新聞發(fā)言人制度十歷程及前景展望

2003～2013新聞發(fā)言人制度十年歷程及前景展望

2003～2013年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的十年，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷經(jīng)風(fēng)雨、奮力前行，取得了一系列歷史性的成就，深刻地改變了世界的政治經(jīng)濟(jì)格局。從中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大到十八大，兩屆領(lǐng)導(dǎo)集體順利完成了交接班，開(kāi)啟了為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的新征程。與此同時(shí)，我國(guó)政府的新聞發(fā)言人制度也走過(guò)了十年的探索發(fā)展之路。2003年春，肆虐的非典疫情重創(chuàng)了我國(guó)不完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體制，也暴露了政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中權(quán)威信息發(fā)布“缺位”這一薄弱環(huán)節(jié)，促使我國(guó)加速推進(jìn)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。十年來(lái)，新聞發(fā)言人制度經(jīng)歷了汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大歷史事件中的輝煌，也遭遇了“甬溫線特大鐵路交通事故”、“劉鐵男事件”等引發(fā)的非議和責(zé)難，而面對(duì)全媒體時(shí)代的到來(lái)和矛盾沖突日益凸顯的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我們必須在已經(jīng)取得的成就基礎(chǔ)上，以更積極的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更清醒的頭腦正視問(wèn)題，以更深刻的思考去面對(duì)下一個(gè)十年的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一新聞發(fā)言人制度的十年發(fā)展歷程我國(guó)各級(jí)政府新聞發(fā)言人制度建立的過(guò)程往往伴隨著一系列重大事件，體現(xiàn)了我國(guó)改革進(jìn)程中“重要工作或者重大事件推動(dòng)制度變革”的一貫特點(diǎn)。從總體上看，十年的發(fā)展歷程大致可以劃分為三個(gè)階段，即2003～2006年的初步推進(jìn)期，2007～2011年的制度化建設(shè)及快速推進(jìn)期，2011～2013年的制度反思和深入探索期。[1]（一）初步推進(jìn)期（2003～2006年）2003年抗擊非典的中后期，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整了戰(zhàn)略部署，從4月初到6月24日，衛(wèi)生部連續(xù)舉辦了67次新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人頻頻出現(xiàn)，及時(shí)公布非典疫情進(jìn)展，有力地扭轉(zhuǎn)了非典初期的被動(dòng)局面，也成為我國(guó)即將全面建立新聞發(fā)言人制度的重要標(biāo)志。如果說(shuō)在此之前，我國(guó)的新聞發(fā)言人制度是被動(dòng)起步的話，從抗擊非典之后就開(kāi)始了主動(dòng)的發(fā)展。從2003年下半年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、?。▍^(qū)、市）人民政府紛紛建立新聞發(fā)布制度，設(shè)立新聞發(fā)言人。北京、上海等地走在了新聞發(fā)言人制度改革的前列。早在2003年年初，北京市即下發(fā)《關(guān)于在各委辦局、各區(qū)縣設(shè)立新聞發(fā)言人規(guī)范新聞發(fā)布制度的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和北京籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)，北京將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立權(quán)威、規(guī)范的新聞發(fā)布制度具有十分重要的意義。要以強(qiáng)化北京的對(duì)外宣傳為重點(diǎn)，逐步建立組織健全、職責(zé)分明、管理集中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新聞發(fā)言人制度，確保新聞發(fā)布主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。同年6月，上海市政府決定建立新聞發(fā)言人制度，由市政府發(fā)言人每?jī)芍芘e行一次新聞發(fā)布會(huì)，介紹市政府最新決策及相關(guān)重要工作。2003年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦了第一期全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，來(lái)自教育部、國(guó)家環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部等66個(gè)部委的100多名新聞發(fā)言人參加了為期5天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，中央部委層面的新聞發(fā)言人隊(duì)伍雛形初步建立。2003年11月，第二期全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班開(kāi)班，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）的近80名新聞發(fā)言人和新聞官參加培訓(xùn)，培訓(xùn)成為推動(dòng)新聞發(fā)言人制度建立和發(fā)展的重要途徑。國(guó)新辦從2004年底開(kāi)始，每年都盤(pán)點(diǎn)新聞發(fā)布工作并公布各地各部門(mén)發(fā)言人名單和聯(lián)絡(luò)方式。2005年，國(guó)新辦積極指導(dǎo)部分大型國(guó)有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和金融機(jī)構(gòu)建立健全新聞發(fā)言人制度，繼續(xù)完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制。我國(guó)新聞發(fā)言人制度呈現(xiàn)從中央向地方推廣的態(tài)勢(shì)，逐步建立起了國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中央各部門(mén)、各省（區(qū)、市）人民政府三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布機(jī)制。從2006年開(kāi)始，國(guó)新辦還在10多個(gè)部委和地方推行了新聞發(fā)言人定時(shí)定點(diǎn)自主發(fā)布新聞制度，衛(wèi)生部、公安部和教育部都成為每月定點(diǎn)定時(shí)例行召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的部委。（二）制度化建設(shè)及快速推進(jìn)期（2007～2010年）2007年4月，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式對(duì)外發(fā)布，并于2008年5月1日起實(shí)施。該條例的發(fā)布實(shí)施，意味著政務(wù)公開(kāi)進(jìn)入法制軌道，及時(shí)公布政務(wù)信息，已經(jīng)成為政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。從制度層面來(lái)看，新聞發(fā)言人制度是政府信息公開(kāi)制度的組成部分，新聞發(fā)言人成為政府信息公開(kāi)的一個(gè)重要“窗口”。2008年的汶川地震是對(duì)我國(guó)政府的救災(zāi)能力和新聞發(fā)言人制度的一次重要考驗(yàn)。中央政府將災(zāi)區(qū)的信息和中央的決策第一時(shí)間發(fā)布全國(guó)乃至世界，這在新中國(guó)成立后的歷史上是從未有過(guò)的，而抗震救災(zāi)過(guò)程中國(guó)防部新聞發(fā)言人的亮相也將我國(guó)的軍隊(duì)新聞發(fā)布制度建設(shè)推至前臺(tái)。汶川地震中的新聞發(fā)布工作，更進(jìn)一步證明了在對(duì)突發(fā)事件的信息控制和新聞發(fā)布上，中央政府的新聞發(fā)言人制度進(jìn)入了成熟發(fā)展的軌道，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功籌備與勝利舉辦，是我國(guó)新聞發(fā)言人制度的又一座里程碑。在整個(gè)奧運(yùn)籌備舉辦過(guò)程中，中國(guó)政府對(duì)待中外媒體采取了全方位的開(kāi)放政策，允許外國(guó)記者對(duì)奧運(yùn)、對(duì)中國(guó)實(shí)施透明的采訪與報(bào)道，而且這種媒體開(kāi)放不是短期舉措，而是長(zhǎng)期趨勢(shì)。奧運(yùn)新聞發(fā)布工作所取得的成功，反映了我國(guó)在探索提高新聞媒體的開(kāi)放、透明和公開(kāi)方面取得的巨大進(jìn)步，也彰顯了中國(guó)要以更加開(kāi)放的胸懷面對(duì)世界公眾的決心。2009年，新聞發(fā)言人制度進(jìn)一步深入發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)首次明確提出“要建立黨委新聞發(fā)言人的制度”。2010年6月，中央紀(jì)委、中組部、中宣部、中央黨校等11個(gè)中央部門(mén)的新聞發(fā)言人與中外記者見(jiàn)面，并公布了簡(jiǎn)歷和工作電話。同時(shí)，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市及近半地市建立了黨委組織部門(mén)的新聞發(fā)言人制度。這成為新聞發(fā)言人制度成熟發(fā)展期中的又一重要突破。（三）制度反思和深入探索期（2011～2013年）在2011年的“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平因?yàn)椴划?dāng)言論成為眾人指責(zé)的焦點(diǎn)，而背后的原因不僅是個(gè)人失責(zé)，更是制度不健全導(dǎo)致的結(jié)果。從2012年底到2013年5月，在媒體人羅昌平實(shí)名舉報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、原國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男的事件當(dāng)中，國(guó)家能源局新聞發(fā)言人的快速“辟謠”行為，在事后被指責(zé)為劉鐵男個(gè)人的輿情公關(guān)和應(yīng)急工具，不僅嚴(yán)重違背了新聞發(fā)言人制度的初衷，也嚴(yán)重傷害了政府的形象和新聞發(fā)言人制度的正面作用。王永平事件和劉鐵男事件對(duì)新聞發(fā)言人制度不可避免地產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，各種質(zhì)疑和反思的出現(xiàn)，也推動(dòng)了新聞發(fā)言人制度改革的深化，并在超越新聞發(fā)言人自身領(lǐng)域的更高層面取得突破。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會(huì)公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法公開(kāi)政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求。2011年以來(lái)，微博、微信等社會(huì)化媒體平臺(tái)在輿論傳播中的作用開(kāi)始凸顯，其話題互動(dòng)性更強(qiáng)、熱點(diǎn)形成時(shí)間更短、傳播更快更廣、輿論導(dǎo)向更難以控制，影響力大大超越了傳統(tǒng)媒體和以往的網(wǎng)絡(luò)傳播形態(tài)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在一些突發(fā)事件和公眾議題上成為重要信息源。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的快速形成和發(fā)展，對(duì)新聞發(fā)言人制度提出了新的挑戰(zhàn)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”的要求，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》當(dāng)中多處涉及互聯(lián)網(wǎng)管理、輿論引導(dǎo)等方面工作，對(duì)于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)做好新聞發(fā)布工作，具有巨大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn)，是新聞發(fā)言人制度適應(yīng)全媒體時(shí)代的要求、建立政府與民眾的常態(tài)對(duì)話機(jī)制、正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的創(chuàng)新舉措。二新聞發(fā)言人制度的發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，政府新聞發(fā)言人的權(quán)威信息發(fā)布已經(jīng)成為政府工作和新聞宣傳工作的重要組成部分，成為政府與媒體和公眾溝通的重要橋梁、國(guó)際社會(huì)準(zhǔn)確及時(shí)全面了解中國(guó)的重要窗口。從北京到全國(guó)各地的大量政府新聞發(fā)布活動(dòng)為樹(shù)立國(guó)家良好形象、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境發(fā)揮了不可替代的重要作用。（一）新聞發(fā)言人制度普遍建立2003年初，為了貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)、增強(qiáng)政府工作透明度”要求，全國(guó)外宣工作會(huì)議明確提出要在全國(guó)推動(dòng)建立“三個(gè)層次”的政府新聞發(fā)布制度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的新聞發(fā)布要做到經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府新聞發(fā)布制度建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕19號(hào)），對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各?。▍^(qū)、市）人民政府建立和完善新聞發(fā)布制度進(jìn)一步明確了要求。各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹文件精神，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，制定出臺(tái)落實(shí)措施，進(jìn)一步加大工作力度，到2007年底國(guó)務(wù)院主要部委局辦、31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府都建立了新聞發(fā)布制度、明確了新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)、指定了新聞發(fā)言人。2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門(mén)、各省（區(qū)、市）人民政府三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度在全國(guó)范圍建立起來(lái)，并不斷向基層和企事業(yè)單位延伸。目前，國(guó)務(wù)院各部委局辦普遍明確了負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作的具體部門(mén)，各省（區(qū)、市）人民政府則由政府新聞辦公室擔(dān)負(fù)起了本級(jí)政府新聞發(fā)布工作的組織協(xié)調(diào)。為推進(jìn)政府新聞發(fā)布工作的制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，各地各部門(mén)普遍建立了輿情研判、口徑擬定、記者管理、情況通報(bào)等相應(yīng)的工作機(jī)制。與此同時(shí)，我國(guó)黨委和中央企業(yè)的新聞發(fā)言人制度從無(wú)到有，逐步建立。2009年9月，中共中央發(fā)布了《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的若干重大問(wèn)題的決定》，其中提到了建立黨委新聞發(fā)言人制度。2010年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2010〕26號(hào)文件），2010年底，中共中央辦公廳公布了13個(gè)中央有關(guān)部門(mén)新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)的電話，地方的黨委新聞發(fā)言人制度也在紛紛建立。2009年9月，國(guó)資委提出要指導(dǎo)“央企”進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)布制度建設(shè)，設(shè)立新聞發(fā)言人以及相應(yīng)的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，2011年2月，國(guó)資委公布了央企121位新聞發(fā)言人的名單。2013年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）發(fā)布，要求切實(shí)加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項(xiàng)流程，建立重要政府信息及熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機(jī)制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。100號(hào)文件的出臺(tái)標(biāo)志著政府新聞發(fā)言人制度向剛性約束又邁出了非常重要的一步。（二）新聞發(fā)言人隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布的新聞發(fā)言人名單，到2013年底，有中共中央有關(guān)部門(mén)新聞發(fā)言人14人，最高人民法院、最高人民檢察院新聞發(fā)言人2人，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)新聞發(fā)言人121人，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委新聞發(fā)言人51人，各?。▍^(qū)、市）人民政府新聞發(fā)言人58人，共246人。2011～2013年，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)新聞發(fā)言人和各省（區(qū)、市）人民政府新聞發(fā)言人數(shù)量變化情況如圖1所示。[2]圖12011～2013年國(guó)務(wù)院和各省新聞發(fā)言人人數(shù)變化情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003～2013年間，在黨中央國(guó)務(wù)院各部委局辦和省級(jí)黨委政府新聞發(fā)言人崗位上工作過(guò)的同志多達(dá)540人。在這些新聞發(fā)言人中，有的是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是司局級(jí)負(fù)責(zé)同志，他們?cè)谔幚泶罅啃姓聞?wù)工作的同時(shí)，活躍在新聞發(fā)布一線，開(kāi)展新聞發(fā)布活動(dòng)，接受媒體記者采訪，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，為發(fā)展改革穩(wěn)定營(yíng)造有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境。除外交部的發(fā)言人外，在中央部委的發(fā)布平臺(tái)上也涌現(xiàn)出了像公安部的武和平，原衛(wèi)生部的毛群安、鄧海華，商務(wù)部的姚堅(jiān)、沈丹陽(yáng)，交通運(yùn)輸部的何建中，國(guó)防部的胡昌明、耿雁生，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的黃毅，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的姚景源、李曉超、盛來(lái)運(yùn)，國(guó)家林業(yè)局的曹清堯，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的顏江瑛，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室的李維一、楊毅、范麗青等一批“名嘴”。在地方政府的新聞發(fā)布平臺(tái)上也有不少像北京的王惠、上海的焦揚(yáng)和陳啟偉、重慶的文天平、新疆的侯漢敏、南京的徐寧這樣的佼佼者。為打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、溝通能力強(qiáng)的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，國(guó)務(wù)院新聞辦會(huì)同各部門(mén)各地方開(kāi)展了大量的培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，有逾萬(wàn)人次參加了國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的各類(lèi)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作相關(guān)的培訓(xùn)，各地各部門(mén)也結(jié)合自身需求組織了大量新聞發(fā)布工作的專(zhuān)題培訓(xùn)。（三）新聞發(fā)布成為媒體報(bào)道政府工作的主要信息源各地各部門(mén)圍繞地區(qū)和部門(mén)的中心工作、重大政策決策出臺(tái)，主動(dòng)設(shè)置議程，積極開(kāi)展形式多樣的新聞發(fā)布活動(dòng)，質(zhì)量不斷提高，效果明顯提升，政府的權(quán)威信息發(fā)布為各類(lèi)媒體客觀、準(zhǔn)確、充分報(bào)道政府工作起到重要的引導(dǎo)和影響作用。從中央到地方，各種形式的新聞發(fā)布活動(dòng)在數(shù)量和質(zhì)量上都不斷提高，相關(guān)數(shù)據(jù)如圖2、圖3、圖4所示。[3]圖22004～2012國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)數(shù)量圖32006～2012年中央各部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)數(shù)量圖42006～2012年“三個(gè)層次”舉行新聞發(fā)布會(huì)的總數(shù)量國(guó)務(wù)院新聞辦每年舉行的六七十場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)和外交部、國(guó)防部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、原衛(wèi)生部、國(guó)臺(tái)辦、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的例行新聞發(fā)布會(huì)，受到國(guó)內(nèi)外媒體和公眾的高度關(guān)注。各?。▍^(qū)、市）人民政府也建立了定期或不定期的新聞發(fā)布會(huì)制度，通過(guò)各種發(fā)布活動(dòng)介紹本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、解讀出臺(tái)的重大政策決策、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地各部門(mén)還綜合利用接受電話問(wèn)詢，網(wǎng)上訪談，開(kāi)設(shè)政務(wù)微博，在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上開(kāi)設(shè)新聞發(fā)布專(zhuān)題專(zhuān)欄等方式進(jìn)一步擴(kuò)大新聞發(fā)布內(nèi)容的傳播范圍。（四）新聞發(fā)布成為突發(fā)事件處置過(guò)程中引導(dǎo)輿論的重要平臺(tái)各地各部門(mén)按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的二十字方針，把新聞發(fā)布作為突發(fā)事件處置工作的有機(jī)組成部分，制定新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，大多能做到快速反應(yīng)、及時(shí)主動(dòng)、積極有效地開(kāi)展權(quán)威信息發(fā)布、媒體采訪服務(wù)和輿論引導(dǎo)工作。在應(yīng)對(duì)2004年高致病性禽流感疫情、2008年南方抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2008年四川“5·12”汶川特大地震、2009年烏魯木齊“7·5”事件、2010年青海玉樹(shù)地震、2010年甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害、2013年人感染H7N9禽流感、四川省蘆山“4·20”強(qiáng)烈地震等突發(fā)事件中，各有關(guān)地方和部門(mén)的權(quán)威信息發(fā)布及時(shí)充分，為災(zāi)難性事件的妥善處置營(yíng)造了有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、盡快恢復(fù)社會(huì)正常生活生產(chǎn)秩序方面發(fā)揮了重要作用，有力地維護(hù)了國(guó)家、黨和政府的良好形象。目前，突發(fā)事件一旦發(fā)生，有關(guān)部門(mén)和地方及時(shí)主動(dòng)開(kāi)展新聞發(fā)布活動(dòng)基本已成為常態(tài)，而在十多年前這是難以想象的。（五）新聞發(fā)布形式和手段日益多樣化隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，并成為政府聯(lián)系、溝通群眾的重要橋梁和紐帶，在暢通民意、表達(dá)訴求、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮了積極作用。1999年開(kāi)始推動(dòng)政府上網(wǎng)工程以來(lái)，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布政務(wù)信息逐步成為各級(jí)政府的普遍手段。以2005年中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的開(kāi)通為重要標(biāo)志，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)取得突破性進(jìn)展，各級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容日益豐富、及時(shí)，政府新聞發(fā)布會(huì)的網(wǎng)上直播成為常態(tài)。與此同時(shí)，論壇、博客、社交網(wǎng)站、微博、微信等社會(huì)化媒體的興起使得信息傳播進(jìn)入了“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，社會(huì)輿論的形成和傳播機(jī)制發(fā)生了深刻的變革，呈現(xiàn)去中心化的趨勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)新媒體給政府的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道，積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動(dòng)功能，及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月底，新浪平臺(tái)上的政務(wù)微博有100151個(gè)，其中包括機(jī)構(gòu)微博66830家，公職人員微博33321位[4]；騰訊平臺(tái)的政務(wù)微博有160068個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)92130個(gè)，黨政官員67938個(gè)，微信平臺(tái)政務(wù)微信總數(shù)超過(guò)3000個(gè)，約占認(rèn)證公眾賬號(hào)總數(shù)的6%。[5]三新聞發(fā)言人制度存在的不足從總體上看，我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度發(fā)展還很不平衡，這種不平衡普遍地表現(xiàn)為中央與地方之間、地方與地方之間、部門(mén)與部門(mén)之間的不平衡。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新聞發(fā)言人制度要適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)還有不少短板和問(wèn)題亟待解決，具體表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)和能力水平等三個(gè)方面。（一）思想觀念和認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提升新聞發(fā)言人制度設(shè)計(jì)的目的究竟是什么，發(fā)言人的使命是什么，在實(shí)際工作中有一些認(rèn)識(shí)并不正確。本來(lái)制度的初衷是如何有效地披露信息，引導(dǎo)輿論，但是現(xiàn)實(shí)中被片面地理解為如何應(yīng)對(duì)媒體，如何化解危機(jī)。發(fā)言人的職責(zé)也變得模糊不清，是披露信息還是隱藏信息，是解決問(wèn)題還是推卸責(zé)任，是全局觀念還是部門(mén)利益，是拉近情感還是激化矛盾？這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題表現(xiàn)在新聞發(fā)布工作中，往往是形式公開(kāi)多，實(shí)質(zhì)公開(kāi)少；原則方面公開(kāi)多，具體內(nèi)容公開(kāi)少；結(jié)果公開(kāi)多，過(guò)程公開(kāi)少；被動(dòng)公開(kāi)發(fā)布多，主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布少；公開(kāi)“正面”信息多，公開(kāi)“負(fù)面”信息少。同時(shí)，在新聞發(fā)布中缺乏有效的互動(dòng)機(jī)制，更多關(guān)注了向媒體發(fā)布信息，忽略媒體反饋的公眾意見(jiàn)，不知道公眾關(guān)注什么，需要什么，對(duì)政府的政策法規(guī)支持與否，下情上達(dá)的作用沒(méi)有很好地體現(xiàn)。一些政府部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞發(fā)布工作重視不夠的問(wèn)題仍然存在，新聞發(fā)言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒(méi)有將信息公開(kāi)看作系統(tǒng)化的、需要整個(gè)部門(mén)通力合作與相互配合的工作，而只著眼于如何應(yīng)付記者、回答問(wèn)題上。新聞發(fā)布工作只是新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人的工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有上升到“一把手工程”、“人人工程”的高度。（二）新聞發(fā)布的制度機(jī)制亟須進(jìn)一步完善多年的實(shí)踐證明，凡是制度機(jī)制相對(duì)比較完善、機(jī)構(gòu)人員相對(duì)健全充實(shí)的部門(mén)和地方，新聞發(fā)布工作開(kāi)展得就比較有規(guī)模、有數(shù)量、有質(zhì)量，也有影響，新聞發(fā)布活動(dòng)真正起到了引導(dǎo)和影響媒體報(bào)道，主動(dòng)掌握輿論主導(dǎo)的作用，為本部門(mén)本地方開(kāi)展工作提供了有力的輿論保障。從目前各地各部門(mén)新聞發(fā)布工作開(kāi)展不平衡的實(shí)際看，在制度機(jī)制建設(shè)上仍大有文章可做。有些部門(mén)和地方對(duì)新聞發(fā)布工作的制度建設(shè)不重視，權(quán)威信息發(fā)布工作并未列入政府和部門(mén)工作的重要議事日程，新聞發(fā)布工作機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人員匱乏，新聞發(fā)言人變動(dòng)過(guò)快、隨意性較大，新聞發(fā)布工作整體沒(méi)有規(guī)劃、具體發(fā)布活動(dòng)缺少專(zhuān)業(yè)策劃，平時(shí)發(fā)布活動(dòng)若有若無(wú)、應(yīng)急時(shí)匆促上陣臨時(shí)抱佛腳。解決這些問(wèn)題，根子還是要在制度機(jī)制建設(shè)上下功夫。一是探索制定政府新聞發(fā)布工作條例。制度建設(shè)是決定性、根本性的，有了健全的制度，才會(huì)有順暢的機(jī)制和有序、高效的工作。我國(guó)的政府新聞發(fā)布工作經(jīng)過(guò)十年的探索和實(shí)踐，有成功，也有教訓(xùn)，積累不少?gòu)涀阏滟F的經(jīng)驗(yàn)，這些都為制定一部適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的政府新聞發(fā)布工作條例奠定了基礎(chǔ)。這部條例應(yīng)從制度層面明確規(guī)定政府新聞發(fā)布的工作定位、目標(biāo)、原則，組織實(shí)施的責(zé)任主體、責(zé)任人、保障條件，監(jiān)督、考核、評(píng)估和問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等；明確新聞發(fā)言人職位定義、任職條件、任免程序、職責(zé)權(quán)限等。探索建立新聞發(fā)言人資格認(rèn)證制度，逐步推進(jìn)政府新聞發(fā)言人的專(zhuān)職化。二是進(jìn)一步健全完善我國(guó)“三個(gè)層次”的政府新聞發(fā)布機(jī)制。下力氣解決目前實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和不足，切實(shí)做到制度到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、相應(yīng)的工作條件到位，不斷推進(jìn)新聞發(fā)布工作的制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，使新聞發(fā)布工作真正成為黨和政府治國(guó)理政的重要組成部分和日常工作的不可或缺內(nèi)容，成為傳遞黨和政府聲音的重要途徑，成為與媒體和公眾溝通的重要渠道，成為凝聚民心、增進(jìn)了解、展示形象的重要平臺(tái)，通過(guò)組織規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、高質(zhì)量的權(quán)威信息發(fā)布，有效引導(dǎo)和影響媒體、公眾，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)治久安營(yíng)造有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境。（三）新聞發(fā)言人的能力水平亟須進(jìn)一步提高政府新聞發(fā)布是一項(xiàng)政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。尤其在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變、媒體格局和輿論形成發(fā)生深刻變革的新形勢(shì)下，社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府新聞發(fā)布工作的要求越來(lái)越高，對(duì)新聞發(fā)言人的能力水平要求自然也越來(lái)越“苛刻”。目前，我們的政府新聞發(fā)言人多為兼職，且輪換過(guò)于頻繁，絕大多數(shù)新聞發(fā)言人并無(wú)新聞從業(yè)經(jīng)歷，對(duì)新聞信息傳播和媒體運(yùn)作規(guī)律知之不多，職務(wù)分工使然擔(dān)負(fù)新聞發(fā)布工作前又無(wú)機(jī)會(huì)接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，因此只能邊干邊學(xué)，在“戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”。盡管近年來(lái)我國(guó)政府新聞工作的專(zhuān)業(yè)化水平和發(fā)言人隊(duì)伍的整體能力在不斷提高，但發(fā)言人不發(fā)言，該發(fā)言時(shí)不發(fā)言，發(fā)言事先不準(zhǔn)備亂講話、講錯(cuò)話等現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。要切實(shí)解決這類(lèi)與新聞發(fā)言人使命、責(zé)任和素質(zhì)要求不相吻合，與新形勢(shì)新挑戰(zhàn)不相適應(yīng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，進(jìn)一步提高新聞發(fā)言人隊(duì)伍的整體能力水平，至少應(yīng)從兩方面著力：一是建立進(jìn)入門(mén)檻。打造一支高素質(zhì)的新聞發(fā)言人隊(duì)伍首先要把住進(jìn)門(mén)關(guān)，明確新聞發(fā)言人的任職條件，讓每一個(gè)走上新聞發(fā)言人崗位的同志都具備政治堅(jiān)定、熟悉政策、了解業(yè)務(wù)、具有一定媒介素養(yǎng)和較強(qiáng)溝通表達(dá)能力的基本素質(zhì)，使上崗的新聞發(fā)言人都具備“深造”、提高的基礎(chǔ)和濳質(zhì)。二是加強(qiáng)和深化培訓(xùn)。新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作人員培訓(xùn)要常抓不懈，有必要依托黨校、國(guó)家行政學(xué)院和高校積極推動(dòng)在全國(guó)建立幾個(gè)具備專(zhuān)業(yè)師資和條件的培訓(xùn)基地，并相應(yīng)建立符合我國(guó)新聞發(fā)布工作實(shí)際和新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)需要，科學(xué)、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)體系，對(duì)新聞發(fā)言人進(jìn)行上崗前、在崗期間不同層次的定期、分類(lèi)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，不斷提高新聞發(fā)言人的綜合素質(zhì)、實(shí)際工作能力和專(zhuān)業(yè)水平。四新聞發(fā)言人制度的前景展望新聞發(fā)言人制度建設(shè)從來(lái)都不是單兵突進(jìn)的，它的健全完善與政治文明建設(shè)和政治體制改革緊密聯(lián)系，蘊(yùn)涵著十分深刻的政治和文化內(nèi)涵。十八大對(duì)我國(guó)政府的新聞發(fā)布工作提出了更高的要求，也為新聞發(fā)言人制度提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。[6]（一）去除形式主義，加強(qiáng)深層次溝通進(jìn)入2013年，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體在習(xí)近平總書(shū)記的倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下展現(xiàn)執(zhí)政新風(fēng)，贏得了境內(nèi)外媒體的好評(píng)。習(xí)近平總書(shū)記反對(duì)形式主義，力戒八股作風(fēng)，“實(shí)干興邦、空談?wù)`國(guó)”的講話，帶來(lái)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的新氣象。新聞發(fā)言人如何忌官話、少空話、戒套話，盡量用平實(shí)、生動(dòng)的語(yǔ)言有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，已經(jīng)不僅僅是駕馭語(yǔ)言的問(wèn)題，而上升成為執(zhí)政理念和工作作風(fēng)的問(wèn)題。新聞發(fā)言人制度改革的深化，不能僅僅停留在準(zhǔn)確無(wú)誤的簡(jiǎn)單發(fā)布層面，而是要將“深層次的溝通”作為新聞發(fā)布工作的重點(diǎn)。目前一些政府新聞發(fā)布會(huì)之所以讓媒體和公眾失望，出現(xiàn)“審美疲勞”，關(guān)鍵就在于“官話、套話、空話”太多，缺乏集中于“熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)”的深層次溝通。下一個(gè)階段新聞發(fā)言人制度的發(fā)展，雖然也要重視新聞發(fā)布的選題、新聞發(fā)布的時(shí)機(jī)、新聞發(fā)布的形式，但是更根本的還是去除形式主義，解決好缺乏深層次溝通的關(guān)鍵問(wèn)題。（二）敢于涉入改革深水區(qū)，直面社會(huì)敏感問(wèn)題我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)的動(dòng)蕩期，也是各種社會(huì)矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期。近年來(lái)，各級(jí)政府新聞發(fā)布平臺(tái)按照政府重大活動(dòng)、重大事件、重大政策來(lái)安排新聞發(fā)布的議題依然居多，而真正根據(jù)社會(huì)輿情的分析研判得到的新聞發(fā)布議題相對(duì)較少，甚至“過(guò)多的正面報(bào)道是變成了最大的負(fù)面報(bào)道”，造成政府的公信力日益下滑。借十八大后黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的“新風(fēng)”，政府新聞發(fā)布工作應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變過(guò)于保守和求穩(wěn)的思維方式，新聞發(fā)布的議題應(yīng)該積極涉入改革深水區(qū)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，彰顯敢于觸碰敏感問(wèn)題的勇氣，展現(xiàn)十八大以后政府新聞發(fā)布平臺(tái)的新氣象。只有這樣才能從根本上解決政府新聞發(fā)布對(duì)媒體和公眾吸引力不足的問(wèn)題，真正提升新聞發(fā)布的輿論引導(dǎo)效果。（三）多種發(fā)布形式并重，充分運(yùn)用新媒體渠道當(dāng)前，新媒體的發(fā)展方興未艾，影響力不斷攀升，向微博和微信等社會(huì)化媒體領(lǐng)域