山東省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)分析報(bào)告

山東省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)分析報(bào)告

文化產(chǎn)業(yè)富于智力、知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)意資源，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和集聚高地，是文化產(chǎn)業(yè)培育和集聚的基地，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)文化園區(qū)的強(qiáng)力支撐。當(dāng)前我省借助政策優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，園區(qū)數(shù)量、規(guī)模及影響力迅速擴(kuò)大，崛起了一批在國(guó)內(nèi)具有較高知名度的園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了我省文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。但在其建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，特色不明，重復(fù)建設(shè)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題也暴露出來(lái)，影響了文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為科學(xué)把握文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有內(nèi)容、有效益、有競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)要求，深入總結(jié)近年來(lái)我省在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和做法，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作，引導(dǎo)全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)健康發(fā)展，省委宣傳部、省委政策研究室、省發(fā)展改革委員會(huì)、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局和山東大學(xué)組成聯(lián)合調(diào)研組，采取書(shū)面調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合、區(qū)域調(diào)研和綜合調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，探索研究文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，并結(jié)合實(shí)際，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。一山東省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入加速發(fā)展階段對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，國(guó)際、國(guó)內(nèi)至今尚無(wú)統(tǒng)一界定，我們認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)是指集聚一定數(shù)量的文化企業(yè)、具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能夠提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其基本特征有三：一是“地理集聚”，以某個(gè)地理區(qū)域?yàn)榧鄣兀欢恰爱a(chǎn)業(yè)集聚”，按照產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)系或以某種專業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)的集聚發(fā)展；三是“專業(yè)服務(wù)集聚”，它構(gòu)建起與園內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條相適應(yīng)的特色化的專業(yè)服務(wù)體系。調(diào)查摸底數(shù)據(jù)顯示，我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)數(shù)量快速增長(zhǎng)、規(guī)模迅速擴(kuò)大、類型日漸豐富的特點(diǎn)，部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成為區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極，成為各地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要實(shí)踐載體和工作抓手，這標(biāo)志著我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段。（一）園區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)2002年時(shí)，全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有19個(gè)，2002～2008年六年間建成45個(gè)，年均增加7.5個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)；2009～2012年文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)，四年間建成77個(gè)，年均增加19個(gè)，接近先前的3倍。截至目前，全省在相關(guān)部門(mén)登記備案的各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有141個(gè)。我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的名稱來(lái)源主要由以下兩個(gè)類型構(gòu)成：一是機(jī)關(guān)或行業(yè)組織授予的稱號(hào)；二是園區(qū)自有名稱。其中包括：第一類：國(guó)家級(jí)園區(qū)（基地）：（1）科技部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署命名的“國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地”1個(gè)；（2）文化部命名的“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”1個(gè)，“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)”1個(gè)，“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”12個(gè)［含1個(gè)“國(guó)家文化（美術(shù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”］；（3）新聞出版總署命名的“國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”3個(gè)；（4）財(cái)政部、工商總局命名的“中央財(cái)政支持廣告業(yè)發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)”3個(gè)；（5）工商總局命名的“國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園”2個(gè)；（6）中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)命名的“中國(guó)教育用品采購(gòu)基地”1個(gè)。第二類：省級(jí)園區(qū)（基地）：（1）省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合認(rèn)定的“山東省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)（基地）”20個(gè)；（2）省文化廳命名的“山東省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”5個(gè)，“山東省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”104個(gè)；（3）省商務(wù)廳命名的“山東省服務(wù)外包示范基地”2個(gè)；（4）省工商局命名的“山東省重點(diǎn)扶持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”6個(gè)。基于我們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念內(nèi)涵特征的理解，本報(bào)告所指的“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，不包含各級(jí)各類園區(qū)（基地）中的單個(gè)企業(yè)主體，但如有單個(gè)企業(yè)主體具有上述“集聚”性質(zhì)，比如威海華夏城依托國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)展成為集旅游、演藝、休閑、商貿(mào)、居住、教育等多項(xiàng)功能于一體的綜合區(qū)，則作為園區(qū)計(jì)算。這類性質(zhì)的園區(qū)有14個(gè)，在數(shù)量上居全國(guó)前列，與廣東、上海、江蘇、北京、安徽等省市同在第一梯隊(duì)（根據(jù)《中商情報(bào)網(wǎng)》關(guān)于《2012～2016年中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)調(diào)研及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》，截至2012年4月，全國(guó)已建成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)1185個(gè)，按數(shù)量劃分為三個(gè)梯隊(duì)：超過(guò)100個(gè)的為第一梯隊(duì)、超過(guò)50個(gè)的為第二梯隊(duì)、超過(guò)30個(gè)的為第三梯隊(duì)。我省與廣東、上海、江蘇、北京、安徽等省市進(jìn)入第一梯隊(duì)，第二梯隊(duì)為河南、福建、河北、四川等省市，第三梯隊(duì)為四川、湖北、陜西、天津、遼寧等省市）。（二）園區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)注冊(cè)資本總額7.88億元，入駐企業(yè)數(shù)量18441個(gè)，吸納就業(yè)人員243327人，占地面積16922.27萬(wàn)平方米。2011年，全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)總額達(dá)到156.74億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入685.7億元、利潤(rùn)131.62億元，上繳稅金2.18億元。其中，注冊(cè)資本過(guò)1000萬(wàn)元的園區(qū)有82家，占總數(shù)的58.16%；集聚50家以上企業(yè)的園區(qū)有46個(gè)，占總數(shù)的32.62%；從業(yè)人員數(shù)過(guò)100人的園區(qū)有99個(gè)，占總數(shù)的70.21%；資產(chǎn)總額過(guò)1000萬(wàn)元的園區(qū)有91家（1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元以內(nèi)的21個(gè)，5000萬(wàn)～1億元以內(nèi)的17個(gè)，1億～5億元以內(nèi)的25個(gè)，5億元以上的28個(gè)），占總數(shù)的64.54%?？傮w上看，我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體規(guī)模和實(shí)力顯著增強(qiáng)，規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平明顯提升。（三）園區(qū)類型日漸豐富我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，業(yè)態(tài)類型日益豐富完善，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段發(fā)展。各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能漸趨完善，門(mén)類更加齊全，產(chǎn)業(yè)要素更加集聚。從投資主體類型上看，我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。141個(gè)園區(qū)中，政府投資主導(dǎo)的有60個(gè)，注冊(cè)資本額2.77億元，2011年資產(chǎn)額為74.25億元；集體組織投資主導(dǎo)的有4個(gè)，注冊(cè)資本額0.63億元，2011年資產(chǎn)額為0.77億元；民營(yíng)企業(yè)投資主導(dǎo)的有76個(gè)，注冊(cè)資本額4.37億元，2011年資產(chǎn)額為50.96億元。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)的園區(qū)數(shù)量、注冊(cè)資本額、資產(chǎn)額，分別占園區(qū)總數(shù)的54.74%、注冊(cè)資本總額的63.45%、資產(chǎn)總額的33%，成為我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主力軍。從性質(zhì)功能上看，我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)類型日益豐富。141個(gè)園區(qū)中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)24個(gè)，2011年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入624.09億元、利潤(rùn)126.46億元；文化產(chǎn)品制作園區(qū)31個(gè)，2011年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入44.82億元、利潤(rùn)2.44億元；文化商貿(mào)物流園區(qū)19個(gè)，2011年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入0.79億元、利潤(rùn)0.19億元；文化旅游休閑園區(qū)54個(gè)，2011年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入14.58億元、利潤(rùn)2.33億元；綜合性園區(qū)13個(gè)，2011年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.41億元、利潤(rùn)0.19億元。以創(chuàng)意研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容，以軟件、動(dòng)畫(huà)、影視、廣告、設(shè)計(jì)為主要產(chǎn)品形態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)分別占園區(qū)總收入、總利潤(rùn)的91.02%、96.08%，成為我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)。（四）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成為區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，在推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的同時(shí)，也為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了新的路徑，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。濰坊市現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)28個(gè)，集聚企業(yè)3183家，吸納就業(yè)人員39845人，累計(jì)吸引近110億元的社會(huì)資本投向文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，2012年全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值204.82億元、同比增長(zhǎng)23.8%，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.1%，占全市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的14.13%，成為濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱性產(chǎn)業(yè)，并為濰坊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)程提速注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。棗莊高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了臺(tái)兒莊古城文化產(chǎn)業(yè)園，2011年園區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3.82億元、利潤(rùn)0.37億元，分別占全市園區(qū)總收入的94.09%、總利潤(rùn)的94.87%，收入和利潤(rùn)以及帶動(dòng)的就業(yè)占全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)的絕大部分，并呈現(xiàn)出向周邊輻射的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了棗莊資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二山東省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的新特征與新趨勢(shì)從世界范圍看，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)誕生不過(guò)百年歷史，其發(fā)展當(dāng)是各類園區(qū)中勢(shì)頭最猛的一支，在促進(jìn)資源整合、提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展水平，營(yíng)造文化創(chuàng)新氛圍、提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步中的表現(xiàn)十分突出，同時(shí)也向世人展示了其特有的發(fā)展規(guī)律和新的發(fā)展趨向?？偟膩?lái)看，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要有以下共性趨勢(shì)。（一）文化資源深度挖掘，創(chuàng)意引領(lǐng)愈發(fā)顯著文化產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容為王，而最富有魅力的內(nèi)容則來(lái)自地域特色文化。在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制介入文化資源的傳承與開(kāi)掘，極大地提高了文化資源的整合程度和資源利用率，激發(fā)出一輪又一輪的創(chuàng)意，引領(lǐng)園區(qū)不斷迸發(fā)出新的生命力。倫敦劇院區(qū)（又稱倫敦西區(qū)）作為與紐約百老匯齊名的世界兩大戲劇中心之一，是一個(gè)依托城市文化傳統(tǒng)、挖掘自身歷史文化資源、通過(guò)不斷創(chuàng)新構(gòu)建起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這里不僅戲劇展演創(chuàng)作等創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)活躍，而且商業(yè)和娛樂(lè)業(yè)也高度發(fā)達(dá)，數(shù)量眾多的高質(zhì)量商業(yè)設(shè)施與劇院、博物館、展覽館等在空間分布上緊密交織、相輔相成，每年都吸引了大量來(lái)自全球各地的旅游者前來(lái)觀劇和購(gòu)物，是倫敦非常重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出片區(qū)。我國(guó)部分城市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。北京琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托一個(gè)有著700多年歷史、一直作為北京乃至全國(guó)的文化商品集散地的文化街，以弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化為核心訴求而獲取了極大的品牌效應(yīng)。我省楊家埠是中國(guó)三大木版年畫(huà)的主要產(chǎn)地，以楊家埠風(fēng)箏為代表馳名中外。濰坊市充分挖掘這一文化資源，加上創(chuàng)意元素，建設(shè)打造民俗文化旅游區(qū)，涵蓋創(chuàng)意、旅游、銷售、餐飲、房地產(chǎn)、影視六大類目，每年吸引數(shù)十萬(wàn)計(jì)的游客，客源輻射馬來(lái)西亞、日本、韓國(guó)、新加坡等數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。（二）文化與科技結(jié)合發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)愈發(fā)重要文化園區(qū)本身就是一個(gè)創(chuàng)新的成果，其發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程中更離不開(kāi)科技創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)從各個(gè)方面通過(guò)多種形式與文化內(nèi)容結(jié)合，推動(dòng)文化創(chuàng)作、傳播、消費(fèi)以及服務(wù)不斷推陳出新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)是BC省動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的最初支撐點(diǎn)，文化創(chuàng)意企業(yè)首先在大學(xué)附近聚集或與其合作孵化，依托教授、專家、優(yōu)秀學(xué)生等人才力量從事文化創(chuàng)意活動(dòng)，形成了具有一定規(guī)模的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為北美影視拍攝和制作的重要基地，被列為北美三大影視制作中心之一。我國(guó)北京市中關(guān)村科技園強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，力推科技與文化融合，讓文化插上科技的翅膀，形成了以軟件、信息、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)為主，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)的智力密集型和高附加值文化產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了水晶石、完美時(shí)空、中視中科等一批具有世界知名度的龍頭企業(yè)。2011年，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)達(dá)到6201家，實(shí)現(xiàn)總收入4600億元，占示范區(qū)總收入比重達(dá)23.4%。（三）文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，集群化發(fā)展愈發(fā)清晰文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性、滲透性、關(guān)聯(lián)性比較突出的產(chǎn)業(yè)，與多個(gè)產(chǎn)業(yè)存在天然的耦合關(guān)系，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚功能為組建跨地域、跨行業(yè)、跨媒介的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)提供了便利，為文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。美國(guó)好萊塢城作為世界影視業(yè)的中心，聚集著米高梅公司、派拉蒙公司、二十世紀(jì)?？怂构?、華納兄弟公司、雷電華公司、環(huán)球公司、聯(lián)美公司、哥倫比亞公司等600多家影視公司。進(jìn)入20世紀(jì)60年代末，各大電影公司開(kāi)始合并重組，好萊塢迎來(lái)了“新好萊塢”時(shí)代，電影公司不再單純是電影的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，而是形成了集電影制作、有線電視網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際新聞出版網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)于一身的跨國(guó)橫向媒體巨頭，并開(kāi)始涉足金融、工業(yè)和商業(yè)等領(lǐng)域。整個(gè)好萊塢地區(qū)以電影業(yè)為龍頭，帶動(dòng)音樂(lè)唱片、電視制作、服裝設(shè)計(jì)、旅游、會(huì)展等業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展，成為全球時(shí)尚的發(fā)源地。我國(guó)上海張江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以科技研發(fā)、金融支持、創(chuàng)新服務(wù)為特色，搭建上海動(dòng)漫研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、上海東方惠金投融資和擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、上海動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)等功能平臺(tái)，集聚龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)文化與科技、創(chuàng)意、金融、貿(mào)易的緊密結(jié)合。其中，以盛大網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)易、九城等為首，云集眾多網(wǎng)絡(luò)游戲、休閑游戲、手機(jī)游戲的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)集群，擁有全國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)20%的份額；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群以炫動(dòng)傳播、河馬動(dòng)畫(huà)為首，進(jìn)行特色化、專業(yè)化的動(dòng)畫(huà)電影創(chuàng)作，占上海動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)70%；數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的10%，以盛大文學(xué)、新華解放傳媒、世紀(jì)創(chuàng)榮、中文在線、上海方正等為代表，成為國(guó)內(nèi)數(shù)字內(nèi)容企業(yè)集聚度比較高的園區(qū)之一。（四）文化要素高度集聚，主題化發(fā)展愈發(fā)明顯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)技術(shù)、人才、資本等多方面要素集聚，凸顯了主題，強(qiáng)化了特色，同時(shí)也構(gòu)筑了新的競(jìng)爭(zhēng)力。迪士尼樂(lè)園以迪士尼動(dòng)畫(huà)為依托運(yùn)用各種游樂(lè)設(shè)施將迪士尼動(dòng)畫(huà)中的人物和場(chǎng)景引入到主題公園內(nèi)，給游客以特有的刺激與享受；同時(shí)，借用其品牌在顧客心目中的形象、聲譽(yù)，將迪士尼品牌運(yùn)用于主題卡通人物、主題玩具、主題服飾、家用電器等產(chǎn)品，從而迅速形成產(chǎn)品多元化或產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)格局，其品牌產(chǎn)品銷售收入占主題公園收入的比例高達(dá)一半左右。深圳大芬油畫(huà)村，本是一個(gè)毫不起眼的客家聚居的村落，從1998年開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其進(jìn)行環(huán)境改造，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，加大宣傳力度，將其作為獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)品牌進(jìn)行打造。目前居住在大芬村內(nèi)的畫(huà)家、畫(huà)工已有8000多人，以油畫(huà)為主的各類經(jīng)營(yíng)門(mén)店有1100家，以原創(chuàng)油畫(huà)及復(fù)制藝術(shù)品加工為主，附帶有國(guó)畫(huà)、書(shū)法、工藝、雕刻及畫(huà)框、顏料等配套產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，形成了以大芬村為中心，輻射閩、粵、湘、贛及港澳地區(qū)的油畫(huà)產(chǎn)業(yè)圈。我省的泰安方特歡樂(lè)世界，綜合運(yùn)用聲、光、電、數(shù)字技術(shù)、自動(dòng)控制、人工智能等高科技手段，打造主題項(xiàng)目、游樂(lè)項(xiàng)目、休閑及景觀項(xiàng)目300多項(xiàng)，建造了17個(gè)主題項(xiàng)目區(qū)，集中展示包括泰山文化在內(nèi)的中華五千年文化，與泰山旅游風(fēng)景區(qū)形成呼應(yīng)，有效地解決了泰山、泰安旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)品單一和“留不住人”的難題，延長(zhǎng)了泰安旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（五）園區(qū)內(nèi)外輻射互動(dòng)，帶動(dòng)效應(yīng)愈發(fā)強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)既為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)空間載體，也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)注入新的活力，因此被很多國(guó)家和地區(qū)視作城市復(fù)興、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力工具。紐約SOHO（蘇荷）區(qū)曾是一個(gè)被廢棄的工廠，后被一些從歐洲移居紐約的藝術(shù)家看中，發(fā)展成一個(gè)藝術(shù)家聚集區(qū)。全盛時(shí)期，面積不足紐約市區(qū)1%的SOHO區(qū)內(nèi)，居住了全紐約30%以上的藝術(shù)家。藝術(shù)家在SOHO區(qū)集聚之后，又進(jìn)一步促進(jìn)了園區(qū)的創(chuàng)造活力，激發(fā)了城市建構(gòu)創(chuàng)意資本的能力，SOHO區(qū)由此發(fā)展成為集藝術(shù)、時(shí)尚、購(gòu)物、休閑于一體的都市休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我國(guó)西安的曲江新區(qū)原為一個(gè)旅游度假區(qū)，2003年以來(lái)規(guī)劃開(kāi)發(fā)了大唐芙蓉園、曲江海洋公園、大唐不夜城、大明宮國(guó)家遺址公園等30多個(gè)國(guó)內(nèi)知名的文化旅游項(xiàng)目，形成了“曲江文化”“曲江旅游”“曲江影視”“曲江演藝”等系列文化品牌，成功吸引1000多家文化企業(yè)進(jìn)駐，形成了文化產(chǎn)業(yè)的聚集，改變了城市旅游景點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)依靠門(mén)票經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬局面，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值全方位提升。近年來(lái)，曲江模式加快向外輻射發(fā)展，形成了曲江文化景區(qū)、大明宮遺址保護(hù)區(qū)、法門(mén)寺文化景區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)、樓觀中國(guó)道教文化展示區(qū)等六大文化板塊競(jìng)相發(fā)展的跨越式發(fā)展格局，總輻射面積達(dá)126平方公里，奠定了整個(gè)陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。我省的青島市采取“騰籠換鳥(niǎo)”模式，把企業(yè)破產(chǎn)改制后待改造的工業(yè)老廠房進(jìn)行重新設(shè)計(jì)包裝，先后改造建設(shè)了創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)創(chuàng)意廣場(chǎng)、1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了青島特有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)這種方式，既最大限度地保留了城市發(fā)展的歷史文脈，也為舊城改造、老廠房重新開(kāi)發(fā)利用提供了新的途徑，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。青島市目前建成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)26個(gè)，總投資額156億元，總建筑面積255萬(wàn)平方米，年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益60億元，在為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐的同時(shí)，也為青島市向創(chuàng)意城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的不足文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國(guó)內(nèi)真正起步只有一二十年的時(shí)間，屬于新生事物，因此其發(fā)展仍面臨著諸多體制機(jī)制障礙，尤其是產(chǎn)業(yè)概念模糊、統(tǒng)計(jì)口徑混亂、政府多頭管理等問(wèn)題亟待澄清理順。與國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律相比較，我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從數(shù)量和速度上看，已越過(guò)啟動(dòng)階段、進(jìn)入快速發(fā)展階段，但從質(zhì)量和效益上看，尚未完全進(jìn)入快速有序發(fā)展階段，正處于由自發(fā)到自覺(jué)跨越前的混沌時(shí)期，無(wú)論是發(fā)展理念還是發(fā)展方式都與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律有所背離，尚未形成具有時(shí)代特征、體現(xiàn)山東氣派的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。這具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（一）基本概念、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)混亂近十年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)政策體系逐步形成，但是對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范仍未出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，只有文化部針對(duì)本部所屬文化產(chǎn)業(yè)類型所設(shè)定的管理辦法。此外，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地命名混亂，命名單位眾多，比如新聞出版總署、廣電總局、文化產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)、中國(guó)民俗學(xué)會(huì)、中華文化促進(jìn)會(huì)等都在命名。[1]當(dāng)前，從文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)名稱來(lái)說(shuō)，有基地、園區(qū)、示范區(qū)、集聚區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等多種提法。在國(guó)家相關(guān)的正式政策文件中也有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地三個(gè)概念，但是卻沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正式提法。[2]我省有曲阜國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，臺(tái)兒莊古城則是國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。此外，園區(qū)與基地也沒(méi)有明確區(qū)別，有的單個(gè)企業(yè)被評(píng)為示范園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群也被稱為基地。山東于2008年和2009年分別命名首批和第二批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地，其中既包括曲阜明故城文化產(chǎn)業(yè)園、泰山景區(qū)這樣的園區(qū)，又包括山東愛(ài)書(shū)人音像（集團(tuán)）有限公司這樣的單一文化企業(yè)。自2012年我省命名首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和第二批文化產(chǎn)業(yè)示范基地開(kāi)始，才有了較為明確的劃分，但在理論上仍然沒(méi)有清晰界定。這充分說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本概念、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等都存在諸多問(wèn)題。（二）部分園區(qū)性質(zhì)定位模糊文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)從概念上講，應(yīng)該指在一個(gè)相對(duì)封閉或半封閉的一定區(qū)域內(nèi)，集合了文化產(chǎn)業(yè)的某一個(gè)鏈條中的一環(huán)或更多環(huán)的眾多的文化企業(yè)。園區(qū)的功能在于提供所有相關(guān)服務(wù)，通過(guò)專業(yè)化的平臺(tái)和特色化的服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，為入園企業(yè)發(fā)展壯大提供方便和機(jī)遇。從概念定位上看，我省有相當(dāng)數(shù)量的園區(qū)雖然在名稱上叫文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但實(shí)際上只是以園區(qū)之名行招商引資之實(shí)，一些地方為了吸引企業(yè)入駐，不考慮其業(yè)務(wù)是否與園區(qū)性質(zhì)相吻合，一些與園區(qū)主題關(guān)聯(lián)度不大的企業(yè)也能進(jìn)入園區(qū)；有的地方和部門(mén)熱衷于給文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“掛牌”而忽視其條件和內(nèi)涵；一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為普通商貿(mào)和旅游的賣(mài)點(diǎn)，更有甚者則成為“圈地跑馬”的地產(chǎn)項(xiàng)目。從功能定位上看，有的地方建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位雷同，一哄而上，盲目發(fā)展，文化含量低，浪費(fèi)了大量資源。不少園區(qū)只是單純地為集聚而集聚，僅僅是劃出了一塊區(qū)域，缺乏科學(xué)規(guī)劃和配套服務(wù)，園內(nèi)企業(yè)單兵作戰(zhàn)，企業(yè)之間缺少橫向聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，難以實(shí)現(xiàn)共生互補(bǔ)、分工協(xié)作，更談不上規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈功能和集聚發(fā)展功能未得到充分發(fā)揮。（三）園區(qū)管理服務(wù)亟須轉(zhuǎn)型企業(yè)向園區(qū)集中集聚，主要為的是園區(qū)全面而又專業(yè)的服務(wù)。這些服務(wù)，不僅只是物業(yè)服務(wù)，還應(yīng)包括工商財(cái)稅服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和融資服務(wù)等。從調(diào)研情況看，在眾多的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中只有寥寥可數(shù)的幾個(gè)園區(qū)建有統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，只有青島創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始探索建立市場(chǎng)平臺(tái)，部分政府投資主導(dǎo)建設(shè)的園區(qū)雖然提供了工商財(cái)稅等行政服務(wù)，但沒(méi)有一家園區(qū)提供融資服務(wù)，絕大多數(shù)園區(qū)都停留在提供物業(yè)管理層面上，僅僅充當(dāng)了物業(yè)公司的角色。在成熟的園區(qū)里，企業(yè)主要負(fù)責(zé)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品制作，其他全由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供。這對(duì)于入園企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以集中全部精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于園區(qū)管理者來(lái)說(shuō)，承接了園內(nèi)企業(yè)服務(wù)需求外包，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于專業(yè)化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)由物業(yè)管理向全方位專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，形勢(shì)十分緊迫，任重道遠(yuǎn)。（四）開(kāi)發(fā)建設(shè)主體多元衍生出系列問(wèn)題一是園區(qū)分化趨勢(shì)會(huì)日趨明顯。政府投資主導(dǎo)型園區(qū)一般把產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、招商引資作為主要目標(biāo)，在土地供應(yīng)、政策扶持、發(fā)展規(guī)劃上具有先天的優(yōu)勢(shì)；企業(yè)投資主導(dǎo)型園區(qū)則將盈利作為主要目標(biāo)，把園區(qū)作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，忽視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化內(nèi)涵和根本宗旨，有的甚至本末倒置，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為主業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)成為房地產(chǎn)項(xiàng)目的附屬或招牌。二是公共服務(wù)進(jìn)入園區(qū)急需破題。從園區(qū)管理運(yùn)行結(jié)構(gòu)來(lái)看，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系政府與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的中間橋梁，相應(yīng)增加了一個(gè)管理層級(jí)，政府主導(dǎo)型園區(qū)仍然存在角色定位不準(zhǔn)、部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等情況；企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)則因?yàn)橄嚓P(guān)公共服務(wù)和扶持政策與自身利益沖突、無(wú)關(guān)而予以擱置，園區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)法充分享受有關(guān)扶持發(fā)展優(yōu)惠政策和服務(wù)。（五）規(guī)劃缺乏或相對(duì)滯后一是現(xiàn)有園區(qū)大多沒(méi)有從概念和功能層面進(jìn)行戰(zhàn)略策劃，缺乏中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。我省的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有相當(dāng)一部分是退二進(jìn)三、騰籠換鳥(niǎo)而來(lái)，這些園區(qū)最大的特點(diǎn)就是因陋就簡(jiǎn)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行適度改建。但原有建筑和業(yè)態(tài)的變更有相當(dāng)大的難度，擴(kuò)大規(guī)模不易，發(fā)展空間受限。即使是新建的園區(qū)，也大多沒(méi)有從概念和功能角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。二是園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，致使園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展長(zhǎng)期停滯不前。大多數(shù)園區(qū)只有簡(jiǎn)單的概念定位，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)前景尚未顧及，無(wú)以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目前來(lái)集聚，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條上鮮有作為。即使有一定的產(chǎn)業(yè)聚集，也只局限于空間意義上的集聚，而非產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的集聚。三是園區(qū)定位缺乏統(tǒng)籌，功能定位雷同，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象普遍存在，以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)國(guó)家廣電總局和新聞出版總署在全國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)建立了40多家國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地與研發(fā)基地。在部分城市，城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃早已形成，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)見(jiàn)縫插針，致使有的園區(qū)與周邊環(huán)境反差很大，有的園區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，企業(yè)職工生產(chǎn)生活均不方便，除了影響園區(qū)正常經(jīng)營(yíng)外，還難以同園區(qū)外部及其他行業(yè)實(shí)行互動(dòng)，形成共同發(fā)展、相互促進(jìn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。（六）管理體制機(jī)制不順從全國(guó)來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理存在群龍治水、多頭管理、無(wú)序管理、重復(fù)命名等問(wèn)題。目前能夠批準(zhǔn)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?yàn)閳@區(qū)授牌的部門(mén)上有文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署以及一些全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)；中有省級(jí)的宣傳部、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委以及文化、廣電、出版、工商等部門(mén)；下有市縣級(jí)政府及其下屬機(jī)構(gòu)。多頭管理體制下，審批部門(mén)過(guò)多，各部門(mén)職責(zé)不清、業(yè)務(wù)交叉，產(chǎn)生了諸多政策漏洞，給前期規(guī)劃和后期管理帶來(lái)諸多不便，這是造成園區(qū)過(guò)多過(guò)濫的重要原因。宣傳文化部門(mén)雖然主管區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理缺乏法律依據(jù)，也缺乏相應(yīng)措施和渠道，導(dǎo)致對(duì)園區(qū)發(fā)展思路及經(jīng)營(yíng)情況不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握，無(wú)從加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。四科學(xué)推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展與起步階段自發(fā)建設(shè)明顯不同，進(jìn)入快速發(fā)展階段的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)期望、投入規(guī)模和運(yùn)作方式發(fā)生顯著變化，其影響與示范效應(yīng)也成倍放大，迫切需要加強(qiáng)科學(xué)管理和有效引導(dǎo)，保證其沿著科學(xué)發(fā)展的方向和道路持續(xù)健康發(fā)展。（一）統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出主題，協(xié)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，應(yīng)在所在城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確體現(xiàn)。全省應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科學(xué)布局文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其落地在最合適的功能區(qū)，并與周邊產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)。引導(dǎo)各園區(qū)深入調(diào)研城市文化條件和市場(chǎng)前景，結(jié)合所在城鎮(zhèn)功能區(qū)，科學(xué)設(shè)定自身性質(zhì)和主題定位，研究提出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)路徑，確保站在城市全局發(fā)展的高度與其他園區(qū)實(shí)行差異化發(fā)展，并一以貫之地堅(jiān)持下去，打造園區(qū)特色。推動(dòng)園區(qū)科學(xué)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)方向，確定培植與發(fā)展重點(diǎn)，確立園區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)體系。統(tǒng)籌好不同文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)展跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在總體布局上逐步形成一定梯度的文化經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。（二）理順文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制，統(tǒng)一審批、統(tǒng)一規(guī)劃多頭管理體制不利于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展，目前亟待從國(guó)家層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展作出統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)基本概念、統(tǒng)計(jì)口徑、管理體制作出明確規(guī)定。對(duì)于我省的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)選命名工作，我們建議統(tǒng)一歸口到省級(jí)文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理，設(shè)置一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審批、認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)宣傳部、發(fā)展改革委、財(cái)政、國(guó)土、商務(wù)、文化、稅務(wù)、廣電、工商、新聞出版、旅游等部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一審批和規(guī)劃，規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻，提高集約集聚水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，全國(guó)2500家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，70%以上處于虧損狀態(tài)，真正盈利的園區(qū)不超過(guò)10%。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展亂象，文化部對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)設(shè)立了退出機(jī)制。這是我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制上邁出的重要一步，是對(duì)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)范與激勵(lì)。2012年5月，文化部撤銷了四家曾被授予“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，要按照“控制總量、提升質(zhì)量”的思路，對(duì)園區(qū)圈而不建、構(gòu)成閑置的用地要依法予以收回、重新招商，對(duì)名不符實(shí)、功能定位不明確、缺乏文化內(nèi)涵的或地產(chǎn)化問(wèn)題嚴(yán)重的園區(qū)要予以調(diào)整取締。（三）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類，一類一策，引導(dǎo)發(fā)展不同類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有著不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和運(yùn)行規(guī)律，在引導(dǎo)推動(dòng)中必須從各自需求和特點(diǎn)出發(fā)，有的放矢，分類實(shí)施。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)側(cè)重激發(fā)創(chuàng)意、研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，與科技園區(qū)性質(zhì)功能相似，應(yīng)會(huì)同科技部門(mén)參照科技園區(qū)管理和激勵(lì)辦法制定、完善相應(yīng)政策，并與科技園區(qū)現(xiàn)行政策