農村土地信托流轉的研究綜述

農村土地信托流轉的研究綜述農村土地信托流轉的研究綜述

1、農村土地信托流轉的內涵

信托一詞最早源于英國，建立在土地私有的根底上，而我國土地所有權具有唯一性和排他性，因此我國土地信托的實質是土地承包經營權的信托〔王瑩，2022〕。王鳳娟〔2022〕認為土地信托流轉是在農戶自愿的前提下，將土地承包經營權委托給政府組織成立的信托機構，并簽訂信托合同，需要土地的企業(yè)和農戶再通過信托機構租賃土地。王琪〔2022〕把土地信托定義為：借鑒信托制度，以農民為信托的委托人，以公司為受托人，簽訂合同，嚴格按照程序確定土地信托關系的土地流轉方式。李海申〔2022〕認為土地信托流轉是信托公司通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式經營管理土地，收益扣除一定的傭金后全局部配給土地承包人的一種流轉方式。

目前國內學界對于農地流轉信托內涵的界定不夠明確，大局部學者的研究成果中都把“農地委托經營〞混淆于“農地流轉信托〞。杜源〔2022〕認為土地流轉信托的突出優(yōu)勢在于依托信托機制，引入信托公司專業(yè)化、市場化的運作方式，實現(xiàn)農村土地資源的集約化利用，促進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化。真正的農地信托應該限于市場化的方式，去掉行政化的色彩〔李釗，2022〕。

2、農村土地信托流轉的意義

農地流轉信托中，由商業(yè)信托公司作為受托人，成為了農戶和農業(yè)經營公司間農地流轉的中介組織，對土地流轉產生了積極的作用。

〔1〕有利于提高農戶的流轉積極性

農地流轉信托中，由商業(yè)信托公司代替政府牽頭的信托公司，成為農戶和農業(yè)經營公司間農地流轉的受托人。土地流轉只有在真正的市場機制下才能更有效率〔梁甜甜，2022〕。政府組織的信托機構更多考慮政績指標，在流轉土地的過程中容易出現(xiàn)“欺農〞、“壓農〞的情況，違背農民意愿，損害農民利益〔張健濤，2022〕。市場化的機制能夠更好尊重農戶農地流轉的真實意愿。農地信托流轉可以賦予農戶更多的財產性權利，“固定的收益+增值收益〞〔周萍，2022〕，分享土地市場化成果〔邱峰，2022〕，在增加農民收益的同時提高了農戶流轉土地的積極性〔趙選民，2022〕。

〔2〕有利于解決農業(yè)經營公司的困境

農業(yè)公司獲得流轉的土地后，為了實現(xiàn)規(guī)模效應，提升土地的產值，就需要對土地進行重新的整理及價值開發(fā)，這必然需要大量的資金〔張健濤，2022〕。農村金融市場缺位，導致農業(yè)企業(yè)融資比擬困難。邱峰〔2022〕認為商業(yè)信托公司可以在融資方面發(fā)揮造血功能，通過信托貸款的方式緩解農業(yè)企業(yè)的資金壓力。解紅〔2022〕研究了鎮(zhèn)江土地流轉信托，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江森禾花卉公司在短時間獲得了大面積土地，而且獲得了信托公司匯合資金信托提供的長期資金支持，農業(yè)公司成為最大的直接受益者。

〔3〕有利于擴大信托公司的經營范圍

隨著銀監(jiān)會監(jiān)管力度的不斷加強，信托公司的通道類業(yè)務發(fā)展受到限制，加之資本管理業(yè)務全面開放〔楊釗，2022〕，金融機構也開始涉足信托業(yè)務，壓縮利潤空間。信托公司亟需通過業(yè)務轉型挖掘新的利潤增長源〔楊釗，2022〕。主動管理的土地信托，正是其轉型與創(chuàng)新的重要途徑。通過農地流轉信托方案，信托公司可以分享農業(yè)增效后的紅利，并可整合平臺資源獲取隱形收益〔邱峰，2022〕。陳海青〔2022〕認為土地流轉信托擴大了中信信托公司的業(yè)務范圍，發(fā)明了新的“業(yè)務藍海〞。

〔4〕有利于降低監(jiān)管本錢

土地流轉信托按土地信托公司有關章程標準管理、運作，可防止產生不必要的糾紛〔阮小《，2022〕。由專業(yè)的信托公司代替政府與農業(yè)企業(yè)簽訂契約，有利于建立長期的合作關系，降低相互監(jiān)督的本錢〔李釗，2022〕。在法治化的市場中，農民可以充沛地獲取信息，保障自身利益不被侵占，企業(yè)在明確的法律關系中也能獲得信托公司的履約承諾。

3、農村土地信托流轉存在的問題

農村土地信托在我國尚屬于新事物，并沒有系統(tǒng)的理論或者體系來撐持其運作，因此在農村土地信托流轉的過程中，往往存在許多問題。

〔1〕相關法律法規(guī)不完善

在我國，農地流轉信托是一種新型的流轉方式，國內尚沒有一部法律對其予以明確規(guī)定〔杜惠東，2022〕。馬世猛〔2022〕通過分析河北省的農地信托流轉，發(fā)現(xiàn)由于不足完備的土地信托法律法規(guī)，導致了信托不足可操作性。劉光祥〔2022〕發(fā)現(xiàn)土地流轉信托過程中，權利義務關系主體不夠明確，嚴重影響了信托的生效。我國關于農村土地信托的法律規(guī)制還相對單薄，法律制度的供應已經滯后于實踐開展的需要〔鄧昂，2022〕，制度需求和制度供應的矛盾儼然已經成為我國農村土地信托流轉有效運行的重要障礙〔張燕，2022〕。

〔2〕監(jiān)督管理機制不健全

目前我國農村土地信托相關法律法規(guī)尚有待于進一步補充完善，信托的監(jiān)督那么更是呈現(xiàn)出一片空白狀態(tài)〔張燕，2022〕。土地信托過程中，委托人對信托中介組織的代理行為不足有效完善的監(jiān)督〔馬世猛，2022〕。特別是現(xiàn)階段，農村土地信托投資機構主要由政府籌資創(chuàng)立，其在組織農村土地信托流轉中，還承當起對自身信托行為進行監(jiān)督職責，多元化主體監(jiān)管制度的建立就更加成為一種迫切需求。

〔3〕信托中介組織不完善

我國土地信托中介效勞體系開展遲緩，一些不具備信托專業(yè)資格的機構或組織充當了我國農村土地信托的中介機構，他們不足市場經濟中的資產運作模式，單純追求自身利益而無視農戶權益〔馬世猛，2022〕。

4、完善農地流轉信托的倡議和措施

〔1〕完善相關法律法規(guī)

政府應盡快完善土地信托法律制度，明確信托各方的法律責任，為農村土地流轉發(fā)明公平、有效的法律、法規(guī)環(huán)境〔亓彩云，2022〕，確保農村土地流轉信托有法可依〔周向陽，2022〕。為此，需要制訂各種與之相關的政策法規(guī)，特別是在土地信托流轉收益分配制度、登記制度〔楊惠元，2022〕、土地信托公司具體運作等方面〔張阿娜，2022〕，為農地流轉信托的實施和推廣保駕護航。

〔2〕建立公道透明的農地價值的評估體系

中國人民銀行宿州市中心支行課題組〔2022〕認為建立專業(yè)的農村土地價值評估機構和全國可查詢流轉交易的農地信息流通網絡平臺，