實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與緩和氣候變化：中國的戰(zhàn)略、政策及走向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與緩和氣候變化中國的戰(zhàn)略、政策及走向

引言2015年，中國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的作用出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。2015年中國的煤炭消費(fèi)量顯著下滑。中國煤炭消費(fèi)量在2013～2014年可能達(dá)到了峰值。煤炭消費(fèi)的回落是中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政府應(yīng)對(duì)一系列問題的戰(zhàn)略政策發(fā)生深刻變化的后果。這些戰(zhàn)略政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)“氣候政策”的狹隘理解。本章旨在解釋這些變化的原因，探索其對(duì)中國緩和氣候變化的啟示，尤其是未來十年。為達(dá)到這一目的，本章從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面分析了影響中國溫室氣體（GHG）排放的相關(guān)因素。雖然從2014年起商業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)應(yīng)對(duì)了與中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的大部分變化與挑戰(zhàn)，但是在政策引領(lǐng)下，大部分經(jīng)濟(jì)組織主要著眼于影響能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的投資，而對(duì)于中國更廣泛的經(jīng)濟(jì)變化對(duì)能源需求的影響缺乏關(guān)注。然而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全局、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)政策以及能源需求四者之間的關(guān)系成為中國在氣候變化方面出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵部分。因此本章第一部分專門從需求層面進(jìn)行討論。在闡釋發(fā)揮作用的潛在因素和機(jī)制的同時(shí)，利用近期的資料和政策文件預(yù)測未來十年與氣候相關(guān)的需求層面的主要走勢，并分析了這一時(shí)期一些可能出現(xiàn)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。本章第二部分從供應(yīng)層面進(jìn)行分析，再次關(guān)注能源和產(chǎn)業(yè)。這一部分討論了中國關(guān)于能源供應(yīng)和溫室氣體排放的目標(biāo)、政策及投資。同時(shí)本章依據(jù)近幾年電力行業(yè)和重工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展情況，預(yù)測即將到來的十年中出現(xiàn)的主要趨勢、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。這一部分直接進(jìn)入傳統(tǒng)意義上的“氣候政策”的領(lǐng)域，中國的政策舉措是各種完全不同（盡管存在趨同的傾向）的動(dòng)機(jī)的產(chǎn)物，緩和氣候變化僅為其中之一。本章對(duì)中國和全球致力于緩和氣候變化的一些啟示進(jìn)行了簡短的討論，并以此進(jìn)行總結(jié)。需求層面：經(jīng)濟(jì)增長模式與能源消費(fèi)模式本書其他章已經(jīng)探討了近幾年出現(xiàn)的中國經(jīng)濟(jì)增長模式的變化?？梢杂脟鴥?nèi)生產(chǎn)總值（GDP）快速追趕式增長來形容之前的增長模式，其特征是經(jīng)常保持兩位數(shù)的增長率，儲(chǔ)蓄率和投資率很高，國內(nèi)消費(fèi)支出比例卻過低，收入的利潤份額偏高以及出口導(dǎo)向性過強(qiáng)（Garnautetal.，2013，2014）。2000～2013年，中國在諸如鋼鐵和水泥生產(chǎn)等重型制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了巨額的投資，這需要大量的電能和直接的化石燃料投入，同時(shí)，燃煤發(fā)電業(yè)擴(kuò)張以供應(yīng)這些行業(yè)的電能需求（CCICED，2014；Guanetal.，2014）。2007～2008年的全球金融危機(jī)導(dǎo)致中國出口下滑，政府為應(yīng)對(duì)這一問題，進(jìn)一步刺激了基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域、建筑業(yè)和重工業(yè)方面的投資。這一經(jīng)濟(jì)增長模式有其優(yōu)勢，諸如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和消除貧困。然而，目前國內(nèi)普遍認(rèn)為，基于其在經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、地方環(huán)境以及全球氣候方面的影響，這一經(jīng)濟(jì)增長模式既不可持續(xù)也不可取，這些影響在其他地方也被廣泛討論過（GreenandStern，2016）。舊增長模式在經(jīng)濟(jì)和金融方面遺留的問題包括：在建筑業(yè)和重工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)普遍的產(chǎn)能過剩，資本投資的回報(bào)縮減，生產(chǎn)率增長低迷，以及債務(wù)相關(guān)問題日益增多（CCICED，2014；IMF，2015；Pettis，2013）。在中國同時(shí)面臨嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況下，這些問題非常嚴(yán)重。進(jìn)一步而言，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，由于勞動(dòng)人口年齡開始下降，并且從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量剩余勞動(dòng)力逐漸枯竭，加劇了工資上漲的壓力。這預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)增長模式中，以低工資出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯闹圃鞓I(yè)規(guī)模擴(kuò)張將走向盡頭（DasandN’Diaye，2013；GarnautandSong，2006；HuangandCai，2014），中國即將步入與勞動(dòng)力分配相關(guān)的劉易斯拐點(diǎn)（Lewis，1954）。簡言之，舊經(jīng)濟(jì)增長模式主要是由建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重工業(yè)的投資及廉價(jià)勞動(dòng)力和低附加值的出口驅(qū)動(dòng)的。這些驅(qū)動(dòng)因素的優(yōu)勢不再顯著，甚至消失。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的這些變化與中國實(shí)施的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相符（CCCP，2013；StateCouncil，2013；Zhang，2014；Kuijs，2015）。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和戰(zhàn)略的變化一并構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長模式（Garnautetal.，2013；Hu，2015）。中國決策層認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)模式涉及向高質(zhì)量、低增速經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，尤其強(qiáng)調(diào)四個(gè)分主題：服務(wù)、創(chuàng)新、消除貧困和環(huán)境的可持續(xù)性（GreenandStern，2016）。在2016年3月發(fā)布的中國“十三五”規(guī)劃中，這些主題發(fā)揮了重要作用。將近期中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和2014～2015年的相關(guān)發(fā)展動(dòng)態(tài)同2000～2013年明顯著眼于重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長情況相比，可以看到中國經(jīng)濟(jì)變遷的本質(zhì)、規(guī)模和速度，并得到在能源需求方面的啟示。需求層面的變遷：GDP、能耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)圖1～圖3分別展示中國三方面的增長率：GDP、GDP能耗強(qiáng)度（圖2顯示能耗強(qiáng)度出現(xiàn)負(fù)增長）、一次能源消耗總量（PEC，其為GDP與能耗強(qiáng)度的乘積）。圖中的數(shù)據(jù)說明了過去中國能源需求方面的變化程度。圖1的數(shù)據(jù)顯示，GDP增長率從2000～2010年年均10.5%降至2015年的低于7%（6.9%，根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)；NBS，2016）[1]。增長率下降是由上述討論的各項(xiàng)因素（主要是結(jié)構(gòu)性因素）共同造成的，盡管國內(nèi)消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展抵消了這些因素的部分影響。而國內(nèi)消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)正是新常態(tài)增長模式的核心所在（IMF，2015；NBS，2016）。圖12000～2015年中國GDP增長率圖22006～2015年中國GDP能耗強(qiáng)度增長率圖32000～2015年中國一次能源消耗總量增長率經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也有助于解釋，為何在過去的兩年中GDP能耗強(qiáng)度的年度下降速度實(shí)際加快了（見圖2）。與此同時(shí)，GDP的增長速度也放慢了。認(rèn)識(shí)這種動(dòng)態(tài)變化的關(guān)鍵在于了解工業(yè)和GDP之間的關(guān)系。假定在中國經(jīng)濟(jì)體中工業(yè)是一個(gè)非常龐大的能源消費(fèi)者。在舊經(jīng)濟(jì)增長模式下，工業(yè)[2]擴(kuò)展非常迅速，在2013年基本上占據(jù)了GDP的44%——這與處于相同發(fā)展水平的國家相比，是一個(gè)極其高的水平（Grubbetal.，2015；Xuetal.，2014）。由于與家庭、商業(yè)和運(yùn)輸領(lǐng)域相比，工業(yè)的份額在下降，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源需求也趨向于回落（Grubbetal.，2015；Schafer，2005）。中國的這一現(xiàn)狀會(huì)對(duì)GDP能耗強(qiáng)度造成下行壓力（GreenandStern，2016）。尤其鋼鐵和水泥產(chǎn)業(yè)屬于能源密集型產(chǎn)業(yè)，過去兩年中這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出變化說明了中國能源密集型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)衰退的規(guī)模和速度。盡管在2000～2013年重工業(yè)增長期，鋼鐵和水泥生產(chǎn)的年綜合平均增長率分別超過15%和10%，但是2015年這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出均出現(xiàn)了縮減——粗鋼產(chǎn)量同比縮減超過2%，水泥產(chǎn)量同比縮減則超過了5%（NBS，2016）。在提高能源利用效率的可持續(xù)發(fā)展趨勢下出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，而這些結(jié)構(gòu)性變化影響到了GDP的構(gòu)成。以“十一五”（2006～2010年）規(guī)劃為開端，中國已經(jīng)推廣了一系列的目標(biāo)和政策，旨在在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能（Songetal.，2015）。減少GDP能耗強(qiáng)度在宏觀層面的目標(biāo)主要是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)能源節(jié)約的工作。以2005年為基準(zhǔn)，“十一五”規(guī)劃期間，能耗強(qiáng)度降低了19%，僅比政府20%的目標(biāo)差1%（Lewis，2011）。提高能源利用效率的工作貫穿于整個(gè)“十二五”規(guī)劃期間，在其推動(dòng)下，中國輕松實(shí)現(xiàn)16%的能耗強(qiáng)度削減目標(biāo)（相較于2010年），還超額完成三個(gè)百分點(diǎn)[3]。提升能源利用率最重要的政策是“千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃”（隨后推廣為“萬家企業(yè)”計(jì)劃）。這一計(jì)劃是在能源密集型的國有企業(yè)進(jìn)行節(jié)能推廣行動(dòng)，《節(jié)約能源法》（2007年修訂）為系統(tǒng)監(jiān)測、評(píng)估和實(shí)施節(jié)能工作提供了法律依據(jù)。“萬強(qiáng)企業(yè)”計(jì)劃要求國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。在中國的計(jì)劃體系中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段是將全國的節(jié)能目標(biāo)細(xì)分并分配到各個(gè)省級(jí)和地市級(jí)政府以及各國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。他們通過一整套被稱為目標(biāo)管理責(zé)任制的監(jiān)測評(píng)估績效體系來實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。然而這一體系的人員評(píng)估與黨內(nèi)職位晉升緊密相關(guān)，這就意味著政府官員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去實(shí)現(xiàn)分配給他們的節(jié)能目標(biāo)。不同的目標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重不同。過去，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)優(yōu)先于環(huán)保指標(biāo)。然而這一點(diǎn)在逐步改變，并且國家發(fā)展與改革委員會(huì)（NDRC）對(duì)以上提及的國有企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)表示贊同，達(dá)不到這一基本的節(jié)能目標(biāo)將被視為整個(gè)績效評(píng)估體系的自動(dòng)失效（StateCouncil，2007）。相應(yīng)地，中國的節(jié)能體系在產(chǎn)業(yè)層面上也有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能源利用率的提高（ZhaoandOrtolano，2010）。不恰當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制也會(huì)導(dǎo)致博弈現(xiàn)象（Zhaoetal.，2015）。研究發(fā)現(xiàn)，地方官員的節(jié)能目標(biāo)和與之相關(guān)的問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化了地方層面提高能源效能的制度安排和政府職能（Lietal.，2013）。總之，由中國經(jīng)濟(jì)增長率、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（以及由此產(chǎn)生的能源需求）變化和政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能源效率提升的共同效應(yīng)明顯減緩了中國一次能源消耗總量的增長——由2000～2013年平均超過8%降到2015年的低于1%（見圖3）。中期需求層面：發(fā)展軌跡、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇展望未來十年或更長時(shí)間，這些影響能源需求的因素會(huì)如何發(fā)展？主要的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)有哪些？政府政策該如何有效地迎接機(jī)遇與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)？我們首先要考慮的是GDP的增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其次要考慮的是能源效率。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總增長率近期出現(xiàn)下降可能標(biāo)志著一種長期結(jié)構(gòu)性趨勢的開始（IMF，2015；Hu，2015；Johanssonetal.，2013；Pettis，2013；PritchettandSummers，2014）。在此，兩類關(guān)鍵機(jī)制可以被觀察到（相關(guān)的）。第一類反映的是劉易斯拐點(diǎn)，在過去的幾年中，這個(gè)概念在國內(nèi)廣為流傳。正如之前討論的，第一類機(jī)制與大量剩余的勞動(dòng)力相關(guān)，是由產(chǎn)業(yè)投資、廉價(jià)勞動(dòng)力和城市化拉動(dòng)的追趕式經(jīng)濟(jì)增長放緩導(dǎo)致的（大量發(fā)展中國家已經(jīng)經(jīng)歷了與此類經(jīng)濟(jì)增長放緩相關(guān)的進(jìn)程）（DasandN’Diaye，2013；GarnautandSong，2006；Green&Stern，即將出版；HuangandCai，2014）。第二類與中國儲(chǔ)蓄和投資的動(dòng)態(tài)發(fā)展相關(guān)。如上所述，投資在中國GDP中占有相當(dāng)高的比例，但是這種高比例難以持續(xù)，而且中國的金融領(lǐng)域存在大量與債務(wù)相關(guān)的漏洞。因此，中國的投資率在未來十年會(huì)明顯下降（Pettis，2013）；消費(fèi)比例（尤其是服務(wù)業(yè)的消費(fèi)比例）會(huì)相應(yīng)上升。原因在于，從其他國家的發(fā)展歷程可以看出，以擴(kuò)大消費(fèi)需求與提高生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)高增長率，遠(yuǎn)比過去依靠強(qiáng)勁的資本投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長要困難得多。所以，對(duì)于中國而言，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢必造成GDP的增速放緩（盡管這樣種轉(zhuǎn)型會(huì)顯著提高人民的生活水平）（GreenandStern，2016）。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速，而且會(huì)以之前提及的方式繼續(xù)降低中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求（GreenandStern，2016）。雖然家庭、運(yùn)輸和商業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)的發(fā)展會(huì)增加這些領(lǐng)域的能源需求，但是預(yù)計(jì)不久的將來，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的能源需求的下降會(huì)大大超過這些領(lǐng)域能源需求的增長（Grubbetal.，2015）。預(yù)計(jì)特別是在重工業(yè)領(lǐng)域，隨著諸如鋼鐵和水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，能源需求會(huì)進(jìn)一步下滑。尤其在近期，政府優(yōu)先考慮“供給層面的政策”和“產(chǎn)能管理”，“十三五”規(guī)劃對(duì)這些領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)行了重新調(diào)整和合理規(guī)劃（關(guān)于鋼鐵的例證，參見BloombergNews，2016a，2016c）。這些舉措還遠(yuǎn)不能保證平穩(wěn)而成功地實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型。由于投資率下滑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有賴于國內(nèi)消費(fèi)日益擴(kuò)大以及生產(chǎn)率特別是資本生產(chǎn)率的大幅提升（Stern，2011；GreenandStern，即將出版）。此外，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，勢必要進(jìn)行國內(nèi)政策改革，這又會(huì)在經(jīng)濟(jì)下滑的領(lǐng)域和受影響的地區(qū)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型成本，帶來政治經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)（GreenandStern，2014，2016）。成功轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)增長模式的另一種方法絕不會(huì)是“延續(xù)舊有的模式”，因?yàn)檫@實(shí)際上是不可能的（至少在任何可持續(xù)發(fā)展意義上的中長期延續(xù)舊經(jīng)濟(jì)增長模式是不可能的），也是不可取的，具體原因前文已提及。不實(shí)行新經(jīng)濟(jì)增長模式（或某些類似模式）的另一種不幸的潛在后果將會(huì)是增長率的急劇下滑以及經(jīng)濟(jì)滯脹（Pettis，2013）。盡管對(duì)原有經(jīng)濟(jì)增長模式的推動(dòng)因素進(jìn)行一定程度的刺激可在短期內(nèi)提升能源密集型產(chǎn)業(yè)的GDP增長率，但這是以長期的可持續(xù)增長為代價(jià)的，會(huì)破壞政策改革、生產(chǎn)率提升與可持續(xù)債務(wù)管理（IMF，2015；GreenandStern，2016）。在向新經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的過程中，有很多比信貸刺激更好的方式來促進(jìn)中國建筑業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展，保持強(qiáng)勁的需求總量和低失業(yè)率。第一，增加政府在提供社會(huì)服務(wù)方面（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、福利援助）的人均開支，并將覆蓋面擴(kuò)展到所有的城市居住人口（不僅僅是城市戶籍人口）。第二，政府可以推廣向社會(huì)保障過渡的具體形式，比如提供就業(yè)培訓(xùn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革，培訓(xùn)勞動(dòng)者在日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門中所需的工作技能，減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)者及社區(qū)的金融影響。第三，可以激勵(lì)投資重新定向，即向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的脫碳型、環(huán)境凈化型、少污染以及能源資源高效利用的部門進(jìn)行投資（GreenandStern，即將出版）。這些領(lǐng)域中的每個(gè)部門在“十三五”規(guī)劃中都發(fā)揮著主要作用。這些領(lǐng)域（教育、技能培訓(xùn)以及環(huán)保服務(wù)等）的許多部門的支出（依照傳統(tǒng)核算）都屬于消費(fèi)（公共或私人），在我們看來，能夠并且應(yīng)該將之視為人力和自然資本的投資。能源密集型產(chǎn)業(yè)未來增長率的下滑也與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能源利用效率的持續(xù)提高有關(guān)。近幾年來這種持續(xù)穩(wěn)步的提升是由以下幾個(gè)原因促成的：中國目前的能源利用率與能效前沿仍有很大差距（Baeumleretal.，2012；Hoveetal.，2015）；各國紛紛在其能源領(lǐng)域進(jìn)行脫碳運(yùn)動(dòng)，所以未來十年能效前沿會(huì)迅速擴(kuò)展；節(jié)能政策會(huì)帶來大量的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)以及地緣政治的利益，將成為政府矚目的關(guān)鍵政策，“十三五”規(guī)劃即證明了這一點(diǎn)[4]；在激勵(lì)和監(jiān)督提升能效方面（如前文討論），中國擁有相對(duì)成功的制度和政策，這些制度和政策又會(huì)得到進(jìn)一步地強(qiáng)化和建構(gòu)。對(duì)此，必須衡量能效前沿存在的大量風(fēng)險(xiǎn)。一方面，能效的提升減緩了重工業(yè)內(nèi)部的發(fā)展，造成結(jié)構(gòu)性停滯或減退。另一方面，在快速發(fā)展的家庭和商業(yè)領(lǐng)域中，交通工具、樓房建筑和家用電器對(duì)能源的需求快速增長。在這些情形中，政策都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用——從價(jià)格因素到調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)，從城市規(guī)劃到政府采購，確保和鼓勵(lì)在新的資本存量（例如樓房建筑、交通工具和家用電器）和對(duì)現(xiàn)有建筑存量與工業(yè)設(shè)施的有效翻新及改造中高效、持續(xù)地提升能效標(biāo)準(zhǔn)。總之，鑒于經(jīng)濟(jì)低速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效持續(xù)改善，基于對(duì)每個(gè)相關(guān)層面的保守假設(shè)（GreenandStern，2016），可以預(yù)見在未來的十年中中國的主要能源消耗僅僅有小幅增長——年均增長低于2%。如果2014～2015年的模式延續(xù)下去，未來十年，GDP年均增速為5%～6%，能耗強(qiáng)度年均減少5%～6%。在這種情況下，主要能源消耗增速會(huì)趨向于0。這意味著，供應(yīng)層面節(jié)約的能源所減排的每噸二氧化碳會(huì)轉(zhuǎn)化能源等效絕對(duì)減少。供應(yīng)層面：超越煤耗峰值現(xiàn)在轉(zhuǎn)而分析能源供應(yīng)層面的政策及走勢。首先，觀察中國能源供應(yīng)的多元化指標(biāo)以及能源生產(chǎn)與發(fā)電結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)取得的成果。其次，考慮中國旨在降低溫室氣體排放量本身的主要目標(biāo)及政策。最后，思考未來十年的能源供應(yīng)前景，討論一些潛在的問題和挑戰(zhàn)。中國能源供應(yīng)的多元化：動(dòng)機(jī)、衡量指標(biāo)和成果長久以來，煤炭一直是中國的主要能耗源，在2014年的主要能源消耗中約占2/3（NBS，2015a）。2000～2013年，中國的煤炭消耗量的年度綜合平均增長指數(shù)超過8%（NBS，2015a）。這一時(shí)期末，中國的煤炭消耗量占世界的一半。在過去的十年左右，出于多種原因，中國日漸尋求能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的多元化（Boyd，2012）。第一個(gè)推動(dòng)因素是能源安全。在21世紀(jì)前五年（GDP的能源密集型增長僅持續(xù)了很短的一段時(shí)間），中國的能源消耗量大幅增加后，中國的決策者認(rèn)為能源安全成為一個(gè)越來越重要的問題（Baghat，2010；Boyd，2012）。隨后的十年當(dāng)中，由于對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴性日益增強(qiáng)，中國成為一個(gè)石油和天然氣的進(jìn)口大國。從2009年開始，中國成為能源凈進(jìn)口國，越來越受到國際能源價(jià)格的制約。這種制約不僅會(huì)為中國帶來地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)，而且伴隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體相比，中國有著以化石燃料為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)和比例很高的第二產(chǎn)業(yè)，因此中國經(jīng)濟(jì)非常容易受到全球能源市場價(jià)格波動(dòng)的影響。價(jià)格方面存在高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)部門約占GDP的20%，這一比例比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高好幾倍（GlobalCommissionontheEconomyandClimate，2014）。因此，能源安全問題在政府政策議程中也頻繁出現(xiàn)。中國能源供應(yīng)多元化的第二個(gè)推動(dòng)因素是可再生能源與核能源領(lǐng)域內(nèi)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。在這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，政府提供了大量的支持與幫助。21世紀(jì)第一個(gè)十年，中國大力支持風(fēng)能（Daietal.，2014；Wangetal.，2012）、太陽能（Zhangetal.，2014）以及核能（WorldNuclearAssociation，2016）等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管波折不斷，但在這些產(chǎn)業(yè)中，中國在建立具有國際競爭力和創(chuàng)新能力的公司方面取得了巨大的成功（NahmandSteinfeld，2014）。正如先前所注意的，隨著中國向新經(jīng)濟(jì)增長模式過渡，既需要也的確希望更多地依托生產(chǎn)率提升、創(chuàng)新和高附加值行業(yè)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長。在這種背景下，中國已經(jīng)將低/零碳發(fā)電、先進(jìn)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及清潔的運(yùn)輸行業(yè)（其中包含節(jié)能技術(shù)和服務(wù)部門、新能源汽車）視為產(chǎn)業(yè)增長的關(guān)鍵源泉，并且針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)給予持續(xù)的國家支持（Xinhua，2015；ERI，2015；NahmandSteinfeld，2014；Ngetal.，2016）。中國能源供應(yīng)多元化的第三個(gè)推動(dòng)因素是治理中國日益嚴(yán)重的空氣污染，尤其是沿海大城市的空氣污染。這個(gè)動(dòng)因在21世紀(jì)前十年的后期已經(jīng)快速凸顯出來（Sheehanetal.，2014）。能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化的第四個(gè)推動(dòng)因素是促進(jìn)緩和氣候變化（Boyd，2012）。這些不同的推動(dòng)因素導(dǎo)致形成了一個(gè)目標(biāo)、政策和國家投資（為簡便起見，一并稱之為“舉措”）交織的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，目的在于使中國的能源供應(yīng)打破以煤炭為主的結(jié)構(gòu)，變得更為多元化。首先，這包含擴(kuò)張“非化石”（可再生和核能）發(fā)電規(guī)模，以及天然氣在發(fā)電、產(chǎn)業(yè)和樓房建筑方面的供應(yīng)等多種舉措。政府設(shè)定的總體目標(biāo)是，到2020年，非化石燃料占主要能源消耗總量的15%，至2030年，所占比例為20%。此外還設(shè)定了每種能源的絕對(duì)產(chǎn)能目標(biāo)。同時(shí)，引入各種支持機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽能[5]、核能[6]發(fā)電以及在這幾個(gè)能源領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新（Andrews-Speed，2012）。隨著電能結(jié)構(gòu)已經(jīng)在越來越多的地區(qū)向不斷增加的可變因素（風(fēng)能和太陽能）和不變因素（核能）多元發(fā)展，政府也會(huì)鼓勵(lì)增加高壓輸電網(wǎng)，發(fā)展能源存儲(chǔ)技術(shù)（尤其是泵水蓄能站和蓄電池行業(yè)）（Garnaut，2014；MathewsandTan，2014）。近幾年，減少空氣污染成為一個(gè)愈來愈迫切需要優(yōu)先考慮的問題，政府的能源政策不斷擴(kuò)展，而不僅僅包括通過增加非煤炭能源相對(duì)份額和絕對(duì)水平來完成對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的直接控制（Sheehanetal.，2014）。例如，2013年，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（StateCouncil，2013），在占中國煤炭消耗量30%的九個(gè)省份設(shè)立煤炭限制計(jì)劃（Songetal.，2015）。在空氣污染影響嚴(yán)重的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域——京津冀、長三角、珠三角一帶——禁止新建燃煤發(fā)電廠，并設(shè)法去除這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的部分重工業(yè)企業(yè)。這一整套舉措遠(yuǎn)勝過推廣長期（和持續(xù)）措施（用大規(guī)模、高能效的發(fā)電廠取代低能效、高污染的發(fā)電廠，提高中國燃煤發(fā)電行業(yè)的能效）的最初設(shè)想（MaiandFeng，2013）。產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)約占中國煤炭消費(fèi)總量的一半，減少產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)的工作也正在進(jìn)行。工業(yè)煤炭用量的下行壓力源自鋼鐵和水泥產(chǎn)量的下降。這一下行壓力隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的排放密集型生產(chǎn)過程被替代（如使用電弧爐進(jìn)行廢鋼回收）而加劇。從非煤炭能源產(chǎn)能擴(kuò)展的角度，可以在一定程度上衡量所有舉措的影響和結(jié)果（見圖4）。例如，2015年，中國首創(chuàng)性地建立了大量風(fēng)能和太陽能發(fā)電站（分別超過了3萬兆瓦和1.8萬兆瓦）、1.8萬兆瓦的水力發(fā)電站和6000兆瓦的核電裝置。圖4中國不同發(fā)電源的電容量近年的非煤炭能源產(chǎn)能擴(kuò)張極大地推動(dòng)了中國的發(fā)電結(jié)構(gòu)變革，比如過去的兩年中燃煤發(fā)電量下降，以及其他發(fā)電源的發(fā)電量上升（GreenandStern，2015；NBS，2016；Plumer，2016）。圖52000～2015年不同發(fā)電源的主要能源消耗總量2014～2015年，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化與能源需求增速的大幅放緩導(dǎo)致中國煤炭消費(fèi)的明顯變化（見圖5）。按能源消耗總量衡量，2014年[7]中國的煤炭消費(fèi)持平（NBS，2015a；EIA，2015）[8]，據(jù)初步估計(jì)（NBS，2016），2015年這一指標(biāo)又下降超過3%（NBS，2016）。2000～2013年中國每年煤炭消費(fèi)的年度綜合增長超過8%，之后增長率的減少非常明顯。2014年和2015年的煤炭生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)據(jù)也反映了這一情況。2014年煤炭生產(chǎn)下降2.5%，2015年進(jìn)一步下降了3.3%。2014年煤炭進(jìn)口下降了10.9%，2015年下降了29.9%（NBS，2015b，2016）。因?yàn)槊禾肯M(fèi)的下降是由供應(yīng)與需求的共同作用造成的，而這兩方面在結(jié)構(gòu)性因素中占有壓倒性的優(yōu)勢，本章認(rèn)為，中國未來的煤炭消費(fèi)水平不再會(huì)達(dá)到其在2013～2014年的消費(fèi)水平。換言之，歷史將表明2013～2014年中國的煤炭消費(fèi)達(dá)到了峰值[9]。降低溫室氣體排放的措施本身本章所討論的所有戰(zhàn)略、政策和其他變化或多或少地以間接的方式影響著溫室氣體（主要是二氧化碳）的排放量。這些方式可能是對(duì)能源密集型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，或者對(duì)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。此外，中國引入了大量措施，旨在減少溫室氣體的排放。在此本章著眼于兩類措施：中國減少單位GDP的二氧化碳排放量以及相應(yīng)的治理措施；碳排放交易。自“十二五”（2011～2015年）規(guī)劃以來，中國通過制定針對(duì)2005年基準(zhǔn)的目標(biāo)，來減少單位GDP的二氧化碳排放量。首先，到2015年完成17%的減排目標(biāo)，這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；到2020年，實(shí)現(xiàn)40%～45%的減排目標(biāo)[10]?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是，到2020年，與2015年的減排水平相比較，達(dá)到18%的二氧化碳減排目標(biāo)。這等同于和2005年的基準(zhǔn)相比，達(dá)到50%的減排目標(biāo)，意味著與最初制定的40%～45%的減排目標(biāo)相比，這一目標(biāo)提高了。這說明了，中國到2020年很可能會(huì)超額完成“十二五”規(guī)劃制定的減排目標(biāo)（King，2016）[11]。中國二氧化碳排放量的降低主要是由前文提及的經(jīng)濟(jì)因素和政策措施促成的。相對(duì)而言，特別是同之前能源節(jié)約和非煤炭能源推廣相比較，以下兩個(gè)方面幾乎沒有取得進(jìn)展：建立穩(wěn)定體系，以及激勵(lì)地方政府和國有企業(yè)減少本身二氧化碳排放量。在微觀層面上，明確二氧化碳減排目標(biāo)不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更為精確的數(shù)據(jù)資料，而且需要一個(gè)詳細(xì)的二氧化碳排放量監(jiān)測、報(bào)告與核查（MRV）體系。這一排放規(guī)模與績效評(píng)估相關(guān)。例如，對(duì)于省級(jí)官員，減排目標(biāo)是省級(jí)規(guī)模的；而對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人減排目標(biāo)是工廠或企業(yè)規(guī)模的。在任何一個(gè)國家，建立這樣的體系是一項(xiàng)主要任務(wù)；在中國這樣一個(gè)龐大且行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜的國家，這一任務(wù)非常艱巨。盡管中國在不斷改善二氧化碳監(jiān)測、報(bào)告與核查（MRV）機(jī)制，但是系統(tǒng)的制度仍然缺乏。例如，盡管“十二五”規(guī)劃中包括了二氧化碳減排目標(biāo)，但直到2014年8月，國家發(fā)展與改革委員會(huì)才發(fā)布了對(duì)此目標(biāo)的績效評(píng)估實(shí)施計(jì)劃。許多省份至今仍未落實(shí)省級(jí)的計(jì)劃實(shí)施方案，并且直到2015年，國家發(fā)展與改革委員會(huì)也沒有針對(duì)各省份目標(biāo)完成情況展開任何的正式評(píng)估。工廠和企業(yè)層面的溫室氣體穩(wěn)定監(jiān)測、報(bào)告、核查（MRV）體系是形成有效的碳排放交易機(jī)制（ETS）[12]的眾多制度性先決條件之一，這一機(jī)制本身是中國減少溫室氣體排放的另一項(xiàng)重要措施。中國在2013～2015年期間建立了七個(gè)碳排放交易機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，包括兩個(gè)省份與五個(gè)主要城市。交易機(jī)制的設(shè)計(jì)依據(jù)地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)特征各不相同。這些交易機(jī)制將作為政策實(shí)驗(yàn)，并將得出有益的經(jīng)驗(yàn)。之后可以根據(jù)這些有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交易機(jī)制建設(shè)，并在“十三五”規(guī)劃期間探索出一個(gè)全國性的碳排放交易機(jī)制。中國碳排放交易機(jī)制實(shí)施中的事前分析（Baronetal.，2012；Jiang，2013；KongandFreeman，2013；Lo，2013；LoandHowes，2014；Shen，2013；Tengetal.，2014；Zhangetal.，2014）、試點(diǎn)機(jī)制運(yùn)行早期的事后分析（JotzoandL?schel，2014；Lo，2015；YuandLo，2015；Shen，2014；Zhang，2015）與專家的調(diào)研數(shù)據(jù)（deBoeretal.，2015）明確了中國在有效實(shí)施這樣的方案過程中會(huì)遇到的一系列挑戰(zhàn)與障礙。這些障礙和挑戰(zhàn)包括：制度設(shè)計(jì)方面的技術(shù)復(fù)雜性，比如關(guān)于排放上限設(shè)置的透明、具體、全面的法律規(guī)定，補(bǔ)貼分配，監(jiān)測、報(bào)告與核查（MRV），責(zé)任與執(zhí)行情況；在技術(shù)與組織方面，如穩(wěn)定的排放測量與報(bào)告體系的建立，注冊(cè)、交易與管理部門的市場監(jiān)管；關(guān)于作為補(bǔ)充的電力市場改革的制度和政治挑戰(zhàn)；相關(guān)商業(yè)部門不一致的文化和激勵(lì)結(jié)構(gòu)；市場運(yùn)行中國家的過度干預(yù)；不完善的監(jiān)管制度。盡管存在這些障礙和挑戰(zhàn)，中國“十三五”規(guī)劃已明確將建立全國性的碳排放交易機(jī)制，包括監(jiān)管體系的發(fā)布，這些都會(huì)建立在當(dāng)前的試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上（Reklev，2016a）。在本章撰寫過程中，曾有主要公務(wù)人員預(yù)言全國性的碳排放交易機(jī)制將于2017年下半年發(fā)布（Reklev，2016b）。據(jù)說會(huì)將累計(jì)18%的全國二氧化碳減排目標(biāo)分別分配到各個(gè)省份，這些省級(jí)的目標(biāo)會(huì)再次分配到地方的各個(gè)行業(yè)當(dāng)中。這些行業(yè)包括石化、化工、建筑材料、鋼鐵、有色金屬、造紙、發(fā)電、航空等部門（Reklev，2016a）。政府會(huì)基于行業(yè)排放強(qiáng)度基準(zhǔn)確定分配指標(biāo)，減輕依據(jù)絕對(duì)排放目標(biāo)進(jìn)行過度分配的風(fēng)險(xiǎn)（Reklev，2016b）。以上提及的障礙和挑戰(zhàn)在許多先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家對(duì)碳排放交易機(jī)制造成了困擾。它們可能會(huì)對(duì)中國規(guī)劃的全國碳排放交易系統(tǒng)產(chǎn)生制約，中國希望該系統(tǒng)在可預(yù)見的未來充分發(fā)揮在減緩氣候變化中的作用。正如試點(diǎn)方案已經(jīng)展現(xiàn)的（KongandFreeman，2013），全國性的碳排放交易機(jī)制的部署很可能間接性地有利于全局工作，包括能力建設(shè)、MRV體系的改善和提高企業(yè)和政府官員緩和氣候變化的機(jī)遇戰(zhàn)略意識(shí)。更為重要的是，針對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)以促進(jìn)二氧化碳減排（似乎是首選方向），在重工業(yè)能源效率改善的困難時(shí)期可能會(huì)有積極意義（GreenandStern，2016）。然而，MRV體系和碳排放交易的障礙和挑戰(zhàn)表明供應(yīng)方面有其他值得考慮的新措施，這些措施可作為快速緩和氣候變化的手段。在過去，我們認(rèn)為采用直接管理和上游稅收相結(jié)合的措施來減少化石燃料尤其是煤炭的使用，在中國的背景下會(huì)相對(duì)有效而且高效（GreenandStern，2014，2015）。盡管國際氣候政策共同體對(duì)中國二氧化碳減排目標(biāo)和新興的碳排放交易機(jī)制具有濃厚興趣，但實(shí)際上，這些措施對(duì)中國過去幾年已經(jīng)出現(xiàn)的碳排放發(fā)展軌跡的重大轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的作用極其有限（GreenandStern，2016）。此外，盡管在未來十年中這些措施的重要性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，我們認(rèn)為其在需求（更早的討論）和供應(yīng)兩方面仍然不如本章提及的其他因素重要。本章下一部分將討論未來供應(yīng)方面的主要推動(dòng)因素。中期能源供應(yīng)：沒有增長的轉(zhuǎn)型？未來十年，中國的能源供應(yīng)會(huì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型，盡管變化的速度存在很多不確定性。此處主要分析電力部門和運(yùn)輸部門。正如先前所討論的，未來十年電力需求相對(duì)持平。這將造就一種新的動(dòng)態(tài)：盡管之前中國非煤炭產(chǎn)能投資可以滿足漸增的能源需求，目前新的能源供應(yīng)會(huì)在一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的市場進(jìn)行配置競爭，加劇市場份額的競爭。一方面，中國非煤炭和非化石燃料的發(fā)電能力繼續(xù)保持飛速發(fā)展態(tài)勢，這一發(fā)展的原因與前文論述的相同：能源安全、減少空氣污染、工業(yè)現(xiàn)代化與緩和氣候變化?！笆濉币?guī)劃的中心議題是“綠色”，圍繞支持新能源產(chǎn)業(yè)、綠色城市、綠色金融、現(xiàn)代能源體系、清潔能源創(chuàng)新和限制溫室氣體的排放展開。在這種政策環(huán)境下，更為詳細(xì)的方案和政策即將出臺(tái)，國家將優(yōu)先考慮并大力支持金融業(yè)、制造業(yè)、部署、研究和開發(fā)零排放發(fā)電源以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)（例如，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能源儲(chǔ)存）（PBSandUNEP，2015；Kuijs，2015）。此外，由于成本驟降和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，能源規(guī)劃機(jī)構(gòu)相應(yīng)上調(diào)了中國在可再生能源領(lǐng)域特定技術(shù)產(chǎn)能擴(kuò)張的絕對(duì)目標(biāo)（Jiang，2014；Reed，2015）。隨著中國和世界其他國家與地區(qū)快速摒棄對(duì)化石燃料的使用，太陽能和風(fēng)能發(fā)電目標(biāo)（目前分別為150～200吉瓦和250吉瓦）目標(biāo)將被上調(diào)，并且這一趨勢會(huì)繼續(xù)保持。盡管存在適宜水力發(fā)電地點(diǎn)的制約，但未來五年，水力發(fā)電產(chǎn)能會(huì)增加。中國的核能和天然氣發(fā)電產(chǎn)能目標(biāo)非常高，可能達(dá)不到，但我們?nèi)韵Ｍ梢源罅繑U(kuò)張核能和天然氣發(fā)電產(chǎn)能（更為詳盡的討論參見GreenandStern，2015；WorldNuclearAssociation，2016）。非煤炭能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)擴(kuò)張凸顯了中國在工程、制造以及調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面的制度優(yōu)勢，中國在這一領(lǐng)域的有力措施也為未來樂觀的發(fā)展?jié)撃芴峁┝嗣髯C。根據(jù)近期的《巴黎協(xié)定》，可再生能源領(lǐng)域在國際市場、技術(shù)和融資方面的優(yōu)勢將有利于中國該領(lǐng)域的擴(kuò)展。另一方面，確保中國零碳和低碳發(fā)電源的不斷增長能夠完全實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)，需要中國克服大量的制度及政治困難，而事實(shí)證明這些困難非常艱巨，極具挑戰(zhàn)。制度改革的當(dāng)務(wù)之急是電力部門的市場化和價(jià)格改革。目前，化石燃料生產(chǎn)和電能生產(chǎn)享有一系列的政府補(bǔ)貼，普遍繳稅較低（CCICED，2014），使得可再生能源處于競爭劣勢。首先應(yīng)取消補(bǔ)助，對(duì)化石燃料特別是煤炭增加課稅，以使這些污染強(qiáng)度高的商品價(jià)格切實(shí)反映出其全額社會(huì)成本[13]。其次，電力部門的改革需要確保消費(fèi)者支付的價(jià)格能夠完全反映出電力企業(yè)的社會(huì)成本，因此在電力調(diào)度規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮低碳、低污染的發(fā)電源（即綠色調(diào)度）。從行政層面上來說，對(duì)于一國而言，其有效的外部稅收和市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)有限，推行這些改革很可能困難重重。實(shí)施這些改革措施的政治挑戰(zhàn)也會(huì)相當(dāng)艱巨。在一個(gè)電力不景氣的市場，改變定價(jià)和調(diào)度安排以促進(jìn)零碳和低碳能源的發(fā)展，意味著現(xiàn)存的燃煤發(fā)電工廠年均運(yùn)作時(shí)間的絕對(duì)值會(huì)持續(xù)下降（正如過去兩年中所發(fā)生的一樣）。事實(shí)上，個(gè)體燃煤發(fā)電企業(yè)的發(fā)電時(shí)間將有更大幅度的下滑：燃煤發(fā)電產(chǎn)能的持續(xù)浪費(fèi)性擴(kuò)張意味著燃煤電力企業(yè)擴(kuò)張的同時(shí)，其份額在不景氣的電力市場中正逐漸下滑（Myllyvirtaetal.，2015；Spencer，2016）。這些走勢很可能加劇電力企業(yè)和體系運(yùn)營者之間關(guān)于優(yōu)先調(diào)度權(quán)（優(yōu)先調(diào)度權(quán)決定哪類企業(yè)會(huì)得到補(bǔ)償）的持續(xù)沖突。2014～2015年的這一沖突導(dǎo)致風(fēng)能和太陽能發(fā)電企業(yè)大比例地“萎縮”，而煤炭消費(fèi)則超出了必要限額（TheEconomist，2014）。從根本上講，電力部門產(chǎn)能大量過剩，沒有實(shí)質(zhì)增長（可能非但沒有增長，反而出現(xiàn)縮減），其轉(zhuǎn)型是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，需要成功應(yīng)對(duì)與煤炭相關(guān)的全行業(yè)衰退。這將涉及大規(guī)模的閑置資產(chǎn)，數(shù)百萬人需要重新就業(yè)，并且，在一些地區(qū)中，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源將消失（這不僅適用于煤炭產(chǎn)業(yè)，而且同樣適用于鋼鐵、水泥和其他處于舊經(jīng)濟(jì)增長模式核心的重型工業(yè)）。成功處理中國能源轉(zhuǎn)型中的“負(fù)增長”要求政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層面采取積極主動(dòng)的策略。令人欣慰的是，中央政府已經(jīng)在這一方向上發(fā)出了有力指示?！笆濉币?guī)劃的重要議題是供應(yīng)側(cè)改革和減少產(chǎn)能過剩。尤其在煤炭和鋼鐵領(lǐng)域，政府已經(jīng)公布了目標(biāo)，包括關(guān)閉大量產(chǎn)能過剩的企業(yè)，暫緩三年一次的新煤礦驗(yàn)收，設(shè)立基金以支持煤炭和鋼鐵行業(yè)的整改，重新安置數(shù)百萬名鋼鐵和煤礦工人（BloombergNews，2016b，2016c）。國際研究與政策群體未來關(guān)注的重點(diǎn)將會(huì)是監(jiān)測并切實(shí)支持這種根本性的轉(zhuǎn)型。在運(yùn)輸部門，中國的發(fā)展前景更不確定。一方面，GDP增長速度和重工業(yè)的發(fā)展放緩，像2014～2015年一樣，繼續(xù)加大石油需求的下行壓力，直至達(dá)到2015年柴油消費(fèi)下降的較低點(diǎn)（OlsonandSpegele，2016）。隨著家庭和商業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展，不斷增加的需求推動(dòng)了石油消費(fèi)增長，這與新經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型一致。然而，未來交通工具存量預(yù)估存在巨大的變化（Gambhiretal.，2015）。盡管政府給一桶原油定的最低限價(jià)為40美元，這一價(jià)格會(huì)體現(xiàn)在汽油價(jià)格當(dāng)中，從而減緩國內(nèi)石油消費(fèi)需求的變化（BloombergNews，2016a），但是全球油價(jià)低迷可能增加國內(nèi)石油需求?，F(xiàn)存的許多供應(yīng)層面的可變因素使預(yù)測變得更為復(fù)雜，包括新能