新煙區(qū)拓展調研報告

新煙區(qū)拓展調研報告新煙區(qū)拓展調研報告一、調研背景縣縣委、縣政府為了做強做優(yōu)烤煙產(chǎn)業(yè)，鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)的支柱地位，實現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)恢復性發(fā)展，讓烤煙產(chǎn)業(yè)成為促進農(nóng)民增收致富、助力脫貧攻堅的特色產(chǎn)業(yè)。堅持在未種植煙葉的貧困地區(qū)走“引進職業(yè)煙農(nóng)大戶，帶動當?shù)刎毨舴N植烤煙脫貧致富”的發(fā)展新模式，大力推進烤煙產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅，優(yōu)先將貧困群眾納入烤煙產(chǎn)業(yè)利益鏈條上來，引導貧困群眾通過種植烤煙、流轉土地、合作社務工等方式增收致富，為脫貧攻堅和實現(xiàn)全面建成小康社會保駕護航。2019年8月24日在黃草鎮(zhèn)泡木林村召開了，由9個新煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加的新煙區(qū)拓展現(xiàn)場會，會上縣委、縣政府要求未種植烤煙的博大鄉(xiāng)、鹽塘鄉(xiāng)、桃子鄉(xiāng)、巫木鄉(xiāng)和大草鄉(xiāng)，要認真學習黃草鎮(zhèn)“引進職業(yè)煙農(nóng)大戶，帶動當?shù)剞r(nóng)戶種植烤煙脫貧致富”的成功經(jīng)驗，深入調研、摸清家底、細致謀劃，做通適宜區(qū)群眾的工作，讓群眾把土地流轉出來，引進有烤煙種植技術、有規(guī)?；N植管理經(jīng)驗、有資金投入能力的職業(yè)煙農(nóng)大戶，2020年在各鄉(xiāng)試點種植300-500畝；黃草鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、白烏鎮(zhèn)和棉椏鄉(xiāng)四個已有一定種植規(guī)模的新煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），煙葉生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿^大，要在目前的基礎上，繼續(xù)恢復和擴大原有種植規(guī)模，并加大新煙區(qū)的拓展力度。二、新煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調研情況及主要需解決的問題（一）博大鄉(xiāng)等五個未種植烤煙的新煙區(qū)鄉(xiāng)調研情況。通過調研發(fā)現(xiàn)：鹽塘河流域發(fā)展烤煙的優(yōu)勢1、鹽塘河流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展烤煙具備一定潛力，一些區(qū)域具備烤煙種植條件，土地資源、土壤、氣候、水源條件較好，適宜生產(chǎn)優(yōu)質烤煙。2、鹽塘河流域冰雹發(fā)生率底于平壩煙區(qū)，烤煙種植更有保障。3、目前五個鄉(xiāng)都不具有經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素。當?shù)厝罕姸嘁苑N植玉米為主，而多數(shù)玉米，長勢不好，產(chǎn)量低，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營效益差，農(nóng)村壯勞力多數(shù)外出打工，增加經(jīng)濟收入。缺點：1、適宜大戶職業(yè)煙農(nóng)集中連片種植的土地不多；2、1+X產(chǎn)業(yè)占領許多適宜種植土地；3、基礎設施相對落后；4、區(qū)位優(yōu)勢較差，地域相較偏避。（二） 黃草鎮(zhèn)等四個已有一定規(guī)模的新煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況：其余四個列為新煙區(qū)拓展的已有一定規(guī)模的新煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），均有豐富的土地資源和適宜的土壤、氣候條件，其基礎設施條件相對較好，曾發(fā)展到較大規(guī)模，具有一定的烤煙種植技術基礎和管理基礎，新區(qū)拓展?jié)摿?yōu)于五個未種植過烤煙的新煙區(qū)鄉(xiāng)。（三） 其它老煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新煙區(qū)拓展情況：1、 雙河鄉(xiāng)因老煙區(qū)種植多年，重茬情況較突出，今年部分煙葉長勢差，病害發(fā)生嚴重，煙葉質量和效益較往年有較大下滑，預計明年老煙區(qū)種植面積會有一定幅度的縮減，鄉(xiāng)黨委、政府打算拓展鄉(xiāng)內古柏村新煙區(qū)。雙河鄉(xiāng)古柏村土地資源豐富，氣候和土壤條件適宜種植烤煙，群眾種煙積極性很高，只是道路、水源和烤房等基礎設施條件不配套。2、 下海鄉(xiāng)馬棚子水庫烤煙種植區(qū)。該區(qū)有土地面積1200多畝，今年90%以上的土地種植烤煙，多是大戶種植，但該區(qū)嚴重缺乏烤房，80%以上的煙葉需運到5公里以外的烤房進行烘烤，最遠有運到梅雨鎮(zhèn)境內烘烤的，增加了鮮煙葉的運輸和烘烤管理成本。該區(qū)道路交通條件也很差，雨季泥濘難行，是烤煙發(fā)展的主要制約煙素。（四） 新煙區(qū)主要需解決的問題1、配套烤房；2、電力配套；3、配套田間機耕道，解決烤煙采收難的問題；4、部分片區(qū)需要對已有渠系進行三面光整治；5、個別新煙區(qū)需解決水源問題，如修建提灌站。6、個別新煙區(qū)需對主要道路進行整治，解決雨季通行困難的問題。三、新煙區(qū)拓展建議為實現(xiàn)我縣煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)及恢復性發(fā)展，部份老煙區(qū)的轉移和新區(qū)的拓展將是必然驅勢，綜合以上調研情況提出以下建議：（一）新區(qū)拓展的總體思路：1、當前煙區(qū)的轉移和新區(qū)拓展應本著先易后難、平穩(wěn)推進的原則，把重點首先放在開發(fā)潛力大，基礎條件相對較好，已有一定發(fā)展基礎的黃草鎮(zhèn)、棉椏鄉(xiāng)、白烏鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)古柏村等地區(qū)2、基于長遠發(fā)展考慮，可在鹽塘鄉(xiāng)、博大鄉(xiāng)等五個未種植煙烤煙的新煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣黃草成功經(jīng)驗，首先選擇基礎條件好，土地集中連片，適宜規(guī)模化和機械化耕作的地塊，引進職業(yè)煙農(nóng)大戶，示范種植，引領發(fā)展，為全縣烤煙長遠發(fā)展打下基礎。經(jīng)實地調研目前發(fā)現(xiàn)相對成熟適宜引進職業(yè)煙農(nóng)大戶優(yōu)先發(fā)展的點有：鹽塘辣子溝村，大草鄉(xiāng)水澗坪村，博大西溝村四組，巫木鄉(xiāng)花龍村等。（二）2019年各新區(qū)可拓展面積初步模底情況：鹽塘河流域五個新區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）500－1000畝；棉椏2000畝；黃草1000畝；大河500畝；雙河古柏村1000－1500畝；白烏鎮(zhèn)500－1000畝。（三）新煙區(qū)拓展的措施和辦法1、鹽塘河流域五個未種植烤煙的新煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（1）煙葉發(fā)展模式：主要推廣黃草鎮(zhèn)“引進外地職業(yè)煙農(nóng)大戶帶動當?shù)厝罕姺N植煙葉脫貧致富”的煙葉發(fā)展模式。在2020年到2021年的兩年間，由外地煙農(nóng)大戶到新煙區(qū)承包土地種植烤煙，當?shù)厝罕妼⑼恋亓鬓D給職業(yè)煙農(nóng)，獲得土地流轉金。在烤煙種植過程中組織當?shù)貏趧恿?，給職業(yè)煙農(nóng)打工，獲得勞務工資。并在打工過程中學習煙葉種植技術，通過兩年的技術積累，第三年開始，可發(fā)展部分心靈手巧的當?shù)厝罕姺N植烤煙，逐年視情況增加，五年后外地職業(yè)煙農(nóng)逐步退出，新區(qū)鄉(xiāng)從示范種植烤煙，拓展到當?shù)責熮r(nóng)在全鄉(xiāng)大范圍種植烤煙。（2）政策引領：在土地流轉金，基礎設施配套等方面制定優(yōu)惠政策和激勵機制，鼓勵有技術、懂管理的職業(yè)煙到新區(qū)發(fā)展。（3）土地流轉：新煙區(qū)鄉(xiāng)、村、組召開群眾大會，給群眾算清土地流轉種植烤煙和門前務工的收入帳，展望學到技術后，自己種植烤煙的發(fā)展前景，組織村民代表到黃草鎮(zhèn)泡木林村參觀考查學習通過做大量的思想工作，鼓勵村民將成規(guī)模的流轉出來。土地流轉金視各方面的基礎條件綜合考慮，原則上相對統(tǒng)一。（4）職業(yè)煙農(nóng)大戶的選擇：應盡量引進沿江煙區(qū)的老煙農(nóng)和縣外的老煙農(nóng)，進入新煙區(qū)種植烤煙。平壩煙區(qū)老煙農(nóng)應盡量穩(wěn)定平壩老煙區(qū)，不宜大量輸出。為了確保引進職業(yè)煙農(nóng)大戶的模式取得成功，煙草公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、煙葉種植合作社和各鄉(xiāng)，應對有意愿的職業(yè)煙農(nóng)，進行多方位的考察，選擇有種植經(jīng)驗、有豐富管理經(jīng)驗和有資金投入能力的職業(yè)煙農(nóng)，保證發(fā)展一片成功一片。（6）職業(yè)煙農(nóng)大戶的用工：在同等條件下，職業(yè)煙農(nóng)用工應優(yōu)先使用當?shù)氐拇迕瘢龠M當?shù)卮迕裨鍪?。由煙草公司和煙農(nóng)大戶負責對當?shù)卮迕襁M行技術培訓。在職業(yè)煙農(nóng)大戶處務工的村民，必須服從安排、聽從指揮，努力學習生產(chǎn)技術，提高種植技術和勞動熟練程度。（7）新煙區(qū)基礎設施配套：整合各方面的力量，加大對新煙區(qū)資金投入，加強新煙區(qū)的基礎設施配套和生產(chǎn)條件改善，為新區(qū)拓展提供基礎保障。2、黃草鎮(zhèn)等4個已有一定規(guī)模的新煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拓展（1）發(fā)動原有老煙農(nóng)重新種植烤煙，恢復曾經(jīng)種植規(guī)模，合理維修使用已有的設施、設備。（2）也可在恢復發(fā)展的基礎上，開發(fā)新煙區(qū)，采用“引進外地職業(yè)煙農(nóng)大戶，帶動當?shù)厝罕姺N植煙葉”的新區(qū)煙葉發(fā)展模式。（3）整合資源加大對新煙區(qū)資金投入，加強新煙區(qū)的基礎設施配套，為新區(qū)拓展提供基礎保障。（4）加強煙區(qū)干部隊伍建設，配強抓煙干部隊伍，新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導由熟習烤煙工作，懂烤煙業(yè)務的人員擔任。3、雙河鄉(xiāng)和下海鎮(zhèn)等老