城市化進程中農(nóng)民市民化教育探究

城市化進程中農(nóng)民市民化教育探究城市化進程中農(nóng)民市民化教育探究

中圖分類號：D648.3文獻標識碼：ADOI：10.13411/jki.sxsx.2022.02.010

Abstract：Thecitizenizationofpeasantsisaninevitablerequirementofthedevelopmentofcity，andtheeducationofpeasants’citizenizationisanimportantlinktopromoteurbanizationadvancement，andthemostdirectandeffectivewaytoimprovethequalityofnewcitizens.Butthereexisttheproblemswithcitizenizationofpeasantseducation，suchaslackofjointdemand，sosomestepshavebeentaken;takingcitycommunityasabreakthrough，adheretothecommunityeducationastheguideofpeasantseducation，aswellasexploreeducationcitizenizationlong-termmechanismandconstructionstrategyofeffectevaluationsystem，contributingtorealizefurtherdevelopmentandpromotethetransformationofcity.

Keywords：urbanization;farmerstoresidents;citizenization;education

城市化是我國現(xiàn)代化建設的必然要求和必經(jīng)過程，是衡量我國現(xiàn)代化程度的一個重要標志，也是反映我國現(xiàn)代文明的一個重要載體。在城市化進程中，農(nóng)民市民化已成為我國經(jīng)濟開展中一個不可抗拒的社會歷史潮流。一般來講，農(nóng)民市民化是指擁有土地的農(nóng)民失去土地后，伴隨身份、居住地的變化，其生活方式、觀念、行為模式與現(xiàn)代城市逐步融合的過程。它不是指單個的農(nóng)民的生活方式、生活觀念的變化，而是指整個具有農(nóng)民角色的這個群體整體的市民化過程。[1]這一過程離不開教育的功能發(fā)揮。隨著我國經(jīng)濟的迅猛開展和城市化進程步伐的進一步加快，農(nóng)民市民化教育問題已成為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和構(gòu)建和諧城市迫切需要解決的重點問題。筆者以西安市雁塔區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育為例，剖析市民化教育的困境，以期探尋城市化進程中農(nóng)民市民化教育的有效策略。

一、農(nóng)民市民化教育是推動城市化進程的必由之路

城市化是生產(chǎn)力進步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念轉(zhuǎn)變的過程。城市化的核心問題是人口城市化，這是因為城市化必然引發(fā)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)民市民化絕不僅是簡單地進行戶籍登記和集中居住方式的變更以此改變農(nóng)民的社會身份和職業(yè)，而是要將影響和制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的妨礙因素盡可能地打消掉，使這一群體逐步融入新型的現(xiàn)代市民社會，實現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式、社會角色和價值觀念的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變必然帶來他們的心理焦慮、對城市的認同危機和自我提升的需求，而這些問題的破除或解決，非教育莫屬。

〔一〕農(nóng)民市民化教育是實現(xiàn)新市民全面開展的必然要求

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市居住、謀生和創(chuàng)業(yè)，成為城市的“新市民〞。僅“十一五〞期間，我國約有兩億農(nóng)民進城，其中一半以上進入大城市，他們在城市里安家落戶，成為城市的“新市民〞;與此同時，還有相當多的農(nóng)民通過城中村改造而直接改變了戶籍，他們由原來的農(nóng)村社會直接進入到城市社區(qū)，成為事實上的“新市民〞。

無論是通過自謀職業(yè)到城市打工的新市民，還是通過城中村改造等直接轉(zhuǎn)化為城市居民的新市民，都有一個與城市相融合、相統(tǒng)一的問題。從勞動力資源的配置和人口遷移看，“新市民〞對城市建設做出了巨大奉獻。但從城市化的角度看，這局部“新市民〞的價值觀念、生活方式、工作方式、法律意識等仍然不能適應城市開展的需要，有一個繼續(xù)教育的問題。因此，對這些新市民進行市民化教育，是城市建設的一項根底性項目，也是廣闊進城農(nóng)民提升自身素質(zhì)、更好地熟悉城市并融入城市生活，從而能夠更好地共享城市文明的必然要求。

〔二〕農(nóng)民市民化教育是提升新市民素質(zhì)最直接的有效途徑

農(nóng)民市民化后，因其城市意識淡薄，整體素質(zhì)不高，社會競爭力較弱，再加上不足適應城市工種的系統(tǒng)技能培訓等諸多因素，極易淪為一種“新邊緣群體〞。從這個意義上說，農(nóng)民市民化教育是針對農(nóng)民在社會變遷、繼續(xù)社會化過程中出現(xiàn)的角色轉(zhuǎn)換、社會互動等方面的問題，充沛利用各類教育資源，以新市民為主要教育對象發(fā)展的，旨在幫忙新市民成功轉(zhuǎn)換社會角色，讓其迅速適應城市、融入城市，順利完成繼續(xù)社會化，實現(xiàn)農(nóng)民市民化而發(fā)展的教育活動，[2]具有重大意義。

1.農(nóng)民市民化教育有利于促進農(nóng)民傳統(tǒng)意識轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代公民意識養(yǎng)成。在農(nóng)民市民化過程中，通過落實新市民教育項目，比方發(fā)展深入的城市生活規(guī)那么教育、適應城市工種的系統(tǒng)職業(yè)技能教育和社區(qū)文化建設等內(nèi)容，使他們樹立城市開展必備的規(guī)那么意識和人際交往意識，引導他們較好地適應城市生活、文明就業(yè)，并使他們轉(zhuǎn)型期的心理壓力盡可能地得到釋放，從而使他們能夠成為現(xiàn)代化進程中的合格的城市公民。2.農(nóng)民市民化教育有利于把城市化帶來的慘重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。農(nóng)民市民化進程中，通過市民化教育這一有效途徑提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，包括他們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)以及心理素質(zhì)等，使其成為工業(yè)化和城市化開展所需的人力資源儲藏庫，為國家開展和社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

3.農(nóng)民市民化教育有利于促進人口的現(xiàn)代化。農(nóng)民市民化進程中，農(nóng)民素質(zhì)的上下是農(nóng)民角色自我轉(zhuǎn)型成功與否的關鍵。[3]農(nóng)民市民化教育關注農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，對農(nóng)民市民化進程具有內(nèi)在制約性的影響，構(gòu)成了農(nóng)民市民化進程中不可短少的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)民市民化進程中，只有切實重視農(nóng)民的整體素質(zhì)提高，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變和較高層次上的市民進一步向現(xiàn)代市民的能動開展，這才是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本。

4.農(nóng)民市民化教育有利于推進城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民新市民既是處于傳統(tǒng)農(nóng)民與現(xiàn)代市民之間的過渡性群體，又是連接農(nóng)村與城市集結(jié)多種信息的示范載體。在市民化進程中，他們的居住環(huán)境、生活方式、思想觀念等的轉(zhuǎn)變，映射和影響著農(nóng)村的開展與改變。因此，推進農(nóng)民市民化教育有利于縮小城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)的差距，繼而扭轉(zhuǎn)固有的城鄉(xiāng)二元體制，多方位縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化。

5.農(nóng)民市民化教育有利于農(nóng)民個人的全面開展。人的全面開展離不開教育，離不開人素質(zhì)的提升。同理，農(nóng)民市民化教育就是通過提升每個農(nóng)民的素質(zhì)到達開展其個性的目的，使每個農(nóng)民的潛能都能得到充沛的開發(fā)和開展，促進其全面提高并適應社會開展的需要，最終實現(xiàn)人生的價值。

二、城市化進程中農(nóng)民市民化教育的現(xiàn)狀與存在的問題

可以說，從20世紀80年代起，國內(nèi)學者就已經(jīng)關注到農(nóng)民的城市化問題，直到20世紀末，農(nóng)民的城市化適應研究更多地停留在農(nóng)民的科技教育和技能培訓上。進入21世紀，城市化進程加快，大量的農(nóng)民人口急劇涌入城市激發(fā)了多種社會矛盾和問題，農(nóng)民市民化教育突顯緊迫，其教育內(nèi)容和形式得到不斷開展。筆者以西安市雁塔區(qū)城市化進程中的農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育為例來進行分析。

〔一〕西安市雁塔區(qū)轄區(qū)特征與城市化進程

西安市轄9區(qū)4縣，雁塔區(qū)屬于西安市中心城邊緣區(qū)，屬于新城區(qū)建設力度和經(jīng)濟開展較為迅速的地區(qū)，整體綜合實力較強。同時，雁塔區(qū)的局部地區(qū)兼有老城區(qū)的特點，屬于老城區(qū)向新城過渡的區(qū)域?？傮w而言，雁塔區(qū)是一個日漸崛起的新城區(qū)。

進入21世紀，西安市城市化開展開始邁入了一個新的歷史階段。尤其是從2022年以來，西安市委市政府提出了“大西安〞的總體規(guī)劃和國際化大都市建設的總體思路，城市化進程明顯加快。伴隨大西安城市化開展空間的拓展，近年來，雁塔區(qū)城市化進程的步伐也進一步加快，大批農(nóng)村實施了整村撤除改造。截至2022年6月，全區(qū)已有71個村完成了拆遷改造，64個村完成“農(nóng)轉(zhuǎn)居〞，33個村完成了回遷，34個村完成了撤村建居。雁塔區(qū)的城市化水平假設以非農(nóng)人口占全部人口的比重來計，增長趨勢迅猛。以2022年最為突出，該年農(nóng)業(yè)人口數(shù)減少29.07%。但是，如何使這些轉(zhuǎn)化了身份的農(nóng)民真正地轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻m應當前社會開展的城市居民和現(xiàn)代新型市民，使其生活場域由農(nóng)村盡快過渡到城市社區(qū)，是雁塔區(qū)城市化進程中面臨的一個重大課題。

〔二〕雁塔區(qū)轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)居〞新市民的根本特征分析

農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民是城市化進程中形成的一個過渡性群體，其社會身份介于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間，雖然他們已經(jīng)實現(xiàn)了從鄉(xiāng)到城的空間轉(zhuǎn)移，但卻沒有完全實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)換。筆者結(jié)合農(nóng)民市民化的現(xiàn)有研究與雁塔區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的相關調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些新市民在思想價值觀念等方面存在的問題，可集中概括在下列兩點：

1.農(nóng)村社會的傳統(tǒng)生活方式和價值觀念難以摒棄。觀念是影響農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民職業(yè)分化及市民化進程的一個重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的就業(yè)觀念滯后、生活方式懶散，陋習惡習屢見不鮮，即使他們在物質(zhì)生活上已同城市生活的規(guī)范相差無幾，但他們的內(nèi)在意識表現(xiàn)在生活習慣和價值觀念等依然停留在原點。由此可見，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民在城市化過程中，在其原有的價值觀念和社會控制機制被強烈弱化的同時，卻沒有及時地將新的社會標準內(nèi)化到他們的行為中去，從而表現(xiàn)出不能很好融入城市的反差與失落。

2.人際關系網(wǎng)絡的同質(zhì)化傾向難以打破。如果說以血緣和地緣關系為主構(gòu)成了傳統(tǒng)社會人際關系的話，則以業(yè)緣為主那么構(gòu)成了現(xiàn)代城市的人際關系。但是，農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民交往方式依然奉行農(nóng)村的基于血緣與地緣為主的社會交往方式，還沒有接受以業(yè)緣為主的城市社區(qū)的交往方式。這強化了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識，導致他們與城市的社會隔離狀態(tài)及與城市主流社會及主流文化相疏離。邊緣化心態(tài)使農(nóng)民在身份、職業(yè)市民化后，思想意識、價值觀念及行為方式很難市民化。

〔三〕現(xiàn)有市民化教育存在的問題

針對農(nóng)轉(zhuǎn)居新市民的特征和存在問題，雁塔區(qū)委區(qū)政府開發(fā)出了“新市民教育項目〞與“新市民大課堂〞等多種形式的新市民成人教育工程，但實際效果并非盡如人意，新市民的“參訓率〞普遍不高。剖析此結(jié)果形成的最主要原因，就在于農(nóng)民市民化教育中的不對接現(xiàn)象。

1.培訓內(nèi)容與教育需求之間存在不對接。針對農(nóng)民市民化教育中所需的城市文化習俗類、法律常識遍及類、人際交往禮儀類、提高生活品質(zhì)類、崗位技能提升類這幾大內(nèi)容，均表現(xiàn)出供不應求的狀況，難以滿足新市民的學習需要。

2.受訓冀望與培訓效果之間存在不對接。由于現(xiàn)有條件與設施等的制約，目前在“農(nóng)轉(zhuǎn)居〞新市民的教育方面，主要采取的還是“低層次、低本錢、低質(zhì)量、低效益〞的培訓工程，內(nèi)容上不足突破和更新;采用“短期培訓、課堂講授、通識教育〞為主的傳統(tǒng)組織形式，不足創(chuàng)新性，難以激發(fā)受訓者的學習興趣。因此，這種老套的教育培訓很難充沛滿足“農(nóng)轉(zhuǎn)居〞新市民的學習多元性和多層次性，嚴重地打擊了新市民學習的積極性。三、城市化進程中農(nóng)民市民化教育的策略

農(nóng)民市民化過程實質(zhì)就是一個摒棄“非城非鄉(xiāng)〞過渡性，獲得現(xiàn)代性的過程。假設使新市民能夠盡快適應并融入城市生活，順利實現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變，倡議在農(nóng)民市民化教育中采取如下策略：

〔一〕以城市社區(qū)為突破口推進農(nóng)民市民化教育

城市社區(qū)對促進農(nóng)民市民化的重要性體現(xiàn)在兩方面，一是城市社區(qū)是農(nóng)民市民化的過渡轉(zhuǎn)換區(qū)域。[4]由于我國長期實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度壁壘的鏟除是一個波折而又漫長的過程，所以在這個過程中，城市社區(qū)就成為了一個由逐漸淡化原有的城鄉(xiāng)別離制度到逐漸走向一體化制度的轉(zhuǎn)化載體，從而對制度的變遷起到積極作用。二是城市社區(qū)是能夠滿足新市民心理認同感的資源載體。由于城市社區(qū)具有地域性的特征，與農(nóng)民居住的鄉(xiāng)村生活圈子具有比擬相似的特征。因此，這種相似性特征會使新市民對城市社區(qū)產(chǎn)生熟悉和親切感，會給予他們一種“家〞的歸屬感，有利于他們在心理層面對城市的融入?？梢?，農(nóng)民市民化的城市社區(qū)融入，反映出的就不僅是農(nóng)民或新市民的身份問題，而是他們在心理、情感以及城市生活方式等多個層面展開的問題，是一個重大的課題。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)居市民化教育的載體就落實在社區(qū)教育上。

〔二〕讓社區(qū)教育為農(nóng)民市民化教育引航

?國家中長期教育改革開展規(guī)劃綱要〔2022-2022年〕》中明確指出：“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源。〞[5]社區(qū)教育是以社區(qū)為載體而發(fā)展的社會教育活動，它是社區(qū)充沛利用區(qū)域內(nèi)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域內(nèi)成員的全面開展和社區(qū)可持續(xù)開展的教育活動。[6]可見，社區(qū)教育是社會教育系統(tǒng)的組成局部，教育的宗旨與人的再社會化目標一致。因此，社區(qū)教育應成為農(nóng)民市民化教育的重要場域和學習平臺，其教育對象覆蓋了社區(qū)的全體成員，有助于他們完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的最終轉(zhuǎn)變。確切地講，農(nóng)民市民化社區(qū)教育包含兩層含義：一是以適應城市需求的生活習慣與方式及價值觀念等的養(yǎng)成和現(xiàn)代市民意識的培育，解決角色構(gòu)建、角色認同、角色互動，到達角色與周圍群體以及所處社會環(huán)境的融合;二是以就業(yè)技能和再就業(yè)教育培訓為核心的再教育，解決新市民群體城市就業(yè)能力和自我價值的實現(xiàn)。比方在探索多元化的社區(qū)教育模式和多渠道的社區(qū)教育本錢分擔機制方面，采取校企合作的社區(qū)教育模式，發(fā)揮西安市駐地高校的優(yōu)勢資源和企業(yè)的“訂單式〞培訓，利于保證培訓后的新市民上崗率到達100%。同時，這種模式還有利于政府主