國家出資地質(zhì)勘查項目資金管理規(guī)范化研究

國家出資地質(zhì)勘查項目資金管理規(guī)范化研究國家出資地質(zhì)勘查工程資金管理標(biāo)準化研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc202219077

1引言

近一個時期以來，國家先后出臺了多部關(guān)于加強地質(zhì)勘查工作的政策法規(guī)，特別是2022年?國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》〔國發(fā)（2022）4號〕下發(fā)后，地質(zhì)勘查行業(yè)迎來了前所未有的開展機遇。2022年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了由國土資源部等四部委制定的?找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》〔2022―2022年〕，我省國土資源廳等四部門隨后制定和下發(fā)了?黑龍江省找礦突破戰(zhàn)略行動實施計劃》〔2022―2022年〕。先后建立了國家和省級的地質(zhì)勘查基金、國家和省級財政專項資金及其他多種形式的投融資渠道。全國每年地質(zhì)勘查投資均在1200億元左右，其中財政資金約120億元。隨著國家對能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求量的增加，各級政府還將不斷加大對地質(zhì)找礦工程和地質(zhì)科研工程的資金投入。本文通過對國家出資地質(zhì)勘查工程〔下列簡稱地質(zhì)勘查工程〕資金管理標(biāo)準化的初步研究，提出了一些對策倡議，以期對加強地質(zhì)勘查工程資金的管理，提高工程資金使用效率，制定相關(guān)監(jiān)管政策提供有益參考。

2加強地質(zhì)勘查工程資金管理的重要性

國家和省級國土資源部門和財政部門，是地質(zhì)勘查工程資金管理的主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局及各地勘查行業(yè)主管部門，是地質(zhì)勘查工程資金管理的執(zhí)行部門，分別對地質(zhì)勘查工程的組織實施和資金使用負有監(jiān)督和管理責(zé)任。尤其是隨著國家對地質(zhì)勘查工程投入的不斷增加，地質(zhì)行業(yè)波及的資金數(shù)量也越來越多，應(yīng)用范圍也越來越廣，資金管理的難度在不斷加大，這在一定程度上凸顯了加強地質(zhì)工程資金管理的重要性和緊迫性。相關(guān)部門只有對地質(zhì)工程的資金管理給予足夠重視，增強地質(zhì)勘查單位在工程實施中的責(zé)任感和使命感，提高工程管理人員的職業(yè)道德水平，才能做好資金使用的監(jiān)督和管理工作，防止地質(zhì)勘查工程資金的浪費和流失，建立礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機制，更好地維護國家的整體利益，促進我國地質(zhì)找礦工作的順利發(fā)展。

3地質(zhì)勘查工程資金管理存在的問題

31資金來源分散，多頭管理

就目前而言，地質(zhì)勘查工程投資渠道有國土資源調(diào)查專項資金、中央地質(zhì)勘查基金、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金、國家級礦產(chǎn)資源補償費、各省級地質(zhì)勘查基金、省級礦產(chǎn)資源補償費及財源專項資金等。另外還有局部根底性地質(zhì)研究工程，可以利用各級發(fā)改、科技部門的技改、創(chuàng)新和科研等資金渠道立項。還有局部地勘行業(yè)主管部門自主設(shè)立的公益性工程投資渠道。

32預(yù)算編制規(guī)范不統(tǒng)一

黑龍江省2022年制定的?黑龍江省地質(zhì)勘查預(yù)算定額》，現(xiàn)在仍在使用。這些預(yù)算規(guī)范，采用的預(yù)算參數(shù)、取費額度和預(yù)算辦法均有所不同。針對相同的工程，采用不同預(yù)算規(guī)范作出的預(yù)算，額度相差多少不等，沒有統(tǒng)一的評價依據(jù)和可信度。地勘單位在編制工程預(yù)算時，要根據(jù)所申報的資金渠道選擇不同的規(guī)范。如果某一個渠道沒能被受理，申報其他渠道時就要重新編制預(yù)算。浪費了大量人力物力，往往一無所獲。

另外，預(yù)算編制參數(shù)的選擇不科學(xué)，以?黑龍江省地質(zhì)勘查預(yù)算定額》為例，定額選擇過細，定額數(shù)據(jù)來源無從考核，不能實行動態(tài)化更新，使預(yù)算編制增大了工作量，預(yù)算結(jié)果的可信度不高。

33工程資金管理混亂

地質(zhì)勘查工程經(jīng)費大都是由政府無償撥款，管理方式采用工程實施單位自主負責(zé)制。這雖然有利于工程實施單位合理地進行工程運作，但是由于不足有效監(jiān)督機制，工程資金很難管理。一方面，地質(zhì)勘查工程由于探礦項目施工受季節(jié)和施工條件影響，具有許多不確定因素。另一方面，各地勘單位對工程野外施工多實行承包制，其內(nèi)部財務(wù)管理與野外施工管理工作脫節(jié)，無法區(qū)分費用支出的合理性。再加上各單位經(jīng)費管理的行政化傾向，工程資金與項目質(zhì)量和實際找礦效果不相匹配，無法從工程管理角度對資金管理進行監(jiān)督。

34工程實施效果普遍不好

地勘單位在申請工程時，重創(chuàng)收輕成果。很多是為了通過工程增加創(chuàng)收，工程申報前的調(diào)研和野外現(xiàn)場踏勘工作嚴重缺乏，對以往資料的分析研究工作也是浮皮潦草。很多工程雖提出了立項依據(jù)，但預(yù)期的可靠性和針對性很差，往往實施后一無所落。工程資金監(jiān)管效能的不完善，使國家資金大量被浪費，而地質(zhì)找礦效果卻不好。

35不足工程竣工決算與審計

工程竣工決算與審計，是工程監(jiān)督管理的最后一道程序，也是對資金使效果進行評價的最重要的環(huán)節(jié)。而目前的工程竣工資金管理方式，大多采用結(jié)算匯報的形式，短少竣工決算和審計過程。?中央地質(zhì)勘查基金工程資金預(yù)〔結(jié)〕算管理暫行方法》規(guī)定，工程工作結(jié)束或終止，工程單位應(yīng)編制工程結(jié)算，提交工程監(jiān)理機構(gòu)審查。結(jié)算匯報的內(nèi)容為結(jié)算編制表明與結(jié)算表。沒有要求工程單位編制竣工決算報告，也沒有規(guī)定對工程資金使用情況進行審計。?黑龍江省國土資源工程資金管理暫行方法》規(guī)定，國土資源工程資金實行預(yù)算管理制度。項目工程完工后，工程承當(dāng)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理項目工程竣工決算，并按規(guī)定提交工程資金審計報告。這一規(guī)定十分籠統(tǒng)，決算和審計報告均要求由工程承當(dāng)單位提供，無監(jiān)督的可操作性。沒有制定詳細的竣工決算編制、評審和審計等制度。目前國內(nèi)只有內(nèi)蒙古和--等少數(shù)地方，制定了地質(zhì)勘查工程竣工決算編制和審查制度，大多數(shù)國家資金渠道均沒有決算和審計程序，對工程資金的最終使用效果短少結(jié)論性評價。4地質(zhì)勘查工程資金標(biāo)準化管理的對策

41統(tǒng)一預(yù)算規(guī)范，標(biāo)準預(yù)算編制

制定國家統(tǒng)一的地質(zhì)勘查工程預(yù)算規(guī)范，制定強制性的地質(zhì)勘查工程預(yù)算編制標(biāo)準，使預(yù)算編制具有可操作性。預(yù)算規(guī)范中所采用的參數(shù)和定額，應(yīng)在全國范圍內(nèi)適用。不同地區(qū)不同礦種可根據(jù)地區(qū)和礦種調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，且隨著市場物價指數(shù)的變化按年度進行更新。所有地勘單位應(yīng)采用相同的規(guī)范編制工程預(yù)算，不同工程類別所側(cè)重的工作伎倆，可以在規(guī)范中根據(jù)實際情況取舍。這既能保證工程預(yù)算的可操作性，又能提高預(yù)算的可信度。

42實行過程監(jiān)控，提高使用效率

建立地質(zhì)勘查工程資金的跟蹤管理制度。工程主管部門應(yīng)負責(zé)管理和協(xié)調(diào)各類地質(zhì)勘查工程的資金使用。條件具備時，對各類地質(zhì)勘查工程均可實行監(jiān)理制度。工程的日常質(zhì)量監(jiān)督和野外工作驗收應(yīng)與資金使用情況同步，實行統(tǒng)一管理。工程野外驗收的專家應(yīng)盡可能參與成果報告和資金決算的審計工作。工程成果報告的評審應(yīng)與工程資金決算審計同步進行。

43標(biāo)準竣工決算，加強工程審計

建立健全統(tǒng)一的地質(zhì)勘查工程竣工決算與審計制度，制度工程決算報告編制、評審和審計規(guī)定。組建專業(yè)的工程決算評審審計專家隊伍。地質(zhì)勘查工程完工后，工程承當(dāng)單位應(yīng)按照工程管理的有關(guān)要求編制竣工決算報告。沒有按要求編制竣工決算報告的地質(zhì)勘查工程，主管部門不予組織竣工驗收，對下一步工程申報實行一票否決制度。

竣工決算報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準的設(shè)計、預(yù)算、完工結(jié)算、財務(wù)會計核算、項目質(zhì)量評級報告、野外驗收報告、工程成果報告及有關(guān)政策文件編制。工程竣工決算報告應(yīng)與工程會計核算根底資料相一致，做到賬實相符、賬表相符、賬證相符。決算報告應(yīng)由翔實的編制表明和專業(yè)的決算報表組成。決算報告應(yīng)首先進行審計，審計情況經(jīng)確認后上報主管部門，主管部門應(yīng)組織由各專業(yè)專家組成的專家組，對經(jīng)審計的決算報告進行評審，連同工程成果報告評審?fù)ㄟ^后，工程方可進行最終驗收匯交。工程原始資料、成果報告和決算報告應(yīng)統(tǒng)一匯交。

工程決算環(huán)節(jié)的審計和評審，是核實和評價工程資金使用效益，防止資金浪費給國家造成損失的必要程序。

通過決算審計，對工程承當(dāng)單位進行績效評價，對