第三章 檔案法制

幻燈片第三章檔法制幻燈片一、檔案法制概述、檔案法制的定義：檔案法制是指檔案法律制度的總和，它包括檔案立法、守法、法律監(jiān)督的原則、制度、程序和過程。、檔案法制工作的定義：檔案法制工作是檔案事業(yè)的一個重要組成部分，是國家運檔案法律法規(guī)來管理檔案事業(yè)和規(guī)范檔案具體業(yè)務(wù)的法律制約的總過程?；脽羝?、檔案立法概念檔案立法是指由國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，運用一定的技術(shù)定認修和廢止檔案法律、法規(guī)等各種法律規(guī)范的活動?；脽羝?、檔案立法的目的（1加強檔案的管理和收集、整理工作；（2有效地保護和利用檔案?！铩吨腥A人民共和國檔案法》第一條規(guī)定“為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定本法幻燈片、檔案立法的意義（1檔案立法是實現(xiàn)依法治檔的前題條件；（2檔案立法是檔案事業(yè)發(fā)展的法律保障；（3通過檔案立法規(guī)范人們的檔案行為。幻燈片二、檔案法律法規(guī)的類型及特點、檔案法律法規(guī)的定義檔案法律法規(guī)是指由國家制定或認可，并以國家強制力保證其實施的調(diào)整檔案事務(wù)社會關(guān)系的行為規(guī)范的總和。、檔案法規(guī)體系：根據(jù)制發(fā)機關(guān)和法律效力的不同，可分為：檔案法律、檔案行政規(guī)、地方性檔案法規(guī)、檔案行政規(guī)章四種類型，它們組成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的檔案法規(guī)體系?；脽羝?、檔案法律（1定義：檔案法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的各種關(guān)于檔案和檔案工作的法律行為規(guī)范我國檔案法律是國家人民意志的集中表現(xiàn)整個社會均需遵守的基本行為規(guī)范之一?；脽羝?/p>

（2檔案法律的類型主要有兩種類型案法》及其他法律中有關(guān)檔案事務(wù)方面的規(guī)定。A法》是在憲法的有關(guān)原則精神的指導(dǎo)下制定的我國目前唯一的一部專門檔案法律。（1987年9月5第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第次會議通過1988年1月1日起施行，1996年月5日第八人代會常務(wù)委員會第20次議修訂公布）幻燈片B其他法律中有關(guān)檔案事務(wù)的條款《憲法》第22條《刑法》第162條、第；《會計法》第、條；《統(tǒng)計法》第19條；《文物法《保守國家秘密法幻燈片10（3檔案法律的特點（與其他法律比）A直接性（規(guī)范和制約作用的直接性）B具體性（法律內(nèi)容具體性）C：合性（調(diào)整手段綜合性：行政手段、教育手段、經(jīng)濟手段、刑罰手段等）幻燈片11、檔案行政法規(guī)（1定義：檔案行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于檔案行政管理的規(guī)范性文件的總稱。其效力低于檔案法律。（2類型：主要有兩種類型：專門的檔案行政法規(guī)及其他行政法規(guī)中涉及檔案事務(wù)方面的規(guī)定?；脽羝?2（3檔案行政法規(guī)的特點A權(quán)威性和命令性B直接性和現(xiàn)實性、穩(wěn)定性和動態(tài)性D、多樣性幻燈片13、地方性檔案法規(guī)（1定義：地方性檔案法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)。（2我國地方性法規(guī)立法概況：

幻燈片14（3地方性檔案行政法規(guī)的特點A地方性行政法規(guī)的制定權(quán)屬于有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常委會；B地方性行政法規(guī)的制定要以憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，不能與上位法相抵觸；C、方性行政法規(guī)的制定應(yīng)根據(jù)地方的具體情況和實際需要，其效力范圍僅限于本行政區(qū)域內(nèi)。幻燈片15、檔案行政規(guī)章（1定義：檔案行政規(guī)章是國家檔案行政機關(guān)和社會各有關(guān)部門，為了執(zhí)行、解決、說明檔案法律、法規(guī)以及重要政策而制定發(fā)布的規(guī)范性文件。（2我國檔案行政規(guī)章制定的情況：已有關(guān)多部，如《高校檔案管理辦法案理辦法》等幻燈片16（3檔案行政規(guī)章的特點A檔案行政規(guī)章從屬于國家檔案法律和行政法規(guī)；不能超越法律和法規(guī)；B檔案行政規(guī)章具有普遍或特定的適用性；C、案行政規(guī)章之間的協(xié)調(diào)一致性。幻燈片17、檔案法律法規(guī)之間的關(guān)系檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、檔案行政規(guī)章四種類為四個層次）的檔案法律法規(guī):全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律具人最高法律效力，其他任何檔案行政法規(guī)、規(guī)章不得與之相抵觸；國務(wù)院制定或批準(zhǔn)實施的檔案行政法規(guī)，其他任何檔案行政規(guī)章和地方檔案法規(guī)不得與之相抵觸；地方檔案法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府的檔案規(guī)章。幻燈片18三、檔案法律法規(guī)的主要內(nèi)容檔案法律法規(guī)的主要內(nèi)容按其性質(zhì)可分為義務(wù)性規(guī)范、權(quán)利性規(guī)范、禁止性規(guī)范、職權(quán)性規(guī)范四種。（一）義務(wù)性規(guī)范、定義：義務(wù)性規(guī)范是要求法律關(guān)系主體應(yīng)當(dāng)從事一定行為的規(guī)范，即規(guī)定必須為定行為的義務(wù)規(guī)范，主要用于規(guī)定有關(guān)行為主體在處理檔案事務(wù)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)法律義務(wù)?；脽羝?9、義務(wù)性規(guī)范的主要內(nèi)容（1公民在檔案事務(wù)方面的義務(wù)

A保護檔案的義務(wù)（檔案法第三條）B保守國家機密的義務(wù)（檔案法第十六條）C、受保護、征購檔案的義務(wù)DA法十六條幻燈片20（）各級人民政府在檔事務(wù)方面的義務(wù)A、把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計的義務(wù)（第四條B、給予有顯著成績的檔案為主體以獎勵的義務(wù)（第九條）幻燈片21（3機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位在檔案事務(wù)方的義務(wù)A立卷歸檔的義務(wù)（第十條）B檔案移交進館的義務(wù)（第十二條）C、采取各種措施，科學(xué)地管理檔案的義務(wù)（第十三條）D、供用檔案的義務(wù)（二十條）幻燈片22（）各級國家檔案館在檔案事務(wù)方面的義:

A為用戶創(chuàng)造良好利用條件的義務(wù)；B接收和公布檔案的義務(wù)；C、有關(guān)文化單位在利用方面互相協(xié)助的義務(wù)D、保護知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù)?；脽羝?3（二）權(quán)利性規(guī)范

、定義：檔案法律權(quán)利性規(guī)范指國家立法機關(guān)、組織或個人在處理檔案事務(wù)方面應(yīng)享受的權(quán)利。、公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利有五個方面（1占有、處分屬于自已所有檔案的權(quán)利；幻燈片24、公民在檔案事中的五個權(quán)利

（1占有、處分屬于自已所有檔案的權(quán)利；（2利用檔案的權(quán)利；（3公布自己所有檔案的權(quán)利；

（4保護個人隱私方面的權(quán)利；（5設(shè)立檔案服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利。幻燈片25（三）禁止性規(guī)范

、定義：禁止性規(guī)范是規(guī)定法律關(guān)系的主體不應(yīng)當(dāng)從事一定行為的規(guī)范?！餀n案違法行為是指行為人違反檔案法律法規(guī)的行為。其構(gòu)成須具備四個要件：幻燈片26★檔案違法行為構(gòu)成須具備四個要件：

A違法行為在客觀上損害了檔案或造成其他危害檔案工作結(jié)果的發(fā)生；B違法行為侵犯的客體是檔案或檔案保護設(shè)施；C、法的主體必須是具有民事責(zé)任能力的自然人或社會組織；D、法為者在主觀上有故意或過失的違法行為?；脽羝?7、檔案違法行為的主要表現(xiàn)：（1不建檔的違法行為；（2不按規(guī)定立卷歸檔或者移交檔案的行為；（3違反檔案安全保管和保護制度，造成檔案損害的行為；幻燈片28（4違反查閱利用檔案管理制度的行為（5損毀、丟失檔案的行為；（6擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有檔案的行為；（7涂改、偽造檔案的行為；（8擅自出賣、轉(zhuǎn)讓檔案的行為；幻燈片29（9倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的行為；（）私自攜帶、運輸或者郵寄檔案出境的行為；（）搶奪、竅取國家所有檔案的行為（）隱匿或故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計檔案的行為。幻燈片30

、檔案違法行為的法律責(zé)任（1行政法律責(zé)任（2民事法律責(zé)任（3刑事法律責(zé)任幻燈片31討論、思考題、檔案立法的目和意義是什么