改組國(guó)有資本投資公司的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

改組國(guó)有資本投資公司的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)投）被確定為首批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)以來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的系列重要指示精神，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”文件，積極探索實(shí)踐國(guó)有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，努力發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范、突破、帶動(dòng)作用。2003年到2016年，國(guó)投利潤(rùn)年均增長(zhǎng)25%，連續(xù)13年在國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中榮獲A級(jí)，連續(xù)四個(gè)任期考核優(yōu)秀。一牢牢把握國(guó)有資本投資公司功能定位，有效發(fā)揮投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新引領(lǐng)作用《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出：改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還提出國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，要依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，我們認(rèn)為，改組國(guó)有資本投資公司，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體；國(guó)有資本投資公司是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能的重要平臺(tái)；國(guó)有資本投資公司應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作國(guó)有資本，確保國(guó)有資本保值增值，服務(wù)于“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的總目標(biāo)。（一）發(fā)揮國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)作用，服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本向命脈和民生領(lǐng)域集中黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，國(guó)有資本要更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。國(guó)投按照國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，堅(jiān)持發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投資大項(xiàng)目，發(fā)揮大作用，推動(dòng)國(guó)有資本向命脈和民生領(lǐng)域集中。國(guó)投始終堅(jiān)持將國(guó)家需要與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在西部大開(kāi)發(fā)、新疆跨越式發(fā)展、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、京津冀一體化、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施中，率先布局，示范引領(lǐng)，投資建設(shè)了一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展中起支撐作用的大項(xiàng)目。比如，在我國(guó)第三大水電基地雅礱江流域，首創(chuàng)“全流域梯級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”模式，實(shí)現(xiàn)了水電資源綜合開(kāi)發(fā)效益最大化，規(guī)劃裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，已投產(chǎn)1470萬(wàn)千瓦，是我國(guó)“西電東送”的骨干電源點(diǎn)；在人跡罕至的羅布泊，投資建設(shè)了年產(chǎn)150萬(wàn)噸硫酸鉀的生產(chǎn)基地，使我國(guó)鉀肥的對(duì)外依存度從75%左右下降到40%，昔日的“死亡之海”變成了造?！叭r(nóng)”、保障國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的戰(zhàn)略工程；投資建設(shè)的國(guó)投天津北疆4臺(tái)百萬(wàn)千瓦超超臨界發(fā)電機(jī)組，是集“發(fā)電-海水淡化-濃海水制鹽-土地節(jié)約整理-廢物資源化再利用”五位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)投主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，加快對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，努力發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，與財(cái)政部、中國(guó)煙草總公司聯(lián)合設(shè)立國(guó)內(nèi)第一支市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)扶貧基金，首期募集資金28億元，助力14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)整體脫貧；聯(lián)合中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，首期募集資金122億元，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，立足解決“失能、半失能和失智老人”的養(yǎng)老問(wèn)題，加大國(guó)有資本對(duì)涉及億萬(wàn)群眾福祉的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資，北京、廣州兩個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老項(xiàng)目將投入運(yùn)營(yíng)。為保障國(guó)家水資源安全供給，解決京津冀水資源短缺問(wèn)題，投資建設(shè)的天津北疆電廠一期日產(chǎn)20萬(wàn)噸海水淡化項(xiàng)目已成功進(jìn)入市政管網(wǎng)；通過(guò)消化吸收以色列技術(shù)，組織科研攻關(guān)，自主創(chuàng)新，突破三倍濃縮多效蒸餾海水淡化技術(shù)難題，掌握了海水淡化的關(guān)鍵技術(shù)，二期在建的30萬(wàn)噸海水淡化項(xiàng)目將全部采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，投產(chǎn)后將成為全國(guó)最大的海水淡化基地。（二）主動(dòng)融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有資本布局國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。國(guó)投主動(dòng)融入中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，不斷調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，有進(jìn)有退、有所為有所不為，著力優(yōu)化國(guó)有資本配置結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。國(guó)投堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力在股權(quán)合理流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置，滾動(dòng)編制投資項(xiàng)目三年退出規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有資本從不符合國(guó)有資本功能定位的項(xiàng)目中退出。近年來(lái)，國(guó)投通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，共退出項(xiàng)目近1900個(gè)，其中控股項(xiàng)目近300個(gè)，回收資金240億元，并全部投向國(guó)家需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域，集中力量促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。作為國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，國(guó)投成功化解了原中國(guó)高新的張銅危機(jī)，圓滿完成了對(duì)中國(guó)包裝總公司的托管任務(wù)；重組了中投保、中紡物資、電子工程院、中國(guó)成套、中國(guó)高新五家企業(yè)，通過(guò)業(yè)務(wù)梳理、明確戰(zhàn)略定位和主業(yè)、增資改制、輸出管理、文化融合、推動(dòng)內(nèi)部改革、理順運(yùn)行機(jī)制等舉措，促進(jìn)了劃轉(zhuǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)投認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，加大國(guó)有資本調(diào)整力度，大力壓縮、堅(jiān)決淘汰過(guò)剩及落后產(chǎn)能，在“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮了國(guó)有資本投資公司的示范帶動(dòng)作用。航運(yùn)去產(chǎn)能方面，2014年將航運(yùn)業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給中國(guó)海運(yùn)，劃轉(zhuǎn)船舶共15艘101萬(wàn)載重噸，同時(shí)將沿海電廠90%以上電煤運(yùn)輸交由中海散運(yùn)承運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏。煤炭去產(chǎn)能方面，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的要求，以國(guó)資委組建央企煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司為契機(jī)，積極推進(jìn)全部所屬3418萬(wàn)噸/年的煤炭業(yè)務(wù)重組，2016年8月，將煤炭業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給央企煤炭資產(chǎn)處置平臺(tái)，成為第一家煤炭業(yè)務(wù)整體退出的中央企業(yè)。煤電去產(chǎn)能方面，國(guó)投“十三五”期間不再新建火電項(xiàng)目，并逐步退出小容量、高能耗煤電機(jī)組，近年來(lái)共轉(zhuǎn)讓煤電裝機(jī)901萬(wàn)千瓦。（三）創(chuàng)新投融資方式，以基金投資方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?chē)?guó)有資本投資公司擔(dān)負(fù)著產(chǎn)業(yè)培育使命，要?jiǎng)?chuàng)新投資融資方式，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，引導(dǎo)各類(lèi)資本向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。產(chǎn)業(yè)投資基金是有效撬動(dòng)、融合財(cái)政資金、企業(yè)資本、金融資本和社會(huì)資本，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。近年來(lái)，國(guó)投將產(chǎn)業(yè)投資基金作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，放大國(guó)有資本功能，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新動(dòng)能。國(guó)投組建成立國(guó)投創(chuàng)新、國(guó)投創(chuàng)業(yè)、國(guó)投創(chuàng)合、國(guó)投創(chuàng)益、海峽匯富五個(gè)基金管理公司，形成覆蓋VC、PE、FOF、政策性專(zhuān)項(xiàng)基金等不同類(lèi)別的綜合性基金管理業(yè)務(wù)。截至2016年底，國(guó)投共管理基金44只，規(guī)模達(dá)1465億元。發(fā)起設(shè)立國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域；發(fā)起設(shè)立國(guó)投科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，聚焦國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化；發(fā)起設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；發(fā)起設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，首期規(guī)模100億元，助力京津冀一體化落地生根；發(fā)起設(shè)立國(guó)投水環(huán)境基金，解決北京市排水、污水處理、再生水、污泥處置等設(shè)施建設(shè)的資金需求。以國(guó)投發(fā)起設(shè)立并管理的先進(jìn)制造基金為例，2016年6月成立，首期募集資金200億元，當(dāng)年完成投資項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)際投資近70億元，涉及工業(yè)機(jī)器人、高端船舶和海洋工程裝備、高端藥品、醫(yī)療器械等八大領(lǐng)域，并在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，體現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn)。一是發(fā)揮和放大國(guó)家財(cái)政資金使用效率，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，對(duì)已投的項(xiàng)目，國(guó)家出資的總體放大效用達(dá)18倍以上，有效發(fā)揮了國(guó)家財(cái)政資金的放大和導(dǎo)向功能。二是以基金為紐帶，推動(dòng)中央與地方互動(dòng)協(xié)作，支持地方制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力突破“卡脖子”環(huán)節(jié)。二以制度創(chuàng)新為核心，深化國(guó)有資本投資公司體制機(jī)制改革改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，仍存在一些不適應(yīng)之處，比如股份制改革仍有差距，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不健全，等等。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革的系列重要指示精神，我們認(rèn)為，深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵，就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為支撐，以形成市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制為核心，全面改革現(xiàn)行管理體制與國(guó)有企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化大環(huán)境不相適應(yīng)的體制機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。國(guó)投在試點(diǎn)改革中，大力探索實(shí)踐國(guó)有資本投資公司的體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，形成了“三試一強(qiáng)”的經(jīng)驗(yàn)和做法。（一）試機(jī)制，一企一策分類(lèi)授權(quán)，在激發(fā)子公司活力方面取得突破按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革要“著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的指示，國(guó)投按照“一企一策、試點(diǎn)先行”的原則，分類(lèi)授權(quán)，推動(dòng)子公司成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。一是分類(lèi)授權(quán)，落實(shí)責(zé)任。國(guó)投選取外部條件、公司治理、人才隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)維度的14個(gè)指標(biāo)對(duì)所有二級(jí)子公司進(jìn)行了全方位的測(cè)評(píng)，將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類(lèi)。選取國(guó)投電力、國(guó)投高新開(kāi)展充分授權(quán)試點(diǎn)改革，將《公司法》規(guī)定的選人用人權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、薪酬分配權(quán)等70多個(gè)事項(xiàng)授權(quán)國(guó)投電力董事會(huì)和國(guó)投高新董事會(huì)決策，推動(dòng)決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)資本權(quán)利上移，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉。對(duì)國(guó)投礦業(yè)、國(guó)投交通、國(guó)投資本等9家子公司提出授權(quán)清單，實(shí)行授權(quán)管理。目前，除面向集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)和新設(shè)立的子公司外，其他子公司分類(lèi)授權(quán)改革已全部到位。二是做實(shí)子公司董事會(huì)，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)。在分類(lèi)授權(quán)改革中，通過(guò)推行股權(quán)董事制度，做實(shí)子公司董事會(huì)，推動(dòng)子公司董事會(huì)成為決策和責(zé)任主體，確保授權(quán)“授得下、接得住、行得穩(wěn)”。總部派出董事由兼職改為專(zhuān)職；由總部代行決策改為獨(dú)立決策；董事對(duì)決策終身負(fù)責(zé)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，選擇國(guó)投電力進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)，選聘了6位職業(yè)經(jīng)理人。（二）試管理，重塑總部職能，在探索國(guó)有資本投資公司管控體系方面取得突破習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。試點(diǎn)改革中，國(guó)投根據(jù)國(guó)有資本投資公司的功能和定位，提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，確立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標(biāo)，著力解決決策審批過(guò)多集中在總部，職能交叉、關(guān)聯(lián)職能銜接不緊密，管服并存、服務(wù)保障行政化等問(wèn)題。一是下放部分職能。簡(jiǎn)化審批流程，建立總部權(quán)利清單，明晰總部與子公司的權(quán)責(zé)邊界；推進(jìn)授權(quán)改革，推動(dòng)股東權(quán)利和經(jīng)營(yíng)權(quán)利相分離，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能能放的、該放的堅(jiān)決下放子公司。二是整合交叉職能。對(duì)相近管理職能進(jìn)行整合，出現(xiàn)交叉、分離的，原則上集中到同一個(gè)部門(mén)，縮減管理崗位。政策研究、行業(yè)研究融入戰(zhàn)略發(fā)展職能；全面預(yù)算、全面風(fēng)險(xiǎn)管理等納入財(cái)務(wù)管控職能；統(tǒng)籌業(yè)績(jī)考核與績(jī)效激勵(lì)職能。三是推動(dòng)服務(wù)共享。設(shè)立共享中心，承擔(dān)保障工作，統(tǒng)籌后勤服務(wù)、醫(yī)務(wù)、信息化終端及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、離退休工作站服務(wù)等保障工作，以及職稱(chēng)評(píng)審、檔案、培訓(xùn)計(jì)劃的組織實(shí)施等職能支持工作，實(shí)現(xiàn)管服分離，做到管理有效率，服務(wù)高質(zhì)量。四是加強(qiáng)核心職能。著重提升總部戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運(yùn)作能力、監(jiān)督評(píng)價(jià)能力和加強(qiáng)黨的建設(shè)能力?？偛扛母锖螅毮懿块T(mén)由14個(gè)減少為9個(gè)，處室由56個(gè)減少到32個(gè)，管理人員控制在230人以內(nèi)。建立起與管資本相匹配的組織機(jī)構(gòu)和決策體系，形成了決策科學(xué)高效、責(zé)任權(quán)利明確、監(jiān)督全面深入、激勵(lì)約束到位、發(fā)展富有活力的管理體制。初步建立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的組織架構(gòu)。集團(tuán)總部主要通過(guò)公司治理機(jī)制，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，全面落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任。（三）試監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，在防止國(guó)資流失方面取得突破習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。試點(diǎn)改革中，國(guó)投推進(jìn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督結(jié)合、業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，各部門(mén)協(xié)同實(shí)施監(jiān)督，發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變“專(zhuān)科大夫檢查”為“全科大夫會(huì)診”，形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機(jī)制，確保授權(quán)到哪，監(jiān)督跟到哪，授權(quán)有邊界，監(jiān)督全覆蓋。針對(duì)同體監(jiān)督偏軟問(wèn)題，推行審計(jì)集中改革，審計(jì)監(jiān)督權(quán)上收總部，并設(shè)立審計(jì)中心，子公司原則上不設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，按外部監(jiān)管要求必須設(shè)的，業(yè)務(wù)服從總部領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)負(fù)責(zé)人以總部考察推薦為主。針對(duì)問(wèn)責(zé)不到位問(wèn)題，強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)向董事會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，設(shè)立稽查辦公室，加大整改和問(wèn)責(zé)力度。針對(duì)“事后諸葛亮”問(wèn)題，推行外派監(jiān)事會(huì)向內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)改革，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)過(guò)程監(jiān)督與審計(jì)事后監(jiān)督的合力。通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督體系的同步改革，打破了“一放就亂，一收就死”的怪圈，既激發(fā)了活力，又確保了健康發(fā)展。（四）強(qiáng)黨建，全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，在加強(qiáng)國(guó)企黨建方面取得突破習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。國(guó)投堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的要求和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，在改革試點(diǎn)的同時(shí)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是全面落實(shí)“四對(duì)接”。按照黨建工作寫(xiě)入公司章程的要求，完成了公司章程的修改。14家二級(jí)企業(yè)、43家三級(jí)企業(yè)完成了章程修訂，明確了黨組織在公司治理中的法定地位。公司黨組研究制定了《建立健全黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，以簽訂責(zé)任書(shū)的形式層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)黨組織書(shū)記抓黨建進(jìn)行考核。二是在改革試點(diǎn)中著力解決黨的建設(shè)“四個(gè)化”問(wèn)題，國(guó)投黨組堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，建立了“國(guó)投卓越黨建管理模式”，涵蓋黨建管理體系、黨建管理原理、黨建管理方法、黨建項(xiàng)目化管理、黨建考核辦法和互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建六方面，在442個(gè)基層黨組織進(jìn)行了三年的實(shí)踐，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，得到了中組部和國(guó)資委的認(rèn)可和肯定。2017年6月，國(guó)投黨組提煉總結(jié)的“卓越黨建”理論基礎(chǔ)和實(shí)踐成果——國(guó)企黨組織工作實(shí)務(wù)參考叢書(shū)正式出版發(fā)行，為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨建工作提供了可資借鑒的做法。三是積極探索混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建的有效路徑。按照國(guó)有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就保障到哪的要求，國(guó)投混合所有制企業(yè)黨建工作做到了“有組織、有活動(dòng)、有作用、有影響”。三統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新突破，推動(dòng)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革取得更大成效習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效，要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。改組國(guó)有資本投資公司是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的重要途徑。當(dāng)前，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革進(jìn)入全面深化、鞏固提高的階段，需要政府部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)公司統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境和配套政策支持，推動(dòng)試點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)更大突破，取得更大成效。（一）進(jìn)一步理順政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系1993年黨的十四屆三中全會(huì)就提出，國(guó)有企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，政企分開(kāi)制度框架初步形成，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得明顯成效。但也必須看到，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，比如，政府和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)仍然過(guò)多，國(guó)有企業(yè)形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)還有不少深層次問(wèn)題有待解決，一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理市場(chǎng)化程度不夠，等等。國(guó)有資本投資公司作為授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的橋梁，在進(jìn)一步理順政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的關(guān)系上，做出更大的探索實(shí)踐。政府要結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，建立企業(yè)審批事項(xiàng)“正面清單”，大幅度削減政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)；制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)劃，營(yíng)造各類(lèi)所有制資本公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力和提高效率，建立完善監(jiān)管“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；按照“一企一策”原則，加大對(duì)國(guó)有資本投資公司重大決策、人事任免、考核激勵(lì)的授權(quán)力度。做實(shí)做強(qiáng)國(guó)有資本投資公司董事會(huì)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理；切實(shí)落實(shí)國(guó)有資本投資公司董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障董事會(huì)依法獨(dú)立行權(quán)履職。（二）完善國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策改組組建國(guó)有資本投資公司，上聯(lián)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，涉及國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，下聯(lián)企業(yè)，涉及平臺(tái)公司的職能定位、監(jiān)管方式模式和管控方式，需要與其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)、政策銜接聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，才能取得更大的成效。應(yīng)將國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)作為綜合性改革試點(diǎn)，將落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬差異化改革、國(guó)有企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)內(nèi)容納入其中，通過(guò)系統(tǒng)試、全面試、集成試，最大限度地提高試點(diǎn)的效能、釋放試點(diǎn)的紅利。同時(shí)，要完善國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革的相關(guān)配套政策。一要健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。按照立法程序，推動(dòng)開(kāi)展《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》修訂工作，出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。二要完善國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)明確國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國(guó)有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)問(wèn)題。三要完善國(guó)有資本投資公司的管理體系，包括國(guó)有資本投資公司的戰(zhàn)略規(guī)劃與重大投資、績(jī)效評(píng)價(jià)、考核分配、收益管理以及國(guó)有資本投資公司內(nèi)部的公司治理、授權(quán)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度。特別是要根據(jù)國(guó)有資本投資公司特點(diǎn)，將國(guó)有資本保值增值率、股東總回報(bào)率、經(jīng)濟(jì)增加值、資產(chǎn)證券化率等財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)和資產(chǎn)配置、社會(huì)責(zé)任等非財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投資公司的考核體系。（三）更好發(fā)揮國(guó)有資本投資公司市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)作用將部分國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，建立高效的資本投資運(yùn)營(yíng)模式，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。國(guó)有資本投資公司應(yīng)當(dāng)在整合優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、布局培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以國(guó)投為例，經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，積累了較為豐富的國(guó)有資本投資、資本運(yùn)作、股權(quán)管理、股權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培育了專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)整合能力，探索建立了有效的國(guó)有資本投資管控體系，形成了“投得準(zhǔn)、退得出、能投會(huì)賣(mài)”的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和