革開放以來經濟的快速增長為大量吸納從業(yè)人員奠定了基礎。應該指出的是，就業(yè)彈性的高低并不能確切地反映某個行業(yè)所吸納的從業(yè)人員的數量，由于就業(yè)彈性是經濟增長率每提高1%帶來的就業(yè)增長的百分比，所以就業(yè)彈性既受到經濟增長的影響，也受到就業(yè)增長的影響，就業(yè)彈性能精確地反映經濟增長對就業(yè)增長的敏感程度。表2-5各產業(yè)就業(yè)彈性從各產業(yè)的經濟增長速度來看，第一產業(yè)經濟增長速度低于第二、三產業(yè)的經濟增長速度。就第二、二產業(yè)來說，2002年后第二產業(yè)的平均經濟增長速度小于第三產業(yè)的平均經濟增長速度。從各產業(yè)的就業(yè)彈性看，第一產業(yè)最小，第三產業(yè)最大，第二產業(yè)介于第一、三產業(yè)之間。從就業(yè)彈性的發(fā)展趨勢來看，第一產業(yè)的就業(yè)彈性從2000～2002年連續(xù)呈負數，吸納的從業(yè)人員數趨于下降。而從2003～2006年卻變?yōu)檎龜?，年平均就業(yè)彈性為-0.16，說明2003年以后，第一產業(yè)從業(yè)人員向第二、三產業(yè)轉移的速度有所減弱。第二產業(yè)就業(yè)彈性一直為正數，成為吸納從業(yè)人員的重要力量；2000年后第三產業(yè)就業(yè)彈性均為正數，成為吸納從業(yè)人員的主要力量。第一產業(yè)從2000～2006年間平均就業(yè)彈性為-0.385，除2000～2002年外，其他年度的就業(yè)彈性為正數。2000～2002年的平均就業(yè)彈性為-1.12，這說明隨著經濟發(fā)展該產業(yè)吸納的從業(yè)人員在減少。而2003～2006年的平均就業(yè)彈性為0.17，這說明在此時期第一產業(yè)經濟增長再一次吸納了部分從業(yè)人員，說明2003年以后，第一產業(yè)從業(yè)人員向第二、三產業(yè)轉移的速度有所減弱。第二產業(yè)從2000～2006年間平均就業(yè)彈性為0.49。其中，2003年前平均就業(yè)彈性波動較大0.21～1.92。而2004年后就業(yè)彈性則比較平穩(wěn)。這主要是由于2004年后，平涼市產業(yè)結構調整逐漸進入優(yōu)化時期，第二產業(yè)快速增長，而第二產業(yè)吸納的從業(yè)人數的增長速度低于第二產業(yè)的經濟增長速度。第二產業(yè)的就業(yè)彈性都為正數，說明第二產業(yè)對吸納從業(yè)人員具有重要的作用第三產業(yè)從2000～2006年間平均就業(yè)彈性為1.46。與第一、二產業(yè)在某些年度的就業(yè)彈性為負數不同，第三產業(yè)的就業(yè)彈性都為正數，說明第三產業(yè)已成為吸納從業(yè)人員的主要力量，而且從發(fā)展趨勢來看，也將在吸納從業(yè)人員方面發(fā)揮越來越重要的作用。第二節(jié)就業(yè)的行業(yè)結構在上節(jié)考察平涼市就業(yè)產業(yè)結構的基礎上，這一節(jié)重點考察平涼市就業(yè)的行業(yè)結構。受篇幅與研究重點的限制，不能考察所有的行業(yè)，只能有重點地選擇一些行業(yè)。重點選取了第二產業(yè)中的制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)，第三產業(yè)中的交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)，教育、文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織作為考察的對象。挑選這些行業(yè)首先是由于通過上一節(jié)的研究，對第一產業(yè)的有關指標有了大致的了解。這里沒有必要再來考察。其次，由于第二產業(yè)的從業(yè)人員數及從業(yè)人員比例趨于平穩(wěn)，對吸納從業(yè)人員的貢獻值趨于穩(wěn)定，所以這里只在第二產業(yè)中選擇了制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)作為第二產業(yè)的代表。再次，第三產業(yè)已成為吸納從業(yè)人員的主要力量，詳細考察第三產業(yè)內部各行業(yè)的具體吸納從業(yè)人員的情況顯得非常必要。正是由于這種考慮，才重點挑選了第三產業(yè)中的這11個行業(yè)，力圖通過對這11個行業(yè)具體情況的考察，描述第三產業(yè)從業(yè)人員變動的詳細情況。一各行業(yè)從業(yè)人員比例從總體上看，所選14個行業(yè)的從業(yè)人員總數從2002年的33.45萬人增加到2006年的40.08萬人，增加了6.63萬人，年平均增長5.88%。分行業(yè)看，第二產業(yè)中的采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)人員數分別從2002年的1.48萬人、5.29萬人、5.4萬人增加到2006年的2.76萬人、6.12萬人、7.55萬人，分別增加了1.28萬人、0.83萬人、2.15萬人，年平均增長率分別為22.69%、4.68%、11.72%。在這三個行業(yè)中，就業(yè)貢獻率最大的是采掘業(yè)，其次為建筑業(yè)。表2-6分行業(yè)從業(yè)人員年末數這三個行業(yè)從業(yè)人數及比例在2002～2003年之間有一個較快的發(fā)展，從業(yè)人員增長率分別為77%、10%、32.4%，這主要是因為新建城市所帶動的采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員的快速增加。而2003～2006年，這些行業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，年平均增長率分別為20.77%、9%、23.5%。但總的來講，這三大行業(yè)從2002～2006年從業(yè)人員數一直在增加。第三產業(yè)中，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)一直是吸納從業(yè)人員的主要力量，分別由2002年的2.03萬人、5.88萬人、0.34萬人增加到2006年的3.02萬人、7.95萬人和2萬人，分別增加了0.99萬人、2.07萬人和1.66萬人，年平均增長率為13.6%、98.29%和79.9%。第三產業(yè)的其他行業(yè)在2002年之前都存在發(fā)展不足的問題，這也是第三產業(yè)發(fā)展比較迅速的重要原因之一。金融業(yè)和房地產業(yè)在改革開放后得到了長足的發(fā)展，但由于兩個行業(yè)屬于高度資金密集型行業(yè)，而且存在一定的進入壁壘，所以在吸納從業(yè)人員方面并不占有優(yōu)勢。2002年這兩個行業(yè)從業(yè)人員總數分別為0.34萬人和0.18萬人，到2006年分別增加到0.5萬人和0.54萬人，分別增加了0.16萬人和0.36萬人，可見這兩個行業(yè)吸納的從業(yè)人員是很有限的。表2-7分行業(yè)從業(yè)人員占全年從業(yè)人員的比例在所考察的第三產業(yè)各行業(yè)中，租賃和商務服務業(yè)從2003年的0.32萬人增加到2006年的0.36萬人，僅增加了0.04萬人，說明了自2002年建市以來，該行業(yè)的發(fā)展仍顯不足，直到現在租賃和商務服務業(yè)還有很大的發(fā)展空間，也將在吸納從業(yè)人員方面扮演重要角色。而居民服務和其他服務業(yè)雖然從2003年到2006年從業(yè)人員一直在增加，但發(fā)展仍然有限。2003年教育行業(yè)從業(yè)人員總數為2.87萬人，到2006年增加到3.18萬人，增加了10.8%；公共管理和社會組織行業(yè)從業(yè)人員同一時期增加0.18萬人，增加了6.1%，說明這兩個行業(yè)發(fā)展明顯不足。尤其是教育行業(yè)已越來越難以適應經濟發(fā)展的需要。公共管理和社會組織行業(yè)發(fā)展不足主要是由于該行業(yè)對從業(yè)人員素質要求高，一般人員難以勝任該行業(yè)工作。如果這兩個行業(yè)得不到足夠的發(fā)展，則提高人力資本素質、加大生產中科學技術的含量，實現的難度比較大。二各行業(yè)就業(yè)彈性主要通過2003～2006年所選的行業(yè)計算就業(yè)彈性。從所選行業(yè)的就業(yè)彈性來看，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)對經濟增長的反映較為敏感，這也符合一般常識。至于其他行業(yè)的就業(yè)彈性，沒有一定的規(guī)律。相對而言，2003年以后，由于工業(yè)就業(yè)彈性數值平穩(wěn)，對從業(yè)人員的吸納越來越少，而要增加就業(yè)，依靠工業(yè)的發(fā)展是沒有太大效果的。為發(fā)展就業(yè)，有必要大力發(fā)展第三產業(yè)，以盡可能吸納從業(yè)人員。表2-8各行業(yè)就業(yè)彈性第三節(jié)就業(yè)的所有制結構所有制結構是各種所有制形式在社會經濟中所占的比重、所處的地位以及它們之間的相互關系的總和。一個社會的所有制結構是否合理，直接制約著社會的勞動力就業(yè)及生產力能否迅速發(fā)展。對就業(yè)的所有制結構主要從國有單位、集體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營企業(yè)的從業(yè)人員的數量、比例與行業(yè)分布等方面進行分析。一就業(yè)的所有制結構我國就業(yè)的所有制結構，經歷了1978年前的由多種所有制經濟向單一公有制經濟集中狀態(tài)轉變，及1978年后的由單一公有制經濟集中狀態(tài)向多種所有制經濟分布轉變的變動過程。前一時期是使非公有制經濟中的就業(yè)人口轉到公有制經濟中，后一時期是在公有制經濟就業(yè)比重占優(yōu)勢的條件下，積極發(fā)展非公有制經濟，從而確定了發(fā)展以公有制為主體的多種所有制經濟是我國經濟體制改革的一條重要方針。十幾年的經濟體制改革使平涼市所有制結構發(fā)生了很大的變化。在整個國民經濟中，國有經濟占據穩(wěn)固的主導地位，集體經濟蓬勃發(fā)展，個體、私營和多種所有制經濟不斷壯大，成為國民經濟必要的、有益的補充。平涼市的所有制改革也是從農村取得突破的。農村推行家庭聯產承包責任制以后。實現了土地所有權和經營權的分離，調整了分配關系，使勞動者的利益和勞動成果相結合，農民的生活得到了很大的改善。隨著經濟的發(fā)展，農村出現了一批從事商品生產和經營的專業(yè)戶、個體工商戶，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使農村經濟向專業(yè)化和現代化的方向發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)就業(yè)的所有制結構也有了很大的變化，其特征主要表現在以下三個方面：第一，國有經濟在就業(yè)結構中仍占有主導地位。雖然國有經濟單位職工的比重由2002年的7.55%下降到2004年的7.1%，之后又增加到2005年的7.6%，而2006年這一比重下降到了6.5%，國有經濟單位職工的比重在下降；而城鎮(zhèn)集體經濟單位職工的比重2002年為0.8%，到2006年下降到0.3%，但國有和集體企業(yè)仍是就業(yè)的主渠道。其他各種經濟類型單位職工的就業(yè)比例，2006年比2002年增加了1.34個百分點。2006年，國有經濟單位和城鎮(zhèn)集體經濟單位職工人數共有9.4萬人，占全部職工人數的80.1%，其他各種經濟類型中的職工人數占19.9%，這一比重與2002年的3.3%相比，增加了16.6個百分點，說明處于補充地位的其他各種經濟類型單位中的職工人數近年來發(fā)展顯著。第二，在變化趨勢上，非公有制經濟就業(yè)比重變化較快。雖然非公有制經濟在整個經濟中就業(yè)比重所占較小，但增長速度較快，在很大程度上填補了公有制經濟就業(yè)比重下降帶來的崗位空缺。從2002年到2006年，城鎮(zhèn)個體勞動者及私營企業(yè)從業(yè)人員人數從1.96萬人增加到6.28萬人，所占全部社會勞動者的比重由1.5%上升到4.5%。同時，其他各種經濟類型單位職工人數也在逐漸增加，從2002年的0.33萬人，增加到2006年的2.235萬人，平均年增加47.6%，遠遠高于城鎮(zhèn)個體勞動者及私營企業(yè)從業(yè)人員的年平均增長速度。說明該行業(yè)同一時期的發(fā)展不夠充分，還有進一步吸納從業(yè)人員的潛力。表2-9平涼市2002～2006年按所有制分類社會勞動者人數表2-10平涼市2002～2006年社會勞動者的所有制結構二國有單位的就業(yè)結構改革開放以來，國有單位的從業(yè)人員數量與比例發(fā)生了巨大的變化。這是由于經濟體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營經濟得到了長足的發(fā)展，而且隨著經濟體制改革的逐步深入，所有制的組成部分不再片面追求國家所有制和集體所有制在所有制中的比重，而著眼于控制力的提高，提出了“有進有退”、“有所為有所不為”的政策措施。理論上創(chuàng)新源于實踐的突破，而理論又進一步指導了實踐。正是在經濟發(fā)展的實踐與理論突破的雙重基礎上，不同所有制間的從業(yè)人員數與從業(yè)人員比例發(fā)生了較大的變化。具體到國有單位來說，就是國有單位的從業(yè)人員數與所占全部從業(yè)人員的比例逐步減少。（一）國有單位的從業(yè)人員數量及比例1995年以來，隨著經濟發(fā)展實踐帶來的理論突破，國有單位從業(yè)人員逐年減少。具體來說，從絕對數量看，國有單位從業(yè)人員由2002年的10萬人上升到2003年的10.08萬人，僅增加了0.08萬人。而隨后國有單位從業(yè)人員數有所下降，從2003年的10.08萬人減少到2004年的9.89萬人，減少0.19萬人。此后，2005年有所增加，而到2006年又減少到8.97萬人，減少了1.65萬人。從國有單位從業(yè)人員變化幅度看，從2002年以來呈現不均衡的變化態(tài)勢，但總的來講，減少的幅度要遠遠大于增加的幅度。國有單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例也經歷了一個逐步下降的過程，到2006年，國有單位從業(yè)人員比例只占到全部從業(yè)人員的7.6%。（二）國有單位從業(yè)人員分行業(yè)情況為更清楚地了解國有單位從業(yè)人員的分布，對國有單位從業(yè)人員在不同行業(yè)間的分布做一考察分析。把所考察的行業(yè)分為三類：表2-112002～2006年國有單位從業(yè)人員數及比重第一類行業(yè)是國有單位從業(yè)人員基本趨于下降的行業(yè)，這類行業(yè)包括農、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，房地產業(yè)和電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)。在這些行業(yè)中的國有單位從業(yè)人員數量，盡管有些年份有所上升，但總體來說是趨于下降的。從絕對數來看，下降最多的行業(yè)是制造業(yè)，制造業(yè)國有單位從業(yè)人員數量由2002年的9612人下降到2005年的5815人，減少了39.5%。2006年從業(yè)人員又增加到7132人。農、林、牧、漁國有單位從業(yè)人員數在2002年為4833人，2006年為3201人，下降了33.77%。而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產業(yè)和電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)在同一時期分別下降23.07%、47.97%、21.47%、14%、75.82%、4.8%；金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，2005年較2002年分別下降了15.3%、25.0%，隨后從業(yè)人員又有增加的趨勢。圖2-6國有單位從業(yè)人員數及比例第二類行業(yè)是從業(yè)人員數總體趨于增長的行業(yè)，包括衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，建筑業(yè)，在這些行業(yè)中的國有單位從業(yè)人員數量，盡管有些年份有所下降，但總體來說是趨于上升的。第三類行業(yè)是從業(yè)人員數絕對增長的行業(yè)，包括采礦業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織。這些行業(yè)從業(yè)人員絕對增長主要是由于行業(yè)性質及國家政策原因。從所考察的國有單位各行業(yè)從業(yè)人員比例來看，國有單位從業(yè)人員主要集中在教育、公共管理和社會組織、采礦業(yè)和制造業(yè)。2002年，教育行業(yè)國有單位從業(yè)人員占到全部國有單位從業(yè)人員的比例為24.2%，以后逐年增加，2004年上升到26.28%。這主要是由于隨著經濟的快速發(fā)展，教育已難以適應經濟發(fā)展的要求。經濟發(fā)展要求教育行業(yè)也相應發(fā)展，而由于教育行業(yè)還沒有完全放開，教育還主要是由國家提供，所以在教育行業(yè)中國有單位從業(yè)人員占全部國有單位從業(yè)人員比例呈上升之勢。采礦業(yè)是擁有國有單位從業(yè)人員的第二大行業(yè)，而且所占比例逐年上升，到2005年已接近20.58%（見表2-13）。表2-12國有單位分行業(yè)年底從業(yè)人員數表2-13國有單位分行業(yè)從業(yè)人員比例從上述分析可以看出，顯然自建市以來國有單位總體從業(yè)人員數量呈下降趨勢，但是下降的行業(yè)大部分集中在競爭性較強、對國計民生影響不大的行業(yè)。而在那些與國計民生有重大影響的行業(yè)，國有單位從業(yè)人員數量還是呈上升趨勢，如衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，教育，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)。國有單位從業(yè)人員在行業(yè)上的這種分布，集中體現了“有進有退”、“有所為有所不為”的政策方針，國有單位從業(yè)人員總數的下降，并沒有降低對國民經濟的控制力，相反是更好地加強了對國民經濟的控制。為更清楚地考察國有單位從業(yè)人員的變動，對各行業(yè)國有單位從業(yè)人員占該行業(yè)全部從業(yè)人員的比例進行了測算。從表2-14可以很清楚地看出，2002年，在除農、林、牧、漁業(yè)外的其他行業(yè)里，國有單位從業(yè)人員占該行業(yè)相當的比重，在一些行業(yè)里更是占有絕對比重。而到了2006年，制造業(yè)，采礦業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產業(yè)和金融業(yè)國有單位從業(yè)人員的比例均有了大幅下降，分別由2002年的18.17%、97.8%、96.4%、6.39%、5.8%、55.32%、72.2%下降到2006年的11.65%、31.7%、58.57%、3.2%、4.4%、7.8%、61.28%，分別下降了6.52，66.1、37.83、3.19、1.4、47.52、10.92個百分點。這些國有單位從業(yè)人員大幅下降的行業(yè)，基本都是競爭性強和對國計民生影響不是很大的行業(yè)。表2-14國有單位分行業(yè)從業(yè)人員占全部行業(yè)從業(yè)人員的比例而其他如金融、房地產業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，這些行業(yè)的國有單位從業(yè)人員在該行業(yè)中都有絕對的比例；雖然金融業(yè)國有單位從業(yè)人員比例似乎不是很高，但是如果該行業(yè)加上集體單位的從業(yè)人員，也接近100%的水平。這說明，國有單位從業(yè)人員數量的下降并不意味著所有行業(yè)的國有單位的從業(yè)人員數量在下降，在有關國計民生的重要行業(yè)中，國有單位從業(yè)人員比例是非常高的，對該行業(yè)有絕對的控制力。三集體單位的就業(yè)結構城鎮(zhèn)集體單位是指生產資料歸集體所有的一種經濟類型，是社會主義公有制經濟的組成部分，包括所有使用集體投資舉辦的企業(yè)，以及部分個人通過集資自愿放棄所有權并依法經工商行政機關認定為集體所有制的企業(yè)。（一）集體單位從業(yè)人員數及比例在改革開放初期，集體單位在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著經濟體制改革的進一步深入以及就業(yè)體制與思想觀念的轉變，集體單位在吸納從業(yè)人員方面的作用在逐漸縮小。從集體單位從業(yè)人員的絕對數量看，2002年以來集體單位從業(yè)人員一直呈負增長，而2004年后下降幅度變大，到2006年，集體單位從業(yè)人員降到0.62萬人，年均下降21.73%。從集體單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例來看，2002年以來持續(xù)下降，從2002年的1.06%降到2006年的0.36%，五年間下降了0.7個百分點（見表2-15）。表2-15城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員數及比例圖2-7平涼市城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員數圖2-8平涼市城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員比例（二）集體單位分行業(yè)從業(yè)人員數及比例2002年以來，農、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，房地產業(yè)，公共管理和社會組織的集體單位從業(yè)人員數均有不同程度的下降。從絕對數來看，建筑業(yè)下降的人數最多，2002年的從業(yè)人員數為6397人，2003年增加到7673人，2006年由2005年的2858人銳減到1063人，相對與2002年，減少了5334人。制造業(yè)是從業(yè)人員下降數較大的第二行業(yè)，從2002年的2910人減少到2006年的1244人，下降幅度為57.25%。其他從業(yè)人員減少的行業(yè)因為本身絕對數不大，所以減少的絕對數額也不大。從業(yè)人員數趨于上升的有金融業(yè)，2002年從業(yè)人員數為573人，到2005年增加到1066人，增加了493人。2006年該行業(yè)從業(yè)人員有遞減的趨勢。該行業(yè)本身從業(yè)人員絕對數不大，因此變化的絕對數也不大。表2-16城鎮(zhèn)集體單位分行業(yè)年底從業(yè)人員數從考察的集體單位從業(yè)人員分行業(yè)比例來看，制造業(yè)雖然所占比例大體呈下降趨勢，但仍占有較大比重，各年均保持在20%左右的比例。建筑業(yè)是集體單位吸納從業(yè)人員最多的行業(yè)，尤其是2003吸納了60.3%的集體單位從業(yè)人員。批發(fā)和零售業(yè)是按比例排在第三位的行業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)所占比例最低，到2003年僅占0.016%。表2-17城鎮(zhèn)集體單位分行業(yè)從業(yè)人員所占比例與考察國有單位各行業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例一樣，還考察了集體單位各行業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例。集體單位所有行業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例基本都呈下降趨勢。結合國有單位各行業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)比例的分析，可以看出，制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的國有單位和集體單位所占的比例越來越少，體現了“有進有退”、“有所為有所不為”的措施。在有些行業(yè)，國有單位與集體單位占有絕對比重，如金融、房地產業(yè)、教育，這三個行業(yè)均為國家壟斷或限制進人行業(yè)。而科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，公共管理和社會組織，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)以國有單位為主，集體單位次之。但從總的趨勢看，所占比例也逐漸降低，體現了國家有關政策的松動。表2-18城鎮(zhèn)集體單位分行業(yè)從業(yè)人員占全部行業(yè)從業(yè)人員的比例四鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)現狀平涼地區(qū)的改革也是從農村實行聯產承包制開始的。改革的最初效應是農業(yè)勞動生產率得到極大提高，為大量農業(yè)勞動力脫離土地而進行多種專業(yè)化勞動提供了現實可能性。但由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和缺乏配置勞動力資源的勞動力市場，限制了農業(yè)剩余勞動力流向城市，于是在國家政策允許的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。20世紀90年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在有效增加產品供給的同時，在農村就地吸收了大量的農業(yè)剩余勞動力，成為農村增加非農就業(yè)的一個渠道。隨著市場化改革的深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農業(yè)剩余勞動力的速度明顯上升，從2002年的17.94萬人上升到2006年的20.22萬人，年增長率為3%。表2-19鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數及比例表2-20平涼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分行業(yè)從業(yè)人員數從平涼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行業(yè)從業(yè)人員的變化趨勢來看，農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人員逐漸減少，其中社會服務業(yè)和農林牧漁業(yè)兩大行業(yè)下降速度最快，2004～2006年平均下降20.6%與16.86%。而建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運輸倉儲業(yè)和其他行業(yè)的從業(yè)人員逐漸增加，其中其他行業(yè)的增長速度最快，同期年均增長111%。從從業(yè)人員數來看，制造業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中吸納從業(yè)人員的第一大行業(yè)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的35%。但該行業(yè)同期年均增長速度為-1.99%，表明該行業(yè)近年來發(fā)展較為充分，吸納人員的潛力下降。建筑業(yè)是吸納從業(yè)人員的第二大行業(yè)，且同期年均增速4.8%，表明該行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，可長期吸納從業(yè)人員。五2002年以來個體私營企業(yè)的就業(yè)平涼市改革開放以來所取得的成就，在很大程度上是與所有制結構調整聯系在一起的。在所有制結構調整的策略上，采取在原有的計劃體制外引入市場主導型的非國有經濟部門、在計劃體制內引入市場機制來提高效率的兩種策略，前者表現為20世紀90年代后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展和進入2000年后的個體私營企業(yè)迅猛發(fā)展。2002年以來，私營企業(yè)年均創(chuàng)造新增就業(yè)機會0.46萬個，從業(yè)人員年均增長為10.98%；2006年私營企業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重從2002年的1.2%上升到1.54%；與此相反，個體企業(yè)從2002年到2003年從業(yè)人員數增加了0.4萬人。但到2004年從業(yè)人員減少了一半多，下降到2.09萬人。而到2005年之后從業(yè)人員有所穩(wěn)步增加，2006達到4.46萬人。從個體從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比例也可以看出這種變化狀況。我們在分析個體私營企業(yè)從業(yè)人員增長情況時，只選擇2002年以來的時間段進行研究。對2002年以來個體、私營企業(yè)從業(yè)人員數量和占總從業(yè)人員比重見表2-21。表2-21顯示以下幾個特征：①個體、私營企業(yè)的從業(yè)人員自2002年以來年均增長率分別為1.33%、9.4%，同一時期國有企業(yè)的增長率為2.06%，而集體企業(yè)的增長率卻是負值，為-16.23%。②個體從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重除2004年下降外，其余時間均在上升。但2005年和2006年的比重要低于2002年和2003年的比重。而私營企業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重一直處于上升的趨勢，2006年以達到1.54%。③個體經濟的從業(yè)人員在2002年的基數就已達到4.23萬，私營經濟的基數只有1.27萬，因此，個體經濟的從業(yè)人員增長率低于私營經濟是合理的。同時，私營企業(yè)還有以下因素促進其實際從業(yè)人員數遠遠高于統(tǒng)計數字：一是大量“假集體”的存在；二是私營企業(yè)統(tǒng)計中不包括自然人出資設立的有限責任公司；三是一些雇工超過8人的個體工商戶沒有登記為私營企業(yè)。④在新增就業(yè)量中，私營經濟所占的比例在2004年以前越來越高。2003年，全社會每100個新增就業(yè)者中只有4.7個人流向私營部門，私營經濟對就業(yè)貢獻還不明顯。而2004年，私營經濟在解決就業(yè)問題上的作用日益突出，當年私營企業(yè)吸收的勞動人數量占到新增就業(yè)的18.16%。表2-21個體私營企業(yè)從業(yè)人員數量及比例第四節(jié)就業(yè)人員的城鄉(xiāng)、職業(yè)、年齡結構一從業(yè)人員的城鄉(xiāng)結構就業(yè)的城鄉(xiāng)結構在一定程度上是和產業(yè)結構同步的。在不存在勞動力流動壁壘的條件下，工業(yè)化過程必然導致人口的城市化。但由于現行的勞動管理體制將城鄉(xiāng)分而治之，如表2-22和表2-23所示，因此平涼市從業(yè)人員的城鄉(xiāng)結構表現出以下三個特征：第一，城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重變化不大，與產業(yè)結構、所有制結構的變化脫節(jié)。從2002年到2006年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重一直保持在12%～13%，而第一產業(yè)從業(yè)人員比重由69.89%下降到64.8%。這一方面說明了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和流動受到了限制，另一方面反映了現代化和人口城市化的進程受到了限制。第二，平涼市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重明顯偏低。根據世界銀行的統(tǒng)計，1984年世界城鎮(zhèn)人口比例為41%，發(fā)展中國家也達到了31%。而2006年平涼市城鎮(zhèn)從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數的13.64%，遠遠低于沿海開放地區(qū)。這反映了平涼人口城市化的進程還比較落后，也說明了工業(yè)化的浪潮并未在平涼形成相應的推動人口城市化的動力。表2-22平涼2002～2006年社會從業(yè)人員城鄉(xiāng)結構狀況第三，從平涼從業(yè)人員的城鄉(xiāng)結構在近幾年中的變動趨勢來看，并未出現大的變化，這不僅是平涼就業(yè)的城鄉(xiāng)結構的特征，也是我國就業(yè)的城鄉(xiāng)結構的特征，反映了在經濟體制改革中，尚未觸及就業(yè)的城鄉(xiāng)結構，尚未對城鄉(xiāng)從業(yè)人員的合理流動提供充分的條件。二從業(yè)人員的職業(yè)結構各行業(yè)的從業(yè)人員是由不同職業(yè)的勞動者所組成的，因此職業(yè)結構也是就業(yè)結構體系中的重要組成部分。透過就業(yè)的職業(yè)結構，可以了解具有不同技能的勞動者的數量及其分布比例，為確定與勞動力有關的各計劃、優(yōu)化勞動者的職業(yè)結構提供依據。根據表2-23反映的平涼就業(yè)人口的職業(yè)結構現狀可以看出其具有以下三個特征：第一，平涼從事體力職業(yè)的就業(yè)人口占絕對大的比例，智力型就業(yè)人口比例過小。在2002年，平涼體力型就業(yè)人口占92.85%，智力型就業(yè)人口僅占7.14%，這不僅說明平涼的經濟和科學技術仍然十分落后，也說明平涼總人口的科學文化素質相對較低。僅就農、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人員來說，821700名就業(yè)人員中具有大學文化程度的僅有160人，不足萬分之二，而文盲、半文盲和僅有小學、初中文化程度的有761716人，比例高達92.7%。表2-232002年平涼從業(yè)人口的職業(yè)結構第二，從性別比例來看，除商業(yè)、服務業(yè)工作人員外，其他各職業(yè)女性比例均低于男性。由表2-23可知，女性比例最高的職業(yè)是“商業(yè)、服務業(yè)工作人員”，其值為50.15%，略高于男性：女性比例最低的職業(yè)是“國家黨政機關、科學研究、企業(yè)、事業(yè)單位負責人”，其值為13.53%，同時這也是男性比例最高的職業(yè)，它以其絕對優(yōu)勢顯示了這一職業(yè)的男性色彩。第三，從性別構成來看，在2002年男女兩性的職業(yè)構成形式大致相同。女性中從事農、林、牧、漁、水利業(yè)的比例最高，占80.7%；從事國家機關、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人工作的比例最低，僅占0.34%。男性中從事農、林、牧、漁、水利業(yè)的比重也是最高，占70.13%，低于女性；從事國家機關、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人工作的比重最低，占1.89%。三從業(yè)人員的學歷、職稱、技術等級結構從業(yè)人員的學歷、職稱、技術等級結構也是就業(yè)結構的重要組成部分，通過了解不同勞動者的學歷、職稱和技術狀況及分布比例，為確定該行業(yè)對從業(yè)人員的素質要求提供依據。由于數據的限制，我們僅研究法人單位就業(yè)人員學歷、職稱、技術等級的情況。表2-242004年法人單位就業(yè)人員學歷、職稱、技術等級結構表2-24表明以下幾個特征：第一，在單位就業(yè)人員中，具有研究生及以上，大學本科、?？?，高中，初中及初中以下學歷的人員，分別占0.22%、5.64%、15.73%、33.95%和44.46%。在具有技術職稱的人員中，具有高級、中級、初級技術職稱的人員分別占5.98%、33.52%和60.50%。在具有技術等級資格證書的人員中，具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占3.04%、6.82%、30.53%和59.61%。第二，在平涼單位就業(yè)人員的學歷、職稱和技術結構中，普遍存在“三高人員”比例較低現象，高學歷、高職稱和高技師的比例分別為0.22%、5.98%、3.04%，而其他人員的比例分別為99.78%、94.02%、96.96%。第三，從性別構成來看，2004年男女兩性在法人單位的就業(yè)構成形式大致相同，女性中具有大專學歷的比例最高為30.42%；男性中具有高級技師的比例高達96.93%。女性“三高人員”占總單位就業(yè)人員的比例為0.1%，而男性為1.2%，說明女性的高等教育遠遠落后于男性。四從業(yè)人員的年齡結構所謂勞動者的年齡結構是指在勞動適齡人口中各年齡組就業(yè)人口的分布狀態(tài)。在對統(tǒng)計資料進行計算處理和比較分析之后，發(fā)現平涼就業(yè)人口的年齡結構具有以下特征：第一，在業(yè)人口的年齡結構比較年輕，且就業(yè)人口隨年齡的增長而衰減。平涼市就業(yè)人口的年齡結構構成是比較年輕的，62.78%的就業(yè)人員年齡分布在15～39歲。根據《平涼2000年人口普查資料》統(tǒng)計可知，2000年平涼全部就業(yè)人口平均年齡為35.2歲，年齡中位數為35.4歲。其中，女性就業(yè)人口的平均年齡為34.7歲，年齡中位數34.7歲；而男性就業(yè)人口的平均年齡為35.7歲，年齡中位數為35.9歲。顯然，女性就業(yè)人口的年齡構成比男性要年輕一些。在15～64歲各年齡組中，依年齡從低到高序排列，各年齡組就業(yè)人員所占比例分別為：5.47%、9.35%、14.09%、17.62%、14.53%、7.14%、10.44%、7.84%、5.52%、3.68%。顯然，全部就業(yè)人口的年齡結構隨年齡的增加而衰減，其中女性就業(yè)人口年齡構成衰減的速度明顯快于男性。第二，20～54歲人口就業(yè)率較高，女性就業(yè)率明顯超前。15～19歲人口就業(yè)率為43.3%，而20～54歲平均就業(yè)率就高達92.81%，55歲以上人口的平均就業(yè)率只有69.9%。其中女性的就業(yè)人口在各年齡組均低于男性，只有15～19歲組高于男性，說明女性就業(yè)較男性早。這主要因為傳統(tǒng)的重男輕女的思想導致學齡期的女性接受教育的機會小于男性。尤其在農村，女性通常比男性更早離開學校，加入農業(yè)生產行列。第三，從變動趨勢看，低年齡組就業(yè)人員比重下降，50歲以上就業(yè)人口比重呈上升趨勢。其中25～34歲年齡組的人口既是勞動年齡人口，又是受教育年齡人口，這反映了平涼大批學齡期青少年過早參加工作。但2005年統(tǒng)計結果表明，這一現象已得到了改善，反映了平涼文化教育事業(yè)發(fā)展水平的提高。伴隨著低年齡組就業(yè)人口比重下降，50歲以上就業(yè)人口比重呈上升趨勢。第五節(jié)產業(yè)結構調整與勞動力資源供需狀況預測一未來5年平涼市產業(yè)結構發(fā)展態(tài)勢根據“十一五”計劃和2010年國民經濟發(fā)展綱要，平涼市未來十年的產業(yè)發(fā)展將圍繞提升區(qū)域經濟競爭力這一主線，以三大目標（小康平涼、和諧平涼、魅力平涼）與四大基地（全省煤電化運基地、綠色畜牧基地、優(yōu)質果品基地、西部人文生態(tài)旅游基地），推進六個跨越（在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、做強地方工業(yè)、提升城市品位、發(fā)展第三產業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、建設和諧社會中推進新跨越）為基本思路，轉變經濟增長方式、創(chuàng)新體制機制、促進協調發(fā)展，并據此制定相關政策措施加以落實，因該問題不屬本文研究范圍，在此不再贅述。二未來5年平涼市勞動力資源供需預測（一）未來5年平涼市勞動力資源供給預測勞動力資源在本書中主要指能夠作為生產要素投入經濟活動的勞動人口。勞動力資源的供給隨著時間的變動和其他因素的影響而發(fā)生變動。由于時間的變動，一部分新成長的人口進入勞動適齡人口轉化為勞動力資源；另一部分勞動力資源超過勞動年齡或喪失勞動能力轉化為非勞動力資源。由于就學、從事家務勞動、軍隊服役等原因構成一部分潛在的勞動力資源供給，當然也會有一部分現實的勞動力資源由于就學、參軍或從事家務勞動等退出勞動力資源供給。因此勞動力的總供給取決于總人口、勞動力資源占總人口的比重以及勞動力參與率三個主要指標