提升城市綜合承載能力研究

提升城市綜合承載能力研究

隨著河南省工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，人口飛速向城市集聚，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，人民對基本公共服務(wù)的剛性需求快速增長，導(dǎo)致資源環(huán)境約束日益趨緊，維持城市化健康發(fā)展的成本持續(xù)攀升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題凸顯，城市經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展面臨重大考驗。因此，準(zhǔn)確把脈城市綜合承載力的現(xiàn)實情況，找出其面臨的主要制約因素，進(jìn)而提出科學(xué)合理的提升城市綜合承載能力的對策，是目前必須認(rèn)真應(yīng)對的重大理論課題和實踐任務(wù)。一城市綜合承載能力的基本內(nèi)涵城市綜合承載力主要指一定時期和一定空間區(qū)域內(nèi)，一個城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等條件所能夠承載的人口數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)社會活動的整體能力。城市綜合承載力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。城市綜合承載力是包含著城市的資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和社會公共服務(wù)承載力在內(nèi)的系統(tǒng)，其內(nèi)容復(fù)雜，各類承載力之間互相影響，互相作用。以水資源、土地資源和大氣環(huán)境等為核心內(nèi)容的城市資源環(huán)境承載力是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是構(gòu)成城市綜合承載力的基本要素，缺少了這些要素，城市綜合承載力就是無本之源。經(jīng)濟(jì)承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和社會公共服務(wù)承載力是一個城市內(nèi)在的承載力，它們是現(xiàn)代城市綜合承載力中的三個核心構(gòu)成部分，它們與資源環(huán)境承載力一起決定著一個城市的發(fā)展?jié)摿臀磥矸较?。城市綜合承載能力呈現(xiàn)出動態(tài)變化的特征。一般而言，城市綜合承載能力與城市所處的環(huán)境資源、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)居民的文明意識密切相關(guān)。城市綜合承載能力受到各子系統(tǒng)要素的承載力狀況和城市發(fā)展所面臨的外部環(huán)境的調(diào)整所影響，因而城市綜合承載能力的具體狀況是根據(jù)城市發(fā)展所面臨的外部環(huán)境的調(diào)整以及城市內(nèi)部因素的發(fā)展演變而不斷變化的。二城市綜合承載能力的現(xiàn)狀與問題診斷（一）資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀與問題診斷1.水資源承載現(xiàn)狀與問題診斷河南省既是我國的農(nóng)業(yè)大省，也是工業(yè)大省，更是人口大省。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下，粗加工型制造業(yè)集聚，人口密集，導(dǎo)致對水資源的需求量非常大。河南省人均水資源僅為全國的1/5，水環(huán)境容量極為匱乏。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，化肥、農(nóng)藥投入品使用量也大幅增長，加上受工業(yè)污水、生活污水和醫(yī)療污水排放的影響，河南省水質(zhì)污染所引起的水質(zhì)性缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。2012年，全省83個水質(zhì)監(jiān)控的斷面中，劣V類水質(zhì)仍占到21.7%；在監(jiān)控的23座大中型水庫中，石漫灘水庫、宿鴨湖、孤石灘水庫這3座湖泊（水庫）出現(xiàn)了富營養(yǎng)化，水體納污能力超過環(huán)境承載力。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生活污水排放量不斷增加，加上河南省現(xiàn)有污水處理設(shè)施和污水處理能力發(fā)展滯后，導(dǎo)致目前全省縣級以上城市生活污水處理率只有84.38%，而建制鎮(zhèn)污水處理率僅為8.79%，管網(wǎng)配套不完全到位。由于河南省工業(yè)的重化工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較突出，導(dǎo)致工業(yè)用水量大、工業(yè)廢水排放量大、工業(yè)用水效率總體不高，結(jié)構(gòu)性污染問題凸顯；2012年河南省的工業(yè)用水量為60.5億立方米，占全社會用水總量的25.4%，而工業(yè)廢水排放量達(dá)到13.7億立方米，占全社會廢水排放總量的34%。目前，全省縣級及縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然普遍建立了污水處理設(shè)施，但二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)無污水處理設(shè)施或者是污水處理設(shè)施老化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部分小型民營醫(yī)院有90%還未建立污水處理設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室和個體診所產(chǎn)生的醫(yī)療污水幾乎沒有經(jīng)過科學(xué)處置?？傮w上來說，城市水資源承載力面臨的形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。2.土地資源承載現(xiàn)狀與問題診斷由于河南省原本就是我國人口密集區(qū)，人均土地資源較低，可利用的土地資源有限。伴隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)提升，工業(yè)化的加速推進(jìn)，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，使得目前可供開發(fā)的土地已相當(dāng)有限，土地資源的稀缺性問題日漸突出，城市建設(shè)用地和耕地等其他用地之間的矛盾日益嚴(yán)峻。日漸稀缺的土地資源已成為制約河南省城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要瓶頸之一（見表1）。表12012年河南省18省轄市土地承載狀況續(xù)表除了人口多、土地資源有限等客觀原因外，導(dǎo)致河南省目前土地資源緊張局面的原因主要還有二：一是土地法規(guī)不完善；隨著河南省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)日益活躍，在中心城市的郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯；但現(xiàn)有土地管理改革滯后，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、農(nóng)村集體土地有條件入市等方面的具體政策創(chuàng)新跟不上時代的需求，導(dǎo)致土地責(zé)權(quán)利主體不清晰，在既得利益驅(qū)動下，中心城市的郊區(qū)農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民大量建房出租，造成了大量的非正式地產(chǎn)，在一定程度上加劇了河南省用地緊張的局面。二是土地節(jié)約集約利用水平低。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型模式依然存在，城市外延式發(fā)展現(xiàn)象比較普遍；河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以大量土地和勞動力的占用為基礎(chǔ)，建成區(qū)工業(yè)用地平均容積率、投入強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平均低于全國水平；部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地閑置、違規(guī)圈地、批少占多等現(xiàn)象依然存在；中心城市的一些高等院校用地偏多，土地浪費嚴(yán)重。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了河南出現(xiàn)土地資源供需矛盾突出與粗放浪費嚴(yán)重并存的現(xiàn)象。面對土地資源緊缺的局面，河南省如何有效提升土地資源承載力，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市綜合承載力，將直接影響到河南省各城市城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和長遠(yuǎn)競爭力。3.空氣環(huán)境承載現(xiàn)狀與問題診斷近年來，隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源消費量急劇上升。由于河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化發(fā)展的中前期階段，與發(fā)達(dá)國家或者東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于中低端層面，加上創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致能源的利用效率較低。目前，河南省的能源使用結(jié)構(gòu)主要以煤炭、石油和電力等傳統(tǒng)能源為主，清潔能源所占的比重較低，加劇了河南省的空氣污染，導(dǎo)致河南省空氣中光化學(xué)煙霧、灰霾、酸雨、PM2.5（顆粒物細(xì)粒子）等污染物嚴(yán)重超標(biāo)（見表2）。表22012年河南省18省轄市廢氣排放情況河南省空氣污染問題嚴(yán)重的主要原因是汽車尾氣的大量排放以及工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)生大量的污染物排放。為了有效治理城市空氣嚴(yán)重污染的問題，河南省采取了一系列有效措施，如加強(qiáng)對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，增加了O3（臭氧）、PM2.5（顆粒物細(xì)粒子）等指標(biāo)，實行18個省轄市的城市空氣質(zhì)量日報（API）制度，對城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)實時監(jiān)控，并用空氣質(zhì)量綜合指數(shù)進(jìn)行評估，對公民出行提供合理建議；出臺了鼓勵開發(fā)新能源的財政支持政策等。在這些措施的作用下，近年來河南省各城市的環(huán)境質(zhì)量下滑的趨勢有所遏制，在污水綜合治理、水環(huán)境保護(hù)、大氣污染控制等方面都取得了一定的成效，但資源環(huán)境問題依然突出。為了河南省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，提升城市綜合承載力，為億萬河南人民提供一個宜居的藍(lán)天綠水的生活環(huán)境，在資源環(huán)境承載力的提升方面還有很多工作需要做。（二）經(jīng)濟(jì)承載現(xiàn)狀與問題診斷改革開放特別是21世紀(jì)以來，河南省經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，2003～2012年的GDP年增長率一直保持在10%以上。截至2012年底，河南省的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到29599.31億元，居全國第5位。雖然河南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然在向著好的方向發(fā)展，但河南省占全國1.74%的國土面積和7.79%的人口，創(chuàng)造的GDP占全國的比重只有5.7%，人均GDP只有31499元，僅為全國平均水平的81.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅有全國平均水平的83.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度處于中等偏下的水平。實事求是地講，河南省已經(jīng)淪落為中國經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)之一。原有的比較優(yōu)勢日趨弱化，阻礙了河南省城市經(jīng)濟(jì)承載力的進(jìn)一步提高。河南省是我國的人力資源大省，但由于與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距拉大，優(yōu)秀人才外流的現(xiàn)象依然突出；隨著國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，曾經(jīng)的人力資源優(yōu)勢正逐步變?yōu)槿肆Y本制約瓶頸，更多地表現(xiàn)為低下的勞動力素質(zhì)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需要。土地資源的短缺也使得河南省土地成本快速走高，土地價格優(yōu)勢日益弱化。隨著武漢城市圈和“長株潭”城市群的兩型社會等都獲得了國家優(yōu)惠的政策支持，河南省傳統(tǒng)的政策優(yōu)勢逐漸消失。河南省各城市如何在越來越激烈的區(qū)域競爭中找到新的比較優(yōu)勢，將決定河南省城市經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴(kuò)大，加上農(nóng)民市民化的成本越來越高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)滯后，不能有效激活消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制仍然不足。河南省是農(nóng)業(yè)大省，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，阻礙農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，不利于城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)化水平不高，重化工化的產(chǎn)業(yè)特征明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，在很大程度上也制約了城市經(jīng)濟(jì)承載力的提升。這些因素相互作用，制約著河南省城市資源配置與整合能力的進(jìn)一步提升。雖然河南省出臺了一系列科學(xué)推進(jìn)城市化的政策措施，如加快中心商務(wù)區(qū)和特色商務(wù)區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)“產(chǎn)城融合”等，但河南省城鎮(zhèn)化外延式發(fā)展的方式仍沒從根本上改變。河南省如何解決目前經(jīng)濟(jì)趕超中所遇到的困境，提高中心城市的經(jīng)濟(jì)承載力，將直接決定河南省城市可持續(xù)發(fā)展前景。（三）社會承載現(xiàn)狀與問題診斷1.基礎(chǔ)設(shè)施承載現(xiàn)狀與問題診斷近年來隨著河南省整體經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷增加，使得河南省各城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。以鄭州為樞紐，鐵路、公路、民航等多種運輸方式相互銜接，連通全省和全國的綜合交通運輸體系基本形成，省內(nèi)與省外、省內(nèi)各城市之間的溝通與聯(lián)系日益增強(qiáng)。截至2012年底，鐵路營業(yè)里程達(dá)到4822公里，公路里程為249649公里；隨著鄭州航空港區(qū)的快速發(fā)展，民航旅客吞吐量達(dá)到1268.8652萬人次，民航貨郵吞吐量達(dá)到15.3萬噸（見表3）。不可否認(rèn)，目前河南省各城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成績，但也存在一些亟待解決的問題。各城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。由于財政、稅收、投資等方面的互相獨立，受本位利益的影響，城市間的基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平還很低；加上各自利益的保護(hù)，進(jìn)一步弱化了城市間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有效統(tǒng)籌，欠缺改善城市之間互相銜接區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性，從而降低了全省整體基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的水平，城市之間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建利益共享的步履緩慢。表32012年河南省18省轄市基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)狀況2.公共服務(wù)承載現(xiàn)狀與問題診斷近年來，河南省各城市不斷加大在公共服務(wù)方面的財政投入，進(jìn)一步完善推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，區(qū)域公共服務(wù)水平提升的效果顯著。在公共服務(wù)承載方面，河南省各城市基本公共服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大；養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、居民服務(wù)、文化和教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的財政預(yù)算支出不斷提高；對城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移支付不斷增加，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化的格局初步形成。截至2012年底，河南省各城市公共服務(wù)供給狀況如表4所示。雖然河南省各城市堅持公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量并重，努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共服務(wù)的需求，在推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)方面已取得了不少成績，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政區(qū)劃壁壘的制約，公共服務(wù)整體水平的發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長的速度，公共服務(wù)的供給水平依然存在巨大的改進(jìn)空間。一方面，公共服務(wù)的總體水平比較低?；攫B(yǎng)老保險基金征繳率最高的城市也不到30%；參加失業(yè)保險基金征繳率最高的城市不足15%；每萬人醫(yī)生數(shù)最多不到30人；各市居民服務(wù)從業(yè)人數(shù)占人口的比例更低，均在0.5%以下；人均公共圖書館藏書量不足100冊；每位中學(xué)老師平均所帶學(xué)生數(shù)則均在12人以上。另一方面，不同城市公共服務(wù)供給水平不平衡性特征明顯。在18個地級市中，鄭州的基本養(yǎng)老保險基金征繳率比第二名的濟(jì)源就高出7.76個百分點，比最差的駐馬店市則是領(lǐng)先了22.51個百分點；鄭州的參加失業(yè)保險基金征繳率領(lǐng)分別先于周口和商丘10.04個、9.72個百分點以上；鄭州每萬人醫(yī)生數(shù)則是信陽的2倍多；各市居民服務(wù)從業(yè)人數(shù)占人口的比例最高城市是最低城市的6倍以上；人均公共圖書館藏書量最高的城市濟(jì)源是最差的城市周口的13倍以上；周口每位中學(xué)老師平均所帶學(xué)生數(shù)不單遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，達(dá)到21.24人，而且比三門峽多出8人以上（見表4）。表42012年河南省18省轄市公共服務(wù)供給情況整體而言，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，河南省各城市在基本公共服務(wù)供給方面整體呈現(xiàn)出發(fā)展速度緩慢、總量供給不足、區(qū)域分布不均衡等特征。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)需求的日益增長與有限財力之間的矛盾日益凸顯，在很大程度上制約了城市公共服務(wù)整體承載力的提升?；A(chǔ)設(shè)施的完善水平和公共服務(wù)的供給水平是城市綜合承載力的核心影響因素，在很大程度上決定了一個城市綜合承載的質(zhì)量和未來的發(fā)展?jié)摿?。相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的公共服務(wù)能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素有序、有效、合理、順暢地流動，激發(fā)出各類要素最大的潛力，從而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力，躍升城市經(jīng)濟(jì)競爭力。因此，為了進(jìn)一步提升城市綜合系統(tǒng)承載力，必須不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大公共服務(wù)的投資力度。三提升城市綜合承載能力的幾點建議總體而言，河南省各城市綜合承載狀況不容樂觀，承載力水平處于較低水平，如果不及時采取有效措施改變目前的這種不利狀況，那么各城市綜合承載力提升空間將會變得越來越狹小，各種潛在的危機(jī)隨時有爆發(fā)的危險，河南省各城市的可持續(xù)發(fā)展前景將會受到嚴(yán)峻的考驗。為了解決制約河南省城市化健康發(fā)展的瓶頸，有效提升各城市的綜合承載力，建議采取以下一些措施。（一）實施可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境戰(zhàn)略在考量民眾利益的基礎(chǔ)上，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)等方面的手段，推進(jìn)資源和要素價格改革，改進(jìn)居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實施工業(yè)污水和生活污水處理收費制度，加大環(huán)境保護(hù)的投資，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、二氧化硫、煙塵等工業(yè)污染物和生活污水的排放總量，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的市場交易制度，從根本上緩解工業(yè)增長和人口集聚所帶來的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力，鼓勵使用清潔能源，環(huán)境保護(hù)與污染治理雙管齊下，出臺資源稅和環(huán)境稅，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上緩解工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)產(chǎn)生的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和社會福利水平最大化。增大城市綠化面積，強(qiáng)化對PM2.5的監(jiān)控，完善城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化城市土地利用規(guī)劃，提升單位土地面積的綜合產(chǎn)出水平，實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。（二）多維度提升城市的經(jīng)濟(jì)承載力在企業(yè)發(fā)展層面，通過財稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)創(chuàng)新投入，提升企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和服務(wù)質(zhì)量，實施企業(yè)名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)的品牌建設(shè)，培育出區(qū)域性甚至是全國性、世界性的知名品牌。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，積極推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)化的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化、信息產(chǎn)業(yè)化；堅持高、中、低端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取向，既發(fā)展知識密集型的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在加快發(fā)展技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，積極發(fā)展勞動密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，加快推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重；因地制宜，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間布局，以集聚經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)整個區(qū)域的科學(xué)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式層面，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，抓住東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大招商引資力度，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工；改變傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)