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新疆“十二五”發(fā)展回顧及“十三五”前景展望

“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,是新疆大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的新時(shí)期和新階段。一新疆“十二五”發(fā)展回顧“十二五”時(shí)期,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī),呈現(xiàn)了一系列發(fā)展新亮點(diǎn)。(一)新疆“十二五”時(shí)期主要成就“十二五”時(shí)期,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入一個(gè)增長(zhǎng)快、質(zhì)量好、效益高、民生福祉得到極大改善的歷史新時(shí)期、新階段。1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)保持兩位增速。新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的5437.5億元增長(zhǎng)至2014年的9264.1億元,5年間平均增速11.2%,高于全國(guó)同期平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn),也高于“十一五”時(shí)期新疆年均增長(zhǎng)速度0.7個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖1),增速居全國(guó)的位次由2010年的第29位躍升至2014年的第4位,創(chuàng)歷史最好水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的25034元增長(zhǎng)至2014年的40607元,年均增速9.8%,比“十一五”時(shí)期年均增速8.6%高1.2個(gè)百分比。[1]圖1新疆“十一五”和“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值及增速情況工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。速度是基礎(chǔ),質(zhì)量是關(guān)鍵。新疆工業(yè)增加值由2010年的2161.39億元增長(zhǎng)至2014年的3179.60億元,年均增速11.5%(見(jiàn)圖2),比“十一五”時(shí)期年均增速低0.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年,非石油工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重上升至52.1%,非石油工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%,“石油工業(yè)獨(dú)大”局面得到進(jìn)一步改善。輕工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%,非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15.4%,地方工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.9%,小型企業(yè)增加值增長(zhǎng)20.5%,微型企業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%。在自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的十大產(chǎn)業(yè)中,電力工業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。疆電外送118.7億千瓦時(shí),增長(zhǎng)1.8倍。風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)分別達(dá)803萬(wàn)千瓦、326萬(wàn)千瓦,均居全國(guó)第三位。圖2新疆“十二五”時(shí)期工業(yè)增加值及增速情況特色農(nóng)業(yè)成效顯著。“十二五”時(shí)期,新疆棉花、糧食、特色林果、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。2014年,新疆棉花種植面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)量、商品調(diào)撥量、出口量連續(xù)21年居全國(guó)首位,已成為中國(guó)和世界最大的細(xì)絨棉和中國(guó)唯一的長(zhǎng)絨棉生長(zhǎng)區(qū),棉花產(chǎn)量占全國(guó)55.9%(2013年數(shù)據(jù)),居全國(guó)首位。2014年,糧食產(chǎn)量達(dá)1414.5萬(wàn)噸,居全國(guó)第16位。以棉花、番茄、辣椒為代表的特色經(jīng)濟(jì)作物已占總播種面積的55%以上,實(shí)現(xiàn)了“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧、經(jīng)、草”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。新疆林果總面積列全國(guó)第6位,形成以紅棗、核桃、杏、香梨、葡萄為主的全國(guó)優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地。固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高。新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010年的3539.69億元增長(zhǎng)至2014年的9744.68億元(2014年數(shù)據(jù)不含農(nóng)戶數(shù)),年均增速30.7%,比“十一五”時(shí)期年均20.9%的增速高9.8個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖3)。固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由2010年的65.1%上升至2014年的105.2%,投資規(guī)模高速增長(zhǎng),一大批水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投運(yùn)和開(kāi)工建設(shè),形成了以項(xiàng)目促投資、以投資促發(fā)展、以發(fā)展促民生的態(tài)勢(shì)。圖3新疆“十二五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況公共財(cái)政收支持續(xù)增長(zhǎng)。新疆公共財(cái)政預(yù)算收入由2010年的500.58億元上升至2014年的1282.65億元,年均增速24.8%,比“十一五”時(shí)期年均22.7%的增速高2.1個(gè)百分點(diǎn);公共財(cái)政預(yù)算支出由2010年的1698.91億元上升至2014年的3322.74億元,年均增速16.3%,比“十一五”時(shí)期年均26.7%的增速下降10.4個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。公共財(cái)政預(yù)算收入相對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由2010年的9.2%上升至2014年的13.8%;公共財(cái)政預(yù)算支出相對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由2010年的31.2%上升至2014年的35.8%。圖4新疆“十二五”時(shí)期公共財(cái)政預(yù)算收支情況2.社會(huì)進(jìn)步普惠民生城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的13644元增長(zhǎng)至2014年的23214元,年均增速14.0%(未扣除價(jià)格因素)(見(jiàn)圖5),高于“十一五”時(shí)期新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度3個(gè)百分點(diǎn)。新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的位次由2010年的第30位上升至2014年的第26位。農(nóng)村居民家庭人均純收入由2010年的4643元增長(zhǎng)至2014年的8724元,年均增速17.0%(未扣除價(jià)格因素)(見(jiàn)圖6),高于“十一五”時(shí)期新疆農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)速度4.1個(gè)百分點(diǎn),新疆農(nóng)村居民家庭人均純收入占全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入的位次由2010年的第24位上升至2013年的第22位(2014年全國(guó)數(shù)據(jù)尚未公布)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降,分別從2010年的36.2%、40.3%下降到2014年的31.3%、34.5%[2]。圖5新疆“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入情況圖6新疆“十二五”時(shí)期農(nóng)村居民家庭人均純收入情況民生建設(shè)屢創(chuàng)新績(jī)?!笆濉逼陂g,新疆堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的重要理念,連續(xù)啟動(dòng)“民生建設(shè)年”,累計(jì)投入資金986.32億元,開(kāi)工建設(shè)安居富民工程126.23萬(wàn)戶、竣工123.27萬(wàn)戶,480余萬(wàn)名農(nóng)牧民群眾入住新居;累計(jì)投資1279.61億元,開(kāi)工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房124.4萬(wàn)套,基本建成87.08萬(wàn)套,城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)23.97%,共有207萬(wàn)城鎮(zhèn)居民喜遷新居。[3]啟動(dòng)了一批農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、燃?xì)饫?、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無(wú)電地區(qū)供電項(xiàng)目、廣播電視村村通戶戶通等工程,有效解決了涉及人民群眾切身利益的一系列問(wèn)題,切實(shí)讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。大力推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,不斷加大教育投入力度,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出由2010年的313.8億元增長(zhǎng)至2014年的567.2億元,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重由2010年的5.77%增長(zhǎng)至2014年的6.12%;2010~2014年,與全國(guó)同步進(jìn)入高等教育大眾化階段;基本形成職業(yè)教育體系,中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院176所,在校生達(dá)22萬(wàn)人;在南疆率先實(shí)施從學(xué)前到高中階段13年的免費(fèi)教育。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,2014年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)1.5萬(wàn)個(gè),衛(wèi)生技術(shù)人員12萬(wàn)人;新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到437元,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)異地就診、異地購(gòu)藥“一卡通”即時(shí)結(jié)算。深入實(shí)施“科技興新”戰(zhàn)略,建成國(guó)家和自治區(qū)高新技術(shù)園區(qū)12家、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地9個(gè),高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到370家。[4]大力推進(jìn)社會(huì)就業(yè)。始終將就業(yè)視為最大的民生工程緊抓不放?!笆濉逼陂g,新疆大力實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)勞動(dòng)力有序流動(dòng),多渠道、多形式促進(jìn)就業(yè)。啟動(dòng)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)鍛煉,建立零就業(yè)家庭就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制,制定10項(xiàng)突破性扶持政策全力支持高校畢業(yè)生就業(yè),形成培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)、維權(quán)“四位一體”的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作模式,實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)計(jì)劃,采取大力扶持南疆短平快項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)等各種政策措施推進(jìn)社會(huì)就業(yè)。突出解決普通高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力三大重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題。3.生態(tài)建設(shè)水平提升“十二五”時(shí)期,新疆確立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念,明確“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路,提出“四個(gè)堅(jiān)決”和“三個(gè)嚴(yán)禁”的發(fā)展要求。[5]落實(shí)完成的工作重點(diǎn)包括:第一,嚴(yán)格立法立規(guī)。修訂完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)、煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)、大氣污染防治等方面的地方性法規(guī),制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。第二,大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。在水資源開(kāi)發(fā)利用、水土流失治理、防沙治沙等方面加大建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)綠洲森林覆蓋率達(dá)到23.5%,森林面積和林木蓄積量在全國(guó)分別排第14位和第12位。第三,大力實(shí)施環(huán)境污染治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批,加強(qiáng)污染治理聯(lián)防防控,實(shí)施重點(diǎn)湖泊水污染防治。4.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得成效圍繞“五通”建設(shè)取得無(wú)障礙的深入發(fā)展,新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得卓越成效。政策溝通。新疆始終以積極的態(tài)度開(kāi)展和擴(kuò)大與周邊國(guó)家的交流及合作,大型高級(jí)別、國(guó)際性、交流性會(huì)議增多,與周邊國(guó)家及內(nèi)地省區(qū)的出訪和交流活動(dòng)快速提升?!敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際研討會(huì)”、“第九屆絲綢之路市長(zhǎng)論壇暨2014年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”、“2015第三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”等一系列高端會(huì)議匯集30余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織、56個(gè)中外城市的代表共同討論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一系列議題。道路聯(lián)通。新疆正在穩(wěn)步推進(jìn)“五橫七縱”高速、高等級(jí)公路網(wǎng)、七大國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐、4條東聯(lián)內(nèi)地和8條西出國(guó)際共12條公路大通道建設(shè)。2014年,蘭州—烏魯木齊首條高鐵開(kāi)通,新疆正式進(jìn)入高鐵時(shí)代;鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到5960公里。新疆公路總里程達(dá)17萬(wàn)公里,高速公路里程達(dá)到4312公里,躍居全國(guó)第12位、西部省區(qū)第3位。新疆建成運(yùn)營(yíng)16個(gè)民航機(jī)場(chǎng),開(kāi)辟155條航線,通航總里程達(dá)16萬(wàn)多公里,是中國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多、開(kāi)通航線最長(zhǎng)的省區(qū);也是中國(guó)第四大國(guó)際航空港及五大門戶機(jī)場(chǎng)之一。國(guó)際航線通達(dá)莫斯科等16個(gè)國(guó)家、25個(gè)地區(qū)城市,與中亞五國(guó)實(shí)現(xiàn)全面通航。新疆分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古5個(gè)國(guó)家開(kāi)展了國(guó)際道路運(yùn)輸雙邊合作,與周邊國(guó)家開(kāi)通國(guó)際道路運(yùn)輸線路107條,其中,客運(yùn)線路53條、貨運(yùn)線路54條。貿(mào)易暢通。2014年,新疆進(jìn)出口總額為276.7億美元,比上年同期增長(zhǎng)0.4%。合同利用外資5.26億美元,比上年同期增長(zhǎng)46%;完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額21.73億美元,比上年同期增長(zhǎng)9.2%;非金融類實(shí)際對(duì)外直接投資5.89億美元,比上年同期增長(zhǎng)47.3%。主要貿(mào)易伙伴已擴(kuò)大至186個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2014年,喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資到位資金58億元,中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng),出入人員累計(jì)達(dá)到62萬(wàn)人次,中哈霍爾果斯鐵路過(guò)貨量達(dá)到165萬(wàn)噸。[6]資金融通。中國(guó)與俄、吉、哈三國(guó)先后簽署了邊境貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議,截至2014年9月,中國(guó)央行已與25個(gè)境外貨幣當(dāng)局簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議。[7]2014年,霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū),實(shí)現(xiàn)跨境結(jié)算。多家金融機(jī)構(gòu)已在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建立分行,享有國(guó)內(nèi)比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)還優(yōu)惠的離岸人民幣政策,在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)都以人民幣標(biāo)價(jià)、結(jié)算和流通。民心相通。新疆積極開(kāi)展人文交流與合作,加速構(gòu)建民心相通的堅(jiān)實(shí)橋梁。2014年6月,中國(guó)、吉爾吉斯斯坦與哈薩克斯坦三國(guó)聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路:長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”成功入選《世界遺產(chǎn)名錄》,驗(yàn)證了民心相通的歷史。對(duì)外文化交流日趨頻繁,諸如絲綢之路文化旅游節(jié)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)“中外文化展示周”、“中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)”、增加留學(xué)生互訪、在俄羅斯和德國(guó)舉辦“中國(guó)新疆文化展示周”等文化交流活動(dòng)在具體政策措施的推動(dòng)下務(wù)實(shí)開(kāi)展。(二)新疆“十二五”時(shí)期發(fā)展亮點(diǎn)“十二五”時(shí)期,在治疆、穩(wěn)疆、興疆的新理念指導(dǎo)下,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的新階段,發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn),發(fā)展成效顯著。1.治疆理念新跨越2010年,第一次中央新疆工作座談會(huì)對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安總體戰(zhàn)略做出重要部署。新疆“十二五”規(guī)劃綱要指出:“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體戰(zhàn)略部署,突出強(qiáng)調(diào)了新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重要地位、特殊重要意義和新疆肩負(fù)的特殊重要任務(wù)?!?014年5月,第二次中央新疆工作座談會(huì)提出,“新疆局勢(shì)事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全,事關(guān)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中國(guó)民族偉大復(fù)興”,“以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作,為抓住和用好歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好條件”。新疆在理論與實(shí)踐的不斷探索和創(chuàng)新中,以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為總目標(biāo),提出了一系列治疆、穩(wěn)疆和興疆的新理念、新思路。“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”,本著“民生建設(shè)要謀大、謀深、謀遠(yuǎn)”,大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程,立足“問(wèn)效于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”,通過(guò)連續(xù)開(kāi)展“民生建設(shè)年”活動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)民生工程,把發(fā)展的成果更多地惠及全疆各族人民群眾;“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”,堅(jiān)持走資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“兩個(gè)可持續(xù)”新路子,以水資源合理開(kāi)發(fā)與科學(xué)配置為龍頭,走生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新路;“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),以科技教育為支撐”,大力發(fā)展一體多元、融合開(kāi)放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮,促進(jìn)各民族尊重差異、包容多樣、相互欣賞,最大限度地凝聚全社會(huì)共識(shí),增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”,牢固樹(shù)立“教育立區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”理念,堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位;“構(gòu)建和諧新疆”,積極倡導(dǎo)“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”,始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障,構(gòu)筑和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系;“只有努力才能改變,只要努力就能改變”,增強(qiáng)對(duì)建設(shè)美好家園的信心和決心,不等不靠,“全心全意地干、爭(zhēng)分奪秒地干、務(wù)求實(shí)效地干”,努力“創(chuàng)造新疆效率、弘揚(yáng)新疆精神、提升新疆能力、樹(shù)立新疆形象”,在建設(shè)中要保持“同心、同力、同向、同調(diào)”,要“像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊那樣扎根新疆大地”,激勵(lì)新疆各族干部群眾通過(guò)勤勞互助、團(tuán)結(jié)奮斗,走向現(xiàn)代化的新生活。2.“訪惠聚”治理新模式2014年3月,新疆啟動(dòng)為期3年的20萬(wàn)名干部下基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)(簡(jiǎn)稱“訪惠聚”工作),旨在基層維穩(wěn)和服務(wù)群眾。歷時(shí)一年,“訪惠聚”工作取得了顯著成效,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的影響示范和帶動(dòng)作用。第一,贏得了人民的滿意度和信任感,真正搭建了群眾表達(dá)意見(jiàn)與心聲的橋梁,切實(shí)凝聚了民心。第二,取得了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村情況、農(nóng)民情況、基層組織建設(shè)情況最真實(shí)的認(rèn)識(shí)。第三,實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)下基層的干部工作能力務(wù)實(shí)的鍛煉和心靈上的震撼。第四,實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村基層干部工作上的協(xié)助和群眾思想觀念上的引導(dǎo),特別是在發(fā)展思路與發(fā)展理念上引導(dǎo)啟發(fā)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡瑫r(shí),對(duì)基層干部起到一定意義上的監(jiān)督作用。[8]3.對(duì)口援疆新成效新一輪大規(guī)模對(duì)口援疆深入人心、成效顯著。2010年5月,第一次中央新疆工作座談會(huì)決定全國(guó)19個(gè)省市以全覆蓋方式對(duì)口支援新疆12個(gè)地(州)的82個(gè)縣(市)以及兵團(tuán)10個(gè)師,突破了以往僅對(duì)全疆56個(gè)縣(市)以及兵團(tuán)3個(gè)師的援助。國(guó)家出臺(tái)一系列特殊政策支持新疆發(fā)展,新一輪對(duì)口援疆不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,在結(jié)對(duì)關(guān)系、資金總量、增長(zhǎng)額度、內(nèi)容方式等方面形成制度安排和機(jī)制保障。2014年5月,第二次中央新疆工作座談會(huì)提出重點(diǎn)支持南疆四地州,把援助資金主要用于民生、基層,進(jìn)一步促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,舉全國(guó)之力,深入推進(jìn)對(duì)口援疆工作。2010~2014年,國(guó)家對(duì)新疆的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到8206.5億元,是1955~2009年國(guó)家對(duì)新疆各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助4785.5億元的1.7倍。19個(gè)援疆省市撥付對(duì)口援助資金合計(jì)470億元,實(shí)施援疆項(xiàng)目4139個(gè),啟動(dòng)安居富民、定居興牧、人才培養(yǎng)、就業(yè)、衛(wèi)生、基層組織建設(shè)等一大批民生工程,使老百姓得到“看得到、摸得著”的實(shí)惠,大大提高了新疆科、教、文、衛(wèi)、醫(yī)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的發(fā)展水平。4.深化改革新活力“十二五”時(shí)期,新疆強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),以深入推進(jìn)農(nóng)村改革、深化國(guó)資國(guó)企改革、加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容為重點(diǎn),不斷推出重大改革舉措,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,為建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系注入動(dòng)力。深入推進(jìn)農(nóng)村改革。積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)?!缎陆擎?zhèn)體系規(guī)劃(2014~2030)》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全。建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。資源配置市場(chǎng)化、礦權(quán)融資和審批制度改革取得重大突破。2012年,以掛牌出讓三塘湖煤田3個(gè)區(qū)塊探礦權(quán)為突破口獲得競(jìng)拍價(jià)款320億元。利用其他礦權(quán)融資200億元[9],礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革取得重大成效。資源性產(chǎn)品價(jià)格、水價(jià)綜合改革和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。推進(jìn)低電價(jià),實(shí)行全疆工商用電同價(jià)。水權(quán)水價(jià)改革實(shí)現(xiàn)突破,11個(gè)地(州)確定1~2個(gè)縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)水權(quán)改革試點(diǎn),5個(gè)地(州)推行“立體式”水價(jià)綜合改革。[10]平穩(wěn)推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)行政審批制度改革,取消調(diào)整自治區(qū)本級(jí)審批事項(xiàng)735項(xiàng),努力使新疆成為“審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的省區(qū)之一。深化國(guó)資國(guó)企改革,加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆開(kāi)創(chuàng)地方參股央企以及地方和央企合作發(fā)展新模式。截至2014年,國(guó)資委直管15家企業(yè)的353家子公司60%以上實(shí)現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營(yíng)。[11]央企與地方企業(yè)、國(guó)企與民企合作取得明顯成效,央企屬地注冊(cè)、油氣資源自主開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2015年,中石油的混合所有制改革在新疆啟動(dòng)試點(diǎn),地方參股油氣合作開(kāi)發(fā)和油氣大項(xiàng)目建設(shè)取得成功,標(biāo)志著中石油混合所有制改革向前邁出一大步。新疆路油石化有限責(zé)任公司、塔河煉化公司、康佳集團(tuán)公司、紅山油田等合資合作企業(yè)成立。自治區(qū)與中石油、中石化合資合作的克拉瑪依石化公司、新春公司掛牌運(yùn)營(yíng)。2015年,新疆成立深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新疆國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。[12]大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年啟動(dòng)工商注冊(cè)登記制度改革。2014年個(gè)體工商戶達(dá)到72萬(wàn)戶,新增登記企業(yè)3.5萬(wàn)戶,比實(shí)施登記制度改革前的2013年增長(zhǎng)62.1%,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員同比增長(zhǎng)12.7%,注冊(cè)資金同比增加10%。在能源、水利、交通等領(lǐng)域的一批重大項(xiàng)目中,引入民營(yíng)資本參與投資。2014年,民間投資4066.03億元,投資貢獻(xiàn)率達(dá)43.9%。非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速高于整個(gè)工業(yè)5.4個(gè)百分點(diǎn),對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.8%。利用外資持續(xù)增長(zhǎng),2014年,新批準(zhǔn)外商直接投資企業(yè)49個(gè)、合同項(xiàng)目49個(gè)、合同金額5.26億美元。[13]5.絲路核心新戰(zhàn)略2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)提出新疆“建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。這是中央第一次對(duì)國(guó)內(nèi)省區(qū)明確提出在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的發(fā)展定位。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略,明確提出建設(shè)“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”[14]。2014年9月,新疆審議通過(guò)《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》,全面部署核心區(qū)建設(shè)。2014年底,新疆成立全國(guó)第一個(gè)由地方成立的推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年5月,新疆修改完善《新疆關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家〈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃〉,加快推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》、《2015年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》和《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》。新疆圍繞“五中心”、“三基地”、“三通道”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè),以一系列新構(gòu)想、新舉措強(qiáng)力推進(jìn)、扎實(shí)落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略。二新疆“十三五”前景展望“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最后沖刺期,新疆必須全面審視新疆發(fā)展宏觀環(huán)境及內(nèi)在因素,深刻總結(jié)“十二五”時(shí)期發(fā)展問(wèn)題及不足,認(rèn)真對(duì)待“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,有利及不利因素同在”的現(xiàn)實(shí)條件,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,以期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)及新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。(一)新疆“十三五”發(fā)展機(jī)遇與有利條件國(guó)際環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)一體化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程顯著,諸多國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益最大化。中國(guó)及新疆與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域合作發(fā)展不斷深入。國(guó)內(nèi)環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期并存”(全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期)、一系列重大改革措施全面推進(jìn)、國(guó)家振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和能力,必將確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好形勢(shì),一系列改革措施、政策行動(dòng)必將蘊(yùn)含巨大的發(fā)展機(jī)遇。新疆發(fā)展成效奠定前進(jìn)基礎(chǔ)。“十二五”收官之年,恰逢新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效,人民生產(chǎn)生活條件得到了極大改善,民生建設(shè)突飛猛進(jìn),“新疆精神”激勵(lì)全疆各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn),為共建美好家園奠定堅(jiān)實(shí)的前進(jìn)基礎(chǔ)。新疆戰(zhàn)略定位注定得到更多矚目和發(fā)展機(jī)遇。新疆的發(fā)展與穩(wěn)定“事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全,事關(guān)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興”,新疆日益突出的國(guó)家戰(zhàn)略地位,勢(shì)必使新疆得到更多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。首先,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略地位當(dāng)仁不讓,一系列旨在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的政策措施均將助力新疆核心區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)。其次,中央新疆工作座談會(huì)開(kāi)啟新疆發(fā)展新時(shí)期,舉全國(guó)之力大規(guī)模對(duì)口援疆助力新疆發(fā)展。最后,新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)明顯,承擔(dān)國(guó)家重要的戰(zhàn)略功能和經(jīng)濟(jì)功能,是國(guó)家“穩(wěn)住西北,以利經(jīng)略東南”的戰(zhàn)略體現(xiàn),是“國(guó)家大型油氣加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道”經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。(二)新疆“十三五”面臨的挑戰(zhàn)及不利因素國(guó)際環(huán)境。大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)加劇,世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革,針對(duì)中國(guó)發(fā)出的“不和諧聲音”時(shí)常存在,國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變。新疆周邊國(guó)家發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不良波動(dòng)及損害區(qū)域合作的潛在因素。國(guó)內(nèi)環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”(增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期)的復(fù)雜形勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壓力顯著。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整漸緩漸行,刺激政策憂患顯現(xiàn),核心領(lǐng)域改革推進(jìn)滯緩,貪污腐敗直指改革不足,社會(huì)維穩(wěn)壓力明顯。新疆發(fā)展存在的問(wèn)題尚未徹底解決。新疆與內(nèi)地省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不容忽視,城鄉(xiāng)居民收入差距大,新疆人民與內(nèi)地人民收入差距大,而與物價(jià)水平相比不低。長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題尚未得到根本解決,諸如轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、作為市場(chǎng)主體的企業(yè)活力欠缺、本地企業(yè)生長(zhǎng)生存制約因素多、生態(tài)環(huán)保壓力激增、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)、南疆地區(qū)發(fā)展滯后明顯、各類人才嚴(yán)重匱乏、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力難以體現(xiàn)、反恐維穩(wěn)長(zhǎng)期性和艱巨性共存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力極大、社會(huì)穩(wěn)定成為頭等大事。(三)新疆“十三五”應(yīng)突出解決的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題“十三五”時(shí)期是新疆全面建成小康社會(huì)的最后沖刺期,是十八大提出“五位一體”總體布局的全面建設(shè)期,是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推動(dòng)期,新疆應(yīng)突出解決好以下重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題,以期實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總體目標(biāo),向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”大步邁進(jìn)。繼續(xù)加大民生建設(shè)力度,加快縮小貧富差距,著力解決貧困問(wèn)題。民生建設(shè)是推動(dòng)新疆一切工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。應(yīng)及時(shí)總結(jié)民生建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題與不足,以民生建設(shè)為推動(dòng)“和諧新疆”建設(shè)的有效抓手,為增強(qiáng)廣大干部群眾“四個(gè)認(rèn)同”、密切干群關(guān)系、增強(qiáng)基層組織凝聚力、宣傳國(guó)家政策方針的有效手段。要繼續(xù)堅(jiān)持以就業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)的執(zhí)政理念,以提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入為發(fā)展目標(biāo),切實(shí)提升人民群眾生產(chǎn)生活條件和水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障,健全基本醫(yī)療制度,加快完善社會(huì)保障廳建設(shè),切實(shí)縮小貧富差距,加大解決重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)扶貧力度,著力解決新疆貧困問(wèn)題。全面深化改革,增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。全面深化改革,政府應(yīng)切實(shí)以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取為動(dòng)力,在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有所突破,要切實(shí)在頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)投融資改革、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面推出系列重大改革舉措。要加大政府機(jī)構(gòu)改革力度。創(chuàng)新行政審批運(yùn)作方式和運(yùn)行機(jī)制,以新觀念、新思路、新視角在科技創(chuàng)新、投融資、流通、勞動(dòng)工資、財(cái)稅、金融、企業(yè)發(fā)展、行政管理等方面突破和創(chuàng)新。全面深化改革是切實(shí)解決“十二五”時(shí)期“加大改革力度、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略目標(biāo)未能徹底實(shí)現(xiàn)的根本手段,是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期提質(zhì)增效的根本動(dòng)力。全面深化改革如不能落到實(shí)處,發(fā)展理念仍是僵化教條,“十三五”時(shí)期所需的創(chuàng)新動(dòng)力就難以實(shí)現(xiàn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式。認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展成為“十三五”時(shí)期審視發(fā)展形勢(shì)、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展思路的必要前提。正值新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年之際,中央對(duì)新疆發(fā)展提出的五點(diǎn)要求之一就是要“堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展”。這就要求新疆在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的宏觀發(fā)展環(huán)境中,解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民生發(fā)展問(wèn)題?!笆濉睍r(shí)期,新疆要正視經(jīng)濟(jì)減速的客觀規(guī)律,在穩(wěn)定增長(zhǎng)中催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第一,正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境,堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的內(nèi)涵是堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,切實(shí)不再以高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為行政考核目標(biāo),切實(shí)摒棄固有傳統(tǒng)落后發(fā)展模式,以促進(jìn)就業(yè)和提高人民收入為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二,增加投資依然是新疆目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式和手段,“十三五”時(shí)期一系列發(fā)展機(jī)遇下的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資及項(xiàng)目投資仍將會(huì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?,但要注意投資分配的重點(diǎn)領(lǐng)域。第三,催生經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)在于政府執(zhí)政理念和改革魄力的重大創(chuàng)新,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等計(jì)劃以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

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