年浙江省設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展評價報告

2006年浙江省設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展評價報告

為了全面系統(tǒng)地把握各地服務(wù)業(yè)發(fā)展進程，引導(dǎo)、激勵和促進全省服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干的意見》（浙委【2005】18號）的要求，決定從“十一五”規(guī)劃的開局之年——2006年起，開展全省設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展評價工作。該項工作利用浙江省發(fā)展改革委完成的《區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系研究》（見附件）成果，根據(jù)省統(tǒng)計局和有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，分別從服務(wù)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和增長等四個方面共16個指標(biāo)，對2006年浙江省11個設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行了測算分析?，F(xiàn)將評價結(jié)果報告如下。一綜合評價按照服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)排序，2006年11個設(shè)區(qū)市從高到低依次為：杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興、臺州、金華、溫州、湖州、麗水和衢州（見圖1）。其中，杭州、寧波兩市綜合指數(shù)在90以上，居全省領(lǐng)先水平；舟山、紹興、嘉興、臺州四市綜合指數(shù)在80～90之間，處于全省中等發(fā)展水平；綜合指數(shù)在80以下的有金華、溫州、湖州、麗水和衢州五市。圖12006年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)比較與2005年比較，服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)排位變化較大的是排名居中的幾個設(shè)區(qū)市。如表1所示，臺州、紹興、嘉興、金華四市排位前移，臺州上升最快，從2005年的第9位上升到2006年的第6位；大部分設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)均有一定程度的提升。紹興市綜合指數(shù)提高幅度最大，由80.72提升到84.05。杭州、舟山等市提高幅度也在2以上。溫州和湖州兩市綜合指數(shù)出現(xiàn)下降。表12006年和2005年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)及排位變化情況二總量狀況評價（一）規(guī)模指數(shù)排序分析我們用規(guī)模指數(shù)考察總量狀況。反映總量狀況的指標(biāo)有服務(wù)業(yè)總量水平、地稅水平、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重4項，規(guī)模指數(shù)最高為30。2006年各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)規(guī)模指數(shù)排序依次為杭州、寧波、舟山、溫州、臺州、金華、紹興、湖州、麗水、嘉興和衢州。最高的杭州達到29.71，最低的衢州只有21.65（見圖2）。各設(shè)區(qū)市的規(guī)模指數(shù)是四個分指數(shù)中發(fā)展水平差距最大的，差異系數(shù)達到9.43%。圖22006年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模指數(shù)比較與2005年比較，各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)規(guī)模指數(shù)的排位基本未變，僅麗水和嘉興之間互換了位次。杭州、寧波、舟山、紹興和麗水五市規(guī)模指數(shù)略有提升，其中，杭州提升幅度（0.36）最高；其他六市有不同程度下降，降幅最大的是湖州，比2005年下降了0.3（見表2）。表22006年和2005年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)規(guī)模指數(shù)及排位變化情況（二）分指標(biāo)比較分析服務(wù)業(yè)總量水平。由服務(wù)業(yè)增加值總量和人均量合成。該指標(biāo)排序依次為杭州、寧波、紹興、舟山、溫州、嘉興、臺州、金華、湖州、衢州和麗水。該指標(biāo)各市間差距較大。其中，人均服務(wù)業(yè)增加值排在全省前三位的是杭州、寧波和舟山，分別達到19998.5元/人、17146.4元/人和14963.0元/人，排在最后的是麗水（6449.5元/人），杭州是麗水的2.66倍；服務(wù)業(yè)增加值總量排在前三位的是杭州（1552.1億元）、寧波（1151.6億元）和溫州（765.5億元），排在最后的也是麗水（146.8億元），杭州是麗水的7.93倍。服務(wù)業(yè)地稅水平。由服務(wù)業(yè)地方稅收收入總量和人均量合成。該指標(biāo)排序依次為杭州、寧波、舟山、紹興、溫州、嘉興、金華、湖州、臺州、麗水和衢州。該指標(biāo)各市間的差距也比較大。其中，人均服務(wù)業(yè)地稅收入排在前三位的是杭州（2242元/人）、寧波（1891元/人）和舟山（1361.9元/人），排在最后的是衢州（407.1元/人），杭州是衢州的4.65倍；服務(wù)業(yè)地稅收入總量排在前三位的是杭州（174億元）、寧波（127億元）和溫州（57億元），排在最后的也是衢州（9.0億元），杭州是衢州的14.11倍。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重。該指標(biāo)排序依次為舟山、杭州、溫州、麗水、金華、寧波、臺州、衢州、湖州、紹興和嘉興。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過全省平均水平的有舟山（45.9%）、杭州（45.1%）、溫州（41.7%）、麗水（41.3%）和金華（40.6%），比重最低的嘉興只有33.5%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。該指標(biāo)排序依次為舟山、溫州、杭州、臺州、湖州、寧波、金華、麗水、紹興、衢州和嘉興。排在前三位的舟山、溫州和杭州分別為39.1%、37.5%和37.2%，排在最后的嘉興只有24.1%。三結(jié)構(gòu)狀況評價（一）結(jié)構(gòu)指數(shù)排序分析反映結(jié)構(gòu)狀況的指標(biāo)有服務(wù)業(yè)行業(yè)集中度、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平以及服務(wù)業(yè)外商直接投資占服務(wù)業(yè)投資比重4項，結(jié)構(gòu)指數(shù)最高為20。2006年各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)排序依次為杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興、金華、湖州、臺州、溫州、衢州和麗水（見圖3）。最高的杭州達到18.74，最低的麗水為14.96。各市間結(jié)構(gòu)指數(shù)的差異要小于規(guī)模指數(shù)和效益指數(shù)，差異系數(shù)為6.75%。圖32006年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)比較與2005年比較，各設(shè)區(qū)市結(jié)構(gòu)指數(shù)排位發(fā)生變化的有舟山、紹興、嘉興、金華、湖州和臺州六市，其中，嘉興和金華前移2位，舟山和紹興前移1位，臺州后移2位，湖州后移4位。舟山、紹興、杭州、麗水、溫州、金華和寧波七市結(jié)構(gòu)指數(shù)均有提升，湖州、臺州、嘉興和衢州四市則有不同程度下降（見表3）。表32006年和2005年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)及排位變化情況（二）分指標(biāo)比較分析服務(wù)業(yè)行業(yè)集中度。指在14個服務(wù)業(yè)行業(yè)門類中增加值排前三位的行業(yè)增加值之和占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重。該指標(biāo)排序依次為紹興、舟山、杭州、嘉興、寧波、臺州、溫州、金華、湖州、衢州和麗水。該指標(biāo)各市間差異較小，排前三位的行業(yè)也較相近，大多都是批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重和人均增加值合成。該指標(biāo)排序依次為舟山、寧波、杭州、金華、嘉興、紹興、湖州、臺州、溫州、麗水和衢州。各市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重相差不大，排在前三位的舟山、寧波和杭州分別為43.2%、39.1%和37%，排在最后的衢州的比重為30.7%；人均生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值各市間層次較分明，人均600元以上的有杭州、寧波、舟山和金華，中間層次的設(shè)區(qū)市大多數(shù)在300～450元/人之間，麗水和衢州分別只有214.1元/人和201.6元/人。公共服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。由公共服務(wù)業(yè)增加值比重和人均公共服務(wù)業(yè)增加值合成。該指標(biāo)排序依次為杭州、舟山、衢州、麗水、寧波、金華、紹興、溫州、臺州、湖州和嘉興。其中，人均公共服務(wù)業(yè)增加值各市間差距較大，排在前三位的杭州、舟山和寧波分別為4032.6元/人、3373.5元/人和3356元/人，排在最后的嘉興只有1852.5元/人；公共服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重各市間水平相當(dāng)，除了衢州和麗水因為服務(wù)業(yè)總量較小而比重相對較高外（分別為30.4%和30.5%），其他各市均在20%左右。服務(wù)業(yè)外商直接投資占服務(wù)業(yè)投資的比重。該指標(biāo)排序依次為杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、臺州、溫州、金華、舟山、衢州和麗水。該指標(biāo)各市間差異較大，服務(wù)業(yè)外商直接投資基本上集中在杭州、寧波、嘉興和紹興等市，占了全省投資的85%以上，其他設(shè)區(qū)市比重較低。四效益狀況評價（一）效益指數(shù)排序分析反映效益狀況的指標(biāo)有服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)稅收相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的比值、服務(wù)業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率以及服務(wù)業(yè)投資效果系數(shù)4項，效益指數(shù)最高為30。2006年各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)效益指數(shù)排序依次為杭州、寧波、舟山、紹興、金華、嘉興、臺州、湖州、衢州、麗水和溫州（見圖4）。杭州效益指數(shù)最高達到28.53，最低的溫州為23.28。各設(shè)區(qū)市之間效益指數(shù)差距比規(guī)模指數(shù)小，比增長指數(shù)和結(jié)構(gòu)指數(shù)大，差異系數(shù)為7.24%。圖42006年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)效益指數(shù)比較與2005年比較，各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)效益指數(shù)排序除了麗水，其他各市均有變化。排位前移的有金華、衢州、杭州、舟山和臺州五市，排位后移的是湖州、溫州、寧波、紹興和嘉興五市。除湖州外，其余各市效益指數(shù)均有不同程度提升，其中金華提高幅度最大（見表4）。表42006年和2005年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)效益指數(shù)及排位變化情況（二）分指標(biāo)比較分析服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率。該指標(biāo)排序依次為寧波、杭州、舟山、紹興、嘉興、金華、湖州、臺州、衢州、溫州和麗水。該指標(biāo)各市間差距較為明顯，排在前三位的寧波、杭州和舟山分別為85426.6元/人、81414.2元/人和70398.2元/人，排在最后的麗水只有34409.3元/人。與上年相比，除了嘉興的勞動生產(chǎn)率有所下降（降低6.1%）外，其他各市均有提升，其中舟山、溫州和臺州提高幅度列前三位，分別提高了17.4%、16.6%和15.7%。服務(wù)業(yè)稅收相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的比值。該指標(biāo)排序依次為杭州、寧波、舟山、嘉興、麗水、溫州、湖州、紹興、金華、衢州和臺州。其中，杭州和寧波比值相對較高，分別為11.2%和11%，其他各市間較為接近，大多在7%～9%的區(qū)間。服務(wù)業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率。該指標(biāo)排序依次為舟山、麗水、金華、衢州、臺州、紹興、杭州、寧波、嘉興、湖州和溫州。該指標(biāo)各市間差距十分明顯，排位靠前的舟山、麗水、金華、衢州等市服務(wù)業(yè)對新增就業(yè)貢獻率甚至達到100%，而溫州、嘉興和湖州等市的貢獻率在40%以下。服務(wù)業(yè)投資效果系數(shù)。該指標(biāo)排序依次為臺州、紹興、溫州、金華、杭州、寧波、嘉興、湖州、衢州、舟山和麗水。該指標(biāo)各市間差距不明顯，排在前三位的臺州、紹興和溫州分別為2.4、2.0和2.0，排在最后的舟山和麗水均為1.0。五增長狀況評價（一）增長指數(shù)排序分析反映增長狀況的指標(biāo)有服務(wù)業(yè)增加值增幅、服務(wù)業(yè)稅收增幅、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅以及服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅4項，增長指數(shù)最高為20。圖52006年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)增長指數(shù)比較2006年各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)增長指數(shù)排序依次為舟山、寧波、杭州、紹興、麗水、嘉興、湖州、臺州、衢州、溫州和金華（見圖5）。排在前兩位的舟山和寧波，分別為18.68和18.44，排在最后的金華為15.15。各市間增長指數(shù)是4項分指數(shù)中差距最小的，差異系數(shù)為6.18%。與2005年比較，除了舟山和寧波外，其他各市服務(wù)業(yè)增長指數(shù)排位變動均在兩個位次以上。其中，紹興位次前移最多，提升了6個位次，嘉興、臺州提升了3個位次，杭州提升了2個位次；排位后移的有溫州、金華、湖州、衢州和麗水五市。多數(shù)設(shè)區(qū)市增長指數(shù)有所提升，其中，提升幅度最大的是紹興（2.13），溫州、金華和湖州三市增長指數(shù)出現(xiàn)下降（見表5）。表52006年和2005年設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)增長指數(shù)及排位變化情況（二）分指標(biāo)比較分析服務(wù)業(yè)增加值增幅。該指標(biāo)排序依次為臺州、舟山、寧波、麗水、紹興、杭州、溫州、金華、嘉興、湖州和衢州。該指標(biāo)各市間差異較小，各市增幅均在12%以上，呈現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭。服務(wù)業(yè)稅收增幅。該指標(biāo)排序依次為舟山、寧波、湖州、衢州、杭州、麗水、紹興、嘉興、金華、臺州和溫州。該指標(biāo)各市間差距較大，排在前三位的舟山、寧波和湖州分別增長21.2%、18.8%和18.5%，而排位靠后的溫州、金華、臺州等市增幅在10%以下。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅。該指標(biāo)排序依次為嘉興、杭州、紹興、寧波、金華、衢州、麗水、湖州、舟山、臺州和溫州。除了增幅最大的嘉興（22.2%）外，總體來看各市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅均不大，增長率低于10%的市有8個。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅。該指標(biāo)排序依次為舟山、寧波、溫州、湖州、衢州、紹興、麗水、嘉興、杭州、臺州和金華。大多數(shù)設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長較快，排在前三位的舟山、寧波和溫州分別增長34.2%、25.8%和18.5%，只有金華為負增長（-9.9%）。附表附表12006年浙江省設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)一覽表附表22006年浙江省設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展評價結(jié)果一覽表附件：區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系研究浙江省發(fā)展改革委課題組服務(wù)業(yè)是當(dāng)前和今后一個時期增長潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為進一步認清服務(wù)業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進區(qū)域經(jīng)濟中三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會過程中的巨大作用，構(gòu)建一個符合科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會要求，且具備系統(tǒng)、完整、可操作性的區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，已成為一個極有意義的重要課題。一建立區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系的意義分析和評價一個地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，除了進行定性的描述和分析之外，更重要的是需要對其進行定量分析。所謂定量分析就是要尋找或建立一個度量標(biāo)尺，通過這一度量標(biāo)尺去測量一個區(qū)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體狀況，把握發(fā)展態(tài)勢，尋找提升區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的途徑。而這是一個涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、結(jié)構(gòu)、速度、效益等很多方面的過程，采用單個或少數(shù)幾個指標(biāo)不足以分析和評價一個區(qū)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，所以需要建立一個綜合的、全面的服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系對其進行分析和評價。簡要地說，區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系就是一個能衡量、監(jiān)測區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，反映區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展各要素的現(xiàn)狀、相互關(guān)系、所處環(huán)境和發(fā)展趨勢的綜合指標(biāo)體系。構(gòu)建區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系就是以簡明的方式，比較全面地向人們提供被評價地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本狀況和變化過程。其重要意義體現(xiàn)在以下方面。1.開展服務(wù)業(yè)發(fā)展評價有利于更系統(tǒng)準(zhǔn)確地把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的進程構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，是推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。通過評價體系的構(gòu)建，可以加強對被評價地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)分析和辨識。根據(jù)評價結(jié)果，將能更系統(tǒng)準(zhǔn)確地把握被評價區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體狀況和主要特征，反映出區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要關(guān)系，明確本區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展所處的階段。2.開展服務(wù)業(yè)發(fā)展評價有利于更清晰地發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題通過對服務(wù)業(yè)發(fā)展的評價，可以使決策者關(guān)注與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵問題和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，同時通過評價體系揭示的服務(wù)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展速度、產(chǎn)出效率等發(fā)展的重要特征，能使決策者更好地掌握發(fā)展中問題的狀態(tài)和進展情況，并且引導(dǎo)政策制定者和決策者在制定各項政策和決策時，能以促進服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平提高為目標(biāo)，使各項政策相互協(xié)調(diào)，保證不偏離經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。3.開展服務(wù)業(yè)發(fā)展評價有利于增進社會各界對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)面非常的寬，管理和協(xié)調(diào)相當(dāng)困難。開展服務(wù)業(yè)發(fā)展的評價，一方面有利于政府正確認識服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用，在更好地發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上起到引導(dǎo)作用，促進政府樹立起正確的政績觀，變直接調(diào)控為間接調(diào)控，糾正對服務(wù)業(yè)發(fā)展重規(guī)模、輕結(jié)構(gòu)，重速度、輕效益等的短視傾向。另一方面，開展對服務(wù)業(yè)發(fā)展的評價，也將簡化和改善社會各界對服務(wù)業(yè)發(fā)展的了解，加強社會各界對促進區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)計劃和行動的共同理解，并采取比較一致的積極態(tài)度和行動，貫徹和落實服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，形成合力，推動服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。4.開展服務(wù)業(yè)發(fā)展評價有利于科學(xué)反映促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策的實施效果開展對服務(wù)業(yè)發(fā)展的評價就是要對服務(wù)業(yè)發(fā)展進行比較全面、綜合的評估。它既要包括對服務(wù)業(yè)的規(guī)模的評估，又要包括對服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)的評估；既要包括對服務(wù)業(yè)效益評估，也要包括對服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的評估。通過一個基本覆蓋服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)、稅收、就業(yè)、利用外資、投入產(chǎn)出等各個方面的發(fā)展情況的評價體系，可以使人們較準(zhǔn)確掌握當(dāng)前階段服務(wù)業(yè)發(fā)展的進展信息，同時，通過這些信息的反饋使得政策制定者和決策者及時地評估政策的正確性和有效性，進而對相關(guān)政策加以改進或調(diào)整。5.開展服務(wù)業(yè)發(fā)展評價有利于加強決策者和管理者對服務(wù)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控或預(yù)警服務(wù)業(yè)發(fā)展評價是將服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、速度進行既綜合又獨立的評價。根據(jù)評價體系，各區(qū)域可以很方便地開展和其他類似區(qū)域進行服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的比較分析。通過分析，既可以擺正各地服務(wù)業(yè)發(fā)展所處位置，又可以進一步分析本區(qū)域和各區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的差異所在，找出自身服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，以便明確下一步工作抓手。同時，評價體系也將為實際部門工作和安排工作計劃提供一參照系，為實際部門的決策者和管理者預(yù)測和掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和未來走向，為有針對性地進行政策調(diào)控或系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提供了重要的調(diào)控工具或預(yù)警手段。二構(gòu)建區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想確立區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系設(shè)計的指導(dǎo)思想，首要的是要考慮我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特點。第一，服務(wù)業(yè)總量和比重的擴大和提高，是改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后局面的戰(zhàn)略性任務(wù)。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，從90年代初以來，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重一直徘徊于33%左右，不僅遠低于發(fā)達國家70%以上的水平，也遠低于發(fā)展中國家45%左右的平均水平。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重由20世紀(jì)90年代初期的不足20%，上升到目前的29%，也明顯低于應(yīng)有水平。第二，當(dāng)前我國正處在服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP1000美元到3000美元階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動期，尤其是服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。隨著當(dāng)前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后進一步提高，農(nóng)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重將進一步下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值比重及其就業(yè)比重呈現(xiàn)加速上升趨勢。第三，資源約束和就業(yè)壓力要求我們必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展面臨嚴厲的資源約束，工業(yè)對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移接近飽和，要降低單位產(chǎn)值的能源消耗，就必須把有限的資源合理配置到社會生產(chǎn)之中，發(fā)展資源環(huán)境約束小的服務(wù)業(yè)；同時，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，需要轉(zhuǎn)移大量的剩余農(nóng)村勞動力，也要求我們必須加快推動產(chǎn)品收入需求彈性高、發(fā)展?jié)摿薮?、可持續(xù)性強的服務(wù)業(yè)。第四，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整是實現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國服務(wù)業(yè)不僅總量發(fā)展滯后，調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)也很重。這表現(xiàn)在：一是以金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)及科技服務(wù)業(yè)等技術(shù)、知識密集型服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展；二是運用新技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高其技術(shù)含量和專業(yè)化程度，創(chuàng)新服務(wù)模式和經(jīng)營模式，需要進一步加快；三是為生產(chǎn)者提供中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要加快；四是由政府及相關(guān)機構(gòu)提供的基本公共服務(wù)發(fā)展需要加快。從以上對當(dāng)前階段我國服務(wù)業(yè)發(fā)展主要特點的理解和認識出發(fā)，我們確立以下指導(dǎo)思想：構(gòu)建區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系是一個對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展總體數(shù)量特征的認識逐步深化、逐步求精與完善的過程，區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)的選擇是為了建立一個符合本地區(qū)所處發(fā)展階段特征，具有系統(tǒng)、綜合、協(xié)調(diào)和可操作性的服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，并能從多個視角和不同層次上反映區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點、綜合效益和發(fā)展速度等狀況，以作為評價區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，適應(yīng)地方政府對本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理的需要，幫助各級管理部門在優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平、促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)既快又好地發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系必須具備以下功能。（1）描述的功能。指標(biāo)體系要反映區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢的主要方面，能簡要地描述和解釋區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際狀況和基本特征。（2）度量的功能。指標(biāo)體系可以對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域進行綜合評價，并能對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢進行度量。（3）比較的功能。指標(biāo)體系的構(gòu)建要有利于縱橫向的比較和經(jīng)驗的推廣應(yīng)用。（4）預(yù)警的功能。指標(biāo)體系要能精辟反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)和基本趨向。（二）構(gòu)建原則服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系不是一些指標(biāo)的簡單堆積和隨意組合，而是根據(jù)某些原則而建立起來并能反映一個地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合水平的指標(biāo)集合。為了建立一個可行的服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，我們首先要明確設(shè)計原則，然后依據(jù)設(shè)計原則合理地設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系的框架結(jié)構(gòu)和指標(biāo)內(nèi)容，最后再根據(jù)這一框架結(jié)構(gòu)和指標(biāo)內(nèi)容確定具體的指標(biāo)計算方法和數(shù)據(jù)的獲取方式。設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系需要遵循以下原則。1.系統(tǒng)性評價體系是一個全方位的指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)相對地比較完備。作為一個整體，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠基本反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方面或主要特征，不僅強調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量因素，也要強調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、效益和結(jié)構(gòu)等因素。同時，指標(biāo)體系作為一個廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇，既要包括為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門的評價，又要包括為社會公共需要服務(wù)的部門的評價，各個指標(biāo)之間要形成有機、有序的聯(lián)系，從多方面、多層次反映服務(wù)業(yè)的進展情況。2.導(dǎo)向性評價指標(biāo)的遴選，必須緊緊圍繞服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所選的指標(biāo)須是對服務(wù)業(yè)發(fā)展有著直接影響的指標(biāo)，且要能充分反映和體現(xiàn)服務(wù)業(yè)推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及提高對外開放水平等多重內(nèi)涵，從科學(xué)的角度去系統(tǒng)而準(zhǔn)確地理解和把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)，使得指標(biāo)體系對推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展有更強的針對性。3.客觀性指標(biāo)設(shè)置時采用量化指標(biāo)，評價體系指標(biāo)的計算方法應(yīng)當(dāng)明確，不要過于復(fù)雜，計算所需數(shù)據(jù)也應(yīng)比較容易獲得和比較可靠?？紤]到有些指標(biāo)很難量化或在現(xiàn)行統(tǒng)計制度下難于取得，選擇指標(biāo)時按比較客觀和公認的準(zhǔn)則處理，難于取得或難量化的指標(biāo)用近似可量化指標(biāo)替換，以提高評估的可信度。4.簡明性指標(biāo)體系應(yīng)盡量簡單明了，易于理解，方法簡便易行。指標(biāo)體系中的指標(biāo)數(shù)量不宜過大，在相對比較完備的情況下，指標(biāo)的數(shù)目應(yīng)盡可能地壓縮。因此，指標(biāo)體系的建立要從現(xiàn)有的經(jīng)濟社會統(tǒng)計指標(biāo)出發(fā)，用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容。同時，指標(biāo)體系的算法也力求科學(xué)、簡單，且實用可靠。5.穩(wěn)定性服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系中的指標(biāo)內(nèi)容在一定的時期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，這樣可以比較和分析服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程并預(yù)測其發(fā)展趨勢。當(dāng)然，絕對不變的指標(biāo)體系是不可能的，指標(biāo)體系將隨著時間的推移和情況的變化而有所改變。三區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系的指標(biāo)選擇和權(quán)重分配（一）指標(biāo)選擇確立區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系框架，是評價地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。指標(biāo)體系涵蓋的是否全面、層次結(jié)構(gòu)是否清晰合理，直接關(guān)系到評價質(zhì)量的好壞。根據(jù)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系的設(shè)計原則和設(shè)計思路，在選擇指標(biāo)過程中，我們堅持運用系統(tǒng)論的觀點和系統(tǒng)分析的方法，充分考慮當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般趨勢與當(dāng)前階段面臨的主要問題，力求全面概括和充分體現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵和特征，做到絕對量指標(biāo)與相對指標(biāo)、總量指標(biāo)與人均指標(biāo)、存量指標(biāo)與流量指標(biāo)相互兼顧。我們確定了由規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、增長四個領(lǐng)域共16個一級指標(biāo)構(gòu)成的區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系來衡量區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。具體來看，評價體系第一層次為規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、增長四個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域相對應(yīng)有現(xiàn)行統(tǒng)計制度下存在且能夠反映該領(lǐng)域主要特征的四個指標(biāo)。1.反映規(guī)模的指標(biāo)由于當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟尚處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在從“二、三、一”向“三、二、一”的順序調(diào)整的過程中。隨著城市化進程加快，服務(wù)性行業(yè)在各區(qū)域社會經(jīng)濟中的比重將不斷上升，對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將產(chǎn)生深遠影響。因此，此階段服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)應(yīng)該是確保服務(wù)業(yè)較快的增長，保持規(guī)模的適當(dāng)擴大，并逐步改善增長的質(zhì)量。為了保證指標(biāo)更具可比性，選取“服務(wù)業(yè)總量水平”和“服務(wù)業(yè)地稅水平”兩個用總量規(guī)模和人均水平的指標(biāo)合成的指標(biāo)來反映區(qū)域服務(wù)業(yè)總量規(guī)模和稅負規(guī)模，以盡可能減少不同區(qū)域之間的不可比性。同時，選取“服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重”和“服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重”來反映服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟和全社會就業(yè)中的相對地位。其中，“服務(wù)業(yè)總量水平”和“服務(wù)業(yè)地稅水平”兩個指標(biāo)分別是用服務(wù)業(yè)增加值和人均服務(wù)業(yè)增加值以及服務(wù)業(yè)地稅收入和服務(wù)業(yè)人均地稅收入按照4∶6的權(quán)重加權(quán)合成而得。2.反映結(jié)構(gòu)的指標(biāo)當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾和問題很多都是由結(jié)構(gòu)問題所引起的。結(jié)構(gòu)問題中要解決的一個重要議題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。它不僅包括三次產(chǎn)業(yè)之間的合理化，更包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化是服務(wù)業(yè)今后發(fā)展的一個重要問題，考慮到服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)現(xiàn)狀，選取“服務(wù)業(yè)行業(yè)集中度”來反映區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢；選取“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平”和“公共服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平”兩個功能性合成指標(biāo)來反映與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本狀況；選取“服務(wù)業(yè)外商直接投資占服務(wù)業(yè)投資比重”來反映區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展在利用境外資源（資金、管理和技術(shù)等）方面的水平。其中，“服務(wù)業(yè)行業(yè)集中度”是選取服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計十四個門類中服務(wù)業(yè)增加值排在前三位的行業(yè)的增加值之和除以服務(wù)業(yè)增加值而得；“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平”是采用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重和人均生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值兩個指標(biāo)，按照5∶5的權(quán)重合成而得的指標(biāo)。出于數(shù)據(jù)可獲得性的考慮，從服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計的十四個門類中選取交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)等5個門類行業(yè)來反映生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本情況；“公共服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平”是采用公共服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重和人均公共服務(wù)業(yè)增加值兩個指標(biāo)，按照5∶5的權(quán)重合成而得。從服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計的十四個門類中選擇水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織等4個門類行業(yè)來反映公共服務(wù)業(yè)基本情況。3.反映效益的指標(biāo)服務(wù)業(yè)效益指標(biāo)包括服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，它反映的是服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品量與服務(wù)業(yè)的勞動消耗、物質(zhì)消耗、資金占有量以及社會需求滿足狀況的關(guān)系。選擇“服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率”指標(biāo)反映服務(wù)業(yè)投入的勞動力量與服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的服務(wù)產(chǎn)品總量的關(guān)系，選擇“服務(wù)業(yè)稅收相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的比值”指標(biāo)來反映服務(wù)業(yè)勞動成果的效益基本情況，選擇“服務(wù)業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率”指標(biāo)來反映服務(wù)業(yè)提供社會就業(yè)、滿足社會勞動力轉(zhuǎn)移的能力，選擇“服務(wù)業(yè)投資效果系數(shù)”指標(biāo)來反映服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資金的投入產(chǎn)出效益。其中，“服務(wù)業(yè)投資效果系數(shù)”指一定時期內(nèi)服務(wù)業(yè)單位投資量產(chǎn)生的服務(wù)產(chǎn)品增量。一定時期內(nèi)，單位投資量產(chǎn)生的服務(wù)產(chǎn)品增量越大，投資的宏觀效率越高；反之，單位投資量產(chǎn)生的服務(wù)產(chǎn)品增量越小，表明投資的宏觀效率越低。4.反映增長的指標(biāo)適當(dāng)?shù)脑鲩L是保證規(guī)模和效益的重要基礎(chǔ)，是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，也是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢的重要指標(biāo)。本著突出反映服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，體現(xiàn)存量、增量、效益、就業(yè)之間協(xié)調(diào)關(guān)系的理念，選取“服務(wù)業(yè)增加值增幅”反映服務(wù)產(chǎn)品規(guī)模的擴張，選擇“服務(wù)業(yè)稅收增幅”反映服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益規(guī)模的增長，選擇“服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅”反映服務(wù)業(yè)勞動力就業(yè)規(guī)模的增長，選擇“服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅”來反映服務(wù)資源投入規(guī)模的增長。（二）權(quán)重分配在評價指標(biāo)體系中，各個評價指標(biāo)在綜合評價結(jié)果中的地位和作用是不一樣的。有鑒于此