當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工文化工作機(jī)制研究

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工文化工作機(jī)制研究

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，為我國(guó)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，作出了特殊的歷史性貢獻(xiàn)。關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)公正與和諧，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工工作高度重視，出臺(tái)了一系列關(guān)心和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。特別是隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序推進(jìn)，各級(jí)政府制定和實(shí)施了一系列保障農(nóng)民工文化權(quán)益的政策措施，取得了明顯成效。但必須看到，在著力維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益的同時(shí)，農(nóng)民工文化權(quán)益還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民工文化工作還存在重視不夠、體制不順、責(zé)任不清、保障不力、針對(duì)性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工文化權(quán)益仍然缺乏制度性保障。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對(duì)文化服務(wù)提出了更高的需求和期待，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。本文擬從分析我國(guó)農(nóng)民工文化工作的現(xiàn)狀入手，通過(guò)對(duì)目前農(nóng)民工文化工作面臨的困境及存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和反思，以期探尋建立我國(guó)農(nóng)民工文化工作良性有效機(jī)制的路徑。一當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工文化工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)“十七大”以來(lái)，隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序推進(jìn)，各地文化行政部門把農(nóng)民工文化工作作為公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)工作之一，采取多種措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化權(quán)益的保障，使農(nóng)民工文化工作呈現(xiàn)出不斷完善、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。中央及地方各級(jí)政府日益重視農(nóng)民工文化工作。黨的十七大報(bào)告明確指出：“要把堅(jiān)持發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活?！眹?guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）專門強(qiáng)調(diào)要“完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活”。文化部印發(fā)《文化部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的通知》（辦社圖函〔2006〕388號(hào)），強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工文化工作的重要性，把活躍和繁榮農(nóng)民工的文化生活納入小康文化建設(shè)的總體目標(biāo)，納入政府文化行政部門服務(wù)和管理的基本范疇，納入文化工作者責(zé)任和義務(wù)的基本范疇。地方各級(jí)政府也緊緊圍繞保障農(nóng)民工文化權(quán)益做了大量有益探索。發(fā)揮公益性文化機(jī)構(gòu)作用，不斷推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的覆蓋程度。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹中央精神，采取多種措施，加大了面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，特別是城鎮(zhèn)街道、社區(qū)圖書館（室）和文化館（站）等基層文化設(shè)施的不斷完善，為農(nóng)民工就近、便捷地享受公共文化服務(wù)提供了有力保障。各級(jí)圖書館、文化館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)都把面向農(nóng)民工的服務(wù)列為工作重點(diǎn)，不斷加大了免費(fèi)開(kāi)放力度，為農(nóng)民工提供圖書閱覽、文化娛樂(lè)和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)民工提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。近年來(lái)，各地文化行政部門運(yùn)用流動(dòng)文化陣地和數(shù)字文化陣地，廣泛開(kāi)展送圖書、送電影、送演出、送講座到企業(yè)、進(jìn)工地等多種形式的文化服務(wù)，為廣大農(nóng)民工提供了更加便利、更加貼心的文化服務(wù)。深圳市在農(nóng)民工集中的社區(qū)或工業(yè)區(qū)建農(nóng)民工圖書館，根據(jù)工業(yè)區(qū)行業(yè)性質(zhì)配備相應(yīng)圖書，并根據(jù)農(nóng)民工工作時(shí)間特點(diǎn)安排圖書館開(kāi)館時(shí)間。依托全國(guó)文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識(shí)講座、信息查詢、技能培訓(xùn)等文化服務(wù)，幫助農(nóng)民工提升文化素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。上海市結(jié)合世博契機(jī)，啟動(dòng)了“迎世博上海農(nóng)民工基本素質(zhì)教育培訓(xùn)工程”，依托東方社區(qū)信息苑文化服務(wù)平臺(tái)成立公益性網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)，一年內(nèi)共培訓(xùn)農(nóng)民工200余萬(wàn)人次。關(guān)懷農(nóng)民工子女，開(kāi)展面向農(nóng)民工子女的文化服務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年舉家外出農(nóng)民工3071萬(wàn)人，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的20%。農(nóng)民工舉家進(jìn)城，一個(gè)重要原因就是為了讓子女接受更好的文化教育，以便將來(lái)更好地融入城市。但是受戶籍制度制約，隨流子女難以享受與城市兒童同等的文化教育。為了幫助農(nóng)民工子女接受更好的文化教育，許多地方文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展了面向農(nóng)民工子女的免費(fèi)文化藝術(shù)服務(wù)，使農(nóng)民工子女也能夠享受和利用當(dāng)?shù)刎S富的文化資源。如廣州、中山等市文化館舉辦的“少兒愛(ài)心藝術(shù)培訓(xùn)班”，貧困農(nóng)民工家庭、單親農(nóng)民工家庭子女可獲優(yōu)先錄??；佛山市舉辦“尋夢(mèng)佛山”外來(lái)務(wù)工子女藝術(shù)和閱讀夏令營(yíng)，專門針對(duì)外來(lái)務(wù)工子女開(kāi)展文化活動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)民工文化團(tuán)體的扶持力度，培育農(nóng)民工的文化主體意識(shí)。近年來(lái)，各地文化行政部門鼓勵(lì)組建民營(yíng)文藝表演團(tuán)隊(duì)，吸納有專長(zhǎng)的農(nóng)民工加入，使之成為農(nóng)民工開(kāi)展文藝活動(dòng)的新載體。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)職工藝術(shù)團(tuán)就是一支由“新昆山人”組成的民營(yíng)文藝團(tuán)隊(duì)，搭建了“青春大舞臺(tái)”，送戲進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工廠，與企業(yè)員工一起登臺(tái)表演，一直以來(lái)活躍在昆山的企業(yè)、街道、社區(qū)大大小小的舞臺(tái)，深受昆山廣大外企和外來(lái)務(wù)工人員的喜愛(ài)。完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民工文藝創(chuàng)作的扶持力度。東莞市自2004年起，設(shè)立了共計(jì)500萬(wàn)元的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，制定了《東莞市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，讓以農(nóng)民工為主的所有“新莞人”與本地作者享有同等的受扶持、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。鼓勵(lì)社會(huì)參與，努力創(chuàng)造全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工文化生活的良好氛圍。近年來(lái)，各地積極鼓勵(lì)用工企業(yè)、社會(huì)組織參與農(nóng)民工文化工作，采用政企共建、購(gòu)買服務(wù)、委托承辦等方式為農(nóng)民工提供文化服務(wù)。北京的“工友之家”、杭州的“草根之家”、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)職工藝術(shù)團(tuán)等社會(huì)組織，以外來(lái)打工者為服務(wù)對(duì)象，多次組織公益性大型文化活動(dòng)，在農(nóng)民工中產(chǎn)生了廣泛影響力，深受農(nóng)民工歡迎。深圳市還積極探索與用工企業(yè)共建圖書室、電腦活動(dòng)室等文化設(shè)施，為農(nóng)民工就近使用文化設(shè)施、參與文化活動(dòng)提供了便利。二農(nóng)民工文化工作存在的主要問(wèn)題（一）體制不順，農(nóng)民工的基本文化權(quán)益缺乏制度化保障我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元制度體系是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活貧乏、文化權(quán)益得不到保障的制度性根源。城市戶籍作為享受城市公共服務(wù)的重要憑證，使農(nóng)民工在文化、教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域無(wú)法享受與城市居民完全平等的待遇。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大、可替代性強(qiáng)，在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，只能被動(dòng)接受低廉的勞動(dòng)報(bào)酬、超常的工作強(qiáng)度、缺失的勞動(dòng)保護(hù)等，使農(nóng)民工文化權(quán)益缺乏時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)上的保障。（二）重視不夠，農(nóng)民工文化工作尚未形成常態(tài)化機(jī)制各級(jí)政府、文化行政部門，以及企業(yè)、社區(qū)等對(duì)農(nóng)民工的文化工作尚未給予足夠重視，沒(méi)有真正把農(nóng)民工文化工作作為一項(xiàng)需要常抓不懈的系統(tǒng)工作進(jìn)行整體規(guī)劃，一些工作往往帶有應(yīng)景、隨機(jī)色彩。農(nóng)民工用工單位大多對(duì)農(nóng)民工文化生活重視不足，沒(méi)有把農(nóng)民工精神文化需求納入企業(yè)文化建設(shè)的范疇統(tǒng)籌考慮，不能滿足農(nóng)民工的文化需求。作為城市最基層的組織，社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工文化生活關(guān)注程度不夠，農(nóng)民工參加社區(qū)文化活動(dòng)積極性不高。（三）責(zé)任不清，農(nóng)民工文化工作缺乏有效統(tǒng)籌隨著農(nóng)民工問(wèn)題的日益凸顯，各級(jí)政府、文化行政部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)及社區(qū)、企事業(yè)單位、民間組織等各種社會(huì)力量均參與和組織了一些農(nóng)民工文化工作，但是，各部門在農(nóng)民工文化工作方面的角色定位及職責(zé)任務(wù)不明晰，農(nóng)民工文化工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)作，尚未形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、行之有效的工作機(jī)制，難以形成合力。（四）保障不力，人、財(cái)、物投入亟待加強(qiáng)“十一五”以來(lái)，各地公共文化服務(wù)投入雖然持續(xù)增加，但沒(méi)有將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工文化工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌考慮，所開(kāi)展的農(nóng)民工文化活動(dòng)大多是按照“一事一議”的方式專門撥款，農(nóng)民工文化工作缺乏持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障?，F(xiàn)有公共文化設(shè)施基本按行政區(qū)劃和戶籍人口來(lái)配置，造成部分外來(lái)人口密集的街道或社區(qū)設(shè)施負(fù)荷過(guò)大。此外，基層文化隊(duì)伍建設(shè)仍然十分薄弱，各類人才嚴(yán)重匱乏，不能滿足農(nóng)民工和廣大群眾的文化需求。（五）針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)有文化服務(wù)尚不能滿足農(nóng)民工特有的文化需求由于對(duì)農(nóng)民工文化需求的了解不夠深入和全面，農(nóng)民工文化工作帶有一定的主觀傾向，一方面，針對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展的文化活動(dòng)總量不夠；另一方面，很多活動(dòng)內(nèi)容和形式單一，不能滿足農(nóng)民工群體特別是新生代農(nóng)民工特有的文化需求。部分面向農(nóng)民工的文化服務(wù)仍以單向的“送文化”模式為主，農(nóng)民工的文化參與明顯不足。（六）宣傳不到位，農(nóng)民工對(duì)公共文化服務(wù)的普惠特性認(rèn)知不足盡管目前各地已經(jīng)規(guī)定城市公共文化設(shè)施如圖書館、文化館、博物館等要向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有公眾開(kāi)放，但由于宣傳力度不夠，農(nóng)民工對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展的面向自身的文化服務(wù)了解不夠，依然存在“心理門檻”，很少主動(dòng)享受這些公共文化服務(wù)。此外，社區(qū)文化在農(nóng)民工群體中的知曉率也不高，大部分農(nóng)民工對(duì)社區(qū)內(nèi)推出的免費(fèi)公益性電影、文化演出、培訓(xùn)講座等信息不太了解，對(duì)社區(qū)公益性文化活動(dòng)的普惠特性認(rèn)知不足。三建立農(nóng)民工文化工作長(zhǎng)效機(jī)制（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)民工文化工作中的主導(dǎo)作用明確常住地政府的主體責(zé)任。常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求的責(zé)任主體。要切實(shí)將農(nóng)民工文化工作納入常住地公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)民工作為公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對(duì)象。發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用。公益性文化單位要根據(jù)農(nóng)民工文化需求的特點(diǎn)，為農(nóng)民工提供素質(zhì)教育、信息服務(wù)、文藝鑒賞等內(nèi)容健康、形式多樣的文化服務(wù)。繼續(xù)加大圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館以及工人文化宮（俱樂(lè)部）等公益性文化單位的免費(fèi)開(kāi)放力度，充分發(fā)揮其在滿足農(nóng)民工文化需求方面的主體骨干作用。要進(jìn)一步規(guī)范和提高農(nóng)民工文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，將農(nóng)民工文化服務(wù)納入公共圖書館、文化館評(píng)估考核體系。推進(jìn)重大農(nóng)民工文化惠民工程建設(shè)。以實(shí)施重大農(nóng)民工文化惠民工程為抓手，提高對(duì)農(nóng)民工群體的覆蓋程度和服務(wù)能力。大力推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）工程，解決農(nóng)民工基本文化需求；加強(qiáng)“職工書屋”建設(shè)，完善管理制度，加大對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)力度；利用全國(guó)文化信息資源共享工程現(xiàn)有基層服務(wù)點(diǎn)在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開(kāi)展農(nóng)民工服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化工作。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化工作，使之成為政府公共文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。（二）以城市社區(qū)為主要平臺(tái)和載體，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入進(jìn)一步提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)能力。城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)。完善社區(qū)文化設(shè)施管理制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民工充分利用社區(qū)文化設(shè)施，保證農(nóng)民工與社區(qū)居民具有同等分享社區(qū)文化設(shè)施的機(jī)會(huì)與權(quán)利。提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。城市社區(qū)要有針對(duì)性地舉辦各種文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情；鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民工利用城市廣場(chǎng)、公園開(kāi)展歌舞、健身等文體活動(dòng)；促進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)居民的交往，消除農(nóng)民工與社區(qū)居民之間的心理隔閡，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性，促進(jìn)農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活。（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作督促用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化權(quán)益保障。地方各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo)，抓緊研究與企業(yè)共建農(nóng)民工文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)民工文化工作的積極性。引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，提升企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工文化工作的自覺(jué)性。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，使農(nóng)民工有時(shí)間、有精力參與文化活動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民工的文化參與權(quán)。鼓勵(lì)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)。研究制定政策措施，鼓勵(lì)用工企業(yè)積極開(kāi)展農(nóng)民工文化工作。大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)應(yīng)參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)固定文化設(shè)施，建筑工地等農(nóng)民工臨時(shí)性聚居區(qū)配置臨時(shí)性文化設(shè)施或提供流動(dòng)服務(wù)。用工企業(yè)要配備文化管理人員，提高文化設(shè)施管理水平，保障文化服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民工文化生