新美國安全中心美國國家技術(shù)戰(zhàn)略報(bào)告剖析及啟示

新美國安全中心“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”報(bào)告剖析及啟示

唐璐張志強(qiáng)摘

要：美國國家安全與國際事務(wù)領(lǐng)域核心智庫新美國安全中心（CNAS）發(fā)布的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”系列報(bào)告認(rèn)為美國必須實(shí)施一項(xiàng)國家整體性技術(shù)戰(zhàn)略，以維護(hù)美國的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位與影響力、在中美高技術(shù)競爭中獲勝。文章采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)資料，重點(diǎn)對“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”進(jìn)行內(nèi)容分析和解讀，梳理提出了美國國家技術(shù)戰(zhàn)略四大支柱行動(dòng)及戰(zhàn)略實(shí)施三階段路線圖，剖析了以該智庫為代表的美國科技智庫為美國決策層提供戰(zhàn)略決策建議的方法論。中美之間以科技競爭為核心的全面對抗與競爭的戰(zhàn)略政策研究已成為新美國安全中心等眾多美國智庫的主要研究內(nèi)容，“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”報(bào)告對我國科技智庫與科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)主動(dòng)前瞻開展相關(guān)研究、服務(wù)國家科技戰(zhàn)略決策有重要啟發(fā)意義。Key：新美國安全中心;智庫;美國國家技術(shù)戰(zhàn)略;中美競爭：G359.7

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DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022006TheU.S.NationalTechnologyStrategyReportsandEnlightenmenttoChineseS&TThinkTanksAbstractThispapermakesanin-depthstudyoftheU.S.NationalTechnologyStrategyReportsofTheCenterforaNewAmericanSecurity（CNAS），arenownedU.S.thinktankthatfocusesonnationalsecurityanddefensepolicyresearchandanalysis.CNASarguesthattheU.S.governmentmustcraftanationaltechnologystrategytomaintainitstechnologicalleadership，andtowinthisunprecedentedstrategiccompetitionwithChina.Thispapermainlyadoptsliteratureresearchmethodandnetworkresearchmethodtocollectrelevantinformation，focusingonthetworeportsoftheCNAS.Itcombsthefourpillarsofthestrategy，andthecomprehensiveframeworktodevelop，implement，andmonitorandevaluatethiswhole-nationstrategy，analyzingtheunderlyingmethodologyofCNAStoprovidestrategicdecision-makingadvicetotheU.S.leadership.StrategicpolicyresearchonconfrontationandcompetitionbetweenChinaandtheU.S.hasbecomeamajorresearchtopicofU.S.thinktanks，providingreferencesfortheresearchandbuildingofChinesethinktanks.KeywordsCenterforaNewAmericanSecurity;thinktank;U.S.NationalTechnologyStrategy;China-U.S.competition當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，大國競爭日益擴(kuò)大與白熱化發(fā)展，國際格局演進(jìn)提速換擋[1]。中美關(guān)系正在發(fā)生質(zhì)變，逐漸向“以競爭為主并向全面戰(zhàn)略競爭方向發(fā)展”的競爭對手關(guān)系演變[2]。在此背景下，專注于國家安全研究的美國新型高端智庫新美國安全中心（CenterforaNewAmericanSecurity，CNAS）明確提出，美國政府必須制定與實(shí)施一項(xiàng)國家整體性技術(shù)戰(zhàn)略，以在這場新型大國競爭中獲勝。為此，CNAS啟動(dòng)“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”（U.S.NationalTechnologyStrategy）項(xiàng)目[3]，先后發(fā)布《掌舵：迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》（TakingtheHelm：ANationalTechnologyStrategytoMeettheChinaChallenge）[4]、《信任流程：國家技術(shù)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、監(jiān)測和評估》（TrusttheProcess：NationalTechnologyStrategyDevelopment，Implementation，andMonitoringandEvaluation）[5]等重要智庫研究報(bào)告，為這一國家技術(shù)戰(zhàn)略提出藍(lán)圖與具體政策建議。CNAS的研究內(nèi)容與建議一貫深刻且可操作性強(qiáng)，并與美國政府高層聯(lián)系緊密、施加政策咨詢影響方式靈活多樣，對美國國家安全和國際事務(wù)決策有著顯著的政策影響力[6-7]。深入解讀和分析CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目系列報(bào)告，對我國科技智庫主動(dòng)作為、前瞻開展有關(guān)科技戰(zhàn)略研究有啟發(fā)意義，對了解和把握美國國家技術(shù)競爭戰(zhàn)略的發(fā)展動(dòng)態(tài)具有指向意義。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)資料，重點(diǎn)以CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目報(bào)告為研究對象，剖析項(xiàng)目的戰(zhàn)略思想與研究方法，判讀、梳理其提出的美國技術(shù)戰(zhàn)略四大支柱行動(dòng)及戰(zhàn)略實(shí)施三階段路徑設(shè)計(jì)等，并對其潛在影響進(jìn)行預(yù)判，結(jié)合對CNAS智庫的定位和任務(wù)的觀察分析，從而為我國科技智庫開展類似重要科技戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施政策方法研究、應(yīng)對美國的技術(shù)競爭提供戰(zhàn)略咨詢支撐提供借鑒。1

CNAS及其“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目概述當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，戰(zhàn)略前沿高技術(shù)競爭成為大變局的關(guān)鍵變量。在美國謀求維持高技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位并發(fā)起對華全面科技競爭的時(shí)代背景下，CNAS前瞻性推出的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目，反映出智庫的敏銳戰(zhàn)略洞察意識(shí)與前瞻議題設(shè)置和決策咨詢能力。其從政策內(nèi)容與組織流程等方面設(shè)計(jì)美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的研究方法具有嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，對我國智庫提高前瞻議題設(shè)置能力、開展重大戰(zhàn)略與政策咨詢研究具有方法論啟示意義。1.1

CNAS簡介CNAS是一家致力于從事美國國家安全與國際事務(wù)研究的世界著名智庫，以“制定有力、務(wù)實(shí)和有原則的國家安全和國防政策”為使命[8]。自2007年成立以來，一直緊跟美國國家安全時(shí)事優(yōu)先事項(xiàng)、與美國政府高層聯(lián)系緊密、研究成果豐碩務(wù)實(shí)，其對上信息得到美國領(lǐng)導(dǎo)層的積極響應(yīng)與采納，對美國國家安全和國際事務(wù)決策有著顯著的政策影響力。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告》，CNAS已迅速成長為美國排名前20的頂級智庫之一，在國防和國家安全領(lǐng)域、外交政策和國際事務(wù)領(lǐng)域分別位列全球前10位與前20位的世界頂尖智庫之一[6]，在影響力塑造方面非常成功。1.2

“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目背景美國在其2017年版《國家安全戰(zhàn)略》中，明確將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”[9]。自2018年美國發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美關(guān)系日趨緊張，并迅速向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)乃至顛覆戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等蔓延。中美關(guān)系已經(jīng)形成全面對抗的態(tài)勢，且從長期趨勢看，至少在未來30年中國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，美國都將會(huì)對中國持全面壓制和對抗的國策[10]。在此局勢下，中美之間對抗與競爭的戰(zhàn)略政策研究已成為眾多美國智庫的主要研究內(nèi)容與必修課。美國智庫或?qū)ｉT設(shè)置中國研究專題或項(xiàng)目（如卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)[11]、對外關(guān)系委員會(huì)[12]、戰(zhàn)略與國際問題研究中心[13]等），或借助有關(guān)中國研究中心或部門（如布魯金斯學(xué)會(huì)的約翰·桑頓中國中心[14]、蘭德公司的唐氏美中關(guān)系研究所[15]等）開展深入研究。CNAS向來密切關(guān)注我國軍事、科技等領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，近年來專門在其印太地區(qū)安全研究領(lǐng)域下設(shè)立“中國挑戰(zhàn)”[16]議題，并在此議題下，針對我國的“一帶一路”、數(shù)字技術(shù)傳播、新冠肺炎疫情后的軍事與政治行為等主題進(jìn)行深入研究。1.3

“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目戰(zhàn)略思想CNAS認(rèn)為，崛起的中國對美國及其盟友的經(jīng)濟(jì)、國家安全以及全球自由民主價(jià)值觀構(gòu)成了根本挑戰(zhàn)，中國正與美國進(jìn)行長期的、多領(lǐng)域的、以技術(shù)競賽為核心的地緣戰(zhàn)略競爭。在這場與過去幾十年截然不同的新型大國競爭中，CNAS尤其強(qiáng)調(diào)技術(shù)競爭的重要性，認(rèn)為國家的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力（即一個(gè)國家發(fā)明、創(chuàng)新和部署技術(shù)以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭并確保其利益的能力）將在很大程度上塑造未來若干年自身的發(fā)展，并極大地左右未來國際力量平衡、塑造國際和平與安全格局。目前，由于美國技術(shù)競爭力的研發(fā)投入、人力資本等關(guān)鍵要素面臨壓力，美國的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位岌岌可危。CNAS明確提出，要維護(hù)自身技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位與影響力，應(yīng)對中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，在這場大國競爭中獲勝，美國政府就必須制定與實(shí)施一項(xiàng)連貫、全面的國家技術(shù)戰(zhàn)略[4]。為此，CNAS于2020年9月啟動(dòng)“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目，旨在為美國未來可能推行的國家技術(shù)戰(zhàn)略制定政策藍(lán)圖與實(shí)施框架，從而加強(qiáng)美國的創(chuàng)新能力、維持技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，該項(xiàng)目于2021年1月13日、4月20日先后發(fā)布《掌舵》《信任流程》等研究成果報(bào)告，審視了美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域及這些領(lǐng)域的現(xiàn)有制度與流程，并提出具體可行的政策建議，以幫助美國政府制定與執(zhí)行有效的國家技術(shù)戰(zhàn)略。1.4

“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目研究方法項(xiàng)目采用文獻(xiàn)調(diào)研、專家咨詢等方法開展研究。其對CNAS及業(yè)界相關(guān)學(xué)術(shù)成果進(jìn)行了廣泛的文獻(xiàn)調(diào)研;對國防部、財(cái)政部、商務(wù)部、白宮國家安全委員會(huì)和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及其他機(jī)構(gòu)的現(xiàn)任、前任官員進(jìn)行了針對性訪談;組織多次戰(zhàn)略研討會(huì)，廣泛邀請政策執(zhí)行者、私營部門代表和學(xué)術(shù)專家等參與。項(xiàng)目從政策內(nèi)容與組織流程等方面對美國國家技術(shù)戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計(jì)（見圖1）。本文重點(diǎn)對《掌舵》《信任流程》的主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，明晰CNAS為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略構(gòu)思的政策內(nèi)容與組織流程，并提出我國智庫開展戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施方法研究以及應(yīng)對美國未來高技術(shù)戰(zhàn)略競爭的啟示建議。2

美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容CNAS項(xiàng)目為美國制定國家技術(shù)戰(zhàn)略、開展技術(shù)競爭繪制了政策路線圖，包括用于指導(dǎo)政府資源分配的技術(shù)優(yōu)先級模式、技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則，以及該戰(zhàn)略的四大支柱行動(dòng)及相應(yīng)政策建議。2.1

美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵及技術(shù)分級模式CNAS認(rèn)為，美國國家技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)全國性策略，為美國計(jì)劃、執(zhí)行和更新其技術(shù)政策提供指導(dǎo)框架。該戰(zhàn)略必須涵蓋作為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略基石的科技基礎(chǔ)要素，包括：研發(fā)投資、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢的措施、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及不會(huì)扼殺創(chuàng)新的監(jiān)管框架。該戰(zhàn)略的首要目標(biāo)應(yīng)是確保美國作為世界領(lǐng)先技術(shù)強(qiáng)國的地位，從而在不損害價(jià)值觀或主權(quán)的情況下賦予公民權(quán)力、開展經(jīng)濟(jì)競爭、保障國家利益。CNAS提出用于指導(dǎo)決策者制定國家技術(shù)戰(zhàn)略、指導(dǎo)資源分配的技術(shù)優(yōu)先級模式。該模式包含四個(gè)級別：（1）尖端（Leading-edge）技術(shù)。美國需擁有該技術(shù)領(lǐng)域全球最先進(jìn)能力。這些技術(shù)是新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱技術(shù)（如微電子學(xué)和人工智能）或是潛在顛覆性技術(shù)（如量子計(jì)算）;（2）世界領(lǐng)先（World-class）技術(shù)。美國應(yīng)躋身于該技術(shù)領(lǐng)域全球一流的行列，即意味著要在全球范圍內(nèi)具備競爭力，并擁有與眾不同的特定能力（如電信技術(shù)和生物技術(shù)）;（3）快速跟進(jìn)（Fastfollower）技術(shù)。美國在該技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)擁有強(qiáng)大的實(shí)力，但一開始并不一定是世界最領(lǐng)先的，以便觀察其他國家的行動(dòng)、將資源集中在最有潛力的領(lǐng)域;（4）超視距（Over-the-horizon）技術(shù)。包括以基礎(chǔ)研究為主、涵蓋各學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)投資。為確保技術(shù)優(yōu)先級的有效性和一致性，國家技術(shù)戰(zhàn)略框架應(yīng)遵循六項(xiàng)原則：積極主動(dòng)、兼容并包、舉國參與、靈活彈性、反復(fù)迭代、多邊合作。2.2

對美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容及關(guān)鍵政策行動(dòng)CNAS為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略構(gòu)思了四大支柱行動(dòng)及支撐建議作為其指導(dǎo)方針。其中，執(zhí)行國家技術(shù)戰(zhàn)略所需的四大支柱行動(dòng)包括：（1）提高美國的競爭力;（2）保護(hù)美國的關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢;（3）與盟友合作，以最大限度地取得成功;（4）按需規(guī)劃，定期重新評估和調(diào)整技術(shù)戰(zhàn)略。針對各支柱行動(dòng)提供了具體建議，包括決策者為維持長期技術(shù)競爭力應(yīng)采取的最優(yōu)先行動(dòng)（見表1）。3

美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的實(shí)施組織框架和路線圖CNAS評估了美國現(xiàn)有創(chuàng)新流程和組織結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)了有效實(shí)施上述國家技術(shù)戰(zhàn)略所需的、透明清晰且可問責(zé)的政策組織框架與完整實(shí)施路線。3.1

美國政府現(xiàn)行組織架構(gòu)的挑戰(zhàn)與改革美國現(xiàn)行政府組織制度中經(jīng)濟(jì)治國手段與國家安全機(jī)構(gòu)分散割裂，阻礙了國家優(yōu)先事項(xiàng)的制定，不利于總統(tǒng)就技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)治國及其他事關(guān)美國經(jīng)濟(jì)與安全的事項(xiàng)進(jìn)行決策。如國家安全委員會(huì)（NSC）重軍事與外交手段而輕技術(shù)與經(jīng)貿(mào)手段，國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）制定政策與監(jiān)督執(zhí)行不力、支持自由市場主義經(jīng)濟(jì)政策而反對國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，科技政策辦公室（OSTP）偏向扮演技術(shù)顧問的角色而未能發(fā)揮戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)作用。國家技術(shù)戰(zhàn)略需要協(xié)同部署安全、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科技等各要素，政府官僚組織結(jié)構(gòu)改革將是有效執(zhí)行國家技術(shù)戰(zhàn)略的第一步。就此，CNAS提出了政府官僚組織架構(gòu)方面的重要改革建議，促使美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的成功執(zhí)行：（1）任命一名國家安全副顧問（DNSA）專職負(fù)責(zé)技術(shù)競爭事務(wù);（2）成立常設(shè)的國家技術(shù)評估分析中心;（3）成立常設(shè)的跨部門技術(shù)競爭協(xié)調(diào)辦公室。CNAS繪制了美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的組織架構(gòu)圖（見圖2）。3.2

美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的實(shí)施政策路線圖CNAS提出了可用于一系列技術(shù)戰(zhàn)略框架的通用方法論，將技術(shù)戰(zhàn)略的執(zhí)行過程分為戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略監(jiān)測和評估三個(gè)階段，并論述了各階段的關(guān)鍵要素。基于對美國國家技術(shù)戰(zhàn)略關(guān)鍵要素與支柱行動(dòng)的分析，CNAS為美國國家戰(zhàn)略繪制了具體實(shí)施路線圖與方法建議。3.2.1

戰(zhàn)略制定階段戰(zhàn)略的制定需權(quán)衡決策的靈活性與利益相關(guān)方的參與度，領(lǐng)導(dǎo)與決策層應(yīng)就戰(zhàn)略設(shè)計(jì)深思熟慮，充分了解戰(zhàn)略內(nèi)容和戰(zhàn)略實(shí)施的影響。CNAS指出，戰(zhàn)略制定過程的通用關(guān)鍵要素包括：（1）對現(xiàn)有工具、政府機(jī)構(gòu)及其之間的分歧進(jìn)行清晰的自我評估;（2）符合戰(zhàn)略愿景目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)及貫徹執(zhí)行;（3）招募合適的人才來評估和權(quán)衡優(yōu)先事項(xiàng);（4）支持趨勢、挑戰(zhàn)、威脅和機(jī)會(huì)分析的可靠信息;（5）明確的戰(zhàn)略責(zé)任委派。據(jù)此，CNAS為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略階段的制定階段提出了具體建議（見表2）。3.2.2

戰(zhàn)略實(shí)施階段在制定全面的國家技術(shù)戰(zhàn)略后，美國政府需匯集政府內(nèi)外的所有利益相關(guān)方、人才和資源，目的明確、資源充足、協(xié)作配合地實(shí)施這一戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實(shí)施過程的通用關(guān)鍵要素包括：（1）賦予管理機(jī)構(gòu)行政權(quán)力;（2）組織中立的、跨學(xué)科政策協(xié)調(diào)平臺(tái);（3）發(fā)布戰(zhàn)略實(shí)施指南;（4）推動(dòng)能力建設(shè)和共同體建設(shè);（5）吸引外部利益相關(guān)方參與、統(tǒng)一有關(guān)實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制;（6）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略資源。據(jù)此，CNAS為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略階段的實(shí)施提出具體建議（見表3）。3.2.3

戰(zhàn)略監(jiān)測和評估階段國家技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)有健全、可重復(fù)、更透明的監(jiān)測和評估程序，以掌握戰(zhàn)略方法和框架范圍是否適當(dāng)、何時(shí)或應(yīng)如何調(diào)整，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的速度和趨勢。這一流程應(yīng)遵循傳統(tǒng)的監(jiān)測與評估邏輯模型：（1）輸入：美國政府決策者如何制定戰(zhàn)略/戰(zhàn)略流程？（2）過程評估：美國政府機(jī)構(gòu)是否在實(shí)施戰(zhàn)略？（3）產(chǎn)出評估：實(shí)施的戰(zhàn)略是否撬動(dòng)了正確的政策工具？（4）結(jié)果評估：戰(zhàn)略是否達(dá)到預(yù)期效果？CNAS認(rèn)為，美國國家技術(shù)戰(zhàn)略對關(guān)鍵技術(shù)的監(jiān)測與評估應(yīng)與技術(shù)水平掃描、凈評估和預(yù)測過程相結(jié)合，兩年進(jìn)行一次;報(bào)告周期應(yīng)與政策領(lǐng)導(dǎo)者的需求、利益相關(guān)方、監(jiān)管和預(yù)算周期相一致。CNAS強(qiáng)調(diào)，美國這一全國性國家技術(shù)戰(zhàn)略要想成功，既離不開其目標(biāo)愿景，又離不開其組織流程。通過制定、實(shí)施、監(jiān)測和評估等一系列可信程序，這一戰(zhàn)略將跨越學(xué)科與機(jī)構(gòu)、將運(yùn)用新的手段進(jìn)行政策干預(yù)、將目標(biāo)明確地協(xié)調(diào)政府的巨大政策杠桿，從而加強(qiáng)美國技術(shù)、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)對外部戰(zhàn)略競爭威脅。4

對美國安全政策潛在影響與整體評價(jià)CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目及系列報(bào)告的推出，與美國政府的科學(xué)技術(shù)規(guī)劃與決策的時(shí)間線十分吻合（見表4），是對其戰(zhàn)略決策需求的密切回應(yīng)。其中，《掌舵》報(bào)告為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略勾畫了詳細(xì)的四大行動(dòng)及具體政策建議，意圖彌補(bǔ)《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》[17]細(xì)節(jié)與實(shí)施計(jì)劃缺失的問題;《信任流程》則意圖以拜登政府提出的重振國家科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略為目標(biāo)，回答政府應(yīng)如何進(jìn)行組織改革、如何實(shí)施政策以發(fā)展科技力量的問題。CNAS“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目系列報(bào)告的研究問題聚焦、研究內(nèi)容細(xì)致深入，所提政策建議極為詳盡、可操作性極強(qiáng)，是集議題重大性、戰(zhàn)略前瞻性、問題分析深入性、政策措施務(wù)實(shí)性、研究系統(tǒng)性、方法科學(xué)性、傳播廣泛性等于一體的智庫戰(zhàn)略成果。如其在《信任流程》[18]報(bào)告中為拜登政府繪制了國家技術(shù)戰(zhàn)略的政策實(shí)施路線圖，為前期基礎(chǔ)工作、戰(zhàn)略起草、戰(zhàn)略發(fā)布等環(huán)節(jié)的具體實(shí)施步驟進(jìn)行詳細(xì)構(gòu)思，具有很高的指導(dǎo)性。CNAS采用多種形式對項(xiàng)目系列報(bào)告進(jìn)行宣傳、擴(kuò)大影響。一是邀請著名專家、資深官員和國會(huì)議員等參加項(xiàng)目研討會(huì)。如2021年3月16日舉辦的“制定美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”線上研討會(huì)，推介《掌舵》報(bào)告。研討會(huì)發(fā)言人包括西部執(zhí)行戰(zhàn)略咨詢公司W(wǎng)estExecAdvisor聯(lián)合創(chuàng)始人、曾任美國國防部副部長的米歇爾·弗盧努瓦（MichèleFlournoy），以及曾就職于美國國務(wù)院、國家安全委員會(huì)和參議院外交關(guān)系委員會(huì)的CNAS首席執(zhí)行官理查德·方塔尼（RichardFontaine）等[19];二是通過廣泛的多媒體傳播活動(dòng)擴(kuò)大咨詢影響力。如項(xiàng)目進(jìn)展被美國政府技術(shù)網(wǎng)站NextGov、GovernmentMatters等新媒體以新聞、專題訪談等形式進(jìn)行報(bào)道宣傳[20-21]。根據(jù)報(bào)道，美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的概念和相關(guān)內(nèi)容不僅引發(fā)兩黨興趣，相關(guān)的政策建議其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入到有關(guān)的政策與法案之中;三是“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制下項(xiàng)目成員與美國高層關(guān)系密切。項(xiàng)目成員多有在美國政府機(jī)構(gòu)任職的履歷（見表5），或?yàn)槠湎蛘畽C(jī)構(gòu)、高層領(lǐng)導(dǎo)推介項(xiàng)目成果提供了直接渠道。綜上，CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項(xiàng)目及系列報(bào)告緊扣拜登政府發(fā)展科技能力以占據(jù)中美競爭高地的需求、建議意見詳實(shí)全面而指導(dǎo)性強(qiáng)、面向政府高層開展成果推介工作渠道通暢且形式多樣，有可能切實(shí)影響拜登政府決策，值得持續(xù)關(guān)注，并對我國智庫開展類似的科技戰(zhàn)略研究與規(guī)劃工作具有借鑒意義。5

啟示與建議當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，“科學(xué)技術(shù)之變”和“中國發(fā)展崛起之變”作為兩大關(guān)鍵變量密切交織、相互促進(jìn)。特別是中國在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革中的主導(dǎo)性參與也使競爭愈發(fā)激烈，中國的快速崛起招致美國等傳統(tǒng)超級大國的惡性應(yīng)對和全面打壓[11]。美國已經(jīng)布局與中國在高科技領(lǐng)域開展全面和長期戰(zhàn)略競爭，拜登2021年1月就任美國總統(tǒng)后，首次將總統(tǒng)科技顧問一職提升至內(nèi)閣級，并要求其為政府提供利用與發(fā)展美國科技力量的總體戰(zhàn)略、具體行動(dòng)以及政府機(jī)構(gòu)改革等建議。特別是，美國還在不斷推出有關(guān)科技競爭的法律法案，這在歷史上都是絕無僅有。在此背景下，CNAS推出的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目”構(gòu)思了國家技術(shù)戰(zhàn)略的四大支柱行動(dòng)及支撐建議，構(gòu)建了規(guī)劃、執(zhí)行和更新這一國家技術(shù)戰(zhàn)略的全面框架，服務(wù)于拜登政府或?qū)⑼菩械膰艺w技術(shù)戰(zhàn)略。CNAS這一項(xiàng)目的系列報(bào)告體現(xiàn)了美式創(chuàng)新文化，有借鑒中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢以改良美國官僚體制與政策的影子，目的是要贏得與中國的高科技戰(zhàn)略競爭。觀察和分析中美之間高科技競爭的戰(zhàn)略性與長期性背景，分析CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目”及其戰(zhàn)略報(bào)告，對我國有深刻的警示和啟示性。我國必須重新研究與制定近期與中長期的科技發(fā)展戰(zhàn)略方針，我國智庫特別是科技智庫必須前瞻設(shè)置科技戰(zhàn)略議題并開展全面系統(tǒng)深入管用的科技戰(zhàn)略研究。唯此，才能有效應(yīng)對美國對我國的高科技爭奪戰(zhàn)。為此，提出以下幾點(diǎn)啟示與建議：（1）樹立和堅(jiān)持科技競爭發(fā)展、科技安全發(fā)展的正確理念。清醒、正確認(rèn)識(shí)中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入長期戰(zhàn)略對抗與競爭的最大現(xiàn)實(shí)，必須長期立足于自主、自立、自強(qiáng)建設(shè)科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇，在未來的中長期發(fā)展中必須樹立“深化改革、自立創(chuàng)新、系統(tǒng)跨越、建設(shè)強(qiáng)國”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，致力于掌握高科技領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，必須確保關(guān)鍵核心技術(shù)的獨(dú)立自主研發(fā)和戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的科技安全[22]。（2）發(fā)展與完善適應(yīng)當(dāng)前和未來科技強(qiáng)國間戰(zhàn)略性科技競爭需求的科技與創(chuàng)新政策體系。①關(guān)注美國強(qiáng)化未來高技術(shù)戰(zhàn)略競爭的戰(zhàn)略部署，美國利用“國家技術(shù)戰(zhàn)略”或“國家產(chǎn)業(yè)政策”以對技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控與資源配置的動(dòng)向，以及美國調(diào)整涉及技術(shù)創(chuàng)新管理的聯(lián)邦政府頂層架構(gòu)的走向。尤其是關(guān)注其提出需重點(diǎn)關(guān)注與分配資源的尖端前沿技術(shù)（如微電子學(xué)、人工智能、量子計(jì)算）、世界領(lǐng)先技術(shù)（電信技術(shù)、生物技術(shù)）等級別技術(shù)領(lǐng)域，以及有可能設(shè)置的技術(shù)競爭專職領(lǐng)導(dǎo)職位與技術(shù)協(xié)調(diào)、技術(shù)分析中心;②加強(qiáng)我國科技與創(chuàng)新政策的突破性研究與制度設(shè)計(jì)，思考與解決科技投入、科技創(chuàng)新主體發(fā)展、科學(xué)資助模式、科學(xué)分級分類的國家技術(shù)政策、科技倫理治理等科技發(fā)展與創(chuàng)新關(guān)鍵政策問題。（3）加強(qiáng)我國科技發(fā)展趨勢戰(zhàn)略研究與評估工作。注重新興技術(shù)評估分析與前沿科技信息分析等能力建設(shè)與機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持我國相關(guān)科技智庫、科技情報(bào)分析機(jī)構(gòu)長期持續(xù)開展水平掃描、凈評估、技術(shù)預(yù)測等未來新興技術(shù)分析與情報(bào)分析咨詢工作，增強(qiáng)評估技術(shù)發(fā)展和趨勢的能力，為制定各類科技戰(zhàn)略與政策提供信息支撐。我國的智庫，要努力解決“庫有余”而“智不足”的問題。要借鑒國際一流智庫戰(zhàn)略與政策研究的科學(xué)方法論，提高智庫戰(zhàn)略與政策研究的水平與能力，真正形成對科技發(fā)展態(tài)勢和趨勢的有價(jià)值的前瞻戰(zhàn)略分析研究報(bào)告，有效咨詢國家科技戰(zhàn)略決策。如以CNAS為代表的美國國家技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及技術(shù)戰(zhàn)略實(shí)施的政策制定、執(zhí)行與評估的全流程方法論，有其嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，可以予以學(xué)習(xí)借鑒，服務(wù)于我國的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策計(jì)劃的策劃、執(zhí)行與評估工作，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)效性。（4）中國特色新型智庫應(yīng)主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)、積極擔(dān)當(dāng)新使命。中國特色新型智庫要著力建設(shè)特色新型核心能力，開展高質(zhì)量戰(zhàn)略與政策研究與咨詢。面對世界百年未有之大變局和新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革，要圍繞一系列關(guān)鍵和重大議題的戰(zhàn)略決策需求，主動(dòng)積極開展前瞻研究，主動(dòng)為國家發(fā)聲，要努力成為戰(zhàn)略性決策的智囊咨詢機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)術(shù)性政策措施的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)僅僅是“事后諸葛亮式”的機(jī)構(gòu)、秘書班子式的部門、政策解釋和宣傳機(jī)構(gòu)。要承擔(dān)起我國崛起事業(yè)所賦予的前瞻觀察、預(yù)測研究、戰(zhàn)略策劃、咨政建言、發(fā)聲影響的使命，同時(shí)加速建設(shè)核心能力系統(tǒng)與業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)。世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，從世界格局的穩(wěn)定性和人民的預(yù)期而言，這是最壞的時(shí)代;但對智庫研究和發(fā)揮作用而言，這卻是最好的時(shí)代，有大量的戰(zhàn)略與政策問題需要智庫開展研究。中國特色新型智庫要迎接發(fā)展挑戰(zhàn)，建設(shè)特色新型核心能力，擔(dān)當(dāng)新的發(fā)展使命，開展高質(zhì)量戰(zhàn)略與政策研究與咨詢。Reference：[1]

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