慈善公益項(xiàng)目發(fā)展分析報(bào)告

慈善公益項(xiàng)目發(fā)展分析報(bào)告

一2010年慈善公益項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r伴隨著我國經(jīng)濟(jì)、文化、文明的發(fā)展進(jìn)程，慈善公益理念逐漸深入人心，慈善公益項(xiàng)目受到社會(huì)廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。2010年，在黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的號(hào)召下，社會(huì)各界愛心人士、企業(yè)和廣大慈善組織在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)及支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等慈善公益領(lǐng)域，做出了十分突出的貢獻(xiàn)。特別是在抗擊西南嚴(yán)重干旱、玉樹地震、舟曲特大泥石流滑坡等災(zāi)害中，社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，有力地支援了抗災(zāi)救災(zāi)工作，弘揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德，推動(dòng)了我國慈善事業(yè)的健康成長，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。與往年相比，中國慈善捐贈(zèng)總量大幅增長，2010年達(dá)540億元，慈善組織數(shù)量也迅速增長，截至10月底，社會(huì)組織總數(shù)達(dá)43.5萬家，慈善活動(dòng)公益項(xiàng)目的開展日益頻繁。[1]（一）慈善公益項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀1.慈善公益理念的發(fā)展“慈”與“善”在我國明末清初開始被整合為一個(gè)詞語即“慈善”，其意義有很多闡釋的角度，如西周的民本思想，儒家的仁義學(xué)說，道教的行善積德，佛教的慈悲觀念，民間的愛心善舉，等等。而今，公領(lǐng)域所用的“慈善”概念，往往是指向有目標(biāo)、有組織、有行動(dòng)、有成果、有人物的福祉事業(yè)。“公益”一詞于“五四”后出現(xiàn)，意為“公共利益”，是指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益，一般而言，是指社會(huì)的群眾的福利事業(yè)。2010年9月，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)在“新公益·因你而動(dòng)——2010新公益論壇”上提出了“新公益”概念，認(rèn)為傳統(tǒng)的公益以捐助式的慈善行為實(shí)現(xiàn)公眾的福祉和利益，是初始的嘗試性的探索性的公益理念和實(shí)踐。而“新公益”的核心是創(chuàng)新，倡導(dǎo)新理念、開拓新領(lǐng)域、發(fā)現(xiàn)新動(dòng)力、整合新平臺(tái)、嘗試新方法、采納新技術(shù)、成就新人才?！靶鹿妗睆?qiáng)調(diào)精神扶貧與物質(zhì)扶貧并舉?！靶鹿妗睂⑼ㄟ^各種手段與方式來強(qiáng)調(diào)物質(zhì)需求與精神追求的和諧發(fā)展與統(tǒng)一，把追求人的境界的提升，人的整體素質(zhì)的提高以及人性的全面發(fā)展當(dāng)作最大的公益。[2]1.慈善公益項(xiàng)目的橫向發(fā)展慈善公益項(xiàng)目是指在一定的時(shí)間內(nèi)、一定的資金和資源下，具有完成明確目標(biāo)的慈善公益活動(dòng)。慈善公益項(xiàng)目的發(fā)展依托于慈善公益組織的發(fā)展。近年來，慈善公益組織的數(shù)量逐年遞增，2010年全國慈善公益組織數(shù)量達(dá)到43.5萬家，慈善捐贈(zèng)總量達(dá)到540多億元，越來越多的國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人參與發(fā)起慈善公益項(xiàng)目，使慈善公益項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)一步增加，盡管目前還沒有慈善公益項(xiàng)目的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但估計(jì)應(yīng)以數(shù)十萬計(jì)。本年度的慈善公益項(xiàng)目涉及面廣，橫向拓展迅速。不僅包括以往的幫貧濟(jì)困、扶老、救孤、賑災(zāi)、助學(xué)、助醫(yī)、殘障服務(wù)、環(huán)保等，同時(shí)，廣泛開展了兒童及青少年服務(wù)、老人服務(wù)、婦女服務(wù)、家庭服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、勞務(wù)工服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等，特別是發(fā)展了精神幫扶、文化建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)等其他創(chuàng)新類的慈善公益項(xiàng)目，充分表明了慈善公益實(shí)施項(xiàng)目已漸顯多元化和精細(xì)化，同時(shí)也發(fā)展提高了慈善公益事業(yè)的滲透力度和覆蓋面。2.慈善公益項(xiàng)目的縱深發(fā)展慈善公益項(xiàng)目不僅在領(lǐng)域上拓寬，而且在實(shí)施領(lǐng)域中深入，促使項(xiàng)目得到助推和完善，能夠讓不同層次需要的公眾得到福祉與利益。在弘揚(yáng)慈善公益意識(shí)方面，有些地區(qū)開展的“慈善教育計(jì)劃”和“慈善教育基地”項(xiàng)目不僅從社會(huì)、居民社區(qū)、高校大學(xué)生中傳播、鼓勵(lì)、組織人們參與慈善公益項(xiàng)目和志愿者服務(wù)，而且深入到中小學(xué)，在學(xué)校的德育課程中增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，將慈善公益意識(shí)的宣傳、教育和培養(yǎng)納入公民道德教育序列。推動(dòng)慈善公益教育的制度化、經(jīng)常化和常態(tài)化。在慈善救助方面，慈善救助的形式已從傳統(tǒng)的錢物救助轉(zhuǎn)向項(xiàng)目救助的方式，在安老、助孤、幫殘、濟(jì)困、賑災(zāi)、助醫(yī)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)考慮不同的受助人群及其不同層次的需求，增強(qiáng)了項(xiàng)目的針對(duì)性、項(xiàng)目目標(biāo)及實(shí)施過程細(xì)致化、具體化，進(jìn)而使慈善救助項(xiàng)目化。在慈善賑災(zāi)方面，項(xiàng)目實(shí)施從以往解決燃眉之急的短期行為深入發(fā)展為災(zāi)后重建的中長期行為，項(xiàng)目形式從資金、物質(zhì)、志愿服務(wù)的緊急救援發(fā)展到重建家園、心理療傷、環(huán)境治理，項(xiàng)目的目標(biāo)從救助災(zāi)民解脫困境發(fā)展到幫助災(zāi)民復(fù)原生產(chǎn)力、提高生活質(zhì)量。在慈善籌款方面，各慈善公益組織不斷創(chuàng)新，開展不同層面多種形式的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，從依賴行政動(dòng)員認(rèn)捐方式的慈善勸募的初創(chuàng)起步階段逐步向市場化勸募方式轉(zhuǎn)變。3.慈善公益項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展慈善公益項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展取決于三個(gè)主要因素，一是對(duì)項(xiàng)目的需求是否繼續(xù)存在；二是項(xiàng)目是否還具有生命力；三是項(xiàng)目的資源是否源源不斷或萎縮枯竭。一般而言，只要社會(huì)存在貧富差距，存在不平等不公正，就會(huì)有對(duì)慈善公益的需求，只要有個(gè)人利益的發(fā)展，就會(huì)有對(duì)公眾利益的需求。因此說慈善公益是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再次分配，慈善公益項(xiàng)目即慈善公益對(duì)社會(huì)財(cái)富再次分配的載體。隨著社會(huì)財(cái)富的不斷增長，新的社會(huì)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)慈善公益的需求有增無減，給慈善公益項(xiàng)目帶來廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。伴隨慈善公益事業(yè)趨向成熟發(fā)展，政府的支持、企業(yè)及全民積極參與、公益人才輩出促使慈善公益項(xiàng)目的生命力蓬勃生長，成果卓著。同時(shí)，隨著社會(huì)財(cái)富的增長，全社會(huì)慈善公益意識(shí)的增強(qiáng)，物質(zhì)、精神、人力資源愈加豐富，預(yù)示并保證慈善公益項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。（二）慈善公益項(xiàng)目類型1.救災(zāi)及災(zāi)后重建項(xiàng)目2010年，中國再次經(jīng)歷了重大自然災(zāi)害，如新疆寒潮冰雪、西南五省大旱災(zāi)、南方11省洪澇災(zāi)害、青海玉樹大地震、甘肅舟曲泥石流，等等。災(zāi)害帶來人口傷亡、環(huán)境退化、經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果，需要全社會(huì)的力量賑災(zāi)救災(zāi)及援助災(zāi)后建設(shè)，慈善公益項(xiàng)目正是集合社會(huì)賑災(zāi)力量并付諸行動(dòng)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要載體。以中國扶貧基金會(huì)“情系玉樹”抗震救災(zāi)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目包括緊急救援階段和災(zāi)后重建階段，項(xiàng)目程序?yàn)榘l(fā)起、募捐、資金與物資直接撥付和災(zāi)后重建項(xiàng)目，包括災(zāi)區(qū)6縣1萬戶受災(zāi)家庭救災(zāi)生活補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目、NGO招標(biāo)項(xiàng)目、加多寶玉樹災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建計(jì)劃、玉樹受災(zāi)家庭過冬棉帳篷采購項(xiàng)目。該項(xiàng)目的突出特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，作為中國規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)從事扶貧工作的全國性非政府組織和公募基金會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒傳播快、受眾面廣、影響大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取不同于以往的媒體報(bào)道形式，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體共同發(fā)起募捐倡議，達(dá)到了降低募捐成本、迅速提高募集資金物資的效果。二是，基金會(huì)在延續(xù)傳統(tǒng)的親力親為做救災(zāi)項(xiàng)目的同時(shí)，拿出部分資金以招標(biāo)的方式資助其他非政府組織特別是民間非營利機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)開展重建項(xiàng)目，不僅彌補(bǔ)了基金會(huì)救災(zāi)及災(zāi)后重建的人力不足，更重要的是鼓勵(lì)其他NGO參與救災(zāi)和災(zāi)后重建行動(dòng)，有效地支持了其他NGO的發(fā)展，而且通過招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目有效地對(duì)中標(biāo)NGO執(zhí)行項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期成果得以保證。2.教育項(xiàng)目助學(xué)支教項(xiàng)目一直是慈善公益事業(yè)長期開展的主要項(xiàng)目之一。近年來，助學(xué)支教項(xiàng)目設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新，理念更新，形式多樣，效果顯著。從資助貧困學(xué)生上學(xué)完成學(xué)業(yè)、建設(shè)希望小學(xué)促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)向通過多種方式促進(jìn)人口思維和行動(dòng)變化，實(shí)現(xiàn)教育增長能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。小規(guī)模、個(gè)人參與、靈活便捷的助學(xué)支教項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。以2011年度“我們自由的天空”志愿者組織（OFS）的“愛心書庫”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是北京桃李天教育咨詢中心策劃運(yùn)作的一個(gè)助學(xué)公益項(xiàng)目，其特點(diǎn)是組織形式以網(wǎng)站作為公益、助學(xué)幫困活動(dòng)及志愿者間交流的共同平臺(tái)，通過網(wǎng)站集合全社會(huì)愛心人士和志愿者，并通過網(wǎng)站面向西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)招標(biāo)2011年度”愛心圖書室”項(xiàng)目點(diǎn)。通過社區(qū)募捐的形式，募集圖書，中心負(fù)責(zé)集中分散的捐贈(zèng)書籍，統(tǒng)一、有規(guī)劃地捐贈(zèng)給西部OFS重點(diǎn)幫困的學(xué)?；虼_實(shí)有需求的單位和個(gè)人。項(xiàng)目流程公布于網(wǎng)上，并通報(bào)捐贈(zèng)信息。該項(xiàng)目以項(xiàng)目點(diǎn)學(xué)生人均5冊書的規(guī)模建立“愛心圖書室”。項(xiàng)目特點(diǎn)是規(guī)模小型、捐贈(zèng)便利，查詢信息便捷。3.扶貧扶弱項(xiàng)目扶貧扶弱是傳統(tǒng)慈善的主要內(nèi)容，扶貧扶弱項(xiàng)目具有長期性、持久性的特點(diǎn)。此類項(xiàng)目有中華社會(huì)救助基金會(huì)的“農(nóng)村百萬孤老愛心認(rèn)助”項(xiàng)目，目的在于改善孤老生活，弘揚(yáng)中華民族“扶危濟(jì)困、助孤敬老”的傳統(tǒng)美德，200元人民幣認(rèn)助一位孤老，1萬～3萬元認(rèn)助一所敬老院。中華慈善總會(huì)、北京中慈藍(lán)天文化發(fā)展中心等單位共同發(fā)起并設(shè)立的“貧困母親救助項(xiàng)目”，旨在救助那些需要幫助的貧困母親和由于家庭暴力所致的在押女性犯人的家屬，改善她們的生活環(huán)境和家庭條件。4.醫(yī)療衛(wèi)生健康項(xiàng)目醫(yī)療衛(wèi)生健康項(xiàng)目主要服務(wù)于貧困或農(nóng)村地區(qū)的兒童、婦女，包括身體疾病、衛(wèi)生狀況以及殘障人口的康復(fù)等。如中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)與中華社會(huì)救助基金會(huì)戰(zhàn)略合作后的第一個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目“微笑母親—農(nóng)村婦女‘兩癌’普查普治救助項(xiàng)目”，即將“農(nóng)村媽媽”視為服務(wù)人群，將“兩癌”普查普治救助作為核心內(nèi)容，項(xiàng)目目標(biāo)是讓鄉(xiāng)村母親享受應(yīng)有的健康檢查權(quán)利，發(fā)現(xiàn)疾病，及早治療。該項(xiàng)目的特點(diǎn)是NGO有合作有分工，中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)將主力承擔(dān)“普查普治”環(huán)節(jié)，中華社會(huì)救助基金會(huì)將對(duì)“兩癌”患者施行一次性現(xiàn)金救助。項(xiàng)目直接受益者是鄉(xiāng)村母親，同時(shí)，項(xiàng)目點(diǎn)所在的地方政府獲得相關(guān)檢測醫(yī)療設(shè)備的捐贈(zèng)。截至2009年底，項(xiàng)目已在24個(gè)省（區(qū)）的256個(gè)縣（市）開展，向地方政府捐贈(zèng)共819.2萬農(nóng)村適齡婦女接受免費(fèi)檢查;婦科疾病患者533萬余人，接受聚集超聲治療88.1萬例;確診宮頸癌患者498人，資助治療費(fèi)共50萬元。2010年，該項(xiàng)目在原有的項(xiàng)目點(diǎn)上擴(kuò)大覆蓋人口范圍，并有計(jì)劃地開拓新項(xiàng)目點(diǎn)。[3]5.環(huán)境與動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目環(huán)境與動(dòng)物保護(hù)不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而且成為近年來慈善公益項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。此類項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是具有時(shí)代性和國際性。如自然之友與中國青少年發(fā)展基金會(huì)合作的“綠色希望行動(dòng)”項(xiàng)目，是由德國米蘇爾社會(huì)發(fā)展基金會(huì)資助，旨在培養(yǎng)小學(xué)生熱愛環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，參與環(huán)保行動(dòng)，同時(shí)培養(yǎng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境教育力量。項(xiàng)目實(shí)施形式是由志愿者到各地資源匱乏的小學(xué)，帶領(lǐng)小學(xué)生開展體驗(yàn)式、參與式的環(huán)境教育活動(dòng)。項(xiàng)目通過活動(dòng)模式集聚當(dāng)?shù)亟逃龑＜?、?dāng)?shù)貢?huì)員和志愿者，通過組織志愿者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)志愿者到當(dāng)?shù)匦W(xué)進(jìn)行環(huán)境教學(xué)，協(xié)調(diào)師資推動(dòng)學(xué)校師生持續(xù)開展校園周邊的環(huán)保行動(dòng)。該項(xiàng)目自2000年開始至2009年，共派出近百個(gè)志愿者小組，三百多名受過培訓(xùn)的志愿者前往全國22個(gè)省、市、自治區(qū)的二百余所希望小學(xué)開展了環(huán)境教育工作，參與“綠色希望行動(dòng)”的學(xué)生數(shù)量超過20000人，有效地提高了項(xiàng)目涉及地區(qū)廣大師生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。[4]動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目有北京猛禽救助中心（BeijingRaptorRescueCenter）開展的“猛禽救助”項(xiàng)目，目的是通過減少對(duì)動(dòng)物的商業(yè)販運(yùn)和貿(mào)易、保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地以及救助危難中的動(dòng)物來提高野生動(dòng)物和伴侶動(dòng)物的福利。6.籌款項(xiàng)目幾乎每一個(gè)慈善公益項(xiàng)目都少不了籌款?；I款單獨(dú)立項(xiàng)是慈善公益組織的重要工作內(nèi)容?；I款項(xiàng)目的表現(xiàn)形式主要有義演、義賣、一日捐、萬人行、慈善宴會(huì)等，其中慈善萬人行是通過集會(huì)游行來募捐，具有規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、持久性長、影響面廣等特點(diǎn)，成為本年度值得特別關(guān)注的焦點(diǎn)。例如中山慈善萬人行已走過了24年的發(fā)展歷程，至今仍具有強(qiáng)大持久的生命力，并已形成為一個(gè)國際性的慈善品牌。24年來，有超過120萬人捐贈(zèng)善款，籌善款總額接近7億，由市紅十字會(huì)主導(dǎo)準(zhǔn)政府操作保證善款先后投入1.94億元，為困難家庭提供及時(shí)有效的綜合援助，投入1.8億元，建設(shè)了67個(gè)公益慈善項(xiàng)目。此外還撥款1.44億元援助市內(nèi)外賑災(zāi)36次。該籌款項(xiàng)目的獨(dú)特之處是，全民參與的準(zhǔn)政府運(yùn)作模式，是博愛精神、城市富裕、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等要素的有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)常態(tài)發(fā)展的籌款項(xiàng)目。（三）發(fā)展中的問題慈善公益事業(yè)在發(fā)展過程中，由于相關(guān)法律、制度有待建設(shè)和完善，公眾認(rèn)知、信息、人才等方面的局限，其項(xiàng)目的發(fā)展難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題。1.捐款項(xiàng)目中的“詐捐”問題2010年1月22日，網(wǎng)名為“善款去向”的網(wǎng)友在天涯社區(qū)發(fā)帖稱，影星章子怡只兌現(xiàn)了一部分在2008年汶川大地震期間宣布過的多宗捐助善款。9月1日，新北川中學(xué)開學(xué)，負(fù)責(zé)新北川中學(xué)援建捐贈(zèng)事宜的中國華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會(huì)及北川中學(xué)校長劉亞春，不約而同地透露并未收到影星成龍于2009年曾許諾捐獻(xiàn)新作《大兵小將》部分票房援建北川中學(xué)的捐款。2011年1月20日，作家韓寒在博客中質(zhì)疑成都政府未能兌現(xiàn)此前許下的拍賣新建成的市政府大樓并將所得用于賑災(zāi)的承諾。盡管陷入“詐捐門”的當(dāng)事人或其代言人就此作出回應(yīng)或解釋，但善款是否完全到位以及善款去向已成為公眾關(guān)注和質(zhì)疑熱點(diǎn)。慈善公益捐贈(zèng)中“詐捐”問題的提出充分顯示了公眾對(duì)慈善公益事業(yè)的熱切關(guān)注，同時(shí)顯示了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。2.公益項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目之爭論2010年11月8日，中國地產(chǎn)首富王健林以個(gè)人名義捐贈(zèng)10億元，用于“文化”和“公益性”項(xiàng)目——重建南京金陵大報(bào)恩寺，被稱為“新中國成立以來最大的一筆個(gè)人捐贈(zèng)”。這筆個(gè)人巨額捐款引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)其捐款動(dòng)機(jī)的強(qiáng)烈關(guān)注。網(wǎng)民質(zhì)疑重建大報(bào)恩寺的文化性和公益性，懷疑是商業(yè)化運(yùn)作。此外，王健林的大連萬達(dá)集團(tuán)在南京的商業(yè)項(xiàng)目布局，使其豪捐的目的備受公眾猜測和質(zhì)疑。盡管大連萬達(dá)集團(tuán)發(fā)言人強(qiáng)調(diào)“王健林先生個(gè)人的捐贈(zèng)不帶有任何附加條件”，但仍沒能使這場“公益項(xiàng)目”還是“商業(yè)項(xiàng)目”的爭論偃旗息鼓，沒能使網(wǎng)民釋疑。從“重建大報(bào)恩寺”項(xiàng)目的公益性或商業(yè)性的質(zhì)疑與討論中，可以看到公眾并非僅只關(guān)注慈善公益項(xiàng)目結(jié)果，而更加關(guān)注捐款的動(dòng)機(jī)和項(xiàng)目運(yùn)作的性質(zhì)，彰顯了公眾慈善公益意識(shí)的增強(qiáng)及對(duì)慈善公益認(rèn)知的深度，同時(shí)也再次顯示了網(wǎng)絡(luò)媒體的力量。3.信息透明度不足《2010年度中國慈善透明報(bào)告》中指出，全國有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開透明度最高，財(cái)務(wù)信息透明度則最低。事實(shí)上，有70%以上公眾希望了解慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息，而慈善組織信息披露實(shí)際情況與公眾的期望不符，財(cái)務(wù)信息透明指數(shù)最低，為1.52，業(yè)務(wù)活動(dòng)信息透明指數(shù)為2.43。接受公眾網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的近九成公眾表示對(duì)慈善信息公開不滿意。這說明目前慈善信息披露現(xiàn)狀，既無法滿足廣大社會(huì)公眾日益增長的慈善信息需要，也無法與慈善組織對(duì)信息披露的認(rèn)知相對(duì)應(yīng)。二慈善公益項(xiàng)目典型案例（一）“愛心包裹”項(xiàng)目：榮獲2010年環(huán)球慈善獎(jiǎng)“愛心包裹”項(xiàng)目是中國扶貧基金會(huì)發(fā)起的一項(xiàng)全民公益活動(dòng)，通過動(dòng)員社會(huì)力量捐購愛心包裹的形式，關(guān)愛貧困地區(qū)及災(zāi)區(qū)小學(xué)生并擴(kuò)展到全國貧困地區(qū)。該項(xiàng)目從2009年4月26日啟動(dòng)到2010年12月31日近兩年時(shí)間里，累計(jì)籌款1.896億元，為5.12汶川地震災(zāi)區(qū)、玉樹地震災(zāi)區(qū)、西南旱災(zāi)災(zāi)區(qū)以及全國部分貧困地區(qū)的3870所學(xué)校、6549個(gè)家庭、163萬名學(xué)生送去社會(huì)的關(guān)愛。已累計(jì)有43個(gè)高校和義工團(tuán)體組織5000多人次參與勸募志愿者活動(dòng)，為3000多名貧困學(xué)生募集到愛心包裹。2011年，將在全國100個(gè)城市開展愛心包裹勸募志愿者項(xiàng)目。該項(xiàng)目的成功主要取決于項(xiàng)目的四大特點(diǎn)：一是，捐款使用透明。通過一對(duì)一的捐助模式，捐贈(zèng)人在捐款后獲得受益人名單，知道自己的錢幫助了誰，標(biāo)準(zhǔn)的包裹內(nèi)容讓捐贈(zèng)人知道自己的錢發(fā)揮了什么作用。二是，參與便捷。全國3.6萬個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)均可辦理捐贈(zèng)，也可以在網(wǎng)上進(jìn)行捐贈(zèng)。三是，參與門檻低。學(xué)生型文具包捐購標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)100元，學(xué)校型體育包捐購標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)1000元。四是，體驗(yàn)性強(qiáng)。捐贈(zèng)人能對(duì)受益人的年級(jí)、性別和地區(qū)進(jìn)行選擇。捐贈(zèng)人還能獲得中國扶貧基金會(huì)的感謝信、捐贈(zèng)票據(jù)，收到受益人填寫的回音卡，感受到參與公益的成就感與自豪感。[5]（二）“多背一公斤”計(jì)劃：網(wǎng)絡(luò)慈善公益活動(dòng)2004年4月，名為“安豬”的網(wǎng)友在網(wǎng)上提出了“多背一公斤”的慈善公益計(jì)劃，此后又建立了“多背一公斤”的網(wǎng)站。在鼓勵(lì)每位旅游者在出游時(shí)背上一點(diǎn)書籍或者文具，帶給沿途的貧困學(xué)校和孩子的同時(shí)，更注重與貧困學(xué)生的平等的精神上的交流互動(dòng)，傳播知識(shí)，分享快樂。“多背一公斤”項(xiàng)目的特點(diǎn)，一是創(chuàng)意新穎，以公益旅游作為切入點(diǎn)；二是參與便捷，旅游者可從“多背一公斤”網(wǎng)站上獲取沿途學(xué)校及學(xué)生需求的信息，自定旅行計(jì)劃，在快樂行走中做慈善公益活動(dòng)；三是平等互動(dòng)的價(jià)值觀，使行動(dòng)者與受益者相互交流與分享，使受益者得到平等的尊重；四是低成本運(yùn)作、簡單易行，每一個(gè)參與者都可以在旅途中收集信息上傳網(wǎng)上組織或參與活動(dòng)，一公斤可以是書本，可以是小禮品，視自身能力滿足貧困學(xué)?；?qū)W生的需要。“多背一公斤”不僅實(shí)現(xiàn)了公益活動(dòng)的良性循環(huán)，而且不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展?！岸啾骋还铩表?xiàng)目可以概括為以下“7個(gè)一”。一個(gè)創(chuàng)意：多背一公斤。一個(gè)目標(biāo)：發(fā)現(xiàn)和滿足鄉(xiāng)村學(xué)校需求。一個(gè)倡導(dǎo)：每個(gè)人都可以為鄉(xiāng)村教育帶來一點(diǎn)一滴的改善。一種價(jià)值觀：平等、快樂、分享。一種運(yùn)作模式：低成本、可持續(xù)。一個(gè)公益網(wǎng)站：用戶協(xié)作參與的公益平臺(tái)。一個(gè)合法公司：商業(yè)運(yùn)作支持公益的社會(huì)企業(yè)。（三）“扶貧新長征”項(xiàng)目：首單問責(zé)公益捐款2010年5月，曹德旺、曹暉父子與中國扶貧基金會(huì)簽訂，向云南、貴州、廣西、四川、重慶五省區(qū)市旱災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)戶捐贈(zèng)2億元善款的協(xié)議，其中項(xiàng)目資金19400萬元，項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)600萬元（占捐贈(zèng)總額的3%），并要求在半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，差錯(cuò)率不超過1%，而且將由評(píng)估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國扶貧基金會(huì)將對(duì)超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項(xiàng)目管理費(fèi)），從而開創(chuàng)了中國捐贈(zèng)者對(duì)公益捐款問責(zé)的先河。1.項(xiàng)目的原則該項(xiàng)目本著“合作、監(jiān)督、共建信任”的原則，確保善款到位，貧者受益。2.項(xiàng)目的主要特點(diǎn)該項(xiàng)目是由企業(yè)家指定目標(biāo)、由公益組織運(yùn)作、管理、實(shí)施、達(dá)成目標(biāo)的善款專用的慈善公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目不同于以往類似項(xiàng)目的最大特點(diǎn)在于它的外部監(jiān)督制度，即捐款人成立一個(gè)專門的監(jiān)督委員會(huì)，并請(qǐng)新聞媒體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)扶貧基金會(huì)每10天要向捐款人遞交一份有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展的詳細(xì)報(bào)告。獨(dú)立于項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外的實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，使中國慈善公益史捐款首單問責(zé)成為可能。沒有外部的全過程的監(jiān)督，問責(zé)也只能流于形式。3.項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制扶貧基金會(huì)對(duì)該項(xiàng)目做了充分合理的整體規(guī)劃和具體有效的操作措施。首先制定項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，以保證高效的執(zhí)行力度。其次是設(shè)計(jì)詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施流程（見圖1），并嚴(yán)格按照流程加以實(shí)施。最終，按時(shí)高質(zhì)量地達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。圖12億善款西南旱區(qū)扶貧項(xiàng)目流程4.項(xiàng)目成果該項(xiàng)目在6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，向西南五省92150戶受助農(nóng)戶（每戶）發(fā)放了2000元善款，誤差率為0.85%，達(dá)到了捐款人曹德旺的要求。5.討論與啟示“扶貧新長征”項(xiàng)目接近尾聲，項(xiàng)目的名稱似乎并不響亮也少用于宣傳主題，而2億巨額捐款卻擲地有聲影響深遠(yuǎn)，因此扶貧基金會(huì)2010年12月在執(zhí)行報(bào)告中將該項(xiàng)目改稱為“曹德旺曹暉2億元善款項(xiàng)目”。巨額捐款“開啟了中國公益捐款的問責(zé)機(jī)制，打造了全程透明的公益模式”。（1）關(guān)于全程透明的公益項(xiàng)目運(yùn)行模式有專家學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)橛傻谌秸{(diào)查是否透明，所以造成了捐款的透明成本高。而這一成本是從項(xiàng)目管理費(fèi)中支付還是由捐贈(zèng)方額外承擔(dān)，有待進(jìn)一步討論。此外，執(zhí)行捐款項(xiàng)目的公益組織對(duì)“捐款太透明”存有顧慮，“透明”調(diào)查一旦暴露差錯(cuò)無異于自毀名譽(yù)。（2）關(guān)于公益捐款的問責(zé)機(jī)制問責(zé)機(jī)制須以監(jiān)督機(jī)制為前提，監(jiān)督機(jī)制需以全程透明為前提。巨額捐款有資格有資本提出“苛刻”要求并敢于問責(zé)，而普通人的小額捐款如何問責(zé)？盡管每個(gè)捐贈(zèng)者有權(quán)知道其捐贈(zèng)的去向與如何使用，但能否獲得全程透明的真實(shí)的信息，缺乏保障。因此，問責(zé)機(jī)制如何建立如何運(yùn)作仍有待深入研究。（3）關(guān)于項(xiàng)目管理成本的比例曹德旺的案例對(duì)慈善公益行業(yè)似乎起了一個(gè)敲山震虎的作用，1%的差錯(cuò)率和3%的管理費(fèi)能否成為一個(gè)行業(yè)標(biāo)桿？一些業(yè)內(nèi)人士包括基金會(huì)及從事非營利研究的學(xué)者都認(rèn)為3%的成本核算偏低，不足以抵消項(xiàng)目運(yùn)作的全部成本（其中有大量未計(jì)入的行政成本），同時(shí)，公益組織要可持續(xù)發(fā)展，也需要在管理費(fèi)中占有一定比例。但是，曹德旺2億元捐款項(xiàng)目以如此低的差錯(cuò)率和如此低的管理費(fèi)取得成功了，就有力地說明這個(gè)比例的合理性，也是對(duì)當(dāng)前公益捐款管理費(fèi)占10%“行規(guī)”的一次挑戰(zhàn)。拋開中國目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀和本土慈善公益的現(xiàn)狀，單獨(dú)比對(duì)西方大多基金會(huì)的管理費(fèi)20%～30%的比例，10%的管理費(fèi)比例的確不高。但對(duì)于有些大基金會(huì)每年籌資額巨大并有政府行政支持，10%的管理費(fèi)并不算低。而對(duì)于規(guī)模小的基金會(huì)而言，10%的管理費(fèi)比例或許并不夠。由于基金會(huì)規(guī)模不同，其行政成本也不同。因此，管理費(fèi)應(yīng)本著節(jié)約成本、調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)積極性的原則，以組織的規(guī)模大小和真實(shí)的成本核算確定合理的比例，既保證捐贈(zèng)項(xiàng)目的質(zhì)量，又有利于組織的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保證捐贈(zèng)人樂于接受。三慈善公益項(xiàng)目特點(diǎn)與分析慈善公益組織既可以是慈善公益項(xiàng)目的實(shí)施主體，也可以是項(xiàng)目的發(fā)起者。一方面，作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，慈善公益組織有效整合、利用社會(huì)各界如政府、企業(yè)、民間群體和個(gè)人等提供的資源，并結(jié)合自身管理與執(zhí)行優(yōu)勢，設(shè)計(jì)、實(shí)施、完成項(xiàng)目；另一方面，作為慈善公益項(xiàng)目的發(fā)起者，慈善公益組織承擔(dān)著更多調(diào)查研究、建議倡導(dǎo)、項(xiàng)目研發(fā)、推動(dòng)慈善公益事業(yè)發(fā)展等職責(zé)。慈善公益項(xiàng)目的運(yùn)作形式主要有：一是慈善公益組織自己出資、自主研發(fā)、自主運(yùn)營項(xiàng)目；二是慈善公益組織自主研發(fā)項(xiàng)目形成設(shè)計(jì)方案后，向政府、企業(yè)、公眾、個(gè)人等進(jìn)行勸募，籌款后實(shí)施運(yùn)作；三是某些規(guī)模較大的基金會(huì)開發(fā)項(xiàng)目，向其他非營利組織進(jìn)行公開招投標(biāo)，委托或支持其他非營利組織執(zhí)行項(xiàng)目；四是一些規(guī)模較小的非營利組織向規(guī)模較大的基金會(huì)申報(bào)項(xiàng)目爭取資金支持以實(shí)施項(xiàng)目。（一）慈善公益項(xiàng)目的特點(diǎn)1.項(xiàng)目運(yùn)作模式不斷創(chuàng)新隨著全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)關(guān)注度的提高，慈善項(xiàng)目的運(yùn)作模式也有了很大的創(chuàng)新。出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)慈善公益的運(yùn)作模式，如“多背一公斤”公益旅游及“微博打拐”的公益行動(dòng)。同時(shí)，慈善超市的運(yùn)作模式也悄然興起。2.項(xiàng)目運(yùn)作提供了大量的就業(yè)崗位隨著慈善公益項(xiàng)目數(shù)量的劇增，項(xiàng)目運(yùn)作吸納大量社會(huì)人員就業(yè)，為社會(huì)提供了許多就業(yè)崗位，也帶動(dòng)了大學(xué)畢業(yè)生的慈善創(chuàng)業(yè)。3.慈善公益項(xiàng)目的整體質(zhì)量提升，社會(huì)效益明顯越來越多的慈善公益項(xiàng)目形式上有創(chuàng)新有突破，在社會(huì)上有著廣泛影響力和公眾參與度，在內(nèi)容上針對(duì)性強(qiáng)，質(zhì)量提升，效果顯著。比如扶貧基金會(huì)的“愛心包裹”項(xiàng)目。4.項(xiàng)目發(fā)起人多樣化近年來越來越多的企業(yè)、個(gè)人參與到慈善公益事業(yè)中，慈善公益項(xiàng)目的發(fā)起人身份也越來越多樣化，從原來的慈善公益組織自主倡導(dǎo)自主研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展到聯(lián)合同行業(yè)其他組織、企業(yè)或個(gè)人共同發(fā)起慈善公益項(xiàng)目，也有個(gè)人發(fā)起慈善公益活動(dòng)，如“多背一公斤”就是個(gè)人發(fā)起的慈善公益活動(dòng)。5.項(xiàng)目的資助形式多樣化慈善公益項(xiàng)