高校周邊流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及治理建議

高校周邊流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及治理建議高校周邊流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及治理倡議

一、研究〔調(diào)查〕背景

1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育開(kāi)始逐步擴(kuò)招，許多高校都新建校區(qū)，由于城市土地資源的限制，高校新建的校區(qū)都分布于城市的郊區(qū)。城市配套設(shè)施的不完善，高校新校區(qū)附近往往不足大型商場(chǎng)等商業(yè)區(qū)；加之?dāng)U招人數(shù)的不斷增多，高校食堂趨于飽和狀態(tài)；高校食堂菜品單一，價(jià)格偏高，這便將學(xué)生們的需求轉(zhuǎn)移到了學(xué)校周邊的流動(dòng)商販身上。成都市雙流縣有著眾多高校，大學(xué)城的出現(xiàn)，讓周邊這樣的購(gòu)置需求更加強(qiáng)烈。

成都市雙流縣高校周邊流動(dòng)商販的存在有其特殊性。原本屬于農(nóng)民的土地被用以建設(shè)新校區(qū)或者開(kāi)發(fā)城市房地產(chǎn)，大量農(nóng)民失去了土地；此外，成都市雙流縣作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，工業(yè)化水平必然是走在全國(guó)前列的，在雙流縣大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，還有大量農(nóng)民在工業(yè)化的進(jìn)程中成為了失地農(nóng)民。低本錢運(yùn)作、低技術(shù)門(mén)檻、無(wú)固定場(chǎng)所等特點(diǎn)的職業(yè)，便成為了他們生存維持的主要辦法之一。由于買方需求的特殊性和賣方生存的特殊性，成都市雙流縣高校匯集區(qū)的周邊必然出現(xiàn)了流動(dòng)商販。

二、研究工具及樣本情況

本次調(diào)查，采用問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方式，以SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件為載體進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。共發(fā)放買家版問(wèn)卷390份，有效回收問(wèn)卷363份，有效回收率93.1%；發(fā)放賣家版問(wèn)卷114份，有效回收問(wèn)卷105份，有效回收率92.1%。

三、研究數(shù)據(jù)分析與討論

1.現(xiàn)實(shí)狀況

〔1〕成都市雙流高校周邊流動(dòng)商販現(xiàn)象較為普遍，流動(dòng)商販已經(jīng)成為該地區(qū)居民生活的一局部

成都市雙流高校周邊的絕大多數(shù)附近居民都表示見(jiàn)過(guò)流動(dòng)商販，未有見(jiàn)到流動(dòng)商販的居民僅占小局部〔占5.7%〕，流動(dòng)商販的存在具有普遍性。并且僅有非常小局部的居民〔約1.6%〕表示他們從來(lái)不會(huì)購(gòu)置流動(dòng)商販的商品，許多居民都表示假設(shè)不存在這些流動(dòng)商販，他們的生活都會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響，僅有11.5%的居民認(rèn)為即使完全沒(méi)有這些流動(dòng)商販，他們的生活也不會(huì)產(chǎn)生任何影響。

顯然，當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)與這些普遍的流動(dòng)商販們建立了生活上密切的聯(lián)系，這也為不宜完全取締流動(dòng)商販提供了一定的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

〔2〕成都市雙流高校周邊流動(dòng)商販的治理較之前已經(jīng)取得了較大改善，之前的功勞值得肯定，但還存在改良之處

許多流動(dòng)商販和買家都認(rèn)同當(dāng)前城管對(duì)于流動(dòng)商販的管理較之前都有較大的改善〔85.7%的商販認(rèn)為與以前相比有所改善，71.3%的買家認(rèn)為與以前相比有所改善〕，成果值得肯定。據(jù)了解，這樣的感受主要源自于成都市雙流縣政府設(shè)立了臨時(shí)便民市場(chǎng)，允許商販在高校周圍設(shè)立臨時(shí)市場(chǎng)，這樣的治理模式，與南京“十二分制〞治理計(jì)劃、浙江人本管理、青島馬路市場(chǎng)管理模式的經(jīng)驗(yàn)類似，表明其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)在雙流縣高校周圍推廣是可行且可借鑒的。

然而也應(yīng)看到，仍有14.3%的商販和28.7%的買家并不認(rèn)同這一點(diǎn)，表明成都市雙流高校城管的治理模式仍有提高的空間。從商販和買家對(duì)城管的稱心度，也能反映出當(dāng)前的狀況還有很大的改良空間，只有28.6%的商販和9%的買家認(rèn)為他們對(duì)當(dāng)前城管的工作方式是稱心的，數(shù)據(jù)可見(jiàn)，這樣的稱心度是偏低的。接受調(diào)查的流動(dòng)商販中約有40%的商販成認(rèn)他們與城管發(fā)生過(guò)沖突，這在較大程度上影響了和諧，這也是應(yīng)改良之處。

2.市場(chǎng)存在的相關(guān)原因分析

〔1〕買家購(gòu)置原因分析

有53.3%的買家都成認(rèn)其購(gòu)置流動(dòng)商販的商品原因之一是價(jià)格廉價(jià)，為更好的分析該地區(qū)居民流動(dòng)商販與居民關(guān)系的現(xiàn)狀，現(xiàn)以買家購(gòu)置商品的頻率為因變量〔設(shè)立堅(jiān)定不買、一般不買、有時(shí)買、經(jīng)常買等四個(gè)頻率程度〕，以收入狀況為自變量因子〔分別設(shè)立月1000元下列、1000元-2000元、2000元-4000元、4000元-8000元、8000元以上、學(xué)生，未工作等六個(gè)選項(xiàng)〕，進(jìn)行單因素方差分析。結(jié)果顯著〔如表〕二者間的顯著性參數(shù)為0.209，統(tǒng)計(jì)分析中一般采用的顯著性水平α=0.05，而0.209>0.05，組間不存在顯著性差別，即不同收入狀況的居民，購(gòu)置流動(dòng)商販商品的頻率不存在顯著性差別。這表明雖然周邊居民收入狀況差距較大，但是對(duì)購(gòu)置流動(dòng)商販商品的行為，并沒(méi)有顯著性差別，商販的存在有市場(chǎng)根底。

單因素方差分析結(jié)果表

另一方面，成都市雙流高校周邊的居民多以在校大學(xué)生為主，在校大學(xué)生是一群特殊的群體，購(gòu)置量大而消費(fèi)能力不高。學(xué)生外的其他居民群體的總體收入也不高〔月收入到達(dá)8000以上的居民僅占4.1%〕，由于該地區(qū)的特殊性，周圍在此購(gòu)房的居民，大多數(shù)也是為了躲避市區(qū)的高額房?jī)r(jià)，總體消費(fèi)水平不如市區(qū)的居民。僅有1.6%的居民表示從來(lái)不會(huì)購(gòu)置流動(dòng)商販的商品，而不同收入狀況的居民購(gòu)置頻率又無(wú)顯著性差別，因此這再次論證了該地區(qū)居民的生活需要流動(dòng)商販。

除了價(jià)格因素外，85.2%的買家認(rèn)為購(gòu)置方便是其購(gòu)置流動(dòng)商販商品的原因之一，同有時(shí)80%的流動(dòng)商販也認(rèn)同了這點(diǎn)。由于位置的特殊性，該地區(qū)既遠(yuǎn)離了成都市區(qū)，又遠(yuǎn)離雙流縣城，周邊幾乎沒(méi)有任何正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，周邊居民購(gòu)置商品不方便。同時(shí)該地區(qū)以在校大學(xué)生居多，近年來(lái)我國(guó)高校連年擴(kuò)招，而根底設(shè)施建設(shè)卻滯后，高校食堂時(shí)常出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象，高校學(xué)生購(gòu)置商品不方便，因此也轉(zhuǎn)而奔向購(gòu)置流動(dòng)商販的商品?！?〕流動(dòng)商販存在的原因分析

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展不斷推進(jìn)，城市也獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，雙流縣作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，工業(yè)化水平必然是走在全國(guó)前列的，大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必然會(huì)有大量的失地農(nóng)民，低本錢運(yùn)作、低技術(shù)門(mén)檻、無(wú)固定場(chǎng)所等特點(diǎn)的職業(yè)，便成為了他們生存維持的主要辦法。流動(dòng)商販從事該行業(yè)的原因根深蒂固且十分復(fù)雜，與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)，是我國(guó)開(kāi)展到一定階段的必然現(xiàn)象。

流動(dòng)商販的文化水平總體偏低，51.4%的為初中及下列文化，45.7%的為高中或中專文化，2.9%的為?？苹虼髮Ｎ幕究萍耙陨衔幕臑?。在這樣的文化水平下，即使不從事該行業(yè)，商販們也自認(rèn)尷尬以找到其他的體面工作。從事本行業(yè)的收入較低〔62.9%商販月收入在2000元-4000元間，14.3%收入在1000元下列〕，假設(shè)完全順從城管的管理，顧客流失將更大，這也就導(dǎo)致了商販們寧愿玩“貓捉老鼠〞的游戲，以盡可能的補(bǔ)貼生活。有74.3%的流動(dòng)商販成認(rèn)，他們出來(lái)從事該行業(yè)，確實(shí)是自己生活所迫，同時(shí)也有68%的買家認(rèn)同了這點(diǎn)。假設(shè)城管強(qiáng)制整頓，他們的生活來(lái)源將會(huì)阻斷，生活將更加窘迫，這也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性因素。

顯然，政府城管部門(mén)顯然不能采取“一刀切〞的模式，否那么還會(huì)產(chǎn)生諸多的社會(huì)矛盾。

3.治理倡議與討論

綜上分析可知，無(wú)論是買家角度還是商販角度，成都市雙流縣高校周邊的流動(dòng)商販與居民生活關(guān)系密切的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)是由當(dāng)前該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境所決定的，是一種必然的現(xiàn)狀特點(diǎn)。這在短期內(nèi)是不可能改變的，不宜完全取締流動(dòng)商販。

〔1〕政府部門(mén)方面

①繼續(xù)推廣臨時(shí)便民市場(chǎng)措施，并在推廣中改良管理模式

成都市雙流縣政府之前在雙流高校周邊設(shè)立的臨時(shí)市場(chǎng)，得到了居民和商販們的肯定。通過(guò)交流可知，政府設(shè)立臨時(shí)便民市場(chǎng)試點(diǎn)的范圍有限，而大多數(shù)商販們每天的擺點(diǎn)區(qū)域并不固定，也許同天之內(nèi)會(huì)在幾個(gè)地方輪流擺點(diǎn)，其他地方并未設(shè)置臨時(shí)便民市場(chǎng)，在這些區(qū)域擺點(diǎn)就難免會(huì)再次與城管發(fā)生沖突〔有40%的商販成認(rèn)他們與城管發(fā)生過(guò)沖突〕。并且臨時(shí)市場(chǎng)在推廣過(guò)程中，時(shí)間限制得過(guò)死，很多時(shí)候商販都不能擺攤，居民也無(wú)法購(gòu)置。有85.7%的商販和77%的買家都認(rèn)可這種劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的做法，0%的商販和0.8%買家認(rèn)為可以采取奪取的方式，0%的商販和0.8%買家認(rèn)為可以采用打壓、驅(qū)趕的方式，設(shè)立臨時(shí)區(qū)域的做法有一定的大眾和理論根底，應(yīng)該給予大力推廣，在高校周邊的更多地方設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

衛(wèi)生條件差、妨礙交通和影響市容，分別位居民心中流動(dòng)商販負(fù)面影響的前三位，認(rèn)同上訴三種負(fù)面影響比例的居民分別達(dá)71.3%、59%和46.7%。有19.7%的買家認(rèn)為流動(dòng)商販的存在弊大于利，假設(shè)能改變負(fù)面影響，相信將有更多的居民會(huì)改變弊大于利的想法。政府需要出面協(xié)調(diào)，盡可能的解決一些這樣的弊端。有62.9%的商販和73.8%的居民認(rèn)為，最優(yōu)的方式是經(jīng)調(diào)查論證后，選址給流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，無(wú)論是買家還是商販都一致認(rèn)為，有限度的放松管理并不是不論理。倡議政府在推廣設(shè)立臨時(shí)市場(chǎng)時(shí)，還應(yīng)著力解決推廣中產(chǎn)生的其他問(wèn)題。首先，在全面推廣前，可以進(jìn)行大量調(diào)查摸底工作，臨時(shí)市場(chǎng)設(shè)立前征求附近居民和商家店鋪的意見(jiàn)，并與街道辦、小區(qū)物管公司等部門(mén)積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域。其次，設(shè)立后應(yīng)與臨時(shí)攤販簽訂?承諾書(shū)》，規(guī)定相關(guān)事宜；經(jīng)營(yíng)食品的商販，還應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證。再次，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保臨時(shí)市場(chǎng)管理持久有序，必要時(shí)還應(yīng)該安頓執(zhí)法人員蹲守。最后，政府還可以動(dòng)員大眾自治、齊抓共管，可以在商販中確立了幾名“文明勸導(dǎo)員〞，協(xié)助城管人員維護(hù)市場(chǎng)秩序。

②加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，全面提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

數(shù)據(jù)顯示40%的商販成認(rèn)與城管發(fā)生過(guò)沖突，同時(shí)90.2%的買家表示曾見(jiàn)過(guò)沖突。有55.7%的買家與34.3%的商販贊同應(yīng)該提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)，人性化執(zhí)法。大多數(shù)〔68.9%〕的買家都認(rèn)為，城管對(duì)小販采取強(qiáng)制伎倆的做法是錯(cuò)誤的，作為執(zhí)法者應(yīng)該給他們講道理。顯然，剛性執(zhí)法必然不能解決問(wèn)題，容易導(dǎo)致針尖麥芒，應(yīng)采用剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合的方式。所謂剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合的方式就是，即使商販非法或無(wú)規(guī)那么經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)得到相應(yīng)人性化的處分教育。這不僅指要配合輿論，更要從現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)合法經(jīng)營(yíng)對(duì)于流動(dòng)商販的重要性，注重教育流動(dòng)商販合法經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)應(yīng)向流動(dòng)商販們強(qiáng)調(diào)他們的違法行為，在何種程度上對(duì)其經(jīng)營(yíng)本錢產(chǎn)生了何種影響，以防止局部商販會(huì)因?yàn)楦邏簭?qiáng)制打壓政策而產(chǎn)生更為過(guò)激的反抗行動(dòng)，一改以往“全盤(pán)落網(wǎng)、一個(gè)不留〞的工作作風(fēng)，以溫和的態(tài)度進(jìn)行勸導(dǎo)，給予對(duì)方改過(guò)的時(shí)機(jī)。執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)防止沒(méi)收流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)工具及設(shè)備，對(duì)于屢教不改或態(tài)度堅(jiān)定拒絕改過(guò)的，可以輔助使用其他罰沒(méi)伎倆進(jìn)行嚴(yán)格教育，對(duì)于這樣的做法有75.4%的買家表示了贊同，但倡議在具體的流動(dòng)商販管理盡量少用這樣的辦法。

人性執(zhí)法不僅是對(duì)商販的人性，更是對(duì)居民的人性，依法辦事執(zhí)法和管理在本質(zhì)上都是維護(hù)民權(quán)與民利，32.8%的居民都認(rèn)為，假設(shè)居民共同一致意見(jiàn)支持的流動(dòng)商販攤位，城管部門(mén)就不能以衛(wèi)生狀況、阻礙交通等理由將其叫停，可以運(yùn)用更為靈活的管理方式，進(jìn)行民政與民治間的平衡把握，為無(wú)業(yè)者提供低門(mén)檻的就業(yè)渠道，方便市民生活。要讓城管通過(guò)轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)商販的態(tài)度，改變以往的執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法者〞向“效勞者〞轉(zhuǎn)變，塑造和諧、文明的城管形象。

〔2〕流動(dòng)商販自身方面

政府部門(mén)在努力的同時(shí)，流動(dòng)商販也應(yīng)該為解決相關(guān)負(fù)面影響努力。流動(dòng)商販應(yīng)該提高自身的法律意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，在政府劃定的臨時(shí)便民市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的自我管理。有85.7%的商販贊同政府在指定時(shí)間，劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域；并且有62.9%的流動(dòng)商販認(rèn)為政府經(jīng)調(diào)查論證后，選址給流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，同時(shí)需要加強(qiáng)管理，這樣的認(rèn)識(shí)也就為構(gòu)建城市流動(dòng)商販自治組織提供根本條件。

商販們可以以自治組織為契機(jī)，依托社區(qū)街道等進(jìn)行合理自主組織經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)自我管理，而更高一層甚至可以借助雙流縣政府積極組建的流動(dòng)商販商業(yè)協(xié)會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)自身的經(jīng)營(yíng)。商販還可以配合政府在臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，確立幾名“文明勸導(dǎo)員〞，協(xié)助城管人員維護(hù)市場(chǎng)秩序，并聽(tīng)從勸導(dǎo)人員的指揮，實(shí)現(xiàn)大眾自治，齊抓共管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

從基本上解決城市流動(dòng)商販管理問(wèn)題，必須重新定位和認(rèn)知城市流動(dòng)商販這一問(wèn)題及其管理，一改以往政府管理