有計劃地加速我國城市住宅建設(shè)

有計劃地加速我國城市住宅建設(shè)

我國城市住宅建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀住宅建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)生活的一個重要組成部分，是社會主義建設(shè)事業(yè)的一項重要內(nèi)容。新中國成立以來，國家用于住宅建設(shè)的投資為348.33億元，占到同期基本建設(shè)投資總額的5.8%，國民收入的0.85%，共建住宅5.31多億平方米，平均每年1960多萬平方米。這期間由于城市人口比新中國成立初期增加了一倍，加之原有住宅自然損壞以及拆除舊居建新居等，城市居民的住房由新中國成立初期人均居住面積的4.5平方米降到了3.6平方米。目前我國城市居民中缺房相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)1978年全國182個城市的統(tǒng)計，有缺房戶689.1萬戶，約占居住總戶數(shù)的38.6%。其中，夫婦不能同居，住辦公室、車間等的無房戶131.1萬多戶，占總戶數(shù)的7.3%；兩代同室、三代同屋的不方便戶189.3萬多戶，占總戶數(shù)的10.5%；人均4平方米以下的擁擠戶368.7萬多戶，占總戶數(shù)的20.6%。北京市最近調(diào)查的兩個居委會共2319戶，缺房戶有1126戶，占調(diào)查總戶的48.6%。缺房戶中最困難的無房戶有160戶（婚后無房和等房結(jié)婚的就有152戶），占缺房戶的14.2%。人均在4平方米以下，且與成年子女同住一室的有214戶，占缺房戶的19%；人均在2平方米以下的28戶，占缺房戶的2.5%；成年兄妹，公公同兒媳，妹妹同姐夫，叔嫂等同住一屋的有22戶，占缺房戶的2%。以上最困難戶為缺房戶的37.7%，占調(diào)查總數(shù)的18.3%。新中國成立30多年了，全國城市幾乎都還有危房和舊社會遺留下來的棚戶房共3500萬平方米，這些房屋既陰暗潮濕，又矮小破漏，條件十分惡劣。住房是人民生活的一個十分重要的問題，關(guān)系到群眾的切身利益，牽連到成百萬的家庭。30多年來，我國城市人民保證了有衣穿，有飯吃，但這幾千萬人無房住，“打游擊”、寄人籬下或住得很不好，給生活帶來了極大的困難，這不能不是我們國家一個緊迫的社會問題。在住房問題上群眾有怨言，有意見，不利于我們黨和群眾的關(guān)系，影響了安定團(tuán)結(jié)。他們不能“安居”，何能“樂業(yè)”？最終不利于四個現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)步伐，因此，必須高度重視，認(rèn)真解決。全國住房水平很低，實際住房水平差距又很大。從一百萬以上人口的城市來看，居住水平最高的南京市，每人為5平方米，居住水平最低的重慶市，每人只有3平方米。北京市雖然人均4.6平方米，而黨中央、國務(wù)院所屬單位職工平均是7平方米多，北京市直屬機關(guān)職工平均是5平方米多，一般居民只有3.6平方米。據(jù)上海市對1400戶居民的調(diào)查，平均居住面積達(dá)14平方米的，占調(diào)查戶的12%，人口的10%；居住水平不到3平方米的，占調(diào)查戶的16%，人口的18%。今后在住宅建設(shè)的投資分配上，對住房水平低的城市須予以適當(dāng)照顧，對普通居民的住房建設(shè)要有確實的保證。在住房分配上，應(yīng)考慮家庭成員組成狀況、職業(yè)等，確定分配量，對于超標(biāo)準(zhǔn)部分，采取經(jīng)濟(jì)措施來進(jìn)行調(diào)整。吸取國外住宅建設(shè)經(jīng)驗加快我國城市住宅建設(shè)速度由于戰(zhàn)爭的浩劫，“二戰(zhàn)”后，受殃及的國家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的房荒，形成了住宅社會危機。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，歐洲受破壞的房屋占?xì)W洲住房總量的8%，相當(dāng)于歐洲戰(zhàn)前六年的建筑工程量，僅聯(lián)邦德國，被戰(zhàn)爭毀掉的城市就占聯(lián)邦德國城市的75%。大戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)有2500多萬人無房可住。亞洲的日本當(dāng)時少房缺房的達(dá)426萬戶，有2000多萬人無處安身，占當(dāng)時日本總?cè)丝诘乃姆种?。同時，隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市，因此許多國家，包括美國在內(nèi)都出現(xiàn)了房荒，不少國家不得不用很大的力量解決住宅問題。二十多年來，美國、蘇聯(lián)每年都保持了一億平方米以上的建房速度，日本在1960年以后，也逐步達(dá)到了一億平方米以上（見表1）。由于住宅建設(shè)發(fā)展快，這些國家的居住水平有了很大的提高。美國1974年平均每人有居住面積18平方米，聯(lián)邦德國1978年為16平方米，法國1975年為13平方米，日本1978年為12平方米，蘇聯(lián)1974年城市居民為7.14平方米，南斯拉夫1978年達(dá)15.2平方米，羅馬尼亞計劃1980年達(dá)9.7平方米（見表2）。從資本主義國家平均水平看，現(xiàn)在住宅一般都達(dá)到飽和狀態(tài)，如美國，1970年每人有1.67間住房，聯(lián)邦德國1972年每人有1.43間住房，法國1968年、日本1970年都達(dá)到了每人1.11間的住房。目前這些國家在住宅建設(shè)方面，已逐步由量的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)的發(fā)展，追求舒適的環(huán)境、完善的設(shè)備、高質(zhì)量的建筑。表1住房建筑面積表2居住水平這些國家發(fā)展住房建設(shè)的經(jīng)驗是：（一）制定住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以保證住房建設(shè)速度和住房水平的提高這些國家住宅建設(shè)發(fā)展快，在于它們有比較雄厚的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，走住房建筑工業(yè)化的道路，這是無疑的。與此同時，重視住宅建設(shè)，制定住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保證住宅建設(shè)速度和居住水平的提高，也是重要的原因。如日本，為了解決住宅問題，對現(xiàn)有居住狀況、人口增長、家庭組成變化、舊房更新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了全面的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定了從1966年到1985年的四個住宅建設(shè)的五年計劃。執(zhí)行的結(jié)果是，第一個五年計劃完成了預(yù)定的建筑量，達(dá)到每一個家庭一套住房的目標(biāo)，第二個五年計劃雖未完成預(yù)定的建筑量，但達(dá)到了一人一室的居住水平。蘇聯(lián)為了有計劃地進(jìn)行住宅建設(shè)，也從城市人口增長、老房拆除及居住水平的提高等因素，編制住宅建設(shè)計劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)計劃中以保證實現(xiàn)。在未來的住宅建設(shè)中，他們設(shè)想到1990年解決住房問題，每人平均居住面積由1950年的4.23平方米提高到9平方米，使每個家庭都有一套較好的住房。我國城市住宅建設(shè)速度發(fā)展不快，居住水平很低，與我國經(jīng)濟(jì)落后，底子薄當(dāng)然是分不開的。而在國家經(jīng)濟(jì)生活中，怎樣把住宅建設(shè)作為社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容，作為人民生活的一件大事，像其他國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣，列入國民經(jīng)濟(jì)計劃也是十分必要的。多年來我國住宅建設(shè)，既無長遠(yuǎn)規(guī)劃，也無年度計劃，因此，在國民經(jīng)濟(jì)中不可能有個恰當(dāng)?shù)谋壤?，得到與國民經(jīng)濟(jì)其他部門相應(yīng)的發(fā)展；每年要建多少房屋，提供多少資金，供應(yīng)多少建筑材料和設(shè)備都不能同國民經(jīng)濟(jì)其他有關(guān)部門取得平衡，得到足夠的供應(yīng)。住宅建設(shè)不是缺胳膊少腿，就是有資金無材料。國家城建總局對全國城市進(jìn)行了初步統(tǒng)計，1979年建筑材料中，缺鋼材18萬噸，占需要量的28%；缺水泥160萬噸，占需要量的38%；缺木材80萬立方米，占需要量的45%。企業(yè)自籌資金建住宅，更是“無米之炊”，沒有正常渠道供應(yīng)材料。建筑材料不足已成為住房建設(shè)的一大障礙，其結(jié)果只能“有多少米，煮多少飯”，建多少算多少，一年如此，來年照舊。正因為城市住宅建設(shè)的這種狀況，城市住房欠賬越來越多，以至出現(xiàn)今天這種住房社會問題，不能不是一個嚴(yán)重教訓(xùn)。今后應(yīng)根據(jù)我國城市人口情況和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)計劃中，規(guī)定住宅建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，并付諸實現(xiàn)，才能改變目前這種被動狀況，逐步提高城市人民的居住水平。（二）確保住宅建設(shè)投資在國家基本建設(shè)中的合理比例，是加快住宅建設(shè)的重要保證國外住宅發(fā)展快，在于投資多、占基本建設(shè)的比重大。僅據(jù)1975年的投資統(tǒng)計，美國為471億美元，日本為357億美元，聯(lián)邦德國為191億美元，法國為169億美元（見表3）。住宅投資占基本建設(shè)投資的比重，美國、聯(lián)邦德國、法國都保持在20%以上，日本近十多年也提高到20%左右（見表4）。我國城市人均住房水平比解放初期還減少了0.9平方米，反映了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失調(diào)。在國家經(jīng)濟(jì)生活中，沒有擺好發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活的關(guān)系，甚至出現(xiàn)了積累大量增加的情況下，住宅建設(shè)投資反而大幅度下降的不正?，F(xiàn)象。因此，住宅建設(shè)投資不足是一個重要原因。第一個五年計劃期間，住宅建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的9.1%。到1958年，由于不恰當(dāng)?shù)靥岣咧毓I(yè)的指標(biāo)，不注意改善人民生活，住宅建設(shè)投資急速下降，只占3%，整個“二五”時期只有4.1%。三年調(diào)整時期雖有提高，也只占6.9%。在“文革”時期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大破壞，人民的生活也就不可能得到改善和提高。更為嚴(yán)重的是，在“先生產(chǎn)，后生活”這個極片面的口號下，住宅建設(shè)幾乎處于停頓狀態(tài)，如上海在1967～1971年就沒有新建過住宅。而這時期的住宅投資占基本建設(shè)投資的比例降到4%，1970年只有2.6%。這個比例在近三年有了較大的回升，達(dá)到7%，但還未到“一五”時期的水平。表3住房建設(shè)投資表4住房建設(shè)投資占基建投資比發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的不協(xié)調(diào)，也反映在建設(shè)生產(chǎn)、工作用房與住房這個“骨頭”和“肉”的關(guān)系上。第一個五年計劃時期，建設(shè)生產(chǎn)、工作用房與住房的比為1∶1.42，第二個五年計劃和第四個五年計劃時期就下降到1∶0.64和1∶0.84。如果住宅建設(shè)保持在第一個五年計劃時期的比例，新中國成立以來用于住宅建設(shè)的投資應(yīng)是544億元，比現(xiàn)在多近200億元。以現(xiàn)在住宅造價（包括生活配套、補償拆除舊居等費用）計算可多建住宅1.13億多平方米，按每人4.5平方米的居住面積計，能解決1260多萬人的住房，占現(xiàn)有城市居民的近16%。今后為保持住房水平不下降，在還清欠賬（每人達(dá)4.5平方米的居住面積）之后，住宅建設(shè)投資略高于第一個五年計劃時期的投資比例才是合理的。（三）采取多種渠道籌措建設(shè)資金，加快住房建設(shè)在住房建設(shè)資金來源上，資本主義國家個人投資比重很大，如美國，個人投資部分達(dá)97.7%～99.3%，公共團(tuán)體投資只占0.7%～2.3%。蘇聯(lián)及東歐國家個人投資部分也不少，蘇聯(lián)占25%（國家預(yù)算和企業(yè)超額利潤投資占百分之68%，合作社投資占7%）。羅馬尼亞前幾年國家投資約占50%多，計劃1981～1985年國家投資建110萬套住宅，其中44萬套要向居民出售，個人將投資建10萬套，羅馬尼亞個人投資部分也將接近一半。我們國家要把這幾千萬人的住房完全解決好，對城市住房采取永遠(yuǎn)包下去的做法，無疑對國家財力是一個很大的負(fù)擔(dān)，也是不現(xiàn)實的。因此，采取國家、集體投資與個人集資相結(jié)合，實行公建和“自建公助”、“公建私助”的不同形式，應(yīng)逐步作為我國住房建設(shè)的一個方向。由于我國工資水平低，職工平均年收入1978年只有640多元，城鎮(zhèn)居民當(dāng)年人均儲蓄額也只有130元，固定收入在60元左右以下的職工占職工總數(shù)的70%～80%，而缺房為數(shù)多的也就是這些人群。目