建設(shè)法治國家中的媒體推動

建設(shè)法治國家中的媒體推動

一新聞報道推動法治制度的確立法治強調(diào)的是法律至高無上的地位和人們對法律的無條件服從。亞里士多德說：“法治應(yīng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！盵1]“普遍服從”強調(diào)的是法律的本質(zhì)特征——平等性?！胺擅媲叭巳似降取?，對其“普遍服從”沒有例外，這也是現(xiàn)代國家孜孜以求的法治精神，是實施“依法治國”方略的終極目的。當然，得到“普遍服從”的法律應(yīng)當是“良法”（即規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是平衡的）而非“惡法”（即規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)嚴重失衡），人們敬重法律才會產(chǎn)生期望的局面。良法被制定出來獲得普遍服從的效果社會得以穩(wěn)定進步，這是法治國家運行的理想模式。在上述理想模式的運行過程中，新聞報道的作用舉足輕重。1.新聞報道推動立法進程。出于職業(yè)的良知，以及對法治可能帶來的政治清明局面的普遍認知，新聞媒體一方面致力于報道中國社會中因權(quán)利受損所導(dǎo)致的問題，另一方面則致力于報道法治建設(shè)對于權(quán)利義務(wù)平衡的價值。單篇的報道也許無法對我國的法治建設(shè)產(chǎn)生顯著的影響，但經(jīng)年累月持續(xù)不斷的新聞報道一定會從價值層面對社會帶來積極影響，從而推動立法的啟動。十一屆三中全會前夕，《光明日報》刊登的《實踐是檢驗真理的唯一標準》，對中國社會的影響從一個側(cè)面說明了現(xiàn)代媒體對于社會發(fā)展和思想解放的意義。新聞媒體的報道一方面可以間接地對立法啟動做好思想準備，另一方面也可以直接地進行立法呼吁，推動立法進程。2009年6月30日，南京市民營企業(yè)老板張明寶酒后駕車撞倒9名路人（其中5人死亡），撞壞汽車6輛，引發(fā)媒體普遍關(guān)注，“醉駕入刑”問題也納入媒體的視野。當年9月，公安部下發(fā)關(guān)于“醉駕入刑”的意見稿。2011年2月25日，全國人大正式通過“醉駕入刑”的相關(guān)法律。從一起嚴重的交通事故到一條法規(guī)的出臺，媒體的持續(xù)推動起了關(guān)鍵作用。2.新聞報道可以促進法律知識的普及。我們經(jīng)常將我國新聞媒體的功能之一，強調(diào)為宣傳黨和政府的治國主張和治國方略，而法律作為國家意志的集中體現(xiàn)，就需要通過新聞報道的傳播，讓全體公民自覺學(xué)法、知法、守法，這顯然是媒體的一項基本功能。在現(xiàn)代社會，一個公民要順利地完成社會化過程，要在社會上順利地生存發(fā)展，就必須積極接受終身教育，這在科技發(fā)展日新月異的信息時代尤其如此。面對龐大的社會人群，終身教育顯然不是讓已經(jīng)完成了相應(yīng)學(xué)校教育階段學(xué)習(xí)的人們重新回到教室，而主要是通過媒體傳播相關(guān)知識實施終身教育。從1983年開始，黨中央和國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于“向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃”（俗稱“一五”普法），迄今已進入“六五”普法階段。在這個普法周期中，媒體通過新聞報道（立法情況介紹、法律規(guī)范介紹、專家解析、案例普法等），持續(xù)不斷地進行法律知識傳播，為接受終身教育的全體公民彌補了對新法知識的不足。二新聞評論促進法治理念的形成中國是一個深受“人治”思想影響的國家，所以，法治理念的形成比較困難，尤其值得關(guān)注的是，在相當長的時間里，許多人并沒有明顯地意識到“人治”的危害。更多的人對“人治”危害的認識始于我國實行社會主義市場經(jīng)濟新體制之初。市場經(jīng)濟是相對自由的經(jīng)濟，但這種自由強調(diào)自主性適應(yīng)市場，更加強調(diào)“游戲規(guī)則”，即對法律的尊重。但是，習(xí)慣于商量和討價還價的中國社會一時難以適應(yīng)這種變化，“當代中國的絕大多數(shù)人都是在幾乎完全沒有規(guī)矩的條件下，一下子進入了或被拋入市場……由于人們?yōu)榱俗非蠼灰踪M用的減少，往往會規(guī)避法律，而借助一些習(xí)慣的糾紛解決方式。結(jié)果是制定法的普遍無效和無力”[2]。于是，在相當長一段時間里，無視合同、彼此拖欠資金成了影響中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。此時，人們才逐漸清楚什么叫“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”，對法治的價值有了直觀的認識。在這個過程中，新聞媒體一直致力于法治精神的傳播，以培養(yǎng)全社會的基本的法治理念。1.通過新聞評論引導(dǎo)社會輿論，培養(yǎng)全社會的法治理念。媒體的新聞報道基于新聞事實，由于專注于傳播新聞事實，因此，對法治理念的宣傳并不是非常直接——只有持續(xù)關(guān)注相關(guān)新聞，并逐漸接受其背后的新聞選擇的邏輯，這時這種宣傳才會發(fā)生作用。新聞評論則不然，它十分強調(diào)觀點的表達，強調(diào)用思想的力量影響受眾。受眾對法治新聞的解讀囿于其不同的文化水平和思想深度，也許對一些人很難在較短的時間內(nèi)產(chǎn)生預(yù)期的影響，而新聞評論是用嚴密的邏輯論證，直接把傳播者希冀傳播的觀點告知受眾。盡管我們無法期待如當年媒體作用“魔彈論”宣稱的那樣，受眾會立即因接收相關(guān)信息而接受其觀點，但至少可以如媒體“議程設(shè)置論”歸納的那樣，受眾會關(guān)注、思考媒體的觀點。隨著信息的持續(xù)刺激，受眾也會逐漸學(xué)會用法治的視角去觀察和思考現(xiàn)實社會。與此同時，新聞評論與新聞信息傳播一樣快捷，其影響人們思考問題的過程也是十分快捷而廣泛的。在中央電視臺、中央人民廣播電臺播出的評論，可以即時影響億萬受眾，并持之以恒，較易產(chǎn)生預(yù)期的效果。2.幫助受眾深化對法治意義的理解。由于受眾水平參差不齊，他們對法治意義的理解也會存在高低之別。法治評論或者從宏觀層面高屋建瓴地宣傳法治的價值；或者從微觀的層面探幽析微，追尋法治的意義。因此，受眾自然會各取所需，獲得相應(yīng)的收益。同時，法律條文頒布后，對條文本身的理解，司法機關(guān)對法律的適用也會存在差異。傳媒的評論文章就可以幫助人們更趨科學(xué)和理性地理解法律條文。我們一般將理念視作理想化的想法，即超越了基于一般經(jīng)驗的思維習(xí)慣而趨于“純粹”的理想狀態(tài)。在具體實踐中，科學(xué)的理念會持久有效地發(fā)揮作用，而這正是媒體在傳播信息時追求的社會理想之一。法治理念的形成對我國公民之所以尤為重要，是因為中國社會深受“人治”思想影響，“基于一般經(jīng)驗的思維習(xí)慣”時有與法治精神相抵觸。而經(jīng)過多年的媒體推動，尤其是經(jīng)過多年基于一個個“五年普法計劃”的媒體推動，法治理念正逐漸成為全體社會成員的思想基礎(chǔ)。三傳媒影響法治文化的形成任何人的言行，都離不開其生存的社會文化環(huán)境的影響。在信息時代，新聞媒體的影響更是無處不在。一方面，新聞媒體作用的發(fā)揮需要借助傳統(tǒng)媒體，雖然廣播、電視、報紙三大傳統(tǒng)媒體的影響力在新媒體大發(fā)展時代受到?jīng)_擊，但是其自身獨有的權(quán)威性和美譽度等優(yōu)勢依然在受眾中占據(jù)主流地位；另一方面，傳統(tǒng)媒體也借助新媒體發(fā)揮作用。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的不斷便捷化、多樣化，新媒體傳播的信息對人們的影響更加廣泛深刻。遍布社會每個角落的網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成了人們生活必不可少的組成部分。正因為如此，傳媒在法治文化的形成中更加顯現(xiàn)其舉足輕重的作用。1.培養(yǎng)民主意識。“民主是法治的靈魂。法治國家必須是民主國家。法治亦即民主之治或以民主之法來治?！盵3]民主之價值，不是一種口號或廣告式的自我標榜，而是一種實踐。如果民主只停留在法規(guī)文件中，而不能成為真正的社會實踐，法治也就失去了根基。所以，媒體的重要功能之一，是推進社會的民主進程。媒體關(guān)于民主實踐嚴重失常的案例的報道，不僅影響了社會管理者，而且也影響了整個社會。培養(yǎng)民主意識、推進民主實踐被置于社會各方的重要議程中。民主即意味著權(quán)力受到必要的限制，法治則意味著任何組織和個人都必須在法律所允許的范圍之內(nèi)活動。兩者在精神內(nèi)涵上是一致的。近年來，風生水起的“網(wǎng)絡(luò)反腐”引起了社會各界的廣泛關(guān)注。盡管“網(wǎng)絡(luò)反腐”因其信息繁多，缺少理性色彩且頗多失實和侵權(quán)行為，而受到社會各界的廣泛質(zhì)疑，但其產(chǎn)生的實際反腐效果和對失范者的震懾力是不言而喻的。“網(wǎng)絡(luò)反腐”可以視作公民參加民主管理的一種方式。它體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時代公民對信息傳播的主動介入或融合，也體現(xiàn)了法治文化在社會實踐中的實際彰顯。當然，這只是媒體推動法治文化形成的一個重要方面，稍稍關(guān)注影響力日漸增大的各級官方微博，在“××發(fā)布”中，我們可以十分明顯地感受到基于法治底線的理性精神和民主意識的有效傳播。2.促進權(quán)利保護。這里的權(quán)利主要指公民權(quán)。在法治社會，對公民權(quán)的保護比之其他權(quán)利的保護意義更重大。任何一種國家政權(quán)建立以后，都會強調(diào)對權(quán)利的保護，這也是維護統(tǒng)治的基本需要，但只有在法治文化濃郁的法治國度，才會更強調(diào)對公民權(quán)利的保護。因為比其他權(quán)利，公民權(quán)利雖然重要卻更容易被忽視。而在法治意識深入人心的社會，公民權(quán)利會被置于與其他權(quán)利真正平等的位置。對于公民權(quán)利的保護，媒體不僅不遺余力，而且卓有成效。2003年3月17日晚，因缺少暫住證而被警察送入“三無”人員收容遣送站的湖北青年孫志剛，被收容站人員毆打致死。案件被媒體廣泛報道，最終導(dǎo)致施行多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》取代。這是多年前發(fā)生的一個典型案例。媒體不僅推動公民權(quán)利的落實，也推動法律文件的完善和立法的進程。近年來，類似的案件也時有發(fā)生，媒體的報道和評論雖然難以像孫志剛案那樣產(chǎn)生直接的修法效果，但對于法律意識的普及、條文的完善以及對公民權(quán)利的保護作用顯然是不可或缺的。由于我國公民人口眾多，受教育程度差異較大，因此，媒體在幫助公民了解自身權(quán)利內(nèi)容、保護自身權(quán)利方面的作用是十分巨大的。幾乎每一個重大的社會熱點事件（如“最牛拆遷案”“最大國家賠償案”等）背后，都有關(guān)于公民權(quán)利的博弈，也有媒體對社會公平正義的不懈追求。以前“民告官”成為大新聞，而今天這種情況屢見不鮮；以前公民之間發(fā)生爭議后難有是非決斷，而今天人們習(xí)慣于從法律上最終討個“說法”……凡此種種變化，都是媒體推動法治文化形成的典型表現(xiàn)。3.享受表達權(quán)利。法治國家的建設(shè)需要廣泛了解民意、集納意見，唯有如此，決策才會科學(xué)民主。所以，在法治國家建設(shè)過程中不能缺少媒體對民意表達的推動作用。公民通過媒體表達意見的過程，也是他們培育自己的法律意識的過程。媒體的民意表達，需要深思熟慮，確保不超越法律的紅線，這與人際交往中率性的民意表達是有區(qū)別的。網(wǎng)絡(luò)時代，民意表達有了前所未有的廣闊舞臺，尤其是微博的出現(xiàn)，使“人人皆記者”的時代真正到來。人們自由表達的權(quán)利得到了法律上的認可和技術(shù)上的保障。眾聲喧嘩之時，有些人似乎把網(wǎng)絡(luò)這個虛擬社區(qū)看成法外特區(qū)，非理性甚至是非法的謾罵、揭私等隨處可見。但隨著（微）博客侵權(quán)訴訟案的頻頻出現(xiàn)，他們很快開始承擔因虛擬社區(qū)的非法行為而帶來的法律后果?！拔呢熥载摗边@個曾經(jīng)流傳在記者中的規(guī)矩，變成了任何一個網(wǎng)民必須遵守的“行規(guī)”——你可以享受表達權(quán)利，但必須履行守法義務(wù)。這是法律精神的一種自我洗禮。國家享受的表達權(quán)利以另外的形式體現(xiàn)，即從公民在媒體上的意見表達中，充分權(quán)衡決策得失。傳統(tǒng)媒體曾經(jīng)是民意傳達的主渠道，但今天，新媒體充當著更為重要的角色。兩者形成互有分工、彼此補充的關(guān)系。傳統(tǒng)媒體因其多年形成的權(quán)威性，上情下達的功能表現(xiàn)得更加明顯，新媒體則因為其草根性，主要承擔下情上達的功能，當然，這種功能也是互為彼此的。這無疑是決策者樂于見到的一種局面——既可以順利傳達治國主張，又可以順利了解民意表達。在這方面，國家已經(jīng)作了許多有益的嘗試和實踐。例如，在假日制度改革、事關(guān)民生的物價調(diào)整、重大工程的規(guī)劃中，從中央到地方的各級政府都曾經(jīng)將“網(wǎng)上民意調(diào)查”作為征詢