扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)研究報(bào)告

扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)研究報(bào)告

為了更好地貫徹江澤民總書記有關(guān)在我國(guó)開展扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)的指示，1997年，民政部救災(zāi)救濟(jì)司和社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所聯(lián)合組成了課題組，對(duì)3年來(lái)這項(xiàng)活動(dòng)開展的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上撰寫了這份研究報(bào)告。我們希望通過(guò)這次調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，制訂對(duì)策，以進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)更加健康和順利地向前發(fā)展。一、基本概念框架扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)在我國(guó)開展已經(jīng)3年有余。為了便于更深入地探討這個(gè)問題，我們基于從實(shí)踐工作中得出的印象，對(duì)“捐助”及與其相關(guān)的基本概念作一描述性界定。（一）“捐助”“捐助”是指?jìng)€(gè)人或社會(huì)組織自愿向社會(huì)上的貧弱群體無(wú)償捐助物品或資金的社會(huì)互助行為。根據(jù)上述界定，我們可以看到捐助的三個(gè)特點(diǎn)：①社會(huì)互助的一個(gè)重要組成部分。其目標(biāo)是扶貧濟(jì)困，其作用是為政府的社會(huì)保障政策或計(jì)劃作必要的補(bǔ)充。②強(qiáng)調(diào)自愿。個(gè)人或社會(huì)組織在維持自己生存和發(fā)展之余，出于對(duì)社會(huì)貧弱群體的愛心，自愿地拿出一定的款物來(lái)幫助他們。如果違背自愿的原則，結(jié)果可能反而導(dǎo)致對(duì)政府或?qū)ω毴跞后w的逆反心理。③捐助是無(wú)償?shù)摹Ｘ毴跞后w接受捐助是他們享有的基本人權(quán)的一部分，他們不必為此對(duì)任何個(gè)人或社會(huì)組織感激涕零；同時(shí)，任何個(gè)人或社會(huì)組織也不應(yīng)借捐助為名，謀取私利或沽名釣譽(yù)。（二）捐助活動(dòng)“捐助活動(dòng)”是指在政府的策劃和指導(dǎo)下，由各類社會(huì)組織（包括單位、社團(tuán)和社區(qū)等等）組織實(shí)施的為貧困群體無(wú)償捐助物品或資金的活動(dòng)。這種捐助活動(dòng)把個(gè)人或社會(huì)組織自發(fā)的捐助行為變?yōu)橛薪M織、有計(jì)劃的社會(huì)行動(dòng)，這樣就能保證捐助款物更為恰到好處地用到最需要的人身上。我國(guó)目前的捐助活動(dòng)，有兩個(gè)特點(diǎn)：①我國(guó)目前的捐助活動(dòng)的主體既包括個(gè)人，也包括社會(huì)組織。但個(gè)人捐助是主流；社會(huì)組織的捐助雖非主流，但捐助的物品數(shù)量和資金總額也相當(dāng)可觀。②我國(guó)目前的捐助活動(dòng)既捐款，也捐物。但捐物是主流，而其中最主要的是衣物。（三）捐助活動(dòng)社會(huì)化捐助活動(dòng)的社會(huì)化是相對(duì)以往的捐助活動(dòng)（在本研究中，我們稱之為“捐助活動(dòng)的傳統(tǒng)模式”）而言的。以往的捐助活動(dòng)有兩個(gè)特點(diǎn)：①臨時(shí)突擊性。每逢重大自然災(zāi)害，針對(duì)指定的受災(zāi)區(qū)域，集中一段時(shí)間，突擊性地進(jìn)行募集衣被和款物。②行政指令性。通過(guò)政府的行政體系，自上而下地派任務(wù)，層層下達(dá)指標(biāo)，并由各級(jí)地方政府的有關(guān)部門分片包干，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。針對(duì)傳統(tǒng)模式的缺陷，捐助活動(dòng)社會(huì)化主要致力于建立形式多樣、方便群眾的使募集活動(dòng)經(jīng)常性的新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由臨時(shí)突擊性向日常性、由行政指令性向自覺性轉(zhuǎn)變。新機(jī)制表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：①捐助活動(dòng)經(jīng)常化。建立固定的日常募集機(jī)構(gòu)，逐步形成以社區(qū)為依托的捐助網(wǎng)絡(luò)，以方便群眾的捐款捐物。這樣，在保持每年1～2次集中募集活動(dòng)的同時(shí)，力圖使捐助成為一種經(jīng)常化的活動(dòng)。②募捐主體民間化。社會(huì)化的捐助活動(dòng)就是要突破由政府大包大攬的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢钆_(tái)、社團(tuán)和社區(qū)唱戲”。換言之，政府在捐助活動(dòng)中所扮演的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椴邉澱吆椭笇?dǎo)者，主要通過(guò)在宏觀和中觀層面上制定政策和計(jì)劃來(lái)進(jìn)行調(diào)控。具體實(shí)施捐助活動(dòng)的角色由社團(tuán)和社區(qū)來(lái)承擔(dān)。③參與捐助志愿化。社會(huì)化的捐助活動(dòng)，就是要突破自上而下，多少帶點(diǎn)“行政攤派”味的傳統(tǒng)模式，不定任務(wù)，不搞攤派，力圖造就讓群眾或社會(huì)組織自覺自愿地參與捐助的新機(jī)制。二、我國(guó)捐助活動(dòng)的確定發(fā)展與現(xiàn)狀（一）社會(huì)-經(jīng)濟(jì)背景在我國(guó)，捐助和捐助活動(dòng)作為民間互助互濟(jì)的一種方式古己有之，如災(zāi)荒之年施粥施衣，瘟疫之年施醫(yī)施藥，扶貧濟(jì)困早已形成傳統(tǒng)。然而，建國(guó)以來(lái)，在50～70年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們的生產(chǎn)和生活都是由政府通過(guò)單位或集體統(tǒng)一安排，大家都在一種不太富裕但相對(duì)平均的經(jīng)濟(jì)條件下生活，因此捐助活動(dòng)受到了局限。同時(shí)，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)方面的原因，捐助活動(dòng)甚至被認(rèn)為“有損政府形象”而不被提倡。在當(dāng)時(shí)，捐助僅僅是一種限于家族、親友或鄰里之間的互助行為。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)狀況發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增加，人們的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平有了很大的提高。1996年，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入為4377元，農(nóng)村居民人均純收入為1926元，分別為1978年的3倍和4倍；城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)性支出達(dá)3919元，農(nóng)村居民的人均生活消費(fèi)支出亦達(dá)1572元；城鄉(xiāng)居民年底儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)38521元，人均3164元。[1]但是，與此同時(shí)，人們的收入差距也明顯加大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10萬(wàn)戶城鄉(xiāng)住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，以20%的高收入和20%的低收入戶人均收入比較，1994年城鎮(zhèn)居民的收入差距從1978年的1.8倍擴(kuò)大到1994年的3.1倍，農(nóng)民的貧富收入差距從1978年的2.9倍擴(kuò)大到1994年的6.6倍，城鄉(xiāng)加權(quán)平均收入差距為5.7倍。若按全社會(huì)角度計(jì)算，以城市中的20%高收入戶與農(nóng)村中20%低收入戶相比較，則貧富差距高達(dá)13～14倍。1996年，我國(guó)的貧弱群體包括：在農(nóng)村中還有6000萬(wàn)人沒有解決溫飽問題，城鎮(zhèn)居民中的貧困人口不斷增加也已超過(guò)了2000萬(wàn)人。[2]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的以政府大包大攬為特點(diǎn)的社會(huì)保障制度陷入了捉襟見肘的窘境。在探求解決貧困問題的過(guò)程中，捐助活動(dòng)作為社會(huì)互助一個(gè)重要方面，并且可以作為社會(huì)保障制度的必要補(bǔ)充的社會(huì)作用被重新認(rèn)識(shí)，并得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。尤其在農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作中，捐助活動(dòng)的上述作用更為明顯。眾所周知，我國(guó)處在環(huán)太平洋和北半球中緯度這兩大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的交匯點(diǎn)上，且幅員遼闊，氣候與地貌條件復(fù)雜，是世界上為數(shù)不多的自然災(zāi)害種類最多、損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)常年受災(zāi)害影響的人口約為2億多，其中有3000多萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移安置；因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)每年達(dá)數(shù)千人乃至上萬(wàn)人（尚不包括地震死亡人數(shù)）；農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)4000多萬(wàn)公頃；倒塌的房屋達(dá)300多萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億元以上。90年代以來(lái)，更是災(zāi)害頻發(fā)。1996年又是一個(gè)大災(zāi)之年，有十幾個(gè)省、自治區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害以及地震和臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于近7年年均損失的2倍多，災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活面臨嚴(yán)重的困難，抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。[3]自力更生，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)，這是我國(guó)政府歷來(lái)的救災(zāi)救濟(jì)工作方針。在傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制陷入困境之時(shí)，作為互助互濟(jì)的一種重要形式，開展扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)無(wú)疑是十分必要的。（二）我國(guó)捐助活動(dòng)的發(fā)展歷程建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的捐助活動(dòng)可大致劃分為4個(gè)階段。1.醞釀階段（1949～1978年）建國(guó)之初，我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，群眾性的捐助活動(dòng)也相當(dāng)活躍。1949年，全國(guó)發(fā)起了“一兩米節(jié)約救災(zāi)活動(dòng)”。1950年，開展了募集寒衣活動(dòng)，這對(duì)當(dāng)時(shí)的災(zāi)民救濟(jì)起到了很大的作用。[4]但是，如前所述，此后從50年代直到改革開放將近30年間，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，人民群眾的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平趨于平均且有限，捐助活動(dòng)幾近于無(wú)。當(dāng)然，人民群眾之間的自發(fā)的捐助行為還是受到褒揚(yáng)的。譬如，許多英雄人物（如雷鋒）都有捐款捐物幫助同志的模范事跡。在國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)生特大自然災(zāi)害（如1976年的唐山大地震、阿爾巴尼亞地震）時(shí)，也有群眾性的捐助活動(dòng)。但在那個(gè)“政治掛帥”的年代，這些宣傳和活動(dòng)在意識(shí)形態(tài)方面的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)際作用。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的捐助活動(dòng)中，就已經(jīng)開始形成具有臨時(shí)突擊性和行政指令性特點(diǎn)的在本報(bào)告中被稱之為“傳統(tǒng)模式”的雛形。2.初創(chuàng)階段（1979～1990年）改革開放以后，人們的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平逐年改善，開展群眾性捐助活動(dòng)的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)條件漸趨成熟。1986～1987年間，民政部為支援多災(zāi)貧困地區(qū)開展了全國(guó)性募集多余衣被活動(dòng)，取得了很大的成績(jī)。[5]同時(shí)，捐助活動(dòng)的“傳統(tǒng)模式”也基本形成。但是，在當(dāng)時(shí)，捐助活動(dòng)的作用仍未被政府所認(rèn)識(shí)，捐助活動(dòng)處于初創(chuàng)時(shí)期，沒能確立自己的地位，只是偶而為之，得不到充分重視。甚至在80年代末，某市遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，市民踴躍捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，政府卻發(fā)表文告，稱政府有能力解決災(zāi)民生活困難，要求市民不要再捐獻(xiàn)。因此，在這一階段，捐助仍主要處于民間自發(fā)的和零散的較低層次上。3.發(fā)展階段（1991～1995年）1991年的華東大水災(zāi)，成為推進(jìn)群眾性的捐助活動(dòng)迅速發(fā)展的契機(jī)，人民群眾相濡以沫、互助互濟(jì)的熱情令人震驚地爆發(fā)出來(lái)。最終，在救災(zāi)經(jīng)費(fèi)上形成了政府撥款（17.2億）、國(guó)際援助（8.5億）和國(guó)內(nèi)（包括港澳臺(tái)地區(qū)同胞）捐助（14.4億）三足鼎立的局面。[6]群眾性捐助活動(dòng)連帶傳統(tǒng)捐助活動(dòng)模式得到了政府和社會(huì)的一致認(rèn)同。1992年華南遭受水災(zāi)，群眾性的捐助活動(dòng)仍然起到了很大的作用。90年代以來(lái)在全國(guó)各地廣泛開展的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，對(duì)捐助活動(dòng)進(jìn)一步掀起高潮起到了推波助瀾的作用。精神文明建設(shè)使人們對(duì)社會(huì)上的孤寡殘疾者和因自然災(zāi)害等原因陷入貧困狀態(tài)的社會(huì)群體給予極大的關(guān)注，開展了群眾性的扶貧幫困活動(dòng)。1993年，全國(guó)各地逐步開展了以援助孤兒和老人為主要特點(diǎn)的獻(xiàn)愛心活動(dòng)。如：1993年“六一”，為了使50名身患重癥的兒童過(guò)好節(jié)，天津市發(fā)起了“還孩子一個(gè)心愿”活動(dòng)；同年11月，杭州市發(fā)起“援助孤兒大行動(dòng)”，先后有7800人次為1000名孤兒捐款；1994年，北京的26家醫(yī)院發(fā)起為孤殘兒童“獻(xiàn)愛心，送健康”活動(dòng)，24名孤殘兒童接受了手術(shù)治療；在上海，青年報(bào)社與市兒童福利院等共同發(fā)起“抱一抱孤兒”活動(dòng)，包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的參加者達(dá)700人之多；在成都，一批青年志愿者開展了“新春熱心行動(dòng)”，專為老弱病殘者服務(wù)；在深圳，成立了以助人為樂為宗旨的青少年義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)；在河南，成立了“青年志愿隊(duì)”為見義勇為而致傷、致殘或犧牲的英雄及其家屬提供服務(wù)。[7]在此期間，中華慈善總會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等社團(tuán)組織的誕生，使以扶貧濟(jì)困為目標(biāo)、以社會(huì)捐助為手段的有組織的社會(huì)行動(dòng)開始走上民間化的道路。在這一階段，捐助活動(dòng)開始蓬勃發(fā)展，捐助活動(dòng)社會(huì)化的命題雖然還沒有直接提出，但其社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)逐步形成。4.提高階段（1996至今）1995年底，江澤民總書記在陜西、甘肅兩省考察時(shí)指出，要在全國(guó)大中城市開展經(jīng)常性的捐助活動(dòng)，支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。江總書記的指示揭開了捐助活動(dòng)的新的一頁(yè)，建立以“捐助活動(dòng)經(jīng)常化、募捐主體民間化、參與捐助志愿化”為特點(diǎn)的社會(huì)化的捐助活動(dòng)新機(jī)制被提到了議事日程上。（三）我國(guó)社會(huì)捐助活動(dòng)的現(xiàn)狀根據(jù)江總書記的指示精神，民政部黨組擬定了自1996年始在全國(guó)各大中城市開展以募集衣被為主要內(nèi)容的“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)的實(shí)施方案，并在1月中旬召開的全國(guó)民政廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，將此項(xiàng)工作確定為今后救災(zāi)救濟(jì)的重點(diǎn)。1996年1月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在大中城市開展經(jīng)常性捐助活動(dòng)支援災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的意見》，要求各地從1996年開始，每年都要在大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)開展支援災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的捐助活動(dòng)。2月下旬，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等9部委及群眾團(tuán)體發(fā)出了《關(guān)于開展“扶貧濟(jì)困送溫暖”捐助活動(dòng)的通知》，9月下旬又會(huì)同中宣部等12部委、團(tuán)體發(fā)出了《關(guān)于做好“扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)”宣傳工作的通知》，對(duì)這項(xiàng)工作先后作了具體部署。①經(jīng)常性捐助活動(dòng)暫取名為“扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)”。②每年4月和10月集中時(shí)間動(dòng)員城市群眾將多余的衣被和生活用品捐送給災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。③捐助活動(dòng)采取跨省對(duì)口支援和本省對(duì)口支援的辦法。④動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，各部門密切配合。⑤各級(jí)民政部門逐步建立工作機(jī)構(gòu)，工作網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，隨時(shí)收取群眾的捐助。⑥每年4月的第一周和10月的第三周為“宣傳活動(dòng)周”，各地加大宣傳力度，開展形式多樣、扎實(shí)有效的宣傳活動(dòng)。[8]根據(jù)以上部署，捐助活動(dòng)形成了集中捐助和經(jīng)常性捐助兩個(gè)相輔相成的有機(jī)組成部分。1.全國(guó)性的大規(guī)模集中捐助活動(dòng)在《關(guān)于開展“扶貧濟(jì)困送溫暖”捐助活動(dòng)的通知》下發(fā)以后，北京、上海、廣東、福建四省市率先行動(dòng)，分別成立了接收捐助領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)、街道均建立了接收捐助網(wǎng)點(diǎn)，在到春節(jié)前的120天內(nèi)，共募集了2000多萬(wàn)件衣被和2000多萬(wàn)元的款物。各受援省、區(qū)分別制定了對(duì)口接收發(fā)放方案，圓滿完成了接收發(fā)放任務(wù)。從9～11月份，在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的大中城市中先后開展了大規(guī)模的捐助活動(dòng)。1996年全年募集衣被9500萬(wàn)件，同時(shí)，各地還接收救災(zāi)扶貧捐款和其他物資，折合人民幣共計(jì)15.8億元（見表1）。所有捐款贈(zèng)款物都分送到災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)，及時(shí)幫助4000多萬(wàn)災(zāi)民、貧困戶解決了困難。[9]表11996年“扶貧濟(jì)困送溫暖”捐助活動(dòng)成果一覽表續(xù)表2.經(jīng)常化捐助活動(dòng)試點(diǎn)在積極開展大規(guī)模集中捐助活動(dòng)的同時(shí)，民政部在北京、大連等地抓了經(jīng)常性捐助活動(dòng)的試點(diǎn)。1997年以來(lái)，大連市的試點(diǎn)取得了較為突出的成績(jī)。大連市從調(diào)查研究入手，多次組織民政部門和街道、居委會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行座談，反復(fù)探討開展經(jīng)常性捐助活動(dòng)的可行性和具體操作方式。然后，由市、區(qū)、街道分別制定開展經(jīng)常性捐助活動(dòng)的實(shí)施方案。大連市建立的捐助接收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣且縱橫結(jié)合。在縱向上，以市捐助物資管理服務(wù)中心為龍頭，以街道為捐助接收總站為結(jié)點(diǎn)，以居委會(huì)捐助接收站為依托，建立了三級(jí)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。在最基層，除了居委會(huì)的接收站，橫向上還發(fā)展出企業(yè)、單位的捐助接收站和學(xué)校的紅領(lǐng)巾捐助接收站，等等。同時(shí)，利用街道的庫(kù)房、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地、駐街道單位的庫(kù)房或閑置房屋建立了街道一級(jí)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，市管理服務(wù)中心也設(shè)有專門的庫(kù)房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1066個(gè)居委會(huì)建立捐助接收站1032個(gè)，覆蓋面達(dá)96.8%；61個(gè)街道，建立捐助接受總站62個(gè)，建立街道倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房61座。圖1大連市社會(huì)化捐助體系及工作程序大連市捐助活動(dòng)的工作程序如下。①居民可以隨時(shí)向居委會(huì)、單位或?qū)W校設(shè)立的捐助接收站捐款捐物。各接收站還采取在街頭設(shè)點(diǎn)接收、到居民區(qū)流動(dòng)接收、電話預(yù)約上門接收等方式方便群眾捐助。②街道捐助接收總站負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)各基層接收站接收的捐助款物；街道總站設(shè)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，對(duì)捐助物品進(jìn)行整理、分檢、消毒和包裝后送往市捐助物資中心；街道總站對(duì)一些不便運(yùn)輸和不適用的捐助物品則通過(guò)設(shè)立攤點(diǎn)進(jìn)行以物易物或變賣的方式進(jìn)行處理，所得款物仍作捐助款物。③市捐助物資管理服務(wù)中心設(shè)有倉(cāng)庫(kù)，負(fù)責(zé)接收、儲(chǔ)存街道總站送交的捐助物品，并負(fù)責(zé)向有需要的貧困地區(qū)或貧弱群體發(fā)送。[10]大連市開展經(jīng)常性捐助工作的主要經(jīng)驗(yàn)是。①提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、克服畏難情緒是做好工作的前提。②領(lǐng)導(dǎo)重視是做好工作的關(guān)鍵。③廣泛發(fā)動(dòng)群眾，贏得群眾的支持是做好工作的基礎(chǔ)。④依靠社會(huì)力量，走社會(huì)化的道路是開展經(jīng)常性捐助工作的重要保證。⑤從解決難題入手，制定切實(shí)可行的方案，實(shí)行規(guī)范化管理是做好經(jīng)常性捐助工作的重要途徑。[11]三、捐助活動(dòng)社會(huì)化的可行性和社會(huì)意義（一）推行捐助活動(dòng)社會(huì)化的可行性大連的試點(diǎn)為全國(guó)推行捐助活動(dòng)的社會(huì)化提供了經(jīng)驗(yàn)。在大連會(huì)議上，范寶俊副部長(zhǎng)指出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，群眾更新下來(lái)的多余物品大量增加，使經(jīng)常性捐助工作有了可靠穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵12]在將大連經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣之際，我們可以進(jìn)一步分析一下推行捐助活動(dòng)社會(huì)化的可行性。1.人民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩芯柚顒?dòng)社會(huì)化奠定了充裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如前所述，我國(guó)人民目前的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平已經(jīng)有了很大的改善，這又導(dǎo)致人們的生活方式的改變。以衣著為例，1981年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均衣著支出為67.56元，占人均消費(fèi)支出的14.79%，1991年為199.64元，占13.73%，1996年為527.95元，占13.47%，可見我國(guó)城鎮(zhèn)居民衣著消費(fèi)的絕對(duì)金額雖然大幅度增加，但所占比例卻緩慢下降；同時(shí)，在此15年間，衣著消費(fèi)絕對(duì)額增長(zhǎng)了7倍，而同期我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均生活費(fèi)收入?yún)s增長(zhǎng)了8.5倍。由于收入水平提高速度高于衣著消費(fèi)支出，這就使城鎮(zhèn)居民在衣著消費(fèi)方面具有更大的彈性，目前的發(fā)展趨勢(shì)是成衣化、多樣化、高檔化和個(gè)性化。[13]這也導(dǎo)致在衣著方面更新?lián)Q代的速度大大加快，一般的衣服的更新周期快則1～2年，慢一點(diǎn)也就3～4年，成年累積“壓箱底”反而成為居民的負(fù)擔(dān)。加上衣服種類和件數(shù)都較多，穿著的平均時(shí)間相對(duì)也較短，替換下來(lái)的衣服大多有6～8成新，使用價(jià)值并未喪失。但是，另一方面，社會(huì)貧弱群體由于受到經(jīng)濟(jì)條件的束縛，其生活方式迥然不同。根據(jù)民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所1995年在江蘇省的調(diào)查，貧困家庭衣著消費(fèi)極少，一般般全年不超過(guò)60元，他們除了買一些必不可少的內(nèi)衣內(nèi)褲之外，主要穿親友贈(zèng)送的舊衣服。[14]所以，實(shí)際上，在穿的方面，民間已經(jīng)自發(fā)形成了一條“捐助—受助鏈”。現(xiàn)在我們要做的工作，是將這種捐助擴(kuò)大到全社會(huì)，使其形成一種社會(huì)化的捐助網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步提高捐助的“邊際效率”。針對(duì)這種情況，江總書記指出：“上海、北京和沿海的城市，人們的生活水平提高了，衣物等生活用品需要更新，把替換下來(lái)還可以用的東西送往貧困地區(qū)，就能幫助貧困戶解決一些問題。”同時(shí)，捐助的物品還可超出衣著的范圍。因?yàn)樵谀陀孟M(fèi)品方面，如家具、家電等，目前也正處于更新?lián)Q代的高潮，如何處理舊家具、舊家電，也將成為城市居民的一個(gè)生活難題。所以，李貴鮮同志在一個(gè)批示中，明確地將可以捐助給貧困地區(qū)的物品擴(kuò)大到“家具，甚至過(guò)了時(shí)的家電（如收音機(jī)等）”。[15]2.中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委以及各級(jí)地方政府的重視為推行捐助活動(dòng)社會(huì)化提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證從1994～1996年，江總書記先后6次就這個(gè)問題作過(guò)重要指示，李鵬、朱镕基、鄒家華、姜春云、李貴鮮、陳俊生等領(lǐng)導(dǎo)同志也都對(duì)此作過(guò)重要指示。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神為進(jìn)一步開展社會(huì)化的捐助活動(dòng)指明了方向，引起了中央有關(guān)部委的高度重視。1995年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳即轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在大中城市開展經(jīng)濟(jì)性捐助活動(dòng)支援災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的意見》；1996年，民政部先后會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等9部委（群眾團(tuán)體）和中宣部等12部委（群眾團(tuán)體）下發(fā)有關(guān)文件，民政部還先后在河北三河、遼寧大連等地召開會(huì)議研究部署這項(xiàng)工作。各級(jí)地方政府也加大了工作力度，有的城市建立了市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機(jī)構(gòu)，建立了會(huì)議匯報(bào)、檢查評(píng)比、總結(jié)表彰等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個(gè)方面予以支持，及時(shí)幫助解決人、財(cái)、物等方面的困難。有關(guān)部門對(duì)捐助活動(dòng)涉及到的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、場(chǎng)地、資金、交通運(yùn)輸?shù)葐栴}給予了必要的政策傾斜。有的地方將此項(xiàng)工作作為文明城市和文明社區(qū)的重要內(nèi)容和評(píng)比條件，有的還納入了街道和居委會(huì)工作的考核指標(biāo)。政府通過(guò)各種方式號(hào)召社會(huì)和群眾積極參與，努力促使這項(xiàng)工作由單純的政府行為向全社會(huì)的自覺行動(dòng)轉(zhuǎn)變，為捐助活動(dòng)的社會(huì)化創(chuàng)造了良好的條件。3.全方位的社會(huì)參與為推行捐助活動(dòng)的社會(huì)化創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境大連經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要推行捐助活動(dòng)社會(huì)化，必須對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行全方位地發(fā)動(dòng)和組織。首先是讓社會(huì)力量參與管理，各街道的捐助款物管理委員會(huì)請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)一些企業(yè)、單位的領(lǐng)導(dǎo)和居民代表參加，參與捐助款物的管理和監(jiān)督工作。同時(shí)，街道也依靠社會(huì)力量幫助解決捐助活動(dòng)中的困難，如安排轄區(qū)內(nèi)各單位輪流出車幫助解決運(yùn)輸問題。有的街道倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房和衣物消毒遇到困難，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和醫(yī)院騰出庫(kù)房，安排人員和器材幫助解決。其次，使捐助活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與城市現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，利用社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地等開展捐助活動(dòng)；對(duì)志愿者做出活動(dòng)安排，組織他們輪流參加捐助宣傳活動(dòng)和捐助物品的收集、裝卸、整理等勞動(dòng)。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)使捐助活動(dòng)有了可靠的依托；而捐助活動(dòng)也給社區(qū)服務(wù)活動(dòng)增添了新的內(nèi)容，注入新的活力。4.大規(guī)模的宣傳活動(dòng)給推行捐助活動(dòng)社會(huì)化造就了熱烈的社會(huì)氛圍自捐助活動(dòng)開展伊始，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)加大宣傳力度作了重要指示。中宣部、廣播電影電視部、民政部等12部委（群眾團(tuán)體）發(fā)出了《關(guān)于做好開展“扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)”宣傳工作的通知》，規(guī)定從1997年起，每年在10月份第三周的雙休日開展形式多樣的街頭宣傳活動(dòng)。《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等各大報(bào)刊，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)和各地方電臺(tái)、電視臺(tái)都對(duì)此作了報(bào)道。一些知名企業(yè)在電臺(tái)、電視臺(tái)制作和播放了有關(guān)捐助活動(dòng)的公益廣告，在城市的繁華街道開設(shè)宣傳廣告欄（箱、牌）。如青島海爾集團(tuán)在北京市一些立交橋上掛上了“心里裝著同胞情捐助多少都是愛”、“多一份捐助多一份貢獻(xiàn)多一份愛”的捐助活動(dòng)宣傳橫幅，社會(huì)影響很大?；鶎由鐓^(qū)也開展了各類形式的宣傳活動(dòng)，如大連市舉辦了捐助活動(dòng)宣傳一條街，各街道都發(fā)表了致居民的一封信，宣傳捐助活動(dòng)的意義，向居民介紹建立捐助接收站和上門接收等服務(wù)措施；捐助站都設(shè)立了熱線電話，隨時(shí)對(duì)捐助者提供有關(guān)信息，從而營(yíng)造了熱烈的社會(huì)氛圍，讓市民從內(nèi)心深處真正認(rèn)識(shí)經(jīng)?；柚怪蔀榫用袢罕姷淖杂X行動(dòng)。綜上所述，推行捐助活動(dòng)社會(huì)化在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和輿論各方面都已萬(wàn)事具備，其可行性是毋庸置疑的。（二）推行捐助活動(dòng)社會(huì)化的意義在分析了推行捐助活動(dòng)社會(huì)化的可行性之后，結(jié)合全國(guó)性集中捐助活動(dòng)和大連開展經(jīng)常性捐助活動(dòng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)賮?lái)看一看推行捐助活動(dòng)社會(huì)化的意義。1.彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障制度的不足社會(huì)互助是社會(huì)保障的有機(jī)組成部分，而經(jīng)?；木柚顒?dòng)則是社會(huì)互助的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不完善致使我國(guó)改革的進(jìn)程受到了影響，這已經(jīng)形成了社會(huì)共識(shí)。因此，在政府致力于建立和完善最低生活保障制度的同時(shí)，以民間化的捐助活動(dòng)籌集更多的社會(huì)資源，用于解決城鄉(xiāng)貧困問題，這無(wú)疑是一個(gè)明智的抉擇。2.增強(qiáng)了我國(guó)的社會(huì)凝聚力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，但也帶來(lái)了一些負(fù)面的影響，“富的更富，窮的更窮”的“馬太效應(yīng)”就是其中之一。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間，地區(qū)（東部、中部和西部）之間，不同所有制之間的收入差距已經(jīng)拉大。同時(shí)，改革逐步深入和力度加大也不免觸及普通居民的切身利益，這會(huì)引發(fā)的一系列的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。捐助活動(dòng)從群眾的互助互濟(jì)出發(fā)，激起人們的愛心，在相互理解、相互支援的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)的凝聚力，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，其作用是不可低估的。3.豐富了精神文明建設(shè)的內(nèi)容當(dāng)前，社會(huì)主義精神文明建設(shè)成為我國(guó)社會(huì)生活中一件大事，社會(huì)化的捐助活動(dòng)是精神文明建設(shè)的好形式。通過(guò)社會(huì)化的捐助活動(dòng)，培養(yǎng)廣大人民互助友愛、和衷共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)。這就使捐助活動(dòng)由過(guò)去被動(dòng)的“要我捐”變?yōu)楝F(xiàn)在主動(dòng)的“我要捐”。從政府領(lǐng)導(dǎo)人到普通勞動(dòng)者，從城市居民到農(nóng)村居民，從學(xué)齡前兒童到白發(fā)蒼蒼的老人，紛紛加入捐助者的行列。為貧弱群體奉獻(xiàn)一片愛心，形成了捐助光榮，奉獻(xiàn)高尚的社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶貧幫困的傳統(tǒng)美德進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，豐富了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容。4.實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的有效利用目前，我國(guó)人民的生活水平不斷提高，生活方式也隨之發(fā)生變化，許多居民家庭都有不少丟了可惜，擱著又不用的生活用品；另外，由于產(chǎn)銷不對(duì)路，部分企業(yè)的積壓、滯銷產(chǎn)品也造成了極大的浪費(fèi)。通過(guò)捐助活動(dòng)，可以將這些閑置的社會(huì)資源的使用價(jià)值充分開發(fā)出來(lái)，將居民更新下來(lái)的生活用品和企業(yè)的積壓產(chǎn)品捐給貧弱群體，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)分配機(jī)制的一種必要補(bǔ)充。在目前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不很高的情況下，其意義就格外重大。四、存在的問題與對(duì)策（一）推行捐助活動(dòng)社會(huì)化面臨的困難1.觀念問題傳統(tǒng)的捐助活動(dòng)模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，其臨時(shí)突擊性和行政指令性的特點(diǎn)也是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這些特點(diǎn)因與市場(chǎng)機(jī)制不適應(yīng)而變?yōu)槿毕?。但是，從目前?lái)看，建國(guó)以來(lái)幾十年苦心經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然顯示出其制度慣性。尤其在政府系統(tǒng)中，習(xí)慣乃至迷戀于按“老規(guī)矩”辦事是一種常見的現(xiàn)象。經(jīng)?；木柚顒?dòng)是一項(xiàng)改革，涉及到社會(huì)的方方面面，需要化很大的精力去斡旋和協(xié)調(diào)。捐助活動(dòng)中幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)，如捐助衣被的接收、整洗、消毒、包裝、運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)等，又都需要投入一定的經(jīng)費(fèi)，也需要場(chǎng)地、設(shè)施和人力，困難不少。所以，有些地方對(duì)此存在畏難情緒，對(duì)這項(xiàng)工作持消極態(tài)度。如存在等、靠、要的思想，等待上級(jí)主管部門給政策、給經(jīng)費(fèi)、給編制。由于捐助活動(dòng)的傳統(tǒng)模式存在著下任務(wù)指標(biāo)、搞變相攤派的弊病，同時(shí)又由于制度不健全，在捐助物品送往災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的過(guò)程中，有些地方還存在層層截留、貪污挪用和優(yōu)親厚友等問題；這都會(huì)引起群眾的反感，給捐助活動(dòng)造成了人為的障礙。2.管理問題捐助活動(dòng)正處于深化改革的過(guò)程中。就全國(guó)而言，除了作為試點(diǎn)的北京、大連出臺(tái)了一些管理辦法之外，在管理體制和管理辦法方面還是一片空白，這影響了捐助活動(dòng)社會(huì)化的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，捐助活動(dòng)的場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)也跟不上。在捐助物品管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，缺乏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是影響最大的缺憾。以前搞集中捐助，可以臨時(shí)租用場(chǎng)地。而開展經(jīng)?；柚顒?dòng)，就需要有供常年使用的固定倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，否則，就無(wú)法對(duì)捐助物品進(jìn)行集中整洗、分檢、包裝和存放。正因?yàn)椤败浖?、“硬件”都不具備，有些地方?duì)捐助物品管理不善，只作簡(jiǎn)單的分類，給受援地區(qū)發(fā)放捐助物品造成了諸多不便。對(duì)捐助物品消毒不嚴(yán)格，也可能留下嚴(yán)重的后患。3.經(jīng)費(fèi)問題1996年1月21日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在大中城市開展經(jīng)常性捐助活動(dòng)支援災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的意見》中提出：“募集物品的倉(cāng)儲(chǔ)、消毒、整洗、包裝、運(yùn)輸?shù)缺匾_支費(fèi)用，支援城市由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；受援省區(qū)由地財(cái)政出一部分，中央財(cái)政補(bǔ)助一部分，具體辦法由民政部與財(cái)政部確定?！本柚顒?dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如倉(cāng)儲(chǔ)、消毒、整洗、分類、包裝和運(yùn)輸，需要一定的費(fèi)用。據(jù)核算，支援地區(qū)從募集到發(fā)運(yùn)，平均每件衣被的費(fèi)用需1元左右。每次捐助活動(dòng)僅此一項(xiàng)支援地區(qū)就要支付多則上千萬(wàn)元，少則幾十萬(wàn)元，而且是捐助的成績(jī)?cè)酱筘?fù)擔(dān)越重。目前，捐助活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政提供。隨著捐助活動(dòng)的經(jīng)?；г貐^(qū)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重，再按原辦法開支經(jīng)費(fèi)。勢(shì)必影響支援城市的積極性，不利于捐助活動(dòng)持久地開展。捐助活動(dòng)的經(jīng)?；?，還使宣傳經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)（如印刷帳目單據(jù)和證卡等）和勞務(wù)費(fèi)用都大量增加。據(jù)大連市的統(tǒng)計(jì)，上述三項(xiàng)費(fèi)用占整個(gè)捐助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的48.4%。這些經(jīng)費(fèi)如無(wú)固定來(lái)源，將會(huì)影響經(jīng)?；柚顒?dòng)持久開展。（二）對(duì)策如前所述，針對(duì)上述傳統(tǒng)模式的缺陷，我們提出了捐助活動(dòng)社會(huì)化的深化改革方案。并將捐助活動(dòng)社會(huì)化定義為捐助活動(dòng)經(jīng)?；?、募捐主體民間化和參與捐助志愿化。下面我們對(duì)捐助活動(dòng)社會(huì)化的新機(jī)制作一簡(jiǎn)單描述。1.捐助活動(dòng)經(jīng)?；?jīng)常性捐助是捐助活動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)和方向，應(yīng)成為今后一段時(shí)期內(nèi)捐助方式深化改革的中心內(nèi)容。可以參照大連、北京等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再選擇一批有條件的城市作“中試”。要走社會(huì)化的道路，大力發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量，動(dòng)員廣大群眾積極參與，就要積極地為群眾參與捐助創(chuàng)造環(huán)境與條件。在改革的基本原則不變的前提下，要特別重視因地制宜，發(fā)揮地方和基層的創(chuàng)造力，不搞一刀切，反對(duì)照搬一種模式。如捐助接受站的設(shè)立和布局要考慮各地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，重實(shí)效，輕形式。因?yàn)榧词乖谕怀鞘兄?，各社區(qū)之間亦存在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)上的差異。如果忽略這種差異，搞一刀切，下面為了應(yīng)付上級(jí)的壓力，就可能搞形式，使捐助接受站有名無(wú)實(shí)，捐助活動(dòng)的經(jīng)?；锌赡艹蔀橐痪淇赵?。從實(shí)際效果和效率出發(fā)，就可以允許因陋就簡(jiǎn)，允許借地生財(cái)，在一些地方可以幾個(gè)居委會(huì)合辦，在另一些地方也可以一個(gè)居委會(huì)辦若干個(gè)，等等。另一方面，從實(shí)際需要出發(fā)，也不要將集中捐助與社會(huì)化捐助對(duì)立起來(lái)。在發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市既要抓緊建立方便群眾、隨時(shí)接收、降低成本的捐助活動(dòng)新機(jī)制，也可以在每年4月和10月以及在發(fā)生特大突發(fā)性災(zāi)害或事故時(shí)采用集中募集的形式。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小城市或小城鎮(zhèn)也在必要時(shí)采取集中捐助的形式。但就總的發(fā)展趨勢(shì)而言，社會(huì)化捐助活動(dòng)是主流，集中捐助活動(dòng)應(yīng)該逐漸減少到非必要不采用。2.募捐主體民間化直接以政府的名義組織捐款捐物，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“中國(guó)特色”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在捐助活動(dòng)中應(yīng)該重新確定并適時(shí)轉(zhuǎn)變自己的角色。在捐助活動(dòng)中，政府的角色應(yīng)從前臺(tái)淡出，逐漸退居到后臺(tái)，從目前的事無(wú)巨細(xì)一手包辦向策劃指導(dǎo)、政策調(diào)控轉(zhuǎn)變。今后，政府的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。①政策法規(guī)的制定，如參與社會(huì)捐助法的起草，制定捐助活動(dòng)管理辦法。管理辦法應(yīng)對(duì)捐助活動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、場(chǎng)地和人員的配備以及管理程序等作出規(guī)定；要制定嚴(yán)格的管理程序和操作規(guī)程，實(shí)行分段負(fù)責(zé)制度；對(duì)捐助活動(dòng)涉及的接收、消毒、整洗、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，提出合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)捐助物品要進(jìn)行較細(xì)的分類管理；對(duì)不適用的物品的處理和境外捐助物資的進(jìn)口關(guān)稅等問題，應(yīng)與工商、稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)后制定優(yōu)惠政策。②實(shí)行宏觀管理，包括社會(huì)化捐助網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)、聯(lián)網(wǎng)等規(guī)劃，集中捐助的策劃和宣傳，等等。還應(yīng)協(xié)調(diào)好與捐助活動(dòng)相關(guān)的黨政部門、群眾團(tuán)體以及社團(tuán)、社區(qū)之間的關(guān)系，解決涉及跨省捐助的各種問題。在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面，政府應(yīng)負(fù)責(zé)提供資源。辦法有二：現(xiàn)行的方法向各級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)捐助活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但按照國(guó)際慣例，大多是從捐款（包括處理不適用物品得款）中按一定比例（譬如3～5%）提取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)逐漸從前者向后者過(guò)渡，具體辦法可由民政部門制定，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。隨著捐助活動(dòng)的發(fā)展，捐助物品的種類會(huì)不斷增多，對(duì)捐助物品進(jìn)行分類、整理、消毒等技